• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2007〕71號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-09
• 【生效日期】2007-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(皖政辦〔2007〕71號(hào))





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為充分發(fā)揮我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，切實(shí)增加農(nóng)民收入,，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)的重要意義

 我省具有栽桑養(yǎng)蠶的悠久歷史和良好的自然氣候條件,，是全國(guó)繭絲綢主產(chǎn)省之一。繭絲綢產(chǎn)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,，既是比較效益突出,、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、市場(chǎng)潛力較大的綠色產(chǎn)業(yè),，也是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省,、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。加快發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè),，對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大就業(yè)崗位等方面都具有重要意義,。當(dāng)前,，國(guó)家正在推進(jìn)“東桑西移”工程，作為實(shí)施“東桑西移”工程的橋頭堡和必經(jīng)之地,，我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇,，不僅可以承接江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)繭絲綢產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，也能夠爭(zhēng)取國(guó)家更多的政策傾斜和資金支持,?！笆濉逼陂g，我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化,，行業(yè)技術(shù)水平逐步提高，經(jīng)營(yíng)管理體制改革不斷深化,。但由于蠶種自給能力弱,、蠶桑生產(chǎn)粗放、絲綢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差,、繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不活等問題的存在,，一定程度上制約了我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。各地各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想,，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把加快繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓,，促進(jìn)其上規(guī)模上水平。



 二、繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以實(shí)施“東桑西移”工程為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向,，以深化繭絲流通體制改革,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為手段,，通過夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)品牌建設(shè),、健全市場(chǎng)體系,，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力走出一條資源消耗低,、帶動(dòng)力度強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)效益好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的繭絲綢產(chǎn)業(yè)新型發(fā)展道路,，實(shí)現(xiàn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）主要目標(biāo)。到2010年,，全省桑園面積100萬(wàn)畝,，蠶種產(chǎn)量130萬(wàn)盒，蠶繭產(chǎn)量55萬(wàn)噸,，白廠絲產(chǎn)量7000噸,，絲織品產(chǎn)量6000萬(wàn)米，繭絲綢產(chǎn)業(yè)銷售收入46億元,。建立1個(gè)蠶桑資源開發(fā)利用科研基地,、1個(gè)蠶種質(zhì)量檢疫檢驗(yàn)中心和1個(gè)繭絲質(zhì)量檢驗(yàn)中心，建設(shè)5個(gè)年產(chǎn)蠶種15萬(wàn)盒以上的蠶種場(chǎng),，建設(shè)5個(gè)年產(chǎn)鮮繭超5000噸的基地縣,，培育8個(gè)擁有自主品牌和自營(yíng)出口能力的繭絲綢企業(yè)集團(tuán)，絲綢進(jìn)出口總額1?2億美元,，努力把我省打造成為全國(guó)重要蠶桑生產(chǎn)基地和絲綢生產(chǎn)加工基地,。



 三、繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

 （一）加強(qiáng)桑園蠶繭基地建設(shè),，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),。加大“東桑西移”工程實(shí)施力度，按照高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng),、高水平管理,、高效益產(chǎn)出、生態(tài)化建設(shè)的要求,，采取政府引導(dǎo),、企業(yè)參與、示范帶動(dòng)等方式,，加快蠶?；亟M織鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、科技鏈和信息鏈建設(shè),，在全省新建20個(gè)萬(wàn)畝國(guó)家桑園基地，推進(jìn)蠶繭生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展,，加快形成皖南,、皖西兩大蠶繭生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。大力普及小蠶共育,、大蠶省力化飼養(yǎng),、方格簇營(yíng)繭等實(shí)用新技術(shù)，進(jìn)一步完善桑,、蠶病蟲害防控體系,，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化種桑養(yǎng)蠶,，提高蠶繭單產(chǎn)和質(zhì)量,，力爭(zhēng)到2010年新桑園優(yōu)良桑品種推廣率100%，老桑園優(yōu)良桑品種推廣率40%,，方格蔟推廣率80%以上,，小蠶共育推廣率80%以上，省力化養(yǎng)蠶推廣率80%以上,。

