• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕71號
• 【發(fā)布日期】2007-10-09
• 【生效日期】2007-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關于加快我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

安徽省人民政府辦公廳關于加快我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(皖政辦〔2007〕71號)





 各市,、縣人民政府,，省政府各部門、各直屬機構：

 為充分發(fā)揮我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,，切實增加農(nóng)民收入,，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就加快我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：



 一,、充分認識發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè)的重要意義

 我省具有栽桑養(yǎng)蠶的悠久歷史和良好的自然氣候條件，是全國繭絲綢主產(chǎn)省之一,。繭絲綢產(chǎn)業(yè)是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十大主導產(chǎn)業(yè)之一,，既是比較效益突出、發(fā)展勢頭強勁,、市場潛力較大的綠色產(chǎn)業(yè),，也是實施工業(yè)強省,、發(fā)展縣域經(jīng)濟和推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑。加快發(fā)展繭絲綢產(chǎn)業(yè),，對調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構,、增加農(nóng)民收入,、擴大就業(yè)崗位等方面都具有重要意義。當前,，國家正在推進“東桑西移”工程,，作為實施“東桑西移”工程的橋頭堡和必經(jīng)之地,，我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的機遇,，不僅可以承接江浙等發(fā)達地區(qū)繭絲綢產(chǎn)業(yè)的梯度轉移,，也能夠爭取國家更多的政策傾斜和資金支持,。“十五”期間,，我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成,，產(chǎn)業(yè)結構加快調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化,，行業(yè)技術水平逐步提高,，經(jīng)營管理體制改革不斷深化。但由于蠶種自給能力弱,、蠶桑生產(chǎn)粗放,、絲綢產(chǎn)業(yè)基礎差、繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不活等問題的存在,，一定程度上制約了我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,。各地各部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想,，揚長避短,，把加快繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為發(fā)展縣域經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設的重要任務來抓,，促進其上規(guī)模上水平,。



 二、繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和主要目標

 （一）指導思想,。全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，以實施“東桑西移”工程為契機,，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，以深化繭絲流通體制改革,、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,、加快產(chǎn)業(yè)技術進步為手段，通過夯實產(chǎn)業(yè)基礎,、推進產(chǎn)業(yè)升級、促進品牌建設,、健全市場體系,，轉變增長方式，努力走出一條資源消耗低,、帶動力度強,、經(jīng)濟效益好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的繭絲綢產(chǎn)業(yè)新型發(fā)展道路,，實現(xiàn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）主要目標。到2010年,，全省桑園面積100萬畝,，蠶種產(chǎn)量130萬盒，蠶繭產(chǎn)量55萬噸,，白廠絲產(chǎn)量7000噸,，絲織品產(chǎn)量6000萬米，繭絲綢產(chǎn)業(yè)銷售收入46億元,。建立1個蠶桑資源開發(fā)利用科研基地,、1個蠶種質量檢疫檢驗中心和1個繭絲質量檢驗中心，建設5個年產(chǎn)蠶種15萬盒以上的蠶種場,，建設5個年產(chǎn)鮮繭超5000噸的基地縣,，培育8個擁有自主品牌和自營出口能力的繭絲綢企業(yè)集團，絲綢進出口總額1?2億美元,，努力把我省打造成為全國重要蠶桑生產(chǎn)基地和絲綢生產(chǎn)加工基地,。



 三、繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務

 （一）加強桑園蠶繭基地建設,，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,。加大“東桑西移”工程實施力度，按照高起點規(guī)劃,、高標準種養(yǎng),、高水平管理、高效益產(chǎn)出,、生態(tài)化建設的要求,，采取政府引導,、企業(yè)參與、示范帶動等方式,，加快蠶?；亟M織鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,、科技鏈和信息鏈建設,，在全省新建20個萬畝國家桑園基地，推進蠶繭生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展,，加快形成皖南,、皖西兩大蠶繭生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。大力普及小蠶共育,、大蠶省力化飼養(yǎng),、方格簇營繭等實用新技術，進一步完善桑,、蠶病蟲害防控體系,，逐步實現(xiàn)科學化、標準化種桑養(yǎng)蠶,，提高蠶繭單產(chǎn)和質量,，力爭到2010年新桑園優(yōu)良桑品種推廣率100%，老桑園優(yōu)良桑品種推廣率40%,，方格蔟推廣率80%以上,，小蠶共育推廣率80%以上，省力化養(yǎng)蠶推廣率80%以上,。

