• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府辦〔2007〕134號
• 【發(fā)布日期】2007-12-18
• 【生效日期】2007-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于實施海南省“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理總體計劃的通知

海南省人民政府辦公廳關(guān)于實施海南省“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理總體計劃的通知

(瓊府辦〔2007〕134號)





各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：



 為了認真貫徹落實省五次黨代會提出的實現(xiàn)我省“十一五”城鎮(zhèn)垃圾處理無害化目標(biāo),，根據(jù)省規(guī)劃委員會關(guān)于《海南省城鎮(zhèn)垃圾處理控制性規(guī)劃》的要求，省建設(shè)廳組織編制了《海南省“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理總體計劃》（以下簡稱“《計劃》”,，見附件）,。該《計劃》已經(jīng)省政府第128次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施?，F(xiàn)就實施工作中涉及的有關(guān)事項通知如下：



 一,、充分認識加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要意義，增強實施《計劃》的責(zé)任感和緊迫感



 實施《計劃》,，加快“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),，實現(xiàn)我省“十一五”城鎮(zhèn)垃圾處理無害化目標(biāo)，是貫徹省委五次黨代會議精神,、落實省政府有關(guān)工作任務(wù)的必然要求,，是城市化發(fā)展過程中各級政府必須承擔(dān)的社會責(zé)任，是檢驗各級政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要指標(biāo),。對保持和發(fā)揮海南環(huán)境優(yōu)勢,，改善投資環(huán)境和人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,，促進生態(tài)省建設(shè),，具有十分重要的意義。各市,、縣人民政府和省政府直屬各部門一定要統(tǒng)一思想,，提高認識，從全省發(fā)展的大局出發(fā),，增強實施《計劃》的責(zé)任感和緊迫感,，切實將“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)各項任務(wù)落到實處。



 二,、明確責(zé)任,，加強配合，合力推進《計劃》的實施



 《計劃》確定的10個重點建設(shè)項目,，涉及到十二個市,、縣和省直多個職能部門，涉及到立項,、資金籌措,、土地征用、環(huán)境影響評價,、建設(shè)與運營,、政策保障、區(qū)域統(tǒng)籌等方面的工作,，必須明確責(zé)任,，加強配合，合力推進,。城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目所在地市,、縣人民政府是實施《計劃》的責(zé)任主體，各市、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是項目建設(shè)的第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)是項目建設(shè)的直接責(zé)任人，各市,、縣環(huán)衛(wèi)主管部門是項目建設(shè)與運營主體,。將垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作列入政府責(zé)任考核指標(biāo)，實行目標(biāo)管理,。



 省政府有關(guān)部門具體職責(zé)為：



 省發(fā)展與改革廳：負責(zé)《計劃》實施的綜合協(xié)調(diào)工作,，統(tǒng)籌全省垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)的前期工作，安排落實項目建設(shè)資金,，并做好建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理工作,。



 省財政廳：按《計劃》確定的建設(shè)專項資金，落實省級專項建設(shè)資金,。并制定專項資金使用管理辦法,。對于經(jīng)費困難的市、縣,，盡快將項目前期工作經(jīng)費撥付到位,。



 省國土環(huán)境資源廳：按《計劃》積極配合做好垃圾處理場土地的征用、選址及環(huán)境影響評價,，協(xié)調(diào)解決土地選址和征用中出現(xiàn)的矛盾,，提出垃圾處理場用地方面的扶持政策。



 省建設(shè)廳：對建設(shè)項目的工程質(zhì)量進行指導(dǎo)和運營管理監(jiān)督,，制定垃圾處理運營管理辦法及相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定,，指導(dǎo)監(jiān)管試點項目建設(shè)，總結(jié)建設(shè)與運營經(jīng)驗教訓(xùn),。



 三亞,、儋州、五指山,、文昌,、白沙等垃圾處理建設(shè)項目，是近期建設(shè)的重點項目,，對實現(xiàn)我省“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上的處理目標(biāo),，具有舉足輕重的作用，必須按期開工建設(shè),，并確保在“十一五”期間發(fā)揮作用,。



 對于不能按《計劃》要求完成工作的部門和市、縣,，省政府將追究有關(guān)人員的責(zé)任,。



 三、以政府投資為主導(dǎo),，吸引社會資本投入,，確?！队媱潯方ㄔO(shè)資金的足額到位



 從2007年起到“十一五”末，省級財政預(yù)算內(nèi)將每年安排八千萬元用于城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),，實現(xiàn)省財政投資占項目“十一五”建設(shè)總投資70%以上（?？谑小⑷齺喪杏墒胸斦顿Y為主）,；有關(guān)市,、縣按規(guī)定比例落實本級財政建設(shè)資金（見附件）；充分利用國家有關(guān)環(huán)境保護扶持政策,，積極爭取國家財政資金對我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理建設(shè)項目的支持,，確保每年落實2000萬元國債資金。



