• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2011〕26號
• 【發(fā)布日期】2011-05-23
• 【生效日期】2011-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知
國辦發(fā)〔2011〕26號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
    發(fā)展改革委,、安全監(jiān)管總局《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
                                                        國務(wù)院辦公廳
                                                   二○一一年五月二十三日
 
關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯
防治工作的若干意見
發(fā)展改革委  安全監(jiān)管總局
    近年來，國家先后出臺了一系列加強煤礦瓦斯（煤層氣）防治工作的政策措施,，全國煤礦瓦斯抽采利用量大幅度上升,，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降。但隨著煤礦開采強度增大,、采掘深度增加,，瓦斯防治難度越來越大，同時,，瓦斯防治責(zé)任不落實,、措施不到位等問題在一些地方和企業(yè)仍然比較突出。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神,，堅決防范遏制煤礦瓦斯重特大事故,，現(xiàn)就進一步加強煤礦瓦斯防治工作提出以下意見：
    一、進一步落實防治責(zé)任
    （一）強化煤礦瓦斯防治工作組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級人民政府和煤礦企業(yè)要以對人民生命安全高度負責(zé)的精神,，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念,，全面建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo),、監(jiān)控有效,、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）要充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用，落實專職人員和專用經(jīng)費,，強化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協(xié)調(diào),。
    （二）落實煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要不斷完善瓦斯防治責(zé)任制,，細化落實企業(yè)負責(zé)人及相關(guān)人員的瓦斯防治責(zé)任,。要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系，配齊通風(fēng),、抽采,、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機構(gòu)和人員,。保障安全投入,，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng)，強化現(xiàn)場管理,，加強職工培訓(xùn),，嚴格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)，嚴防瓦斯事故發(fā)生,。
    （三）嚴格煤礦瓦斯防治責(zé)任考核,。實行瓦斯防治目標(biāo)管理，重點產(chǎn)煤地區(qū)各級政府及企業(yè)要通過簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書等有效方式,，嚴格瓦斯防治和抽采利用績效考核,，并加強相關(guān)統(tǒng)計工作。沒有完成目標(biāo)任務(wù)的,，要逐級追究地方政府和企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任,。各地區(qū)要建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度,，對因管理不到位,、職責(zé)不清晰、推諉扯皮造成事故的,，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究責(zé)任,。
    二、提高準(zhǔn)入門檻
    （四）嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)?！笆濉逼陂g,，停止核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目,。已批在建的同類礦井項目,，由有關(guān)部門按照國家瓦斯防治相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)重新組織審查其初步設(shè)計，督促完善瓦斯防治措施,。
    （五）建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度,。國家煤炭行業(yè)管理部門研究制定煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標(biāo)準(zhǔn)，組織開展評估工作,，并公布評估結(jié)果。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè),，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,，已建的同類礦井要立即停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組,；整改不達標(biāo)或未能實現(xiàn)重組的,，地方政府依法予以關(guān)閉。
    （六）支持煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合關(guān)閉,。國家支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,，兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。中央和地方財政繼續(xù)支持小煤礦整頓關(guān)閉工作,，并對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關(guān)閉給予重點支持,，具體辦法由財政部會同有關(guān)部門研究確定。
    三,、強化基礎(chǔ)管理
    （七）落實煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施,。煤礦企業(yè)應(yīng)編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，并報煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門備案后實施,。對未落實區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井,，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收合格后方可進行采掘作業(yè)活動,。地方政府和煤礦企業(yè)要制定鼓勵措施,，支持煤與瓦斯突出礦井落實開采保護層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施,。
    （八）強力推進煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè),。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要做到先抽后采,、抽采達標(biāo),。凡應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達標(biāo)的礦井，要停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn),。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前,，應(yīng)建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進入采區(qū)施工前，要建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用,。
    （九）規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理,。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值,、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層,，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井，都要及時進行瓦斯等級鑒定,，鑒定完成前,，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井進行管理。要嚴格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序,，煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實性負責(zé),，鑒定單位對鑒定結(jié)果負責(zé)，對違法違規(guī),、弄虛作假的,，要依法依規(guī)從嚴追究責(zé)任。
