• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2005〕168號
• 【發(fā)布日期】2005-06-03
• 【生效日期】2005-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)監(jiān)察廳自治區(qū)人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2005年全區(qū) 糾風(fēng)工作實施意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)監(jiān)察廳自治區(qū)人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2005年全區(qū) 糾風(fēng)工作實施意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2005〕168號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 自治區(qū)監(jiān)察廳,、自治區(qū)人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2005年全區(qū)糾風(fēng)工作的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○五年六月三日





關(guān)于2005年全區(qū)糾風(fēng)工作的實施意見

自治區(qū)監(jiān)察廳自治區(qū)人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

(二○○五年四月二十日)



 為貫徹落實全國糾風(fēng)工作會議的部署和要求，結(jié)合我區(qū)實際,，現(xiàn)提出2005年全區(qū)糾風(fēng)工作實施意見,。

 一、主要任務(wù)

 2005年的糾風(fēng)工作,，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹自治區(qū)紀(jì)委七次全會和自治區(qū)人民政府第三次廉政工作會議精神，按照構(gòu)建教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以解決群眾反映的突出問題為重點,，堅持“懲防并舉,，糾建結(jié)合”，加強制度建設(shè),，積極探索解決損害群眾利益的長效機制,，努力取得新成效。

 (一)繼續(xù)把“四個堅決糾正”工作抓緊抓實,、抓出成效

 1.堅決糾正征用,、占用土地中侵害農(nóng)民利益問題。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號),，針對征地中存在的突出問題，各級人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)征地補償,、安置的各項規(guī)定,，嚴(yán)格征地程序和管理，完善征地政策法規(guī)和補償安置辦法,，加強對基層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地補償費用分配和使用的監(jiān)督檢查,，堅決糾正侵害農(nóng)牧民利益的行為。監(jiān)察,、國土資源部門要加大監(jiān)督檢查力度,，對非法批準(zhǔn)占地,、征地案件以及征地中侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件未能及時解決的案件，要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,。要通過堅持依法征地,，限時足額支付征地補償費，拓寬征地安置途徑等措施,，堅決制止損害農(nóng)牧民合法權(quán)益的行為,。

 2.堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中損害群眾利益的行為。認(rèn)真落實自治區(qū)建設(shè)廳,、監(jiān)察廳《關(guān)于在全區(qū)開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚木唧w方案》的規(guī)定,，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2004〕13號)要求，加快實施城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃審批和備案制度,，嚴(yán)格拆遷,、審批程序，控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模,；依法行政,，規(guī)范拆遷管理行為，建立健全拆遷管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度,，全面整頓房地產(chǎn)市場秩序，加大對重點地區(qū),、重點案件督促查辦力度,，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。切實做到工作到位,、責(zé)任到位,、監(jiān)管到位、解決問題到位,，力求把問題解決在基層,，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài),。

 3.堅決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題,，按期完成國務(wù)院和自治區(qū)人民政府規(guī)定的清欠工作目標(biāo)，杜絕產(chǎn)生新的拖欠,。認(rèn)真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的通報》(內(nèi)政辦字〔2004〕443號)要求,，落實行政一把手負(fù)責(zé)制和部門分工負(fù)責(zé)制。督促各地區(qū),、各有關(guān)部門加強對在建工程和2005年竣工工程的排查,，對尚未償付的拖欠農(nóng)民工工資要逐項落實解決，確保拖欠的工資及時發(fā)放到農(nóng)民工手中,。進(jìn)一步健全舉報投訴制度,，及時處理和解決舉報投訴問題,。對頂風(fēng)違紀(jì)、不認(rèn)真履行職責(zé),，貽誤清欠工作的,，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，典型案例要公開曝光,。

 4.堅決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問題,。督促各地區(qū)在企業(yè)重組改制和政策性關(guān)閉破產(chǎn)中依法規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)改革,。要加快建立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),，健全監(jiān)管體系，規(guī)范工作程序,，完善民主程序,，從制度、監(jiān)督入手,，防止國有資產(chǎn)流失,。對侵吞國有資產(chǎn)和侵害職工合法權(quán)益等違紀(jì)違法案件，要嚴(yán)肅查處,，使職工合法權(quán)益真正落到實處,。

