• 【發(fā)布單位】財(cái)政部 科學(xué)技術(shù)部
• 【發(fā)布文號】財(cái)教[2016]81號
• 【發(fā)布日期】2016-05-16
• 【生效日期】2016-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知 
財(cái)教[2016]81號
 
各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、科技廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,、科技局： 
        為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)科技體制改革部署,，按照加強(qiáng)中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理有關(guān)要求,，我們制定了《中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。執(zhí)行中如有問題，請及時向我們反映,。
        附件：中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法
 
財(cái)政部 科技部 
2016年5月16日
附件
中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
 第一條 為規(guī)范中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理,，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《中華人民共和國科技進(jìn)步法》等國家有關(guān)法律法規(guī),，制定本辦法,。
 第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的，用于支持地方政府圍繞國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),，改善地方科研基礎(chǔ)條件,，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，支持基層科技工作,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的資金。
 第三條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部,、科技部共同負(fù)責(zé)管理,。財(cái)政部會同科技部制定專項(xiàng)資金管理制度，適時對專項(xiàng)資金進(jìn)行評估,，調(diào)整分配因素權(quán)重和支持方向,。科技部會同財(cái)政部審定省級科技部門,、財(cái)政部門上報的三年滾動規(guī)劃,，對專項(xiàng)資金管理使用開展績效評價。
 第四條 省級財(cái)政部門,、科技部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省實(shí)際制定專項(xiàng)資金管理細(xì)則,，進(jìn)一步明確資金使用重點(diǎn)方向和范圍、支持方式和標(biāo)準(zhǔn),、三年滾動規(guī)劃項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序,、資金支付方式、績效管理及信息公開等,。
 第五條 專項(xiàng)資金管理遵循“中央引導(dǎo),、省級統(tǒng)籌，整合資源,、完善體系,，績效導(dǎo)向、激勵相容”的原則,。
第二章 支持范圍與方式
 第六條 專項(xiàng)資金支持以下四個方面：
 （一）地方科研基礎(chǔ)條件和能力建設(shè),。主要指地市級以上地方政府所屬科研單位（不含轉(zhuǎn)為企業(yè)或其他事業(yè)單位的單位）的科研儀器設(shè)備購置和科研基礎(chǔ)設(shè)施維修改造。
 （二）地方專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺,。主要指依托大學(xué),、科研院所、企業(yè),、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)建立的,，通過產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為區(qū)域發(fā)展提供研究開發(fā)支撐的專業(yè)性平臺，包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,、技術(shù)創(chuàng)新中心（實(shí)驗(yàn)室,、研究中心）,、新型研發(fā)組織等。
 （三）地方科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),。主要指為中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、基層科技創(chuàng)新活動提供技術(shù)轉(zhuǎn)移,、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證,、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán),、科技咨詢,、科技金融、科技資源共享等專業(yè)或綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu),，包括科技園區(qū),、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器,、生產(chǎn)力促進(jìn)中心,、分析測試中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),、科技特派員工作站,、科技金融服務(wù)中心等。
 （四）地方科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范,。主要指圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，結(jié)合科技惠民、縣域科技,、科技扶貧等任務(wù),，對政策目標(biāo)明確、公益性屬性明顯,、引導(dǎo)帶動作用突出,、惠及人民群眾的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用的項(xiàng)目示范。
 第七條 支持地方科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的資金一般采取直接補(bǔ)助的方式,。支持地方專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺,、地方科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和地方科技創(chuàng)新項(xiàng)目示范的資金，鼓勵地方綜合采用直接補(bǔ)助,、后補(bǔ)助,、以獎代補(bǔ)、貸款貼息,、發(fā)放創(chuàng)新券等多種投入方式,。
 第八條 事業(yè)單位不得將專項(xiàng)資金用于支付各種罰款、捐款,、贊助,、投資,、償還債務(wù)等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi),，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出,。
第三章 分配方法
 第九條 專項(xiàng)資金采取因素法分配，分配因素主要有：
 （一）體現(xiàn)地方科研綜合能力的因素,，主要包括：區(qū)域科研活動量和科技條件水平,、科技資源開放共享水平等。