 （二）加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，提升蠶?？蒲兴?。加強(qiáng)優(yōu)良桑苗繁育基地建設(shè)，加快培育高產(chǎn),、多抗,、易繁桑苗。推進(jìn)蠶種場(chǎng)技術(shù)改造,，加快蠶種場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革,，進(jìn)一步完善蠶種經(jīng)營(yíng)管理體制,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)蠶種繁育規(guī)模，建立蠶種質(zhì)量檢疫檢驗(yàn)中心,，保證用種平衡和質(zhì)量安全,，力爭(zhēng)到2010年優(yōu)質(zhì)蠶種自給率由目前的50%提高到80%以上。加大蠶?？蒲型度?，整合蠶桑科技力量,，加大桑蠶新品種,、新技術(shù)研發(fā)力度，提升蠶?？蒲兴?，加快科研成果轉(zhuǎn)化步伐。加強(qiáng)蠶?？萍既瞬抨?duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化科研院校蠶桑科研,、教學(xué)力量,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，大力培養(yǎng)蠶桑及絲綢科技人才,，不斷滿足繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求,。

 （三）培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。以優(yōu)勢(shì)蠶繭產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),，培育一批農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展的絲綢工業(yè)企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,，向基地,、深加工兩頭延伸，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，形成跨地區(qū),、跨所有制、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán),，力爭(zhēng)到2010年培育20家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。加大繭絲綢企業(yè)技術(shù)改造投資力度，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。按照總體規(guī)劃,、動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)實(shí)施的原則,，每年實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目,，全面提升繭絲綢企業(yè)的技術(shù)裝備水平,。積極引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精,、新,、特”方向發(fā)展，加快繭絲初級(jí)產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化,，大力發(fā)展織綢,、服裝等絲綢深加工產(chǎn)品，拓展繭絲綢產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域,，努力實(shí)現(xiàn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體,、多渠道支持的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,，提高繭絲綢產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)自主創(chuàng)新體系和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),。強(qiáng)化蠶桑資源綜合利用開發(fā),，推廣繅絲生產(chǎn)水、熱重復(fù)利用等節(jié)能降耗技術(shù),，發(fā)展蠶業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),，進(jìn)一步提高繭絲綢產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

 （四）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),，發(fā)展專業(yè)合作組織,。加快蠶桑技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，形成社會(huì)力量廣泛參與的蠶桑生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，全面推行科技推廣人員直接到戶,、良種良法直接到地、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化推廣新模式,。支持繭絲綢龍頭企業(yè)與蠶農(nóng)聯(lián)辦或蠶農(nóng)自辦蠶桑專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,，力爭(zhēng)到2010年蠶桑專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織由目前的40多個(gè)發(fā)展到100個(gè)。鼓勵(lì)繭絲綢龍頭企業(yè)和蠶桑專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為蠶農(nóng)提供蠶種,、化肥等生產(chǎn)資料購(gòu)置,、技術(shù)推廣培訓(xùn)、鮮繭銷售,、產(chǎn)銷信息等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務(wù),。扶持和發(fā)展一批連接龍頭企業(yè)和蠶農(nóng)的蠶桑專業(yè)合作組織，建立健全龍頭企業(yè)與蠶桑專業(yè)合作組織以及蠶農(nóng)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。

 （五）實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng),。積極實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，以品牌提升產(chǎn)品檔次,，提高產(chǎn)品附加值，培育一批具有我省特色的繭絲綢名牌產(chǎn)品和出口名牌,。繼續(xù)貫徹“內(nèi)外結(jié)合,、立足國(guó)內(nèi)”的兩條腿走路方針，鼓勵(lì)支持繭絲綢企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類絲綢專業(yè)展會(huì),，全面拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),。加大絲綢產(chǎn)品宣傳，積極培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng),，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域,，刺激消費(fèi)需求，增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額,。努力擴(kuò)大絲綢產(chǎn)品出口,，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高出口商品的質(zhì)量和效益,，提升我省絲綢產(chǎn)品的國(guó)際知名度,。

 （六）完善蠶繭流通體制，規(guī)范蠶繭市場(chǎng)秩序,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度,、繅絲絹紡準(zhǔn)產(chǎn)證制度和鮮繭收烘資格認(rèn)定制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊假種子和無(wú)證收烘行為,，堅(jiān)決制止抬級(jí)抬價(jià)或壓級(jí)壓價(jià)收購(gòu)，積極維護(hù)蠶農(nóng)和企業(yè)利益,，建立良好的蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和鮮繭收購(gòu)秩序,。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的蠶繭流通和蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制,。充分發(fā)揮省繭絲綢行業(yè)協(xié)會(huì),、省蠶學(xué)會(huì)等行業(yè)中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律,，維護(hù)繭絲綢市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,，形成政府、中介組織和企業(yè)共同推進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力,。



