• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2006〕75號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-31
• 【生效日期】2006-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知

(皖政辦〔2006〕75號(hào))





各市,、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕82號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并提出以下意見,，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。



一,、嚴(yán)格排查確定整頓關(guān)閉的煤礦,。各產(chǎn)煤市、縣要認(rèn)真落實(shí)國辦發(fā)〔2006〕82號(hào)和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省小煤礦整頓關(guān)閉工作的實(shí)施意見》（皖政辦〔2006〕59號(hào)）精神,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦再次進(jìn)行排查,，確定整頓關(guān)閉名單，提出到2010年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標(biāo),。關(guān)閉的礦井不局限于原已上報(bào)的礦井,，凡屬國家規(guī)定的16種類型之一的，都要列為關(guān)閉對(duì)象,。各地11月底之前,，必須在當(dāng)?shù)刂饕襟w分批公告關(guān)井名單。要建立整頓關(guān)閉工作責(zé)任制,，逐級(jí)分解落實(shí)礦井關(guān)閉任務(wù),，并嚴(yán)格督促檢查和考核。



二,、積極推進(jìn)和規(guī)范煤炭資源整合工作,。各產(chǎn)煤市、縣和有關(guān)部門要抓住關(guān)鍵,，突出重點(diǎn),，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序,，認(rèn)真做好做實(shí)煤炭資源整合工作,，通過資源整合推進(jìn)整頓關(guān)閉和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展,，防止以資源整合代替整頓關(guān)閉,。目前年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的小煤礦要一律列入整頓關(guān)閉范圍,。要鼓勵(lì)符合規(guī)定的煤炭企業(yè)拿出部分資金搞技術(shù)改造，提高煤炭企業(yè)素質(zhì)和生產(chǎn)力水平,。



三,、加大聯(lián)合執(zhí)法力度。必須堅(jiān)持和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,，對(duì)依法決定關(guān)閉的礦井，當(dāng)?shù)卣M織安全監(jiān)管監(jiān)察,、煤炭行業(yè)管理,、國土資源、工商,、公安,、電力等部門聯(lián)合執(zhí)法，按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）要求,，及時(shí)注（吊）銷所有證照,，并關(guān)實(shí)關(guān)死，不留后患,。要結(jié)合實(shí)際研究制定有關(guān)政策措施,，建立完善小煤礦退出機(jī)制。

四,、依法清理基建,、改擴(kuò)建礦井。對(duì)現(xiàn)有基建,、改擴(kuò)建礦井要組織核查：一查是否有核準(zhǔn)文件,、采礦許可證和批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)；二查項(xiàng)目涉及的監(jiān)理,、施工單位是否具備相應(yīng)資質(zhì),，人員是否持證上崗；三查新建煤礦是否邊施工,、邊采煤,；四查高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的井巷施工是否采取了相應(yīng)措施,；五查是否按核準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和安全規(guī)定組織施工,。在各產(chǎn)煤市、縣和煤炭企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,，省政府將組織有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查,，適時(shí)公布違反規(guī)定的煤炭建設(shè)項(xiàng)目名單，并依法做出處罰,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年十月三十一日



 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知

 國辦發(fā)〔2006〕82號(hào)



各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委,、公安部,、監(jiān)察部、財(cái)政部,、勞動(dòng)保障部,、國土資源部、國資委,、工商總局,、電監(jiān)會(huì)、全國總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策,、布局不合理、破壞資源,、污染環(huán)境的煤礦,，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要,，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,；是減少煤礦事故,、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要,。各有關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕21號(hào)）等有關(guān)要求，進(jìn)一步提高對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認(rèn)識(shí),，把思想統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院的相關(guān)決策部署上來，堅(jiān)定信心,，加大力度,，切實(shí)抓好煤礦整頓關(guān)閉工作,。

 各產(chǎn)煤省（區(qū),、市）人民政府要加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，提出到2010年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標(biāo),。要按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國家法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際研究建立小煤礦退出的有效機(jī)制，并制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和配套措施,。要綜合采取法律,、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，認(rèn)真組織落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉的有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合,，從嚴(yán)控制新建項(xiàng)目，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作順利進(jìn)行,。

 各有關(guān)地區(qū)要把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措列入地方各級(jí)人民政府工作目標(biāo),，納入政績考核內(nèi)容，把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級(jí)分解,，層層落實(shí)到市（地）,、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實(shí)施細(xì)則,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作,。要注意研究新情況，解決新問題,，做好有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，確保安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。要及時(shí)向社會(huì)公布關(guān)閉的礦井名單,，建立群眾監(jiān)督機(jī)制,，鼓勵(lì)并認(rèn)真核實(shí)群眾舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用,，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為,，依法追究事故責(zé)任。

安全監(jiān)管總局,、煤礦安監(jiān)局,、發(fā)展改革委,、公安部、監(jiān)察部,、財(cái)政部,、勞動(dòng)保障部、國土資源部,、國資委,、工商總局、電監(jiān)會(huì)以及全國總工會(huì)等有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，充分發(fā)揮煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用,，組織開展重點(diǎn)督查，研究提出有關(guān)政策措施,，協(xié)調(diào)解決存在的問題,，指導(dǎo)和推進(jìn)全國煤礦整頓關(guān)閉工作。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○六年九月二十八日



 關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見

 安全監(jiān)管總局煤礦安監(jiān)局發(fā)展改革委公安部監(jiān)察部財(cái)政部

 勞動(dòng)保障部國土資源部國資委工商總局電監(jiān)會(huì)全國總工會(huì)



