• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號(hào)】法〔2020〕49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2020-02-17
• 【生效日期】2020-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院 關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)和規(guī)范 在線..

 最高人民法院 
 關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間加強(qiáng)和規(guī)范 
 在線訴訟工作的通知 
 法〔2020〕49號(hào) 
        各省、自治區(qū),、直轄市高級(jí)人民法院,，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院： 
        為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的系列重要指示精神,，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,，有效防控新冠肺炎疫情，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康,，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,，通過推行在線訴訟為疫情防控提供有力司法保障，確保在線訴訟活動(dòng)規(guī)范有序,，現(xiàn)就做好疫情防控期間人民法院在線訴訟相關(guān)工作通知如下,。 
        一、各級(jí)人民法院要提高政治站位,，充分認(rèn)識(shí)疫情防控的重要意義和嚴(yán)峻形勢(shì),，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，立足審判職能,，努力服務(wù)和保障疫情防控工作大局,。要將深入推進(jìn)在線訴訟作為堅(jiān)決打贏防控疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)的重要舉措,，積極依托中國移動(dòng)微法院、訴訟服務(wù)網(wǎng),、12368訴訟服務(wù)熱線等在線訴訟平臺(tái),，全面開展網(wǎng)上立案、調(diào)解,、證據(jù)交換,、庭審、宣判,、送達(dá)等在線訴訟活動(dòng),，有效滿足疫情防控期間人民群眾司法需求,，確保人民法院審判工作平穩(wěn)有序運(yùn)行。 
        二,、各級(jí)人民法院推進(jìn)在線訴訟,，既要充分考慮案件類型、難易程度,、輕重緩急等因素,，又要切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法訴訟權(quán)益，尊重當(dāng)事人對(duì)案件辦理模式的選擇權(quán),，全面告知在線訴訟的權(quán)利義務(wù)和法律后果,。當(dāng)事人同意案件在線辦理的，應(yīng)當(dāng)在信息系統(tǒng)確認(rèn),、留痕,，確保相關(guān)訴訟活動(dòng)的法律效力。當(dāng)事人不同意案件在線辦理,，依法申請(qǐng)延期審理的,，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，不得強(qiáng)制適用在線訴訟,。案件符合訴訟法律關(guān)于中止審理有關(guān)規(guī)定的,，人民法院可以中止訴訟。 
        三,、各級(jí)人民法院要積極引導(dǎo)各方訴訟主體依法有序開展在線訴訟活動(dòng),，大力完善在線辦理流程和在線訴訟規(guī)程，制定發(fā)布內(nèi)容全面,、指引清晰,、簡便易行的在線訴訟操作指南，相關(guān)內(nèi)容不得突破現(xiàn)行法律和司法解釋規(guī)定,。開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作的法院,，應(yīng)當(dāng)在全國人大常委會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》（法〔2020〕11號(hào),，以下簡稱《試點(diǎn)實(shí)施辦法》）推進(jìn)在線訴訟工作,。各高級(jí)人民法院要對(duì)轄區(qū)內(nèi)法院制定的在線訴訟權(quán)利義務(wù)告知書、在線訴訟規(guī)程,、在線訴訟操作指南等進(jìn)行全面審核,，確保相關(guān)內(nèi)容合法、準(zhǔn)確,、可操作,。 
        四、各級(jí)人民法院在線辦理案件,，要確保各方訴訟參與人身份真實(shí)性,，通過證件證照比對(duì),、生物特征識(shí)別,、實(shí)名手機(jī)號(hào)碼關(guān)聯(lián)等方式在線完成身份認(rèn)證,，提供各方訴訟參與人訴訟平臺(tái)專用賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)“人,、案,、賬號(hào)”匹配一致。 
        五,、當(dāng)事人及其訴訟代理人通過在線方式提交立案申請(qǐng)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴材料后七日內(nèi)進(jìn)行審核，符合法律規(guī)定起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；提交材料不符合要求的，人民法院?yīng)當(dāng)通過在線訴訟平臺(tái)及時(shí)要求補(bǔ)正,，并一次性告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的內(nèi)容和期限,，逾期未補(bǔ)正的，起訴材料作退回處理,；不符合起訴條件,，經(jīng)人民法院釋明后，原告堅(jiān)持繼續(xù)起訴的,，裁定或者決定不予受理,、不予立案。 