 四,、鼓勵(lì)繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

 （一）加大財(cái)政資金投入。進(jìn)一步加大對(duì)繭絲綢產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持力度,，增加繭絲綢結(jié)構(gòu)調(diào)整資金規(guī)模,，充分發(fā)揮繭絲綢結(jié)構(gòu)調(diào)整資金在蠶桑基地建設(shè),、企業(yè)技術(shù)改造,、蠶桑資源綜合利用,、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓、蠶?？萍佳邪l(fā),、品牌建設(shè)等方面的積極作用。逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金對(duì)繭絲綢產(chǎn)業(yè)的投入,，推進(jìn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。整合引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金向繭絲綢產(chǎn)業(yè)傾斜，加強(qiáng)蠶桑新品種選育,、種養(yǎng)技術(shù)推廣,、蠶種場(chǎng)改造、絲織品研發(fā),、合作組織發(fā)展以及專業(yè)人才培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),。各繭絲綢主產(chǎn)市、縣政府要把加快繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置,，建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制,，安排專項(xiàng)繭絲綢發(fā)展資金，加大扶持力度,。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶持的繭絲綢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的管理,，建立項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

 （二）實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,。對(duì)從事蠶桑生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入,，免征營(yíng)業(yè)稅,；對(duì)從事蠶桑病蟲害防治以及相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅,；對(duì)蠶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)鮮繭和向其成員銷售化肥,、農(nóng)藥、種苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅,。對(duì)繭絲綢產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠按國(guó)家現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行,。

 （三）擴(kuò)大金融支持領(lǐng)域。全省各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極加大對(duì)繭絲綢龍頭企業(yè)的信貸投放力度,，優(yōu)先支持一批市場(chǎng)前景好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的繭絲綢龍頭企業(yè)加快發(fā)展,。提高金融服務(wù)水平,，擇優(yōu)扶持蠶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。適當(dāng)下浮對(duì)種桑養(yǎng)蠶業(yè)的貸款利率水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織信用等級(jí)評(píng)定工作,，對(duì)具備法人資格,、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織授予一定的信用額度。有條件的地方,，可通過財(cái)政扶持的辦法建立專項(xiàng)擔(dān)保資金，解決蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織貸款難問題,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開展養(yǎng)蠶保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。

 （四）扶持規(guī)模化發(fā)展,。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委和省政府出臺(tái)的相關(guān)扶持政策,，大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在項(xiàng)目審批,、土地供應(yīng),、銀行貸款、財(cái)政資金安排,、市場(chǎng)開拓,、技術(shù)服務(wù)等方面給予支持。對(duì)投資規(guī)模較大,、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)優(yōu)先予以扶持,。積極幫助龍頭企業(yè)申報(bào)國(guó)家“東桑西移”工程項(xiàng)目和繭絲綢風(fēng)險(xiǎn)基金項(xiàng)目，使其進(jìn)一步做大做強(qiáng),。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)自辦科研機(jī)構(gòu)或出資參與科研開發(fā)項(xiàng)目,，在同等條件下對(duì)龍頭企業(yè)申請(qǐng)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)。

 （五）鼓勵(lì)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),。鼓勵(lì)繭絲綢企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各種推介會(huì),、展覽會(huì)、洽談會(huì)等專業(yè)展會(huì),，開展國(guó)際產(chǎn)品和質(zhì)量認(rèn)證,，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，利用中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓等資金予以支持,。鼓勵(lì)繭絲綢企業(yè)申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),，開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，利用進(jìn)出口項(xiàng)目貼息或補(bǔ)貼資金進(jìn)行支持,。鼓勵(lì)創(chuàng)立出口名牌,，對(duì)列入“安徽省出口品牌”的龍頭企業(yè)，給予一定的出口品牌資金補(bǔ)助,。支持建立繭絲綢出口基地,，對(duì)列入“安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地”的龍頭企業(yè)，利用中部外貿(mào)發(fā)展資金給予資助。對(duì)繭絲綢出口企業(yè)投保短期出口信用險(xiǎn)的,，按繳納保費(fèi)金額給予一定補(bǔ)貼,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

 建立省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,，省商務(wù),、經(jīng)委、財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、金融、稅務(wù),、工商,、質(zhì)監(jiān)等部門為成員單位，研究解決繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題,。省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省商務(wù)廳,，負(fù)責(zé)繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常工作。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職能,，加強(qiáng)協(xié)作配合,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng),，加大支持力度,，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，共同推進(jìn)我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,。各主產(chǎn)區(qū)市,、縣政府要把加快繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù),，落實(shí)工作責(zé)任,，切實(shí)抓緊抓好。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年十月九日