• 【發(fā)布單位】吉林省吉林市
• 【發(fā)布文號】吉林市人民政府令第158號
• 【發(fā)布日期】2004-09-30
• 【生效日期】2004-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市行政許可實(shí)施與監(jiān)督辦法

吉林市行政許可實(shí)施與監(jiān)督辦法
 
（2004年9月29日吉林市人民政府第29次常務(wù)會議審議通過 2004年9月30日吉林市人民政府令第158號公布 自2004年11月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為規(guī)范行政許可的實(shí)施,，保護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,，根據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共職能的組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）實(shí)施行政許可以及對行政許可行為的監(jiān)督檢查等活動，均須遵守本辦法,。




第三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正,、便民,、高效和信賴保護(hù)的原則。




第四條 市,、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可的監(jiān)督制度,，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督。




第二章 申請與受理




第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照集中辦理的原則受理行政許可申請,，需多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可事項應(yīng)確定一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理,；已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)一辦公場所的,，可以由統(tǒng)一設(shè)置的窗口辦理。




第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)在辦公場所公示實(shí)施行政許可的事項,、依據(jù),、條件、數(shù)量,、程序,、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本。



 申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示的內(nèi)容予以說明,、解釋的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出說明、解釋,，提供準(zhǔn)確,、可靠的信息。




第七條 公民,、法人或者其他組織申請行政許可,，可以直接向行政機(jī)關(guān)遞交申請書，也可以通過《行政許可法》第二十九條第三款規(guī)定的方式提出,。



 申請書需要采用格式文本的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)免費(fèi)提供國家、省統(tǒng)一的格式文本,，國家和省沒有規(guī)定的,，采用市人民政府審定的格式文本。




第八條 申請人委托代理人提出行政許可申請的,，應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽名的委托書和委托人的身份證明,。



 申請人以其它方式提出申請，需要電子簽名的,，可以依法使用電子簽名,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定專人接收。




第九條 申請人向行政機(jī)關(guān)提出行政許可申請的,，承辦機(jī)構(gòu)或受理窗口應(yīng)當(dāng)即時制作記錄,，載明收到的日期，申請人情況,、申請的內(nèi)容等,。




第十條 行政機(jī)關(guān)接到行政許可申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對是否受理該項申請進(jìn)行形式審查：



 （一）申請事項是否屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,；



 （二）申請事項是否屬于依法不需要取得行政許可的情況,；



 （三）申請事項是否有數(shù)量限制；



 （四）申請人是否提交了符合法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的申請材料,；



 （五）申請人提供的申請材料是否符合規(guī)定的格式、數(shù)量,。




第十一條 行政機(jī)關(guān)對申請人的行政許可申請進(jìn)行審查后,，按下列規(guī)定分別處理：



 （一）對不屬于本行政機(jī)關(guān)管轄范圍、依法不需要取得行政許可,、行政許可事項的數(shù)量已經(jīng)飽和的,，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理；



 （二）對申請材料存在當(dāng)場可以更正的錯誤的,，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正并由申請人簽字或蓋章確認(rèn),；



 （三）申請材料不齊全或者不符合規(guī)定格式、數(shù)量的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者自收到申請材料之日起五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,，告知情況應(yīng)當(dāng)記錄；逾期不告知的,，自收到申請材料之日起即為受理,；



 （四）申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,、申請材料齊全,、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的,，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請,。




第十二條 行政機(jī)關(guān)受理或不受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)以書面形式作出決定,，加蓋本機(jī)關(guān)專用印章,，注明日期，并于二日內(nèi)送達(dá)申請人,。



 行政許可期限自行政機(jī)關(guān)受理行政許可的決定送達(dá)申請人之日起開始計算,。




第三章 審查與決定




第十三條 行政機(jī)關(guān)對受理的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)依照法定的條件對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,。重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：



 （一）申請材料反映的申請人條件是否合法,；



 （二）申請人條件是否符合申請事項規(guī)定的要求；



 （三）申請材料的相關(guān)內(nèi)容是否真實(shí),。




第十四條 根據(jù)法定條件和程序,，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查,。核查情況應(yīng)當(dāng)記錄,。