 （二）體現(xiàn)地方創(chuàng)新綜合能力的因素,，主要包括：區(qū)域創(chuàng)新示范試點(diǎn)推進(jìn),、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺作用、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)培育,、科技金融創(chuàng)新實(shí)踐,、區(qū)域技術(shù)市場活躍程度等。
 （三）績效考評因素,，主要根據(jù)上一年度績效評價結(jié)果和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）預(yù)算監(jiān)管報告以及地方落實(shí)國家科技改革與發(fā)展重大政策等情況,。
 第十條 專項(xiàng)資金計(jì)算分配公式如下：
 某省專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)=某省分配因素得分/∑各省分配因素得分×專項(xiàng)資金總額；
 其中：某省分配因素得分=∑（某省分配因素值/全國該項(xiàng)分配因素總值×相應(yīng)權(quán)重）×某省財(cái)政困難程度系數(shù),。
 財(cái)政困難程度系數(shù)根據(jù)中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法確定,。
第四章 下達(dá)與備案
 第十一條 省級科技部門、財(cái)政部門每年根據(jù)本省科技創(chuàng)新規(guī)劃和年度工作重點(diǎn),，編制專項(xiàng)資金三年滾動規(guī)劃,，報科技部、財(cái)政部審核,，并抄送專員辦,。
 三年滾動規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目,、組織管理,、保障措施等。項(xiàng)目內(nèi)容應(yīng)包括實(shí)施主體,、目標(biāo)任務(wù),、績效目標(biāo)、資金規(guī)模及結(jié)構(gòu),、支持方式,、實(shí)施期限等信息。
 第十二條 科技部會同財(cái)政部對各省份報送的三年滾動規(guī)劃進(jìn)行審核,，并在30日內(nèi)將審核意見反饋省級科技部門,、財(cái)政部門。審核的依據(jù)有：與國家科技發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新政策的對接情況、設(shè)定的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)合理性,、科技創(chuàng)新資源配置的效率,、重大項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用等。省級科技部門,、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見修改完善三年滾動規(guī)劃,。
 第十三條 財(cái)政部、科技部按本辦法規(guī)定,，于每年10月31日前提前下達(dá)下年度專項(xiàng)資金預(yù)計(jì)數(shù),，全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)正式下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算。
 第十四條 省級財(cái)政部門,、科技部門應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部、科技部下達(dá)預(yù)算數(shù)后30日內(nèi),，將本省專項(xiàng)資金實(shí)施方案報財(cái)政部,、科技部備案，并抄送專員辦,。實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目安排,、支持內(nèi)容、支持方式,、項(xiàng)目績效目標(biāo),、組織實(shí)施能力與條件、預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)效益等,。
 當(dāng)年專項(xiàng)資金實(shí)施方案所安排的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在經(jīng)科技部,、財(cái)政部審核后的三年滾動規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目范圍內(nèi)。
 第十五條 對擬分配到企業(yè)的專項(xiàng)資金,，省級財(cái)政部門,、科技部門應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站等媒介向社會公示，公示期一般不少于7日,，公示無異議后方可上報備案并組織實(shí)施,。
 第十六條 專項(xiàng)資金實(shí)施方案備案后不得隨意調(diào)整。如需調(diào)整,，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整情況及原因報財(cái)政部,、科技部備案。
 第十七條 專項(xiàng)資金支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。涉及政府采購的,，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督與績效
 第十八條 獲得專項(xiàng)資金的單位,，應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù),、會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查,。
 第十九條 省級財(cái)政部門,、科技部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對項(xiàng)目組織實(shí)施的監(jiān)督檢查,。
 第二十條 財(cái)政部,、科技部根據(jù)專項(xiàng)資金的管理使用情況，適時開展監(jiān)督檢查,。專員辦按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求,，對專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)管，監(jiān)管報告定期報送財(cái)政部,?？萍疾繒?cái)政部對上一年專項(xiàng)資金管理使用情況組織開展績效評價。監(jiān)督檢查,、績效評價和監(jiān)管報告所反映的情況是專項(xiàng)資金分配的重要參考,。
第二十一條 凡有下列行為之一的，財(cái)政部將采取通報批評,、停止撥款,、收回專項(xiàng)資金等措施，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理,。對嚴(yán)重違規(guī),、違紀(jì)、違法犯罪的相關(guān)責(zé)任主體,，按程序納入科研嚴(yán)重失信行為記錄,。
 （一）編報虛假預(yù)算，套取專項(xiàng)資金的,；
 （二）擠占,、截留、挪用專項(xiàng)資金的,；
 （三）未按照專項(xiàng)資金支持范圍使用的,；
 （四）其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
第六章 附 則
 第二十二條 本辦法由財(cái)政部,、科技部負(fù)責(zé)解釋,。
 第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，《中央補(bǔ)助地方科技基礎(chǔ)條件專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2012〕396號）同時廢止,。
附件下載:
中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項(xiàng)資金分配因素表.xls
http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201606/t20160603_2311902.html