• 【發(fā)布單位】湖北省武漢市
• 【發(fā)布文號】武政辦〔2004〕183 號
• 【發(fā)布日期】2004-10-20
• 【生效日期】2004-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市國家助學貸款實施暫行辦法

武漢市國家助學貸款實施暫行辦法

(武政辦〔2004〕183 號)





各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：



 市教育局,、市財政局,、中國人民銀行武漢分行營業(yè)管理部擬訂的《 武漢市國家助學貸款實施暫行辦法》已報經市人民政府同意，現轉發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



武漢市人民政府辦公廳

二00四年十月二十日





武漢市國家助學貸款實施暫行辦法



市教育局 市財政局 中國人民銀行武漢分行營業(yè)管理部



（ 二00四年九月二十日）




第一章 總 則




第一條 為促進國家助學貸款制度的實施，規(guī)范國家助學貸款工作的開展,，依據國家和省有關國家助學貸款政策規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 國家助學貸款是指金融機構對普通高等學校家庭經濟困難的全日制本科生,、?？粕?含高職生）、研究生和第二學位學生發(fā)放的,、由財政給予利息補貼的無擔保（ 信用）商業(yè)貸款,。其目的是幫助家庭經濟困難學生支付學費、住宿費和生活費,，以保障其順利完成學業(yè),。




第三條 鼓勵市內經銀監(jiān)會批準設立的商業(yè)銀行開展國家助學貸款業(yè)務。國家助學貸款經辦銀行通過招投標方式確定,，招投標工作依照教育部,、財政部,、中國人民銀行、銀監(jiān)會制定的《 國家助學貸款招投標辦法》組織實施,。




第四條 國家助學貸款工作按照方便貸款,、防范風險原則開展。




第二章 組織機構




第五條 為加強國家助學貸款工作的統(tǒng)籌和協(xié)調,，成立由市人民政府辦公廳牽頭,，教育、財政,、國稅,、地稅、公安,、中國人民銀行武漢分行營業(yè)管理部等部門和單位負責人任成員的市國家助學貸款工作協(xié)調領導小組（ 以下簡稱領導小組）,，負責研究制定相關政策和措施，協(xié)調解決國家助學貸款實施過程中出現的問題,。




第六條 組建市學生資助管理中心（ 以下簡稱管理中心）作為領導小組辦事機構,，具體負責全市國家助學貸款工作的組織實施與日常管理工作。該中心主要職責為：



 （ 一）負責組織部署市屬高校國家助學貸款的實施工作,；



 （ 二）負責通過招投標方式確定市屬高校國家助學貸款經辦銀行,，與經辦銀行簽訂貸款合作協(xié)議，并嚴格按協(xié)議約定做好各項管理工作,；



 （ 三）擬訂市國家助學貸款工作管理制度,；



 （ 四）接收并審核市屬高校提交的助學貸款申請報告，協(xié)調經辦銀行核定各校助學貸款計劃額度,；



 （ 五）統(tǒng)一管理市財政撥付的國家助學貸款風險補償及貼息經費和各市屬高校國家助學貸款風險補償專項資金,；



 （ 六）建立市國家助學貸款信息管理系統(tǒng)和統(tǒng)計監(jiān)測體系；



 （ 七）定期在新聞媒體上公布銀行提供的借款違約人名單,。




第七條 高校須設立專門的國家助學貸款工作機構,，原則上按照與在校生 1：2500 的比例配備專職工作人員，并安排必需的工作經費,。市屬高校要制定國家助學貸款管理職責細則,，并報管理中心備案,。市屬高校國家助學貸款工作機構的主要職責為：