第十五條 對本辦法第十四條規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審查后，符合法律法規(guī)規(guī)定,，條件齊全的,，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定,，否則應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定。




第十六條 依法應(yīng)當(dāng)先由本市行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可事項,，本市行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢,，并將初步審查意見和全部申請材料報送上級行政機(jī)關(guān)。




第十七條 行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請后,，可以當(dāng)場作出行政許可決定的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。



 行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請,，不能當(dāng)場作出決定的,，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)以書面形式作出準(zhǔn)予行政許可或不予行政許可的書面決定。二十日內(nèi)不能作出決定的,，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十日，同時將延長期限的理由告知申請人,。但是,，法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。




第十八條 行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的,，辦理的時間不得超過四十五日,；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長十五日,，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。




第十九條 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,，按照下列規(guī)定辦理：



 （一）需要頒發(fā)行政許可證件的,，向申請人頒發(fā)加蓋本機(jī)關(guān)印章的行政許可證件；



 （二）行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn),、檢測、檢疫的,，須派兩名以上工作人員到現(xiàn)場檢驗(yàn),、檢測、檢疫,，可以在檢驗(yàn),、檢測、檢疫合格的設(shè)備,、設(shè)施產(chǎn)品,、物品上加蓋標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn),、檢測、檢疫印章,；



 （三）法律法規(guī)規(guī)定行政許可有一定期限的,，應(yīng)告知相對人；



 （四）行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)予以公開,。公眾要求查閱的,，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予查閱并提供必要的條件。




第二十條 行政機(jī)關(guān)作出不予行政許可決定的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,。



 申請人依法提交行政許可申請后,，行政機(jī)關(guān)逾期不作答復(fù)也不說明理由的，申請人可以行政機(jī)關(guān)不作為為由申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




第二十一條 行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的書面決定，由承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人送達(dá),。送達(dá)方式按照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十二條 被許可人要求變更行政許可事項，并向作出行政許可的行政機(jī)關(guān)提出申請的,，行政機(jī)關(guān)按本章規(guī)定的行政許可申請審查的有關(guān)規(guī)定辦理,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。




第二十三條 被許可人依法提出延續(xù)取得的行政許可有效期申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照本章規(guī)定的行政許可申請審查的有關(guān)規(guī)定辦理,，并在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的書面決定,。逾期未作決定的,，視為準(zhǔn)予延續(xù),。但是，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。




第四章 聽證




第二十四條 行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施以下行政許可事項的,，應(yīng)當(dāng)組織聽證：



 （一）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項,；



 （二）行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項；



 （三）依法被告知聽證權(quán)利的行政許可申請人,、利害關(guān)系人,，在法定期限內(nèi)，提出聽證申請的事項,。




第二十五條 申請人申請的行政許可事項,，有下列情形之一，屬于直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系,，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,，須告知申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)可以要求聽證：



 （一）多人同時競爭有數(shù)量限制的行政許可,，不能滿足所有申請人要求的（以招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式取得行政許可的除外）,；



 （二）準(zhǔn)予申請人行政許可直接關(guān)系其相鄰權(quán)人或者其他當(dāng)事人利益的,；



 （三）對關(guān)系公共利益特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入，準(zhǔn)予申請人行政許可,，直接關(guān)系其他同業(yè)經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)利益的。




第二十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請人,、利害關(guān)系人提出聽證申請后二十日內(nèi)組織聽證,，并在舉行聽證的七日前將聽證通知書送達(dá)申請人、利害關(guān)系人,，必要時予以公告,。



 除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私外,，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。




第二十七條 聽證參加人包括聽證主持人員,、行政許可的審查人員,、行政許可申請人、利害關(guān)系人及委托代理人,。




第二十八條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）屬于實(shí)施聽證組織機(jī)關(guān)工作人員,；



 （二）符合聽證規(guī)定，具有一定組織能力，能夠勝任聽證主持人工作,；



 （三）從事行政許可審查工作三年以上,。




第二十九條 主持人負(fù)責(zé)聽證的具體組織工作，記錄員負(fù)責(zé)制作聽證筆錄,。聽證主持人由聽證組織機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定,，審查該行政許可申請的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。聽證記錄員由聽證主持人指定,。