 (二)深化三項專項治理工作

 1.深入治理教育亂收費。繼續(xù)重點做好規(guī)范各級各類學(xué)校收費工作,。要分階段分類別加強指導(dǎo),，針對突出問題，采取有效措施,，保證義務(wù)教育“一費制”規(guī)定,、高中招收擇校生“三限”政策、高校不得擅自增加收費項目和提高收費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行到位,、落到實處,。要加強教育收費監(jiān)管，堅決糾正違規(guī)違紀(jì)行為,，凡違反“一費制”規(guī)定和向享受“兩免一補”政策的學(xué)生收取教材,、教輔材料費用的，一律按亂收費處理,。各級各類學(xué)校如發(fā)生與招生錄取掛鉤的亂收費,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。各地要采取有效措施,，落實教育投入政策，建立教育投資保障機制,。各級監(jiān)察部門將適時對各地教育經(jīng)費撥付到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。2005年自治區(qū)監(jiān)察廳,、自治區(qū)人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室(以下簡稱自治區(qū)糾風(fēng)辦)還將會同教育廳等七部門對全區(qū)治理教育亂收費進(jìn)行大檢查，檢查結(jié)果將在全區(qū)通報,，問題嚴(yán)重的地區(qū)和學(xué)校將作為典型,，公開處理，對主管領(lǐng)導(dǎo)將實行責(zé)任追究,。

 2.加強監(jiān)管,，堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。各地均要建立糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)的協(xié)調(diào)機制,，切實加強行業(yè)監(jiān)管,，推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真解決人民群眾看病難,、醫(yī)藥費用居高不下的問題,。首先，要強化對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管,。積極推進(jìn)醫(yī)療機構(gòu)分配制度改革,，通過建立健全綜合指標(biāo)體系考核制度，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的診療行為,。繼續(xù)落實醫(yī)療費用清單制,、醫(yī)藥價格公示制、醫(yī)院評價和信息發(fā)布等制度,，使發(fā)生在醫(yī)療服務(wù)中侵害群眾利益的行為明顯減少,。其次，要強化藥品價格,、藥品生產(chǎn)流通的監(jiān)管,。嚴(yán)格藥品審評審批制度，嚴(yán)格落實藥品集中招標(biāo)采購的各項政策和規(guī)定,，規(guī)范招標(biāo)行為,，切實解決藥品價格虛高不下的問題。2005年要以各盟市所在地為中心,，建立輻射所屬旗縣的藥品集中采購中心,，確保群眾用藥安全有效、經(jīng)濟(jì)方便,。第三,，要強化對醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)和廣告行為的監(jiān)管,。

 3.繼續(xù)做好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作,。要健全減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對中央和自治區(qū)各項惠農(nóng)政策，特別是農(nóng)村稅費改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。要嚴(yán)格農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞議事程序,，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所的亂收費、亂攤派,、亂罰款要重點治理,。防止稅外加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。要重點查處克扣糧食直補資金和不落實農(nóng)業(yè)稅減免政策以及各種巧立名目加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的問題,。確保不發(fā)生涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的惡性案件和嚴(yán)重群體性事件,。

 (三)搞好兩項集中整治

 1.堅決糾正企業(yè)違法排污，危害群眾健康的行為,。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于對電石和鐵合金行業(yè)進(jìn)行清理整頓若干意見的通知》(國辦發(fā)明電〔2004〕22號)精神,，按照晉陜蒙寧四省區(qū)電石、鐵合金,、焦化行業(yè)環(huán)境污染整治工作會議精神,，建立環(huán)保責(zé)任制和目標(biāo)考核制度，環(huán)保部門與監(jiān)察部門要加強協(xié)調(diào),，形成聯(lián)動優(yōu)勢,，突出抓好責(zé)任制的落實和對重點流域、重點區(qū)域污染源超標(biāo)排污及因礦產(chǎn)開發(fā),、交通能源等基礎(chǔ)建設(shè)項目違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)引起的破壞環(huán)境問題的監(jiān)督檢查,。要運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段,，加大打擊力度,，強化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處一批典型案例,。

 2.認(rèn)真清理黨政機關(guān)及其所屬單位亂辦班,、亂收費、亂發(fā)證等行為,。整頓的范圍是：黨政機關(guān)及其所屬單位(含主管和掛靠管理的協(xié)會,、學(xué)會等社會團(tuán)體)在2004年至2005年已辦和計劃開辦的各種形式的培訓(xùn)辦班，做到“三個取消,、一個糾正”,，即：凡違反中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的、運用行政權(quán)力或借助黨政機關(guān)權(quán)力強制和變相要求企事業(yè)單位或個人參加的,、違反工商登記和價格審批有關(guān)規(guī)定違規(guī)辦班的,，要一律予以取消；對違反規(guī)定,，擅自擴(kuò)大培訓(xùn)范圍,、違規(guī)收費和亂發(fā)證的，要堅決予以糾正。同時,，對違反規(guī)定借辦班考察之名,，在區(qū)外境外公費旅游問題一并予以查處和糾正,。