    （十）加強礦井揭露煤層管理,。煤與瓦斯突出礦井的突出煤層,、鄰近礦井同一煤層曾出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象等礦井煤層揭露設(shè)計，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認真編制,，由煤礦企業(yè)技術(shù)負責(zé)人嚴格審批后實施,。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的,，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。
    （十一）完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，必須與煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng),。未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實時上傳數(shù)據(jù)的，要限期整改,，確保信息暢通,。各地區(qū)要加強區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)中心建設(shè)，對不具備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護能力的小煤礦提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),，保障設(shè)備正常運轉(zhuǎn),。
    四、加大政策支持
    （十二）加大煤礦瓦斯綜合利用力度,。地方政府和有關(guān)企業(yè)要嚴格落實煤礦瓦斯綜合利用政策,。煤礦瓦斯電廠富裕電量需要上網(wǎng)的，電網(wǎng)企業(yè)要為接入電網(wǎng)提供便利條件，全部收購?fù)咚拱l(fā)電富裕電量,。上網(wǎng)電價執(zhí)行當(dāng)?shù)孛摿驑?biāo)桿電價加補貼電價,，補貼加價部分在電網(wǎng)銷售電價中解決。地方政府要制定相關(guān)政策,，推動瓦斯輸送利用管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍，提高瓦斯利用率,。要完善煤炭,、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)體制機制，制定煤層氣開發(fā)利用管理辦法及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)和規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對瓦斯綜合利用政策執(zhí)行情況的督促檢查，定期通報,。
    （十三）研究高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策,。針對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高的現(xiàn)實情況，研究鼓勵高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策,，具體辦法由財政部會同稅務(wù)總局、發(fā)展改革委,、能源局等部門研究制定,。繼續(xù)通過中央預(yù)算內(nèi)基建資金,，支持煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用,。
    （十四）落實煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用政策。煤礦企業(yè)要嚴格按照國家關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全費用提取政策規(guī)定和煤礦災(zāi)害治理的實際需求,，科學(xué)合理地確定生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn),，報當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案。地方各級人民政府要加強審計監(jiān)督,，確保提取到位,、專款專用,。對阻礙或不按標(biāo)準(zhǔn)提取使用安全費用的行為要進行嚴肅查處,。
    （十五）推進煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。國家通過科技計劃,、基金和科技重大專項,，加強煤礦瓦斯突出機理等基礎(chǔ)理論和低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律的研究，及瓦斯抽采工藝,、災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù),、重大裝備的研發(fā)。地方各級人民政府及有關(guān)部門要制定政策，引導(dǎo)科研機構(gòu)和企業(yè)加強煤礦瓦斯防治科技創(chuàng)新,。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治技術(shù)集成體系,，加大安全科技投入，研究解決生產(chǎn)過程中的突出問題,。
    （十六）支持和規(guī)范煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢服務(wù),。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校等單位成立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構(gòu),，開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢和工程服務(wù),。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為煤礦企業(yè)進行技術(shù)咨詢、安全評價等活動時,，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，對其提供的相關(guān)評價鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。
    五,、加強安全監(jiān)管監(jiān)察
    （十七）實行瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦,。各地區(qū)要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度,。對存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理,、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達標(biāo),、區(qū)域性治理措施不落實等重大隱患的礦井,，由省級煤礦安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門掛牌督辦。各地區(qū)應(yīng)建立瓦斯事故隱患舉報獎勵制度,，公布舉報電話,，對舉報人給予獎勵，并依法保護舉報人權(quán)益,。
    （十八）從嚴查處超能力生產(chǎn)行為,。地方煤炭行業(yè)管理部門要把礦井抽采達標(biāo)和防突能力作為約束性指標(biāo)，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)組織核定礦井生產(chǎn)能力,。對超能力生產(chǎn)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）等法律法規(guī)規(guī)定的上限,，對煤礦企業(yè)及負責(zé)人進行處罰,。通風(fēng)系統(tǒng)等發(fā)生重大變化的礦井，必須重新進行生產(chǎn)能力核定,。
    （十九）加強煤礦瓦斯超限管理,。煤礦發(fā)生瓦斯超限，要立即停產(chǎn)撤人,，并比照事故處理查明瓦斯超限原因,，落實防范措施,。因責(zé)任和措施不落實造成瓦斯超限的，要嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任,。因瓦斯防治措施不到位,，1個月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。凡1個月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理,，或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井,，煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)提請地方政府予以關(guān)閉,。
    （二十）從重處理煤礦瓦斯死亡事故,。發(fā)生造成人員死亡瓦斯事故的礦井必須停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓時限由地方政府確定,。凡發(fā)生較大及以上瓦斯事故,，且地質(zhì)條件復(fù)雜、安全生產(chǎn)系統(tǒng)存在重大隱患,、不能有效防范瓦斯事故的礦井,，地方政府應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉。
    各地區(qū),、各部門和各有關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，制定具體實施方案，分解落實工作任務(wù),，確保執(zhí)行到位,。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位要加強督促指導(dǎo)。