• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)〔2009〕49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-29
• 【生效日期】2009-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購管理工作的實(shí)施意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購管理工作的實(shí)施意見 

(川辦發(fā)〔2009〕49號(hào))





 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號(hào),，以下簡稱《意見》）精神,，現(xiàn)就深化我省政府采購制度改革，加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理提出如下實(shí)施意見,。



 一,、進(jìn)一步落實(shí)管采分離的管理體制



 各地、各部門要加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè),，落實(shí)財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行機(jī)制,。各級(jí)政府必須將管采分離工作落到實(shí)處，盡快明確承擔(dān)政府采購的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購的機(jī)構(gòu),，并于年內(nèi)實(shí)現(xiàn)分離到位,。實(shí)現(xiàn)管采分離后，政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行政府采購的監(jiān)管職責(zé),，不得從事政府采購執(zhí)行事務(wù),。財(cái)政部門內(nèi)部分別設(shè)有政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)的，只保留政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu),。



 二,、進(jìn)一步擴(kuò)大采購范圍，堅(jiān)持應(yīng)采盡采



 各地要加大推進(jìn)政府采購工作的力度,，擴(kuò)大政府采購管理實(shí)施范圍,，對(duì)列入《政府采購集中采購及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的項(xiàng)目依法實(shí)施政府采購。加強(qiáng)對(duì)部門使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理,。加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購管理,，政府采購工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》執(zhí)行。與基本建設(shè)工程一起立項(xiàng)的貨物購置,，除與基本建設(shè)工程密切相關(guān),、施工中無法分離的貨物招標(biāo)投標(biāo)可按《招標(biāo)投標(biāo)法》程序執(zhí)行外，其余貨物購置均按《政府采購法》執(zhí)行,。



 三,、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行



 （一）各地、各部門要按照《政府采購法》和《預(yù)算法》的規(guī)定加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理,，硬化預(yù)算約束,，按照精細(xì)化管理的要求在部門預(yù)算編制中細(xì)化政府采購預(yù)算編制。根據(jù)集中采購,、分散采購兩種組織形式,，依照每年各級(jí)政府印發(fā)的《政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的項(xiàng)目和品目分類，單獨(dú)編制政府采購預(yù)算,。未按規(guī)定編制政府采購預(yù)算的,，一律不得實(shí)施政府采購。



 （二）嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算安排的項(xiàng)目和品目執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更采購項(xiàng)目和品目,。確因特殊情況需調(diào)整的,，必須按有關(guān)規(guī)定履行預(yù)算調(diào)整程序。年中追加的政府采購預(yù)算必須在預(yù)算調(diào)整文件中載明具體采購項(xiàng)目和品目,，按要求納入政府采購,。



 各地、各部門要做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作,，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目,、品目和數(shù)額執(zhí)行。



 四,、進(jìn)一步明確職責(zé),，完善操作程序



 各級(jí)財(cái)政部門要建立和完善政府采購制度規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),，建立事前,、事中、事后全過程監(jiān)督機(jī)制,。財(cái)政部門要建立各種采購方式下的政府采購價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制,、采購結(jié)果社會(huì)公開披露制度、開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控制度,、評(píng)審結(jié)果復(fù)核制度和采購履約驗(yàn)收制度；建立和完善社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家隨機(jī)抽取制度,，研究代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法和評(píng)審專家報(bào)酬管理辦法,；制定統(tǒng)一規(guī)范的采購文件范本，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序,，包括各種采購方式下的操作程序,；嚴(yán)格采購方式變更的審批；建立和完善統(tǒng)一的政府采購評(píng)審專家?guī)旌凸?yīng)商產(chǎn)品信息庫,，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,；規(guī)范采購合同格式；加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查,；對(duì)實(shí)施單一來源方式的申請(qǐng)進(jìn)行公示,；依法處理供應(yīng)商投訴；要重視保密工作,，涉密項(xiàng)目的申報(bào)應(yīng)由各級(jí)保密部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行界定,，防止借采購項(xiàng)目保密而逃避或簡化政府采購的行為。



 政府采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）受采購單位委托組織具體采購事項(xiàng),，要嚴(yán)格按照《政府采購法》組織采購活動(dòng),，規(guī)范操作行為，增強(qiáng)《政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性,。在組織實(shí)施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費(fèi)用和其他費(fèi)用,，也不得將采購單位委托的集中采購項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確,、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè),，提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平,，優(yōu)化集中采購實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，合理確定評(píng)標(biāo)方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),，完善評(píng)審程序，縮短采購操作時(shí)間,，依法受理和答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑,，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格，采購效率更高,、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好,。要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局,，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)集中采購活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。



 各部門（單位）要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn),。要依法編制政府采購預(yù)算,、申報(bào)采購計(jì)劃、合理確定供應(yīng)商資格和采購需求,，及時(shí)確認(rèn)采購結(jié)果,、簽訂采購合同、進(jìn)行履約驗(yàn)收和支付資金,，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動(dòng),。除單一來源方式外，不得指定品牌,、供應(yīng)商和生產(chǎn)廠家,。屬政府集中采購目錄的項(xiàng)目要委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式,，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開發(fā)布采購信息，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)的公開透明,。對(duì)采購的貨物,、工程或服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收并報(bào)財(cái)政部門備案,。未依法開展履約驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的政府采購項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門不予支付資金,。



 五,、進(jìn)一步落實(shí)政府采購的各項(xiàng)政策



 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購的政策功能作用,，是建立科學(xué)政府采購制度的客觀要求,。要從政府采購政策功能上支持我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需,、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策,，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新,、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策,；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策,。加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度,，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行我省或國家頒布的具有法律效應(yīng)的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）,。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購,，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督,，跟蹤政策實(shí)施情況,，建立采購效果績效評(píng)價(jià)體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處,。



 六,、進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，加大處罰力度



 各級(jí)財(cái)政,、監(jiān)察和審計(jì)部門要明確各自職責(zé)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),，加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)督管理,，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布,，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰,。要通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為,，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任,。要完善評(píng)審專家責(zé)任處罰辦法，對(duì)評(píng)審專家違反政府采購制度規(guī)定,、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為要嚴(yán)肅處理,。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè),，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布,。要加快建立對(duì)采購單位,、評(píng)審專家、供應(yīng)商,、集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度,，引入公開評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核,，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告,，對(duì)乙級(jí)政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果要向省財(cái)政廳報(bào)告，對(duì)甲級(jí)政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果要向財(cái)政部報(bào)告,。加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管,，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。



 七,、積極推進(jìn)電子化政府采購



 政府采購信息化建設(shè)是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容,，也是實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段,。省級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織,，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善,、交易公開透明,、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo),，建設(shè)統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái),，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作,，制訂由點(diǎn)到面,、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。各地要積極推進(jìn)政府采購信息化建設(shè),，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。



 八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)



 各級(jí)政府要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購監(jiān)管和集中采購隊(duì)伍的建設(shè),，配備與工作需要相適應(yīng)的知識(shí)化,、專業(yè)化的復(fù)合型人才。要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育,、法制教育和技能培訓(xùn),，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度,。財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度,，對(duì)采購單位,、集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核,，推動(dòng)政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程,。采購代理機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制,，不斷提高集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化操作水平,。



 各地、各部門要全面把握新時(shí)期,、新形勢(shì)下完善政府采購制度的新要求,，進(jìn)一步提高對(duì)深化政府采購制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大推進(jìn)政府采購管理工作的力度,，加強(qiáng)對(duì)政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進(jìn)政府采購工作健康發(fā)展,。