• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)
• 【發(fā)布日期】2015-09-22
• 【生效日期】2016-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
        殘疾人是需要格外關(guān)心,、格外關(guān)注的特殊困難群體。黨和政府高度重視殘疾人福利保障工作,。為解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難,，國(guó)務(wù)院決定全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）制度。這是保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益的重要舉措,，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義,。為此，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想,。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，以協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng),，以加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人需求為導(dǎo)向,，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì),，制定殘疾人專項(xiàng)福利政策，逐步完善殘疾人社會(huì)保障體系,。
        （二）基本原則,。
        堅(jiān)持需求導(dǎo)向，待遇適度,。從殘疾人最直接最現(xiàn)實(shí)最迫切的需求入手,，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出困難。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,，科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn),，逐步提高保障水平。
        堅(jiān)持制度銜接,，全面覆蓋,。注重與社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn),、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會(huì)保障合力,。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人,。
        堅(jiān)持公開(kāi)公正，規(guī)范有序,。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、便民利民的申請(qǐng)、審核,、補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制,，做到陽(yáng)光透明、客觀公正,。加強(qiáng)政策評(píng)估和績(jī)效考核,，不斷提高制度運(yùn)行效率。
        堅(jiān)持資源統(tǒng)籌,，責(zé)任共擔(dān),。積極發(fā)揮家庭、社會(huì),、政府作用,，形成家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助,、政府兜底保障的責(zé)任共擔(dān)格局,。
        二、主要內(nèi)容
        （一）補(bǔ)貼對(duì)象,。困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出,，對(duì)象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人,。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府參照相關(guān)規(guī)定,、結(jié)合實(shí)際情況制定。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出,，對(duì)象為殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí),、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人，有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力,、精神殘疾人或其他殘疾人,，逐步推動(dòng)形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。長(zhǎng)期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間,。
        （二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定,，并適時(shí)調(diào)整,。有條件的地方可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高制度精準(zhǔn)性,，加大補(bǔ)貼力度,。
        （三）補(bǔ)貼形式,。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取現(xiàn)金形式按月發(fā)放。有條件的地方可根據(jù)實(shí)際情況詳細(xì)劃分補(bǔ)貼類別和標(biāo)準(zhǔn),，采取憑據(jù)報(bào)銷或政府購(gòu)買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,。
        （四）政策銜接。符合條件的殘疾人,，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年,、因公致殘,、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人,，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）,、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼,，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi),、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼,。
        三、申領(lǐng)程序和管理辦法
        （一）自愿申請(qǐng),。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請(qǐng),。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜,。申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證,，并提交相關(guān)證明材料。
        （二）逐級(jí)審核,。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會(huì)救助,、社會(huì)服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制,，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)并進(jìn)行初審,。初審合格材料報(bào)送縣級(jí)殘聯(lián)進(jìn)行相關(guān)審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級(jí)人民政府民政部門審定,，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制審核,。審定合格材料由縣級(jí)人民政府民政部門會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。
        （三）補(bǔ)貼發(fā)放,。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼,。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放,，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的,，要制定專門的監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng),、重復(fù)領(lǐng)取,、克扣現(xiàn)象。
        （四）定期復(fù)核,。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式,，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理,。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等,。
        四,、保障措施
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識(shí)全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性,，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導(dǎo),、民政牽頭,、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作,、社會(huì)參與的工作機(jī)制,。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定,、補(bǔ)貼發(fā)放,、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利,、社會(huì)救助,、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障,，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi),，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。中央財(cái)政通過(guò)增加一般性轉(zhuǎn)移支付予以支持,。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表,、服務(wù)、管理”職能作用,，及時(shí)掌握殘疾人需求,，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理,，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。
        （二）加強(qiáng)制度落實(shí),。地方已經(jīng)實(shí)施的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度補(bǔ)貼對(duì)象范圍小于本意見(jiàn)要求的,，要嚴(yán)格按本意見(jiàn)執(zhí)行，有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),、引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式,，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會(huì)福利體系,，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
        （三）加強(qiáng)監(jiān)督管理,。地方各級(jí)人民政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容,，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會(huì)公示,，接受社會(huì)監(jiān)督,，財(cái)政、審計(jì),、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，防止出現(xiàn)擠占、挪用,、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象,。民政部門要會(huì)同殘聯(lián)組織定期開(kāi)展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議,，不斷完善相關(guān)政策措施,，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),，加強(qiáng)對(duì)基本信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、比對(duì)、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理,，不斷提高工作效率,。
        （四）加強(qiáng)政策宣傳。各地要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容,，正確組織實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度,，營(yíng)造良好輿論氛圍,，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難,，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀,，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求,。要及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作,，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
        殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自2016年1月1日起全面實(shí)施,。各地要結(jié)合實(shí)際制定貫徹實(shí)施辦法,，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。民政部,、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)要根據(jù)職責(zé),，抓緊制定具體政策措施,。國(guó)務(wù)院將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
國(guó)務(wù)院
2015年9月22日