• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕7號
• 【發(fā)布日期】2007-01-29
• 【生效日期】2007-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于山西省普通高等學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)體制改革的實施方案的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于山西省普通高等學(xué)校科技產(chǎn)業(yè)體制改革的實施方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕7號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 省教育廳制訂的《山西省普通高等學(xué)校科技產(chǎn)業(yè)體制改革的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施,。



 二○○七年一月二十九日





 山西省普通高等學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)

 體制改革的實施方案

 (省教育廳2007年1月)



 改革開放以來,在省委,、省人民政府及有關(guān)部門的重視和支持下,我省高校發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢創(chuàng)辦科技企業(yè),在加速技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成績,為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。為了貫徹落實《教育部關(guān)于積極發(fā)展規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(教技發(fā)〔2005〕2號),促進(jìn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)在規(guī)范的基礎(chǔ)上健康發(fā)展,結(jié)合我省實際,制訂高?？萍籍a(chǎn)業(yè)體制改革實施方案,。

 一,、高校科技產(chǎn)業(yè)體制改革的基本原則和主要目標(biāo)

 (一)基本原則

 1.堅持積極發(fā)展,、規(guī)范管理,、改革創(chuàng)新的原則,。高校發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律和科技成果產(chǎn)業(yè)化的一般規(guī)律,處理好發(fā)展與規(guī)范的辨證關(guān)系。

 2.堅持因校制宜,、因企制宜、分類指導(dǎo)的原則。要深入進(jìn)行調(diào)查摸底,結(jié)合實際情況,區(qū)分不同企業(yè)和不同情況,實行分類指導(dǎo),周密制訂工作方案,扎實推進(jìn)改制工作。

 3.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、循序漸進(jìn),、保持穩(wěn)定的原則,。高校科技企業(yè)改制要本著有利于企業(yè)發(fā)展和調(diào)動各方面積極性的精神,統(tǒng)籌考慮學(xué)校,、企業(yè)、職工的利益,采取切實可行的工作措施,確保企業(yè)改制順利進(jìn)行。

 (二)主要目標(biāo)

 1.建立新型的高?？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制。依法理順高校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,重新確立國有經(jīng)營性資產(chǎn)的責(zé)任主體,明確高校企業(yè)出資人代表,建立起科學(xué)、規(guī)范的高校產(chǎn)業(yè)管理體制和高校國有資產(chǎn)管理監(jiān)督營運體系。同時,要建立和完善高校在創(chuàng)辦高科技企業(yè)中的投入與撤出機(jī)制,規(guī)避高?？萍籍a(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險,依法保護(hù)高校合法權(quán)益,。

 2.完善高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),。通過建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,使高?？萍籍a(chǎn)業(yè)成為獨立享有民事權(quán)利,、承擔(dān)民事責(zé)任,依法自主經(jīng)營、獨立核算,、照章納稅、自負(fù)盈虧的法人實體,并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。

 3.實現(xiàn)高校教學(xué),、科研與校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,以轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的,積極發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè),。進(jìn)一步擴(kuò)大和改善科技成果產(chǎn)業(yè)化渠道,推動科技成果產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)知識、人才,、技術(shù),、市場鏈條的形成,為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

 二,、工作任務(wù)

 (一)組建高校獨資的資產(chǎn)經(jīng)營公司,建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制

 1.高校要對所投資企業(yè)占有和使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,按照資產(chǎn)屬性,將經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分類建帳,、分開管理。清產(chǎn)核資要按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令36號),、《財政部關(guān)于開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》(財辦〔2006〕51號)及省財政廳的相關(guān)規(guī)定辦理,。并要加強(qiáng)對經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督與管理,確保國有資產(chǎn)的保值和增值。

 2.高校要依法組建高校獨資性質(zhì)的高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司(以下簡稱校資產(chǎn)公司),將學(xué)校所有經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到該公司,高校以投入到校資產(chǎn)公司的財產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任,。

 3.校資產(chǎn)公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu),學(xué)校以出資人身份向校資產(chǎn)公司派出董事和監(jiān)事,組成董事會和監(jiān)事會,董事會和監(jiān)事會依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定進(jìn)行活動,。

 4.校資產(chǎn)公司的主要任務(wù)是管理學(xué)校投資到企業(yè)的股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn),確保國有資產(chǎn)保值增值;促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,孵化科技企業(yè),創(chuàng)辦具有文化教育特色和智力資源優(yōu)勢的企業(yè);統(tǒng)籌管理、整合資源,推進(jìn)學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)化工作,。