        當(dāng)事人及其訴訟代理人在線提交立案材料確有困難的,，可以選擇就近一家法院提交立案材料,。相關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)按照跨域立案的工作機(jī)制和程序，及時(shí)辦理立案手續(xù),。 
        六,、各級(jí)人民法院要加大疫情防控期間矛盾糾紛化解力度，依托在線矛盾糾紛多元化調(diào)解平臺(tái),，加強(qiáng)與司法行政部門,、律師協(xié)會(huì)等相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步整合匯聚人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等各方糾紛解決力量,，有效促進(jìn)矛盾糾紛在線化解,。要積極完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，加大對(duì)在線糾紛多元化解的司法保障力度,。當(dāng)事人對(duì)在線達(dá)成的調(diào)解協(xié)議提出的司法確認(rèn)申請(qǐng),，符合法律規(guī)定的,，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法確認(rèn)。 
        七,、當(dāng)事人及其訴訟代理人通過電子化方式提交訴訟材料和證據(jù)材料的,，經(jīng)人民法院審核通過后，可以不再提交紙質(zhì)原件,。當(dāng)事人及其訴訟代理人采取郵寄等方式提交紙質(zhì)材料的,，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)掃描錄入案件辦理系統(tǒng)。對(duì)提交的紙質(zhì)原件材料,，要及時(shí)立卷歸檔,。人民法院應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人及其訴訟代理人提交電子化材料，為其提供平臺(tái)支撐和技術(shù)便利,。 
        八,、各級(jí)人民法院要積極推廣和有序規(guī)范在線庭審，綜合考慮技術(shù)條件,、案件情況和當(dāng)事人意愿等因素,，確定是否采取在線庭審方式。民商事,、行政案件一般均可以采取在線方式開庭,，但案件存在雙方當(dāng)事人不同意在線庭審、不具備在線庭審技術(shù)條件,、需現(xiàn)場查明身份,、核對(duì)原件、查驗(yàn)實(shí)物等情形的,，不適用在線庭審,。刑事案件可以采取遠(yuǎn)程視頻方式訊問被告人、宣告判決,、審理減刑,、假釋案件等。對(duì)適用簡易程序,、速裁程序的簡單刑事案件,、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，以及妨害疫情防控的刑事案件,，可以探索采取遠(yuǎn)程視頻方式開庭,。 
        在線庭審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循訴訟法律及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，充分保障當(dāng)事人申請(qǐng)回避,、舉證,、質(zhì)證、陳述,、辯論等訴訟權(quán)利,。在線庭審應(yīng)當(dāng)以在線視頻方式進(jìn)行,，不得采取書面或者語音方式。 
        人民法院開展在線庭審,，一般應(yīng)當(dāng)在法庭內(nèi)進(jìn)行,。因疫情防控需要，法官確需在其他場所在線開庭的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本院院長同意,，并保證開庭場所莊重嚴(yán)肅,、庭審禮儀規(guī)范,。人民法院應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)在線庭審參與人的訴訟指導(dǎo),，明確在線庭審紀(jì)律,，確保庭審過程安全文明、規(guī)范有序,。 
        當(dāng)事人明確同意在線庭審,，但不按時(shí)參加或者庭審中擅自退出的，除經(jīng)查明確屬網(wǎng)絡(luò)故障,、設(shè)備損壞,、電力中斷或者不可抗力等原因外，可以認(rèn)定為“拒不到庭”和“中途退庭”,，分別按照訴訟法律及相關(guān)司法解釋的規(guī)定處理,。 
        人民法院應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用語音識(shí)別技術(shù)同步生成庭審電子筆錄，由審判人員,、法官助理,、書記員、當(dāng)事人及其他訴訟參與人等在線確認(rèn),，確保在線庭審活動(dòng)效力,。在線庭審過程，應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定》,，全程錄音錄像并存儲(chǔ)歸檔,。 
        九、疫情防控期間,，各級(jí)人民法院可以根據(jù)技術(shù)條件和工作需要,，允許法官遠(yuǎn)程查閱電子卷宗、合議案件,、撰寫提交裁判文書等,，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循電子卷宗管理和保密工作相關(guān)規(guī)定。 
        十,、各級(jí)人民法院要加大電子送達(dá)適用力度,，提升送達(dá)質(zhì)量和效率,。經(jīng)受送達(dá)人同意，可以通過中國移動(dòng)微法院,、中國審判流程信息公開網(wǎng),、全國統(tǒng)一送達(dá)平臺(tái)、傳真,、電子郵件,、即時(shí)通訊賬號(hào)等電子方式送達(dá)訴訟文書和當(dāng)事人提交的證據(jù)材料。 