第三十條 聽證主持人依法行使下列職權(quán)：



 （一）確定舉行聽證的時間,、地點(diǎn)和方式；



 （二）核實(shí)聽證參加人身份及其委托代理人身份,、權(quán)限,；



 （三）公正、客觀,、全面地聽取聽證參加人的陳述意見,；



 （四）就行政許可的證據(jù),、理由詢問聽證參加人,；



 （五）要求聽證參加人提供或補(bǔ)充證據(jù)；



 （六）維持聽證秩序,，制止違反聽證紀(jì)律的行為,；



 （七）決定中止或者延期聽證,。




第三十一條 聽證按下列程序進(jìn)行：



 （一）聽證主持人宣讀聽證會紀(jì)律,；



 （二）聽證主持人核對聽證參加人身份,，確認(rèn)申請人,、利害關(guān)系人是否申請聽證主持人、記錄員回避,；



 （三）申請人,、利害關(guān)系人就行政許可申請?zhí)岢鲎C據(jù)理由,，并進(jìn)行陳述,、申辯；



 （四）行政許可申請的審查人員,、申請人,、利害關(guān)系人及委托代理人就行政許可申請的理由和適用法律等問題進(jìn)行答辯，并對其他聽證參加人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,，所有與行政許可申請相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證中出示,、質(zhì)證；



 （五）申請人、利害關(guān)系人作最后陳述,；



 （六）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。聽證筆錄交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章,。




第三十二條 有下列情形之一的,，可以中止聽證：



 （一）聽證參加人因不可抗拒的原因，無法繼續(xù)參加聽證的,；



 （二）在聽證過程中,，需要對有關(guān)證據(jù)重新鑒定、勘驗(yàn)調(diào)查的或者需要通知新的證人到場作證的,；



 （三）其他需要中止聽證的情形。



 中止聽證情形消失后,，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證,。由聽證主持人負(fù)責(zé)按照本辦法的規(guī)定舉行聽證會。




第三十三條 有下列情形之一的,，可以延期舉行聽證：



 （一）申請人,、利害關(guān)系人提出回避申請理由成立，暫不能確定聽證主持人或者聽證記錄員的,；



 （二）聽證參加人因?yàn)椴豢煽咕茉驘o法到場的,；



 （三）其他需要延期的情形。



 前款延期原因消除后,，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)舉行聽證,。




第三十四條 申請人、利害關(guān)系人有下列情形之一的,，視為放棄聽證：



 （一）無正當(dāng)理由,，不參加聽證會的；



 （二）聽證會舉行時未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的,。




第三十五條 聽證結(jié)束后,，聽證主持人應(yīng)當(dāng)就聽證情況及審核意見寫出聽證報告，并隨同聽證筆錄一并報聽證組織機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,。



 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,，作出行政許可決定。




第三十六條 行政聽證會的費(fèi)用由組織聽證會的行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān),，不得向聽證參加人收取,。




第三十七條 組織聽證所需時間不計算在行政許可的審查期限內(nèi)。




第五章 監(jiān)督檢查




第三十八條 上級人民政府負(fù)責(zé)對下級人民政府實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行監(jiān)督,。行政許可監(jiān)督權(quán)由同級政府的法制部門（機(jī)構(gòu)）具體實(shí)施,。



 政府法制部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)根據(jù)行政許可監(jiān)督的需要,，設(shè)置舉報電話，受理公民,、法人或者其他組織對行政許可的投訴,、舉報。



 監(jiān)察部門依據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定的職責(zé),，對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。