 5.高校要對校資產(chǎn)公司進(jìn)行業(yè)績考核,制定獎懲辦法。對因管理不善,、監(jiān)管不嚴(yán),、失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,要追究校資產(chǎn)公司主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。涉及違法的,應(yīng)追究其法律責(zé)任,。

 (二)全面清理,、整頓現(xiàn)有全資企業(yè),規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

 1.高校要對現(xiàn)有的全資企業(yè)包括各院、系,、所辦的全資企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓,。對那些脫離學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢,、違背國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)效益低的科技企業(yè)和長期虧損,、無投資回報的科技企業(yè),要堅決退出或關(guān)閉破產(chǎn);對那些由學(xué)校全資或控,、參股的一般競爭性行業(yè)企業(yè),在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下,也要逐步退出;對那些運行平穩(wěn),有發(fā)展?jié)摿Φ男ＨY科技企業(yè),要進(jìn)行公司制改造,引進(jìn)多元投資,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

 2.高校全資公司的改制,可根據(jù)學(xué)校的實際情況,堅持以人為本的原則,考慮企業(yè)發(fā)展過程中不同人員的貢獻(xiàn),從有利于調(diào)動各方面的積極性和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā),在股權(quán)設(shè)置上,可以兼顧學(xué)校,、企業(yè),、員工等各方面的利益,給學(xué)校、經(jīng)營者,、管理團(tuán)隊,、技術(shù)人員及職工設(shè)置適當(dāng)比例的股份,。股權(quán)設(shè)置方案須報學(xué)校上級主管部門批準(zhǔn),。

 3.高校企業(yè)改制,可以采用增量重組的辦法,在盤清現(xiàn)有資產(chǎn)的前提下,引進(jìn)新的投資者,組建新的有限責(zé)任公司或股份有限公司;也可以采用存量盤活的方法,在盤清現(xiàn)有資產(chǎn)的前提下,將現(xiàn)有資產(chǎn)中的一部分拿出來出售給個人或其他法人投資者,形成多元持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司。

 4.高校要對除校資產(chǎn)公司以外的所有全資企業(yè)的公司(包括其他企業(yè))進(jìn)行改制改造和清理整頓,整頓后的公司統(tǒng)一劃歸校資產(chǎn)公司管理,。改制后的公司要按照《中華人民共和國公司法》的要求,健全以股東會,、董事會、監(jiān)事會為代表的公司法人治理結(jié)構(gòu),建立科學(xué),、民主的決策程序和有效的監(jiān)督,、激勵、約束機(jī)制,形成各負(fù)其責(zé),、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡、機(jī)制靈活的管理體系,。

 5.改制過程中,高?？砂凑铡袄先死限k法、新人新辦法"的原則,妥善處理高?？萍计髽I(yè)的人事和勞動關(guān)系,。改制中富余出來的人員,屬于事業(yè)編制的,由學(xué)校逐步消化,可采取校內(nèi)分流、提前離崗等多種方式進(jìn)行安置;屬于非事業(yè)編制的,根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及其有關(guān)規(guī)定解除并終止勞動關(guān)系,并按照《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)的規(guī)定,支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費,。

 6.高校在企業(yè)改制過程中,對涉及到企業(yè)資產(chǎn)核實,、資產(chǎn)處置、人員安置,、債務(wù)處理,、股份獎勵、職工持股等問題,一定要堅持“公開,、公平,、公正"的原則,嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律法規(guī)和政策,嚴(yán)格操作程序,依法規(guī)范操作,禁止違紀(jì)違規(guī)謀取個人和小集體利益,防止國有資產(chǎn)流失,確保改革有序進(jìn)行。同時,對于在企業(yè)發(fā)展過程中有重要貢獻(xiàn)的技術(shù)和管理人員,可采取多種形式給予獎勵,。凡獎勵方案涉及企業(yè)中學(xué)校國有股權(quán)的,應(yīng)報請學(xué)校上級主管部門批準(zhǔn),。

 7.高校企業(yè)改制,要有利于企業(yè)的發(fā)展,不能因為改制工作影響企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展;在改制過程中,要采取果斷的措施,支付必要的成本,確保改制順利進(jìn)行;要誠信守約,不能因為企業(yè)改制影響對外合作關(guān)系,。

 8.為確保高校科技企業(yè)改制工作的穩(wěn)步健康發(fā)展,要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號),、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕60號),、《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的意見》(晉政發(fā)〔2004〕46號)、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委,、財政部令3號),、《財政部關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)辦理無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)的規(guī)定》(財管〔1999〕301號)等規(guī)定執(zhí)行。

