• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤礦〔2006〕234號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-10
• 【生效日期】2006-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于山西省大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11.5”特別重大瓦斯爆炸事故的通報(bào)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于山西省大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦“11.5”特別重大瓦斯爆炸事故的通報(bào)

(安監(jiān)總煤礦〔2006〕234號(hào))





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門(mén),，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局,，神華集團(tuán)公司,，中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司：



 11月5日，山西省大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨煤礦發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故,，當(dāng)時(shí)井下有393人,，事故發(fā)生在51108掘進(jìn)工作面，災(zāi)區(qū)以外的346人自行出井,，在災(zāi)區(qū)有47人被困,。事故發(fā)生后，大同煤礦集團(tuán)及軒崗煤電公司在山西省人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下,，在國(guó)家安全監(jiān)管總局,、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局工作組的指導(dǎo)下，正在全力搜救,。截止11月10日晨,，已找到19名遇難礦工遺體，還有28人下落不明,。



 軒崗煤電公司前身為軒崗礦務(wù)局,，2002年破產(chǎn)后，2003年改制重組,，國(guó)有股占52%,，其余為職工持股，現(xiàn)歸大同煤礦集團(tuán)管理,。所屬焦家寨煤礦為國(guó)有煤礦,，始建于1958年7月，1966年投產(chǎn),，原設(shè)計(jì)能力為60萬(wàn)噸/年,，1993年改擴(kuò)建至150萬(wàn)噸/年，為高瓦斯礦井,。經(jīng)初步分析,，該礦51108進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面非計(jì)劃停電、停風(fēng)后,，瓦斯積聚達(dá)到爆炸界限,，繼續(xù)違章送電,，現(xiàn)場(chǎng)工作人員未及時(shí)撤離，之后發(fā)生瓦斯爆炸,。這起事故暴露出該礦在安全管理方面存在以下突出問(wèn)題：



 一是該礦供電管理混亂,。供電系統(tǒng)存在缺陷，未認(rèn)真執(zhí)行停送電制度,，井下中央變電所停送電不按規(guī)定操作,，不做相關(guān)記錄；擔(dān)負(fù)向51108進(jìn)風(fēng)和回風(fēng)兩個(gè)掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)供電的配電點(diǎn)無(wú)人值守,，沒(méi)有實(shí)行專(zhuān)人送電,。據(jù)反映該礦平常非計(jì)劃停電現(xiàn)象多次發(fā)生，工作面風(fēng)電閉鎖和瓦斯電閉鎖存在嚴(yán)重缺陷,。



 二是瓦斯管理混亂,。該礦安裝有瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，但日常管理松懈,。初步了解在11月1日至11月5日,，51108進(jìn)風(fēng)巷工作面迎頭瓦斯?jié)舛阮l繁超限。11月5日9時(shí)05分開(kāi)始,，該工作面瓦斯?jié)舛让黠@異常,，瓦斯?jié)舛茸罡叱^(guò)4%，但未采取處理措施,，沒(méi)有查明原因,，沒(méi)有消除隱患，也沒(méi)有撤人,。11時(shí)08分再次停電,、停風(fēng)后，瓦斯?jié)舛葟恼Ｖ甸_(kāi)始迅速增加,，到11時(shí)25分再次超過(guò)4%,，直到11時(shí)40分左右發(fā)生爆炸，在長(zhǎng)達(dá)約半個(gè)小時(shí)的時(shí)間里,，仍沒(méi)有及時(shí)撤人,。瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)多次顯示該工作面瓦斯?jié)舛犬惓Ｉ踔吝_(dá)到爆炸界限，但生產(chǎn)指揮系統(tǒng)沒(méi)有采取有效措施,，沒(méi)有下達(dá)撤人指令,。



 三是現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。在51108工作面進(jìn)風(fēng)巷和回風(fēng)巷之間布置了2個(gè)聯(lián)絡(luò)巷,，造成通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定,；51108掘進(jìn)工作面局扇沒(méi)有安裝開(kāi)停傳感器，沒(méi)有開(kāi)停記錄；11月4日,，全礦局扇停了9處次,，但沒(méi)有查明原因。事故發(fā)生當(dāng)班,，51108進(jìn)風(fēng)和回風(fēng)兩個(gè)掘進(jìn)工作面有1名隊(duì)長(zhǎng)和7名副隊(duì)長(zhǎng),，并有瓦檢員、安全員,，在工作面瓦斯嚴(yán)重超限的情況下，沒(méi)有撤出作業(yè)人員,。據(jù)了解該礦51108進(jìn)風(fēng)巷掘進(jìn)工作面在9月23日曾發(fā)生瓦斯燃燒事故,，之后雖制定了措施，但沒(méi)有真正落實(shí),。



