• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)〔2004〕107號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-01
• 【生效日期】2004-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的通知

江蘇省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作的通知

(蘇政辦發(fā)〔2004〕107號(hào))





各市,、縣人民政府,，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 為全面貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，切實(shí)做好全省城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作,，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕46號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一、認(rèn)真制定落實(shí)拆遷計(jì)劃,，合理控制拆遷規(guī)模,。各市,、縣人民政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和居民收入狀況,，按國(guó)務(wù)院辦公廳通知要求編制城鎮(zhèn)房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，必須符合城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃,、近期建設(shè)規(guī)劃以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃等要求,，并與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及固定資產(chǎn)投資規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃,、重要領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào),。要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，合理安排城市建設(shè)項(xiàng)目,，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制年度拆遷計(jì)劃,，明確拆遷項(xiàng)目的具體地塊、拆遷面積,、拆遷戶數(shù)和拆遷補(bǔ)償方案等,。要嚴(yán)格控制拆遷總量，除保證能源,、交通,、水利,、城市重大公共設(shè)施和重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要外，對(duì)能夠滿足功能要求的房屋要盡量予以保留,。對(duì)依法批準(zhǔn)建設(shè),、竣工不滿15年且較為集中的多層以上住宅片區(qū)，原則上不得列入拆遷范圍,。

 省建設(shè)廳,、發(fā)展改革委要抓緊研究制定城鎮(zhèn)房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃管理實(shí)施辦法，認(rèn)真做好各地拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的審批工作,，嚴(yán)格控制拆遷總量,，切實(shí)防止拆遷規(guī)模過大、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理狀況,。年度計(jì)劃審批下達(dá)后,，由市、縣人民政府報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案,。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)拆遷年度計(jì)劃落實(shí)情況的管理與監(jiān)督,，強(qiáng)化執(zhí)行計(jì)劃的嚴(yán)肅性。對(duì)未列入年度拆遷計(jì)劃的項(xiàng)目,，一律不得發(fā)放拆遷許可證,。全省年度拆遷計(jì)劃執(zhí)行情況，由省建設(shè)廳,、發(fā)展改革委在次年的2月底前上報(bào)省政府。

 二,、依法加強(qiáng)拆遷工作管理,，進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為。當(dāng)前,，各地要按照國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定,，對(duì)本地區(qū)有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷安置政策進(jìn)行全面梳理，對(duì)不符合拆遷法律法規(guī)規(guī)定的政策規(guī)定要立即停止執(zhí)行,，并抓緊修訂完善,。要進(jìn)一步規(guī)范拆遷程序，認(rèn)真落實(shí)拆遷公示,、信訪接待,、投訴舉報(bào)、拆遷承諾,、拆遷監(jiān)管和責(zé)任追究等制度,，積極推行“陽(yáng)光拆遷”，廣泛開展“平安拆遷”創(chuàng)建活動(dòng),。要建立標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、程序化的拆遷管理體系，對(duì)拆遷許可審批實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)一管理,，不得下放拆遷許可審批權(quán),。強(qiáng)化拆遷項(xiàng)目管理，對(duì)沒有拆遷計(jì)劃,、沒有拆遷安置方案以及拆遷安置資金不到位,、拆遷方案不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不得發(fā)放拆遷許可證,，堅(jiān)決不準(zhǔn)實(shí)施拆遷,。要著力轉(zhuǎn)變拆遷管理方式，從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段轉(zhuǎn)變,。各地房屋拆遷管理部門要盡快與拆遷實(shí)施單位,、拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)脫鉤，不得直接干預(yù)或強(qiáng)制確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，工作人員不得直接參與應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的拆遷活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)“拆管分離”。拆遷實(shí)施單位一律通過公開招投標(biāo)確定,。政府部門所屬拆遷實(shí)施單位要加快改制工作,，力爭(zhēng)在2005年上半年全部完成。要加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管,，確保補(bǔ)償資金和安置用房建設(shè)資金及時(shí),、足額到位，杜絕發(fā)生拖欠,、挪用,、擠占現(xiàn)象。

 各級(jí)監(jiān)察,、建設(shè)等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,，密切配合，齊抓共管,，加大對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度,。對(duì)擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模、濫用行政權(quán)力,、違規(guī)拆遷,、野蠻拆遷、隨意評(píng)估,、不依法辦事以及故意拖欠,、擠占、挪用拆遷補(bǔ)償資金等違法違規(guī)行為,，依法嚴(yán)肅查處,。對(duì)在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益,，導(dǎo)致惡性事件的地區(qū)和部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任,。