 (四)鞏固三項成果

 1.繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”成果,，加大從源頭上治理公路“三亂”的力度，防止出現(xiàn)新的反彈,。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行全區(qū)治理公路“三亂”責(zé)任制,，加強對重點路段的明察暗訪，完善治理公路“三亂”動態(tài)管理查處機制,，落實公路“三亂”反彈摘牌辦法,，創(chuàng)建無公路“三亂”示范路段和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸專用通道。積極探索和建立從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”的長效機制,。

 2.鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作的成果,。要進(jìn)一步規(guī)范報刊發(fā)行行為，注意糾正假停辦,、假劃轉(zhuǎn),、假分離以及黨政部門利用職權(quán)攤派發(fā)行等問題，繼續(xù)執(zhí)行和落實報刊限額制,，凡發(fā)現(xiàn)繼續(xù)向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小學(xué)攤派和征訂報刊的,，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 3.統(tǒng)一著裝工作重點解決好個別部門遺留的違規(guī)著裝問題,。要嚴(yán)格著裝紀(jì)律,，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一著裝行為。

 (五)全面開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作,，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)各地區(qū),、各部門要以更高的起點、更實的要求,、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和更扎實的作風(fēng),，繼續(xù)抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和評議工作。要圍繞貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,，結(jié)合當(dāng)前開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動,，深入開展從政道德和職業(yè)道德教育，以加強隊伍建設(shè)為重點,，以民主測評為載體,，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動,。

 2005年政風(fēng)行風(fēng)評議工作參評部門要在2004年23個部門的基礎(chǔ)上,，調(diào)整擴(kuò)大為28個。同時要改進(jìn)評議方式，將評議改為“測評”,，增加“測”的環(huán)節(jié),，既測又評，測評結(jié)合,，更加體現(xiàn)群眾性,、民主性、客觀性,。自治區(qū)糾風(fēng)辦擬于2005年適當(dāng)時間在全區(qū)范圍內(nèi)開展兩次與群眾面對面的征求意見和評議活動,。此外，測評工作要突出重點,，分級要求,。2005年自治區(qū)除了確定28個部門作為評議重點部門外，將對盟市,、旗縣提出不同要求,，即把與人民群眾生活密切相關(guān)的公共事業(yè)部門，也列為評議對象,，做到上下聯(lián)動,，形成合力。

 政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和評議要與2005年效能監(jiān)察,、政務(wù)公開工作緊密結(jié)合,，相互推動。要注重測評“反饋”環(huán)節(jié),，標(biāo)本兼治抓好整改,。

 二、主要措施

 (一)深化認(rèn)識,，加強領(lǐng)導(dǎo)

 新的形勢賦予糾風(fēng)工作新的任務(wù),、新的要求，各地區(qū),、各部門要把解決損害人民群眾利益的不正之風(fēng)作為全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重中之重,，站在講政治和講大局的高度認(rèn)識糾風(fēng)工作，切實加強對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，以高度的政治責(zé)任感和只爭朝夕的緊迫感做好糾風(fēng)工作,，切不可有絲毫的麻痹和松懈思想。要長抓不懈,，鍥而不舍,，通過扎實有效的工作，使損害群眾利益問題不斷得到糾正和解決,，人民群眾的利益得到更好的維護(hù)和發(fā)展,。

 (二)各司其職,，落實責(zé)任

 各級監(jiān)察、糾風(fēng)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，繼續(xù)堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,，把方方面面的積極性調(diào)動起來,。要特別做到三個強化，即強化聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)組織作用,，強化責(zé)任部門履行職責(zé)的執(zhí)行力度,，強化監(jiān)察、糾風(fēng)部門對責(zé)任部門任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查,。切實解決糾風(fēng)專項治理工作中不落實、不作為,、不協(xié)調(diào),、不配合等問題，認(rèn)真落實責(zé)任制,，既要各司其職,，又要上下聯(lián)動、部門聯(lián)動,，形成合力,。監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)法室、糾風(fēng)室要按照任務(wù)分解要求,，抓好各自工作的落實(“四個堅決糾正”和治理企業(yè)違法排污工作由執(zhí)法室負(fù)責(zé),，其余均由糾風(fēng)室落實)。