        納入民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)的法院,，應(yīng)當(dāng)按照《試點(diǎn)實(shí)施辦法》第二十四條至第二十六條的規(guī)定,，依法有序開展電子送達(dá)工作。未納入試點(diǎn)的法院,，對(duì)電子送達(dá)的適用條件和生效標(biāo)準(zhǔn),，可以參照適用《試點(diǎn)實(shí)施辦法》第二十四條、第二十六條的規(guī)定,，但不得采用電子方式送達(dá)判決書,、裁定書、調(diào)解書,，確保人民法院電子送達(dá)符合訴訟法律及司法解釋的規(guī)定,。 
        十一、各級(jí)人民法院要大力推進(jìn)一站式多元解紛機(jī)制和一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè),，升級(jí)在線訴訟服務(wù)平臺(tái),，拓展在線訴訟服務(wù)功能，向當(dāng)事人和社會(huì)公眾在線提供訴訟咨詢,、交費(fèi)退費(fèi),、信息查詢、聯(lián)系法官,、申訴信訪,、舉報(bào)投訴等全方位訴訟服務(wù)，保障當(dāng)事人足不出戶即可獲取司法信息,、辦理訴訟事項(xiàng),，切實(shí)減少人員出行和聚集，服務(wù)疫情防控工作,。 
        十二,、杭州、北京,、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院要充分利用先發(fā)優(yōu)勢(shì),，加大在辦案平臺(tái)建設(shè)、在線訴訟流程、新興技術(shù)應(yīng)用,、在線訴訟規(guī)則等方面的探索力度,。要在保證互聯(lián)網(wǎng)案件全流程在線審理的基礎(chǔ)上，加速提升審判執(zhí)行工作智能化水平,，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能,、5G技術(shù)等方面的研究應(yīng)用,，探索形成智慧司法的實(shí)踐樣本，總結(jié)形成可復(fù)制,、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。要立足自身職能定位，積極探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代電子訴訟規(guī)則,，推動(dòng)完善互聯(lián)網(wǎng)司法治理實(shí)體規(guī)則,，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新等方面的引領(lǐng)示范作用，有效推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化,。 
        十三,、各級(jí)人民法院要高度重視疫情防控期間在線訴訟推進(jìn)工作，切實(shí)優(yōu)化理念,、加深認(rèn)識(shí),、轉(zhuǎn)變思路，將在線訴訟作為特殊時(shí)期人民法院開展審判執(zhí)行工作的基本模式,，確保隊(duì)伍不散,、工作不斷、質(zhì)效不降,，為進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)司法模式做出有益探索,，奠定良好實(shí)踐基礎(chǔ)。各級(jí)人民法院院長要作為推進(jìn)在線訴訟的第一責(zé)任人,，明確工作思路,，理順工作機(jī)制，加大組織實(shí)施力度,，積極帶頭以在線方式辦理案件,，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)在線辦案成為疫情防控期間的常態(tài)化機(jī)制,。 
        十四,、各級(jí)人民法院要大力加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣應(yīng)用中國移動(dòng)微法院，加快搭建以中國移動(dòng)微法院為總?cè)肟诘脑诰€訴訟平臺(tái),，推動(dòng)現(xiàn)有訴訟服務(wù)平臺(tái)對(duì)接中國移動(dòng)微法院,，整合完善各類信息系統(tǒng)，防止多頭開發(fā)和重復(fù)建設(shè),。要著力打通內(nèi)外網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)司法數(shù)據(jù)安全有效交互。要基于現(xiàn)有的平臺(tái)系統(tǒng),，增加相應(yīng)工作模塊,，拓展優(yōu)化在線訴訟各項(xiàng)功能，對(duì)接實(shí)踐需求,，優(yōu)化使用界面,，提升用戶體驗(yàn)，確保在線訴訟服務(wù)系統(tǒng)集成,、高效便捷,。 
        十五、各高級(jí)人民法院要積極做好轄區(qū)法院推進(jìn)在線訴訟的統(tǒng)籌指導(dǎo)工作,，制定出臺(tái)相關(guān)訴訟規(guī)程和文書樣式,，加大對(duì)下指導(dǎo)力度，確保在線訴訟活動(dòng)規(guī)范統(tǒng)一,，合法有序,。要堅(jiān)持邊推進(jìn)、邊總結(jié),、邊研究,，不斷總結(jié)提煉轄區(qū)法院推進(jìn)在線訴訟的有益舉措和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真搜集存在的問題困難,，提出具體解決方案或建議,，及時(shí)形成工作報(bào)告報(bào)送最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 
 
 
 最高人民法院 
                                 2020年2月14日