 去年以來,，為實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的“爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間,，解決小煤礦問題”的目標(biāo)，各有關(guān)地區(qū)和部門按照國務(wù)院部署,，集中開展對(duì)非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作,，共取締非法采煤礦點(diǎn)1萬余處（次），關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處,，取得了重要成果。但是,，小煤礦數(shù)量多,、規(guī)模小、布局不合理,、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善,；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范,、煤礦建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)等問題還比較突出,，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作,，現(xiàn)提出以下意見：



一,、煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)和任務(wù)

煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)是：到2008年，煤炭開采秩序明顯好轉(zhuǎn),，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止,，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制,，小煤礦百萬噸死亡率力爭(zhēng)控制在4以下,；小煤礦基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采,，安全設(shè)施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有較大提高,；小煤礦數(shù)量大幅度減少,，到2010年力爭(zhēng)控制在1萬處左右。

煤礦整頓關(guān)閉工作的主要任務(wù)是：依法取締無證開采,，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件,、嚴(yán)重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策,、布局不合理,、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦,；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建,、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目。



二,、關(guān)閉煤礦的類型

按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求,，有下列情形之一的小煤礦，要予以關(guān)閉：

（一）不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的,；

（二）不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的,；

（三）未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證,、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證,，擅自從事生產(chǎn)的,；

（四）超層越界開采拒不退回的;

（五）3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的,；

（六）被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整頓驗(yàn)收不合格的,；

（七）存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火,、沖擊地壓,、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的,；

（八）1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的,；

（九）不同采礦權(quán)人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的,，只保留一個(gè)礦井,，其他關(guān)閉；

（十）在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；

（十一）年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井,，其中屬于煤與瓦斯突出,、水害威脅嚴(yán)重的必須在2006年年底前關(guān)閉，其他礦井必須在2007年年底前關(guān)閉,；

（十二）資源接近枯竭的礦井,，采礦許可證到期后一律予以關(guān)閉;

（十三）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn),，未重新取得采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的；

（十四）擅自進(jìn)行“三下”（建筑物下,、水體下,、鐵路下）開采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū),、重要水源地,、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的；

（十五）國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的,；

（十六）地方人民政府規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的,。



三、加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合,，從嚴(yán)控制新開工建設(shè)項(xiàng)目

各有關(guān)地區(qū)和部門要嚴(yán)格按照安全監(jiān)管總局,、發(fā)展改革委等11個(gè)部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號(hào)）的規(guī)定,，由縣級(jí)以上地方人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案,，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（一）煤炭資源整合必須是合法礦井對(duì)有開采價(jià)值的資源進(jìn)行整合,，已關(guān)閉或者屬于上述16種關(guān)閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級(jí)國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定確有開采價(jià)值的資源經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合,。

（二）在國家劃定的24個(gè)煤與瓦斯嚴(yán)重突出礦區(qū)和34個(gè)煤與瓦斯突出礦區(qū)內(nèi)的小煤礦要列入資源整合的重點(diǎn),，但已關(guān)閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重礦井的資源不得納入整合范圍,。

（三）所有納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合,、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進(jìn)行整合,，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng),，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）和管理。

（四）煤炭資源整合后的礦井規(guī)模,，山西,、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬噸/年,，新疆,、甘肅、青海,、寧夏,、北京、河北,、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年,，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。

（五）地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井的監(jiān)管,，嚴(yán)防小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉,，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間組織生產(chǎn),。嚴(yán)禁采礦權(quán)人以承包,、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分或全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采,；對(duì)現(xiàn)有以承包,、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認(rèn)真清理,，并依法嚴(yán)肅處理,。

（六）要加強(qiáng)新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設(shè),。已批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設(shè)項(xiàng)目要立即停止建設(shè),，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍?！笆晃濉逼陂g,，各地區(qū)一律停止審批（核準(zhǔn)）30萬噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。對(duì)所有在建煤礦項(xiàng)目要按照發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號(hào)）規(guī)定,，抓緊進(jìn)行清理,，凡屬違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的,，一律責(zé)令停止施工,。



四、完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

 各有關(guān)地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,，明確并落實(shí)各相關(guān)部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責(zé),，及時(shí)研究解決存在的重大問題。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工提出需要關(guān)閉的礦井名單,，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同各相關(guān)部門匯總后,，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉，并通報(bào)證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān),，依法吊（注）銷相關(guān)證照,。

 國土資源部門要加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理,，加大對(duì)無采礦許可證非法開采,、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負(fù)責(zé)組織認(rèn)定資源接近枯竭礦井,，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單,。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理糾正不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃,、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的新建和改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)控制煤礦建設(shè)礦井規(guī)模,，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單,。

 煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對(duì)無煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度,，負(fù)責(zé)提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標(biāo),，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠,、一證多井或多井拼湊的礦井,，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,，對(duì)存在重大隱患礦井依法做出停產(chǎn)整頓,、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況,，提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單,。

 工商行政管理部門負(fù)責(zé)取締無照經(jīng)營煤礦。

 公安部門負(fù)責(zé)依法注銷關(guān)閉煤礦的爆炸物品許可證件,，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品,，配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作。

供電部門負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦井的供電電源,，拆除供電設(shè)施，查處向非法煤礦供電的行為,。

 勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)依法查處煤礦非法用工,，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，指導(dǎo)和督促煤礦企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理,。

行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)地方政府及部門履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察,。

 國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患并經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的國有煤礦，提出破產(chǎn)關(guān)閉的政策意見,，建立正常退出機(jī)制,。