 (三)加強檢查,，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)

 要加大監(jiān)督檢查力度,，提高監(jiān)督檢查成效，確保2005年各項任務(wù)落到實處,。各級監(jiān)察,、糾風(fēng)部門要把監(jiān)督檢查貫穿于各項工作的始終。監(jiān)督檢查要精心籌劃,、嚴(yán)密組織,、內(nèi)容明確、抓住關(guān)鍵,，做到有計劃,、有重點，注重創(chuàng)新方式,、提高質(zhì)量,，不能搞盲目檢查,、頻繁檢查和無效檢查。治理教育亂收費,、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng),、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，要把檢查的重點放在解決薄弱環(huán)節(jié)和處理突出問題,，抓鞏固,、抓提高上；治理黨政機關(guān)及其所屬單位亂辦班,、亂收費,、亂發(fā)證工作，要重點檢查頂風(fēng)違紀(jì)亂辦班問題,。要把明察和暗訪結(jié)合起來,，真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,。監(jiān)督檢查要注重結(jié)果,、注重反饋，注意發(fā)現(xiàn)和解決損害群眾利益的帶有傾向性,、苗頭性的問題,，抓住群眾反映強烈的、問題嚴(yán)重的典型案例,，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理,，并實施責(zé)任追究。對影響惡劣的案件,，要公開曝光,，以儆效尤。同時,，還要通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型,，宣傳先進(jìn)典型，大力弘揚正氣,。

 (四)建立糾風(fēng)工作三項制度

 為使糾風(fēng)工作取得實效,，2005年自治區(qū)監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦將結(jié)合糾風(fēng)任務(wù)和工作要求及自治區(qū)實績考核監(jiān)控目標(biāo),，出臺三項制度：一是建立解決損害群眾利益不正之風(fēng)工作報告制度,。各盟市、各有關(guān)部門要把解決損害群眾利益突出問題的進(jìn)展情況,、落實情況,、制度建設(shè)情況、查處及責(zé)任追究情況,、存在問題和解決措施,，每半年(6月和12月)向自治區(qū)監(jiān)察廳,、糾風(fēng)辦報告一次。二是建立糾風(fēng)監(jiān)督檢查通報制度,。今后凡屬全區(qū)范圍的糾風(fēng)專項檢查和工作檢查,，均要實行通報制度，以推動工作的深入開展,。三是建立糾風(fēng)工作績效考核制度,。自治區(qū)監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦將出臺糾風(fēng)工作績效考核辦法,，對各盟市,、各有關(guān)部門糾風(fēng)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。對群眾反映的突出問題長期得不到解決的地區(qū)和單位,，按規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 (五)標(biāo)本兼治、懲防并舉,，從源頭上預(yù)防和治理損害人民群眾利益的不正之風(fēng)

 認(rèn)真貫徹《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,，進(jìn)一步加大從源頭預(yù)防和治理損害人民群眾利益不正之風(fēng)的工作力度，鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤,。要把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動與從政道德和職業(yè)道德教育結(jié)合起來,，使干部職工牢記立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政思想,，樹立奉獻(xiàn)社會,、服務(wù)于民的理念，打牢抵御不正之風(fēng)的思想基礎(chǔ),。針對不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和隊伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié),，抓緊制定科學(xué)嚴(yán)密、具有可操作性的政策規(guī)定,，盡快形成較為完善的防范不正之風(fēng)的制度體系,。對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示,、聽證等制度,，擴(kuò)大人民群眾的參與度。從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題入手,，大力推進(jìn)政務(wù)公開,。在與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面推行公示制度,，向群眾公開服務(wù)承諾,、收費項目和標(biāo)準(zhǔn),。以規(guī)范權(quán)力正確行使為重點，加強內(nèi)部監(jiān)督,；拓寬群眾監(jiān)督渠道,，重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，形成全社會關(guān)心,、支持糾風(fēng)工作的良好氛圍,。各地區(qū)、各部門要堅持以改革為統(tǒng)領(lǐng),，用發(fā)展的思路和改革的辦法,，不斷消除制約糾風(fēng)工作深入發(fā)展的體制、機制等制度性因素,，努力開創(chuàng)全區(qū)糾風(fēng)工作的新局面,。