 （二）加強良種繁育體系建設,，提升蠶桑科研水平,。加強優(yōu)良桑苗繁育基地建設,，加快培育高產(chǎn)、多抗,、易繁桑苗,。推進蠶種場技術改造，加快蠶種場產(chǎn)權制度改革,，進一步完善蠶種經(jīng)營管理體制,，擴大優(yōu)質蠶種繁育規(guī)模，建立蠶種質量檢疫檢驗中心,，保證用種平衡和質量安全,，力爭到2010年優(yōu)質蠶種自給率由目前的50%提高到80%以上,。加大蠶桑科研投入,，整合蠶?？萍剂α浚哟笊ＰQ新品種,、新技術研發(fā)力度,，提升蠶桑科研水平,，加快科研成果轉化步伐,。加強蠶桑科技人才隊伍建設,，強化科研院校蠶桑科研,、教學力量,，鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)建職業(yè)技術培訓中心，大力培養(yǎng)蠶桑及絲綢科技人才,，不斷滿足繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求,。

 （三）培育龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級,。以優(yōu)勢蠶繭產(chǎn)區(qū)為重點,，培育一批農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展的絲綢工業(yè)企業(yè)；鼓勵企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,，向基地,、深加工兩頭延伸，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉移,，形成跨地區(qū),、跨所有制、跨行業(yè)的企業(yè)集團,，力爭到2010年培育20家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。加大繭絲綢企業(yè)技術改造投資力度，廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。按照總體規(guī)劃,、動態(tài)管理、滾動實施的原則,，每年實施一批技術改造項目,，全面提升繭絲綢企業(yè)的技術裝備水平。積極引導中小企業(yè)向“專,、精,、新,、特”方向發(fā)展,，加快繭絲初級產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉化,，大力發(fā)展織綢,、服裝等絲綢深加工產(chǎn)品,，拓展繭絲綢產(chǎn)品應用領域,，努力實現(xiàn)繭絲綢產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,。建立政府引導,、企業(yè)主體,、多渠道支持的技術創(chuàng)新機制,，提高繭絲綢產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導自主創(chuàng)新體系和基礎平臺建設,。強化蠶桑資源綜合利用開發(fā)，推廣繅絲生產(chǎn)水,、熱重復利用等節(jié)能降耗技術，發(fā)展蠶業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,，進一步提高繭絲綢產(chǎn)業(yè)的綜合效益,。

 （四）加強服務體系建設,，發(fā)展專業(yè)合作組織,。加快蠶桑技術服務體系建設,，形成社會力量廣泛參與的蠶桑生產(chǎn)社會化服務網(wǎng)絡，全面推行科技推廣人員直接到戶,、良種良法直接到地,、技術要領直接到人的科技成果轉化推廣新模式,。支持繭絲綢龍頭企業(yè)與蠶農(nóng)聯(lián)辦或蠶農(nóng)自辦蠶桑專業(yè)經(jīng)濟合作組織,，力爭到2010年蠶桑專業(yè)經(jīng)濟合作組織由目前的40多個發(fā)展到100個,。鼓勵繭絲綢龍頭企業(yè)和蠶桑專業(yè)經(jīng)濟合作組織為蠶農(nóng)提供蠶種,、化肥等生產(chǎn)資料購置,、技術推廣培訓,、鮮繭銷售、產(chǎn)銷信息等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務,。扶持和發(fā)展一批連接龍頭企業(yè)和蠶農(nóng)的蠶桑專業(yè)合作組織,，建立健全龍頭企業(yè)與蠶桑專業(yè)合作組織以及蠶農(nóng)之間的利益聯(lián)結機制。

 （五）實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，開拓國內(nèi)國際市場,。積極實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以品牌提升產(chǎn)品檔次,，提高產(chǎn)品附加值,，培育一批具有我省特色的繭絲綢名牌產(chǎn)品和出口名牌。繼續(xù)貫徹“內(nèi)外結合,、立足國內(nèi)”的兩條腿走路方針,，鼓勵支持繭絲綢企業(yè)參加國內(nèi)外各類絲綢專業(yè)展會，全面拓展國內(nèi)外市場,。加大絲綢產(chǎn)品宣傳,，積極培育國內(nèi)消費市場,，拓寬消費領域，刺激消費需求,，增加國內(nèi)市場份額,。努力擴大絲綢產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結構,，著力提高出口商品的質量和效益,，提升我省絲綢產(chǎn)品的國際知名度,。

 （六）完善蠶繭流通體制，規(guī)范蠶繭市場秩序,。嚴格執(zhí)行國家蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、繅絲絹紡準產(chǎn)證制度和鮮繭收烘資格認定制度,，強化執(zhí)法監(jiān)管,，嚴厲打擊假種子和無證收烘行為,，堅決制止抬級抬價或壓級壓價收購,，積極維護蠶農(nóng)和企業(yè)利益，建立良好的蠶種生產(chǎn)經(jīng)營和鮮繭收購秩序,。充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用,，建立健全適應市場經(jīng)濟需要的蠶繭流通和蠶種生產(chǎn)經(jīng)營管理體制,。充分發(fā)揮省繭絲綢行業(yè)協(xié)會、省蠶學會等行業(yè)中介組織的作用,，加強行業(yè)自律，維護繭絲綢市場主體的合法權益,，形成政府、中介組織和企業(yè)共同推進繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力,。