 三,、完善拆遷安置政策，落實(shí)拆遷保障機(jī)制,。在落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置方式時(shí),，要充分尊重被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償,、租賃房屋等方式的權(quán)利和意愿,，防止片面強(qiáng)調(diào)貨幣補(bǔ)償?shù)膬A向。要進(jìn)一步加快拆遷市場(chǎng)化評(píng)估進(jìn)程,，按照實(shí)際評(píng)估價(jià)格予以拆遷補(bǔ)償,，確保拆遷補(bǔ)償水平與房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展水平相適應(yīng)。逐步建立和完善拆遷評(píng)估專家鑒定,、行政裁決和行政強(qiáng)制拆遷聽證制度,，規(guī)范拆遷估價(jià)和行政裁決程序。進(jìn)一步落實(shí)拆遷保障機(jī)制,，全面推行最低單價(jià)補(bǔ)償和最低總額補(bǔ)償?shù)碾p保障制度,，妥善解決好困難家庭的拆遷補(bǔ)償安置工作，幫助困難家庭解決實(shí)際困難,。對(duì)拆遷實(shí)施單位和拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，切實(shí)加強(qiáng)拆遷和評(píng)估隊(duì)伍建設(shè),，通過培訓(xùn),、考核、持證上崗等措施,，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

 四,、加快拆遷安置房建設(shè),，保證被拆遷戶住房供應(yīng)。各地要根據(jù)房屋拆遷的規(guī)模和數(shù)量,，安排相應(yīng)數(shù)量的拆遷安置房建設(shè),，以拆定建，使拆遷總量與市場(chǎng)有效供應(yīng)相匹配,，確保被拆遷群眾在市場(chǎng)上能夠選購(gòu)到適合自己消費(fèi)水平的住房,。各地在編制和審批近期建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要優(yōu)先落實(shí)普通商品住房,、拆遷安置用住房,、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè),，其中普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)比例應(yīng)與城鎮(zhèn)居民住房實(shí)際需求相適應(yīng)。對(duì)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理的地區(qū),，省有關(guān)部門應(yīng)在審批年度拆遷,、土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，采取有效措施,，加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo),。

 五、加強(qiáng)拆遷信訪工作力度,，妥善處置各類矛盾和糾紛,。各地要高度重視拆遷上訪問題，本著實(shí)事求是,、依法辦理的原則,，做好拆遷上訪特別是群體性上訪、越級(jí)上訪,、重復(fù)上訪問題的排查和處理工作,，分析查找原因，制定解決方案,，落實(shí)責(zé)任和任務(wù),，妥善予以解決。各級(jí)信訪部門要與拆遷管理部門緊密配合,，加強(qiáng)拆遷信訪接待處理力量,，及時(shí)協(xié)調(diào)處理各類拆遷矛盾和糾紛，努力把矛盾和問題解決在基層,，不得上交矛盾或簡(jiǎn)單化處理,，避免矛盾激化。對(duì)群眾提出的合理要求,，要及時(shí)處理解決,，一時(shí)有困難的，也要做好說明和解釋工作,，明確處理時(shí)限,，爭(zhēng)取群眾的理解和諒解。對(duì)被拆遷人提出的超越政策許可的一些不合理要求,，不要作不符合規(guī)定的“許愿”和亂開“口子”,。要制定完善工作預(yù)案，防止發(fā)生群體性事件,。對(duì)少數(shù)要價(jià)過高,、無理取鬧的，要堅(jiān)持原則,，不予遷就,。對(duì)個(gè)別公開聚眾鬧事或上街堵塞交通,、沖擊政府機(jī)關(guān)、蓄意制造事端的人,，要依法嚴(yán)肅處理,。拆遷上訪、歷史遺留問題較多的地區(qū),，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,，研究落實(shí)有針對(duì)性的措施，限期解決問題,。要增強(qiáng)拆遷工作的透明度,，取得廣大人民群眾的理解和支持。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，正面宣傳城市建設(shè)成果和城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,，開展深入細(xì)致的政策宣傳和解釋工作，支持依法進(jìn)行的城市拆遷工作,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

 六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，全面樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,，正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)拆遷工作,，堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中不切實(shí)際的大拆大建行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為,，確保城市建設(shè)的順利進(jìn)行,。各地要把抓好城鎮(zhèn)房屋拆遷管理列入政府工作的重要議事日程，明確政府負(fù)責(zé)同志的責(zé)任,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施，做好相關(guān)工作,。市、縣政府要對(duì)城鎮(zhèn)拆遷工作負(fù)總責(zé),，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,，建立健全拆遷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。要依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定要求,，理順管理體制,，健全管理機(jī)構(gòu),，落實(shí)管理職能，規(guī)范管理行為,，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)被拆遷居民的切身利益,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障全省城市建設(shè)的順利進(jìn)行,。







 二○○四年十月 日