• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2011-05-23
• 【生效日期】2011-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知
國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
    發(fā)展改革委,、安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
                                                        國(guó)務(wù)院辦公廳
                                                   二○一一年五月二十三日
 
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯
防治工作的若干意見(jiàn)
發(fā)展改革委  安全監(jiān)管總局
    近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列加強(qiáng)煤礦瓦斯（煤層氣）防治工作的政策措施,，全國(guó)煤礦瓦斯抽采利用量大幅度上升,，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降。但隨著煤礦開(kāi)采強(qiáng)度增大,、采掘深度增加,，瓦斯防治難度越來(lái)越大，同時(shí),，瓦斯防治責(zé)任不落實(shí),、措施不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)仍然比較突出。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話(huà)會(huì)議精神,，堅(jiān)決防范遏制煤礦瓦斯重特大事故,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作提出以下意見(jiàn)：
    一、進(jìn)一步落實(shí)防治責(zé)任
    （一）強(qiáng)化煤礦瓦斯防治工作組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級(jí)人民政府和煤礦企業(yè)要以對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神,，牢固樹(shù)立瓦斯事故可防可控的理念，全面建設(shè)“通風(fēng)可靠,、抽采達(dá)標(biāo),、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系,。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的作用,，落實(shí)專(zhuān)職人員和專(zhuān)用經(jīng)費(fèi),，強(qiáng)化對(duì)瓦斯防治工作的組織推動(dòng)和綜合協(xié)調(diào)。
    （二）落實(shí)煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任,。各煤礦企業(yè)要不斷完善瓦斯防治責(zé)任制,，細(xì)化落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的瓦斯防治責(zé)任。要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系,，配齊通風(fēng),、抽采、防突,、地質(zhì)測(cè)量等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員,。保障安全投入，完善礦井瓦斯防治系統(tǒng),，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理,，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn),，嚴(yán)防瓦斯事故發(fā)生,。
    （三）嚴(yán)格煤礦瓦斯防治責(zé)任考核。實(shí)行瓦斯防治目標(biāo)管理,，重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)政府及企業(yè)要通過(guò)簽訂煤礦瓦斯防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)等有效方式,，嚴(yán)格瓦斯防治和抽采利用績(jī)效考核，并加強(qiáng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作,。沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的,，要逐級(jí)追究地方政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地區(qū)要建立健全煤礦安全事故約談,、警示和瓦斯防治督查督辦制度,，對(duì)因管理不到位、職責(zé)不清晰,、推諉扯皮造成事故的,，要按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
    二,、提高準(zhǔn)入門(mén)檻
    （四）嚴(yán)格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè),。“十二五”期間,，停止核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井,、45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項(xiàng)目。已批在建的同類(lèi)礦井項(xiàng)目,，由有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家瓦斯防治相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)重新組織審查其初步設(shè)計(jì),，督促完善瓦斯防治措施。
    （五）建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度,。國(guó)家煤炭行業(yè)管理部門(mén)研究制定煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標(biāo)準(zhǔn),，組織開(kāi)展評(píng)估工作,，并公布評(píng)估結(jié)果。經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的企業(yè),，不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,，已建的同類(lèi)礦井要立即停產(chǎn)整改，或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組,；整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的,，地方政府依法予以關(guān)閉。
    （六）支持煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合關(guān)閉,。國(guó)家支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,，兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。中央和地方財(cái)政繼續(xù)支持小煤礦整頓關(guān)閉工作,，并對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關(guān)閉給予重點(diǎn)支持,，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究確定。
    三,、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理
    （七）落實(shí)煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施,。煤礦企業(yè)應(yīng)編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，并報(bào)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)備案后實(shí)施,。對(duì)未落實(shí)區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井,，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行采掘作業(yè)活動(dòng),。地方政府和煤礦企業(yè)要制定鼓勵(lì)措施,，支持煤與瓦斯突出礦井落實(shí)開(kāi)采保護(hù)層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施,。
    （八）強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè),。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要做到先抽后采,、抽采達(dá)標(biāo),。凡應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達(dá)標(biāo)的礦井，要停產(chǎn)整頓,，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn),。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應(yīng)建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進(jìn)入采區(qū)施工前,，要建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用,。
    （九）規(guī)范礦井瓦斯等級(jí)鑒定管理。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級(jí),。所開(kāi)采煤層瓦斯壓力超過(guò)規(guī)定限值,、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象等情況的礦井,，都要及時(shí)進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定,，鑒定完成前,，應(yīng)按煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。要嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序,，煤礦企業(yè)對(duì)所提供的鑒定資料真實(shí)性負(fù)責(zé),，鑒定單位對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé),，對(duì)違法違規(guī),、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究責(zé)任,。