 四、鼓勵繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

 （一）加大財政資金投入,。進一步加大對繭絲綢產(chǎn)業(yè)的財政扶持力度,，增加繭絲綢結構調(diào)整資金規(guī)模，充分發(fā)揮繭絲綢結構調(diào)整資金在蠶?；亟ㄔO,、企業(yè)技術改造,、蠶桑資源綜合利用、國內(nèi)外市場開拓,、蠶?？萍佳邪l(fā)、品牌建設等方面的積極作用,。逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金對繭絲綢產(chǎn)業(yè)的投入,，推進繭絲綢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。整合引導各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金向繭絲綢產(chǎn)業(yè)傾斜,，加強蠶桑新品種選育,、種養(yǎng)技術推廣、蠶種場改造,、絲織品研發(fā),、合作組織發(fā)展以及專業(yè)人才培訓等產(chǎn)業(yè)基礎建設。各繭絲綢主產(chǎn)市,、縣政府要把加快繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置,，建立穩(wěn)定的財政資金投入機制，安排專項繭絲綢發(fā)展資金,，加大扶持力度,。加強對財政扶持的繭絲綢產(chǎn)業(yè)項目的管理,，建立項目實施跟蹤監(jiān)督機制。

 （二）實施稅收優(yōu)惠政策,。對從事蠶桑生產(chǎn)技術轉讓,、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入,，免征營業(yè)稅,；對從事蠶桑病蟲害防治以及相關的技術培訓業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅,；對蠶業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售自產(chǎn)鮮繭和向其成員銷售化肥,、農(nóng)藥、種苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅,。對繭絲綢產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠按國家現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行,。

 （三）擴大金融支持領域。全省各銀行業(yè)金融機構要積極加大對繭絲綢龍頭企業(yè)的信貸投放力度,，優(yōu)先支持一批市場前景好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷睦O絲綢龍頭企業(yè)加快發(fā)展,。提高金融服務水平,，擇優(yōu)扶持蠶業(yè)合作經(jīng)濟組織。適當下浮對種桑養(yǎng)蠶業(yè)的貸款利率水平,。鼓勵金融機構開展蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟組織信用等級評定工作,，對具備法人資格、從事經(jīng)營活動的蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟組織授予一定的信用額度,。有條件的地方,，可通過財政扶持的辦法建立專項擔保資金，解決蠶桑專業(yè)合作經(jīng)濟組織貸款難問題,。鼓勵保險公司積極開展養(yǎng)蠶保險業(yè)務,。

 （四）扶持規(guī)模化發(fā)展,。積極落實國家有關部委和省政府出臺的相關扶持政策,，大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在項目審批,、土地供應,、銀行貸款,、財政資金安排,、市場開拓、技術服務等方面給予支持,。對投資規(guī)模較大,、帶動能力較強的龍頭企業(yè)優(yōu)先予以扶持,。積極幫助龍頭企業(yè)申報國家“東桑西移”工程項目和繭絲綢風險基金項目，使其進一步做大做強,。鼓勵和支持龍頭企業(yè)自辦科研機構或出資參與科研開發(fā)項目,，在同等條件下對龍頭企業(yè)申請科技研發(fā)經(jīng)費的項目優(yōu)先立項。

 （五）鼓勵開拓國內(nèi)外市場,。鼓勵繭絲綢企業(yè)參加國內(nèi)外各種推介會,、展覽會、洽談會等專業(yè)展會,，開展國際產(chǎn)品和質量認證,，擴大對外宣傳，利用中小企業(yè)國際市場開拓等資金予以支持,。鼓勵繭絲綢企業(yè)申報自營進出口權,，開展進出口業(yè)務，利用進出口項目貼息或補貼資金進行支持,。鼓勵創(chuàng)立出口名牌,，對列入“安徽省出口品牌”的龍頭企業(yè)，給予一定的出口品牌資金補助,。支持建立繭絲綢出口基地,，對列入“安徽省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地”的龍頭企業(yè)，利用中部外貿(mào)發(fā)展資金給予資助,。對繭絲綢出口企業(yè)投保短期出口信用險的,，按繳納保費金額給予一定補貼。



 五,、切實加強繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導

 建立省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度,，省商務、經(jīng)委,、財政,、農(nóng)業(yè)、金融,、稅務,、工商、質監(jiān)等部門為成員單位,，研究解決繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題,。省繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室設在省商務廳，負責繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常工作,。各有關部門要根據(jù)各自職能,，加強協(xié)作配合，增強服務意識,，改進工作作風,，加大支持力度,，營造良好發(fā)展環(huán)境，共同推進我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,。各主產(chǎn)區(qū)市,、縣政府要把加快繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為促進農(nóng)民增收、發(fā)展縣域經(jīng)濟,、推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作,，加強組織領導，明確目標任務,，落實工作責任,，切實抓緊抓好。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年十月九日