 加快制定和完善城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,，積極探索垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資多元化,，積極吸引社會資金的多渠道投入，推進我省垃圾處理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,、企業(yè)化管理,、社會化服務(wù)的目標(biāo)。



 四,、嚴(yán)格垃圾處理建設(shè)項目工程管理,，確保工程優(yōu)質(zhì)高效



 各市、縣要盡快建立健全工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項目法人責(zé)任制,，健全工程管理制度,。城鎮(zhèn)生活垃圾處理場建設(shè)項目必須嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)，實行招投標(biāo),。項目招投標(biāo)活動要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進行,，切實做到公開、公平,、公正,，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預(yù)正常的招標(biāo)投標(biāo)活動,。城鎮(zhèn)生活垃圾處理場建設(shè)必須實行工程監(jiān)理制度,，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位對工程建設(shè)進行監(jiān)理。同時,，項目建設(shè)必須實行合同管理制度,，建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工,、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同,，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。對項目各方因主體責(zé)任失誤,，造成損失的,，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。



 五,、嚴(yán)格垃圾處理建設(shè)項目資金管理,，預(yù)防腐敗



 城鎮(zhèn)生活垃圾處理項目建設(shè)資金建設(shè)單位要設(shè)立專項帳戶，實行專項核算,，做到?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得截留,、擠占和挪用。在項目建設(shè)過程中,，各責(zé)任主體單位必須依法辦事,，加強自身監(jiān)督，按規(guī)定接受監(jiān)察,、審計等部門的監(jiān)督檢查,，努力把城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程辦成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程,、廉潔工程,。



 六、建立政府財政與社會收費相結(jié)合的保障機制,，適應(yīng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展的需要



 為了確保垃圾處理設(shè)施正常運營,，各市、縣必須建立和完善以政府財政與社會收費相結(jié)合的垃圾處理運營資金保障機制,，將垃圾處理運營費列入地方財政公共支出,。所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位,、個體經(jīng)營戶,、社會團體、城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)暫住人口等,，必須按規(guī)定繳納生活垃圾處理費,。生活垃圾處理費的具體收費標(biāo)準(zhǔn)，由各市,、縣人民政府價格主管部門會同建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門制定,，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報省物價局,、省建設(shè)廳備案,。積極探索科學(xué)簡易的垃圾處理費征收辦法，降低征收成本，解決收費難和收費率低的問題,。



 七,、以衛(wèi)生填埋為主要方式，合理選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H的垃圾處理技術(shù)



 在經(jīng)濟狀況相對落后,、管理水平較低,，且具備建設(shè)衛(wèi)生填埋場適宜條件的地方，應(yīng)以衛(wèi)生填埋作為垃圾處理的基本方案,；在經(jīng)濟條件和垃圾熱值條件較好,、缺乏衛(wèi)生填埋場地資源的地方，可適時發(fā)展焚燒處理技術(shù),；條件適宜的可發(fā)展生物處理技術(shù),，鼓勵采用綜合技術(shù)處理垃圾，逐步提高垃圾處理的資源化水平,；積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）垃圾處理,，禁止垃圾隨意傾倒和無控制堆放。



 八,、統(tǒng)籌建設(shè)與運營,，全面提高垃圾處理建設(shè)管理水平



 各市、縣人民政府在搞好城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的同時,，還要統(tǒng)籌保潔,、收集、運輸?shù)仍O(shè)施的配套建設(shè),；在抓好硬件配套建設(shè)的同時,，還要統(tǒng)籌相關(guān)軟件的配套建設(shè)。要加快運營作業(yè)環(huán)境,、投資建設(shè)環(huán)境,、運營監(jiān)管環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等的建設(shè),，加快體制機制的建立與創(chuàng)新,，實現(xiàn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營的良性發(fā)展。各市,、縣人民政府應(yīng)根據(jù)國家建設(shè)部《關(guān)于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》、《城市垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》和《關(guān)于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運營監(jiān)管意見》等文件的要求,，規(guī)范垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理,。



 九、加強對《計劃》實施工作的領(lǐng)導(dǎo)



 省政府已成立由分管副省長任組長,，分管副秘書長和省建設(shè)廳廳長任副組長,，省政府直屬有關(guān)單位負責(zé)人和有關(guān)市,、縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省建設(shè)廳,。各相關(guān)市,、縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，確保工作的順利開展,。各市,、縣垃圾處理項目建設(shè)工作實行月報制度，各市,、縣每月5日前將上月項目建設(shè)進展情況和下月的工作計劃上報省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月10日前以簡報形式報告省委、省政府,。



 各市,、縣人民政府應(yīng)按照省政府常務(wù)會議工作部署，研究制定本地區(qū)生活垃圾處理三年實施方案,、分年度實施計劃和資金預(yù)算計劃,，并于12月25日前報送省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合市,、縣實際制定全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理三年實施方案、分年度實施計劃和資金預(yù)算計劃,。



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人：王淑香,；電話：65372305、13158986114,；傳真：65356592,。



 附件：海南省“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理總體計劃（略）



二○○七年十二月十八日