    （十）加強(qiáng)礦井揭露煤層管理,。煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、鄰近礦井同一煤層曾出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象等礦井煤層揭露設(shè)計(jì),，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制,，由煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審批后實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自揭露突出煤層,，或誤揭露突出煤層的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
    （十一）完善煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),，必須與煤炭行業(yè)管理部門(mén)或煤礦安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)的,，要限期整改,，確保信息暢通。各地區(qū)要加強(qiáng)區(qū)域性監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)中心建設(shè),，對(duì)不具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)能力的小煤礦提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),，保障設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    四,、加大政策支持
    （十二）加大煤礦瓦斯綜合利用力度,。地方政府和有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)煤礦瓦斯綜合利用政策。煤礦瓦斯電廠(chǎng)富裕電量需要上網(wǎng)的,，電網(wǎng)企業(yè)要為接入電網(wǎng)提供便利條件,，全部收購(gòu)?fù)咚拱l(fā)電富裕電量。上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行當(dāng)?shù)孛摿驑?biāo)桿電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià),，補(bǔ)貼加價(jià)部分在電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)中解決,。地方政府要制定相關(guān)政策，推動(dòng)瓦斯輸送利用管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍,，提高瓦斯利用率。要完善煤炭,、煤層氣協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)體制機(jī)制,，制定煤層氣開(kāi)發(fā)利用管理辦法及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)和規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)瓦斯綜合利用政策執(zhí)行情況的督促檢查,，定期通報(bào),。
    （十三）研究高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策。針對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開(kāi)采成本高的現(xiàn)實(shí)情況,，研究鼓勵(lì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策,，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局、發(fā)展改革委,、能源局等部門(mén)研究制定,。繼續(xù)通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)基建資金，支持煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用,。
    （十四）落實(shí)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取使用政策,。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取政策規(guī)定和煤礦災(zāi)害治理的實(shí)際需求，科學(xué)合理地確定生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)備案,。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保提取到位,、專(zhuān)款專(zhuān)用,。對(duì)阻礙或不按標(biāo)準(zhǔn)提取使用安全費(fèi)用的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
    （十五）推進(jìn)煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新,。國(guó)家通過(guò)科技計(jì)劃,、基金和科技重大專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)煤礦瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論和低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律的研究,，及瓦斯抽采工藝,、災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的研發(fā),。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要制定政策,，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)煤礦瓦斯防治科技創(chuàng)新。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治技術(shù)集成體系,，加大安全科技投入,，研究解決生產(chǎn)過(guò)程中的突出問(wèn)題。
    （十六）支持和規(guī)范煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢(xún)服務(wù),。鼓勵(lì)和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所,、大專(zhuān)院校等單位成立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢(xún)和工程服務(wù),。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún),、安全評(píng)價(jià)等活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)其提供的相關(guān)評(píng)價(jià)鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任,。
    五,、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察
    （十七）實(shí)行瓦斯防治重大隱患逐級(jí)掛牌督辦。各地區(qū)要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級(jí)掛牌督辦,、公告制度,。對(duì)存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng),、抽采不達(dá)標(biāo),、區(qū)域性治理措施不落實(shí)等重大隱患的礦井，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)或煤炭行業(yè)管理部門(mén)掛牌督辦,。各地區(qū)應(yīng)建立瓦斯事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，公布舉報(bào)電話(huà),，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì),，并依法保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。
    （十八）從嚴(yán)查處超能力生產(chǎn)行為,。地方煤炭行業(yè)管理部門(mén)要把礦井抽采達(dá)標(biāo)和防突能力作為約束性指標(biāo),，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織核定礦井生產(chǎn)能力。對(duì)超能力生產(chǎn)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,，要責(zé)令停產(chǎn)整頓,，并按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定的上限，對(duì)煤礦企業(yè)及負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰,。通風(fēng)系統(tǒng)等發(fā)生重大變化的礦井,，必須重新進(jìn)行生產(chǎn)能力核定。
    （十九）加強(qiáng)煤礦瓦斯超限管理,。煤礦發(fā)生瓦斯超限,，要立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因,，落實(shí)防范措施,。因責(zé)任和措施不落實(shí)造成瓦斯超限的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任,。因瓦斯防治措施不到位,，1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。凡1個(gè)月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理,，或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井,，煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉,。
    （二十）從重處理煤礦瓦斯死亡事故,。發(fā)生造成人員死亡瓦斯事故的礦井必須停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓時(shí)限由地方政府確定。凡發(fā)生較大及以上瓦斯事故,，且地質(zhì)條件復(fù)雜,、安全生產(chǎn)系統(tǒng)存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的礦井,，地方政府應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉,。
    各地區(qū)、各部門(mén)和各有關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，制定具體實(shí)施方案,，分解落實(shí)工作任務(wù)，確保執(zhí)行到位,。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位要加強(qiáng)督促指導(dǎo),。