第三十九條 行政許可監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督下列行為：



 （一）是否違法設(shè)定行政許可,；



 （二）實(shí)施機(jī)關(guān)是否具有行政許可權(quán),；



 （三）是否有要求申請人購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)行為,；



 （四）行政許可是否做到依法公開,；



 （五）對符合條件的行政許可申請是否依法受理；



 （六）是否及時向申請人頒發(fā)了行政許可證件,；



 （七）依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定的,，是否當(dāng)場作出；



 （八）不予行政許可的,，是否作出不予行政許可決定書,，并告知申請人相關(guān)權(quán)利；



 （九）屬于聽證范圍內(nèi)的行政許可,，是否依法組織了聽證,；



 （十）行政許可收費(fèi)是否合法；



 （十一）是否依法履行了對被許可人的監(jiān)督職責(zé),；



 （十二）其他違反《行政許可法》的行為,。




第四十條 政府法制部門（機(jī)構(gòu)）工作人員對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件,，不出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件的,，被監(jiān)督單位有權(quán)拒絕監(jiān)督檢查。




第四十一條 政府法制部門（機(jī)構(gòu)）及監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督工作的需要,，可以采取明察與暗訪等方式,，依法對行政許可實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 政府法制部門（機(jī)構(gòu)）及監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)調(diào)閱審查被檢查單位的有關(guān)案卷,、文件和資料,，有權(quán)向被監(jiān)督單位的工作人員了解有關(guān)情況；有權(quán)向行政相對人進(jìn)行調(diào)查,。




第四十二條 被監(jiān)督的單位及工作人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合監(jiān)督檢查工作,，自覺接受監(jiān)督，不得拒絕檢查或者為監(jiān)督工作人為設(shè)置障礙,。




第四十三條 被監(jiān)督單位及其工作人員有違反《行政許可法》和本規(guī)定行為的，監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)作出如下處理：



 （一）責(zé)令立即糾正或者限期改正違法行為；



 （二）責(zé)令履行法定職責(zé),；



 （三）給予通報批評,；



 （四）暫扣有關(guān)人員行政執(zhí)法證件；



 （五）建議作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)依法撤銷行政許可,；



 （六）建議由監(jiān)察部門或行政主管部門對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分,。




第四十四條 政府法制部門（機(jī)構(gòu)）對違反行政許可法的行為，可以向有關(guān)單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》,?！缎姓?zhí)法監(jiān)督通知書》應(yīng)當(dāng)載明該行政機(jī)關(guān)及工作人員的違法事實(shí)、給予處分的種類,、理由,、依據(jù)?！缎姓?zhí)法監(jiān)督通知書》應(yīng)當(dāng)加蓋本級政府或者本部門行政執(zhí)法監(jiān)督專用章,。




第四十五條 監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查工作中，應(yīng)當(dāng)遵守公務(wù)活動的規(guī)則和紀(jì)律,，不得妨礙被許可人正常的經(jīng)營活動,、索取或者收受被許可人的財物、利用職務(wù)之便牟取其他利益,、與被許可人串通損害他人或者公共利益,。




第四十六條 行政機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依照《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。




第六章 法律責(zé)任




第四十七條 違反本辦法第五條,、第六條、第九條,、第十條,、第十一條、第十二條規(guī)定,，未按規(guī)定處理行政許可申請或者應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請而不受理的,，由政府法制部門（機(jī)構(gòu)）責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的,，由監(jiān)察部門或主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,。




第四十八條 違反本辦法第十三條、第十五條,、第十七條,、第十九條、第二十條規(guī)定,，未按規(guī)定審查行政許可申請并作出行政許可決定的,，由政府法制部門（機(jī)構(gòu)）責(zé)令限期改正,，情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門或主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第四十九條 違反《行政許可法》和本辦法的規(guī)定,，未向申請人,、利害關(guān)系人履行法定告知聽證義務(wù)，或者依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行的,，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第五十條 被監(jiān)督單位及其工作人員拒絕接受監(jiān)督或者不配合監(jiān)督,，經(jīng)教育不改正，責(zé)任者是單位負(fù)責(zé)人的,，由監(jiān)察部門給予其行政處分,；是一般執(zhí)法人員的，由其所在單位給予行政處分,。給予處分后,，實(shí)施處分的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處分結(jié)果送政府法制部門（機(jī)構(gòu)）備案。




第七章 附則




第五十一條 本辦法由市人民政府法制辦公室組織實(shí)施,。




第五十二條 本辦法自2004年11月1日起施行,。《吉林市人民政府關(guān)于設(shè)定和實(shí)施行政審批的規(guī)定》同時廢止,。