 (三)嚴(yán)格管理高校經(jīng)營活動,規(guī)范高校投資行為

 1.高校除向校資產(chǎn)公司投資以外,不得再以事業(yè)單位法人的身份對外進(jìn)行投資,。國家財政撥款和學(xué)生學(xué)費等辦學(xué)經(jīng)費,一律不得用于投資企業(yè)或從事經(jīng)營活動,。高校不得為企業(yè)向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款或為其他融資活動提供擔(dān)保。高校及其院,、系,、所以其擁有的專利、非專有技術(shù)等無形資產(chǎn)作為出資的,應(yīng)在處理好高校及其院,、系,、所利益關(guān)系的基礎(chǔ)上,通過校資產(chǎn)公司進(jìn)行規(guī)范投資。

 2.高校對投入到企業(yè)的資產(chǎn),包括各種知識產(chǎn)權(quán)和非專有技術(shù)等無形資產(chǎn),應(yīng)經(jīng)過具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估,并報有關(guān)部門辦理評估備案及非經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)等審批手續(xù),確保國有資產(chǎn)不流失,。

 3.高校資產(chǎn)公司對外投資及轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán),應(yīng)嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,履行評估,、審批,、備案等手續(xù),。轉(zhuǎn)讓企業(yè)中的國有股權(quán),要進(jìn)入國家認(rèn)可的國有產(chǎn)權(quán)交易場所依法進(jìn)行交易,防止國有資產(chǎn)流失。

 4.高校資產(chǎn)公司不得直接從事資產(chǎn)管理以外的其他商業(yè)經(jīng)營活動,禁止其為非本?？毓善髽I(yè)提供貸款擔(dān)保,。為學(xué)校持股企業(yè)提供貸款擔(dān)保的,要嚴(yán)格按照高校資產(chǎn)公司章程規(guī)定的權(quán)限,認(rèn)真履行報批手續(xù),。對于違規(guī)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,造成學(xué)校資產(chǎn)損失的,要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 5.高校設(shè)立資產(chǎn)公司后,校級領(lǐng)導(dǎo)除分管產(chǎn)業(yè),、財務(wù)和紀(jì)檢工作的校領(lǐng)導(dǎo)因工作需要可以在校資產(chǎn)公司任職外,其他校級領(lǐng)導(dǎo)一律不得在校資產(chǎn)公司及其管理的下屬企業(yè)中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。在校資產(chǎn)公司兼職的校領(lǐng)導(dǎo)代表學(xué)校履行管理職責(zé),不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬。除非作為技術(shù)發(fā)明人,高校領(lǐng)導(dǎo)不得通過獎勵性渠道持有高校企業(yè)的股份,。

 6.除高校資產(chǎn)公司,、大學(xué)科技園、國家工程(技術(shù))研究中心外,高校各企業(yè)一律不得冠用校名,。對現(xiàn)有冠用校名的高?？萍计髽I(yè),要依法進(jìn)行整頓,對與高校無關(guān)而冠用校名的掛名企業(yè),以及非法盜用校名的企業(yè),高校要在各級工商行政管理部門的支持下,堅決予以清理。高校企業(yè)使用學(xué)校標(biāo)志性建筑等作為企業(yè)或產(chǎn)品商標(biāo)的,由學(xué)校嚴(yán)格管理,。

 三,、政策措施

 1.高校創(chuàng)辦和發(fā)展科技企業(yè),要以轉(zhuǎn)化科技成果為主要任務(wù),特別是具有本校學(xué)科特色和優(yōu)勢、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果,以及多學(xué)科交叉且技術(shù)更新快、技術(shù)含量高,、附加值高的科技成果,。

 2.高校創(chuàng)辦和發(fā)展科技企業(yè),要堅持走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路,以技術(shù)入股為主,將技術(shù)創(chuàng)新所形成的專利或非專有技術(shù),與社會企業(yè)或風(fēng)險投資基金進(jìn)行合作,以技術(shù)作價入股的方式進(jìn)行,一般不宜大規(guī)模投入資金;在合作過程中,要揚長避短、趨利避害,重點在技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用,要注意規(guī)避企業(yè)運營的風(fēng)險,一般不宜主導(dǎo)企業(yè)的運營和管理,。