 這起特別重大事故損失慘重,，影響惡劣。反映出事故發(fā)生單位存在嚴(yán)重麻痹松懈思想,，忽視安全,，管理混亂，長(zhǎng)期存在嚴(yán)重隱患和習(xí)慣性違章現(xiàn)象,，是事故的根源,。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示,，提出明確要求,。為深刻吸取事故教訓(xùn)，貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：



 一,、堅(jiān)決防范和糾正盲目樂(lè)觀,、麻痹松懈的思想傾向。各地,、各部門(mén),、各煤礦企業(yè)要清醒警覺(jué)、警鐘長(zhǎng)鳴,，言危思進(jìn),、勤勉努力，正確處理安全與生產(chǎn),、安全與效益,、安全與發(fā)展的關(guān)系。要針對(duì)冬季煤炭供需旺盛，煤礦企業(yè)容易超能力,、超強(qiáng)度生產(chǎn)的特點(diǎn),，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。國(guó)有重點(diǎn)煤礦要切實(shí)落實(shí)在山東兗礦集團(tuán)召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會(huì)精神，對(duì)照七部委《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào)）要求和先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn),，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),，認(rèn)真解決習(xí)慣性違章的突出問(wèn)題。各類(lèi)煤礦都要堅(jiān)決防止和糾正超能力,、超強(qiáng)度,、超定員組織生產(chǎn)，真正把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位,。



 二,、嚴(yán)格通風(fēng)和瓦斯管理。加強(qiáng)對(duì)瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查,，瓦斯傳感器要定期調(diào)試,、校正，監(jiān)控設(shè)備要每天進(jìn)行檢查,，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行,。認(rèn)真、科學(xué)地分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和瓦斯報(bào)表,，查找瓦斯超限及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常的原因,，及時(shí)消除事故隱患。管理人員發(fā)現(xiàn)井下作業(yè)地點(diǎn)突然停風(fēng)和瓦斯超限時(shí),，必須下令停止作業(yè),，切斷電源，撤出人員,；井下的瓦檢員,、安全員發(fā)現(xiàn)有停電、瓦斯超限現(xiàn)象時(shí),，有權(quán)下令撤出人員,；井下工人發(fā)現(xiàn)停電、瓦斯超限或瓦斯異常涌出時(shí),，要立即報(bào)告,，并有權(quán)停止作業(yè)、撤離作業(yè)場(chǎng)所,。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)礦井供電管理,。煤礦必須采用可靠的雙回路供電系統(tǒng)，當(dāng)任一回路發(fā)生故障停止供電時(shí),，另一回路應(yīng)能擔(dān)負(fù)礦井負(fù)荷,，一回路運(yùn)行時(shí)另一回路必須帶電備用，以保證連續(xù)安全供電,；主要通風(fēng)機(jī),、抽放瓦斯泵等主要設(shè)備，必須采用有兩回路直接由變（配）電所饋出的供電線路,。嚴(yán)格執(zhí)行停送電制度,，加強(qiáng)電氣設(shè)備管理，非專(zhuān)職人員或非值班電氣人員不得擅自操作電氣設(shè)備,。工作面風(fēng)電,、瓦斯電閉鎖要設(shè)計(jì)好、維護(hù)好,、使用好,，不得隨意摘掉閉鎖裝置,。當(dāng)出現(xiàn)停電時(shí),，一定要查明原因、消除隱患后才能恢復(fù)送電,。



 四,、強(qiáng)化礦井技術(shù)管理。按照安全第一的原則和有關(guān)規(guī)定核定礦井通風(fēng),、回采,、運(yùn)輸、提升,、供電,、排水等能力，認(rèn)真復(fù)核礦井生產(chǎn)能力,，按照核準(zhǔn)的能力科學(xué)合理組織生產(chǎn),。根據(jù)礦井的實(shí)際情況，合理安排采掘接替工作,，充實(shí)技術(shù)力量,，加強(qiáng)對(duì)礦井開(kāi)拓部署、采區(qū)設(shè)計(jì),、巷道布置及采掘接續(xù)等方面的管理,。嚴(yán)禁不合理集中作業(yè)?？茖W(xué)編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施,，強(qiáng)化職工培訓(xùn),，認(rèn)真貫徹、嚴(yán)格實(shí)施,。



 五,、加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén),、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況,，針對(duì)冬季生產(chǎn)特點(diǎn)，集中精力,、心無(wú)旁鶩,，采取有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管,、監(jiān)察,。要著力推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉，打擊取締非法采礦窩點(diǎn),，防止非法,、違法采煤行為滋生。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察,，特別是加大對(duì)改制企業(yè)的監(jiān)管力度,，監(jiān)督企業(yè)健全安全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，加大安全投入,，認(rèn)真排查,、治理隱患，確保安全生產(chǎn),。



 請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)將本通報(bào)立即轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦,。



 二○○六年十一月十日