 3.高?？萍籍a(chǎn)業(yè)要建立投入、撤出,、再投入的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制,。高校企業(yè)孵化成功之后,要在其成長的不同階段適時撤出企業(yè)的部分或全部股權(quán),以實現(xiàn)增值套現(xiàn),完成無形資產(chǎn)有形化和經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值的目標(biāo),用于轉(zhuǎn)化其他科技成果或者補(bǔ)充學(xué)校教學(xué)、科研經(jīng)費的不足,建立高?？萍籍a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制,。少數(shù)具有良好發(fā)展前景的企業(yè),可以由高校主導(dǎo)經(jīng)營,促使其成為成熟企業(yè),等待上市之后再退出,以實現(xiàn)學(xué)校利益的最大化。對于因管理不善等原因造成嚴(yán)重虧損,、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的和長期虧損,、資不抵債需要清算的企業(yè)可申請破產(chǎn),并按照《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》(晉政辦發(fā)〔2006〕33號)的規(guī)定執(zhí)行。

 4.高校要制定相關(guān)政策和規(guī)定,鼓勵科研人員和教職員工積極參與科技成果轉(zhuǎn)化和高科技產(chǎn)業(yè)化工作,。要在學(xué)校和產(chǎn)業(yè)之間建立開放的人員流動機(jī)制,實行雙向流動,。今后,高?？筛鶕?jù)實際需要向企業(yè)委派技術(shù)骨干和主要管理人員,這部分人員仍可保留學(xué)校事業(yè)編制,。要建立和形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向,在企業(yè)工作的學(xué)校事業(yè)編制人員的工資晉升、提拔任用,、職務(wù)職稱評聘等,要結(jié)合企業(yè)工作特點進(jìn)行,。

 5.高校要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家鼓勵和支持生產(chǎn)要素參與分配的各項政策規(guī)定,積極探索和大膽嘗試與高校企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、有利于企業(yè)發(fā)展的薪酬分配制度和獎勵政策,。對于在科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有特殊重大貢獻(xiàn)的教職員工,包括技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理人員,可予以重獎,。

 6.高校應(yīng)鼓勵技術(shù)持有人和參與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的主要人員,以及企業(yè)管理人員持有高?？?、參股企業(yè)的股份。要按照國家有關(guān)政策,在以科技成果等無形資產(chǎn)投資入股企業(yè)時,可給予技術(shù)持有人和其他主要人員所占股權(quán)20%-50%的獎勵,。

 7.高校要逐步培養(yǎng)和形成一支具有較高素質(zhì),、廣博知識和豐富經(jīng)驗的專門從事科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的隊伍。要重視和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理干部隊伍,、企業(yè)經(jīng)營管理隊伍和專業(yè)人才隊伍建設(shè),。

 8.高校要堅持“依靠優(yōu)勢學(xué)科,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)"的指導(dǎo)思想,依靠學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,不斷推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,形成特色產(chǎn)業(yè),。同時,也要通過科技成果產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng),實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化與學(xué)科建設(shè),、人才培養(yǎng)相互促進(jìn)、互利共贏的局面,。

 四,、組織實施

 成立山西省高校校辦產(chǎn)業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)組,。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省教育廳科技處,負(fù)責(zé)本次改制工作的具體組織和指導(dǎo),并爭取同級財政、國資,、人事,、勞動保障、工商和稅務(wù)等部門的支持,進(jìn)一步做好高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作,。各高校也要成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的改制領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)研究編制改革方案,制定有關(guān)政策,協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題,確保高校產(chǎn)業(yè)改革和規(guī)范化建設(shè)有序進(jìn)行,。凡涉及規(guī)范管理和校企改革過程中的重大事項,包括高校企業(yè)重大資產(chǎn)處置和重要人事安排等屬于高校“三重一大"的事宜,必須提交高校黨委常委會集體討論決策,。

 各高校要根據(jù)教育部《關(guān)于積極發(fā)展,、規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》及本實施方案的要求,制訂本校產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理工作的具體實施方案,。為配合教育部對全國高校企業(yè)改革工作的督導(dǎo)和檢查,省教育廳將組織專家組對本次工作進(jìn)行不定期的巡回檢查,并及時總結(jié)經(jīng)驗,為高校提供政策指導(dǎo),確保改革目標(biāo)的順利完成,。

 高校在2007年3月底前完成經(jīng)營性資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn),成立校資產(chǎn)公司,爭取在2007年上半年完成我省高校科技產(chǎn)業(yè)改制工作,。

 高校其他類型的校辦產(chǎn)業(yè)可參照本實施方案進(jìn)行改制,。