 （ 一）負責本校國家助學貸款的組織實施和管理工作,；



 （ 二）制定本校的國家助學貸款工作管理制度；



 （ 三）負責在本校內開展國家助學貸款政策宣傳和咨詢工作,；



 （ 四）組織本校學生申請國家助學貸款,，負責學生的貸款資格審查，并將審查合格的學生申請材料提交給經辦銀行,；



 （ 五）組織學生與銀行簽訂貸款合同,，協(xié)助經辦銀行做好貸款審批發(fā)放工作,，并監(jiān)督借款學生的貸款使用情況；



 （ 六）開展對學生誠信教育,，建立貸款學生信用記錄檔案,；



 （ 七）負責本校國家助學貸款信息系統(tǒng)建設和維護工作，定期向管理中心報送相關信息,；



 （ 八）協(xié)助銀行做好貸款學生還款確認和貸款催收工作,。




第三章 貸款銀行的招投標




第八條 市教育局、財政局,、中國人民銀行武漢分行營業(yè)管理部負責市屬高校的國家助學貸款招投標的管理與監(jiān)督,，并接受國家和省有關部門的指導。




第九條 市屬高校的國家助學貸款招標人是管理中心,，投標人是指收到由招標人發(fā)出投標邀請的銀行,。招標名稱為武漢市高校國家助學貸款業(yè)務招標。




第十條 招投標采用國內邀請招標方式,，由招標人向投標人發(fā)送投標邀請進行招標活動,。招標人必須按照有關部門批準的國家助學貸款業(yè)務招標文本的要求編寫招標文件，向各潛在投標人發(fā)送招標文件,。招標人發(fā)送招標文件應在同一工作日內完成,。




第十一條 投標與開標工作程序如下：



 （ 一）投標期限自招標文件發(fā)送之日起 10 個工作日后截止；



 （ 二）投標人應根據招標文件要求編制投標文件,，并對招標文件提出的要求和條件做出實質性響應,；



 （ 三）投標人應在規(guī)定投標截止時間前,，將密封的投標文件送至招標人指定的地點,。招標人收到投標文件后，應簽收保存,，不得開啟,。在投標截止時間后遞交的投標文件招標人不得接收,；



 （ 四）允許投標人在規(guī)定投標截止時間前對已提交的投標文件進行補充、修改或撤回,。補充,、修改的內容作為投標文件的組成部分；



 （ 五）按照招投標邀請書規(guī)定的時間,、地點進行公開開標,。招標人唱出投標人在投標書中報出的風險補償金比例等內容。招標人,、評標委員會和投標人代表出席開標儀式,；



 （ 六）投標人參與招投標，須向招標人繳納一定數量的投標保證金,。




第十二條 設立評標委員會,，其成員由招標人,、市教育局、財政局,、中國人民銀行武漢分行營業(yè)管理部和市屬高校代表共同組成,，人數不少于 7 人并應為奇數。由該委員會負責評標工作,。評標工作應嚴格按照招標文件,、投標文件進行評審，評審工作應在 20 個工作日內完成,。




第十三條 評標結束后,，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知其他未中標人,。中標人應自中標通知書送達之日起 10日內,，與招標人簽訂合作協(xié)議，即成為國家助學貸款的經辦銀行,。招投標雙方簽訂合作協(xié)議后,，招標人將投標保證金全額退給投標人。




第十四條 在招標活動中有下列行為之一者,，承擔相應的法律責任：



 （ 一）相互串通投標的,；



 （ 二）銀行參與招投標活動，中標后拒絕與招標人簽訂協(xié)議的,；



 （ 三）招投標雙方簽訂協(xié)議后,，任何一方違反協(xié)議規(guī)定的；



 （ 四）有其他違反《 中華人民共和國招投標法》和《 國家助學貸款招投標辦法》行為的,。




第四章 貸款的對象和條件




第十五條 國家助學貸款的借款學生為市屬普通高等學校中家庭經濟困難的全日制本科生,、專科生（含高職生）,、研究生和第二學位學生,。




第十六條 學生申請國家助學貸款應具備以下條件：



 （ 一）具有中華人民共和國國籍，并持有本人居民身份證,；



 （ 二）具有市屬普通高等學校有效學籍,；



 （ 三）具有完全民事行為能力（ 未成年人申請國家助學貸款須由其法定監(jiān)護人書面同意）；



 （ 四）誠實守信,，遵紀守法,，品德優(yōu)良；



 （ 五）學習刻苦,，能夠正常完成學業(yè),；



 （ 六）在校期間所能獲得收入不足以支付完成學業(yè)所需的基本費用（ 包括學費、住宿費和基本生活費）,；



 （ 七）有符合條件的見證人推薦,。




第五章 貸款額度的確定




第十七條 市屬高校每年的國家助學貸款實行總額包干，原則上按在校生人數 20% 的比例,、每人每年 6000 元的標準核定,。每所高校的具體貸款額度由管理中心根據各校經濟困難學生實際情況和借款學生還款違約等情況分別核定下達。




第十八條 學生的具體貸款金額由學校根據學費,、住宿費,、生活費標準和學生具體困難程度核定。具體金額可以參考以下公式計算：



 學生貸款金額 = 學費 + 住宿費 + 基本生活費（ 按學校所在地的城市低保標準）- 個人可得收入（ 包括家庭供給,、社會資助等）,。




第六章 貸款的申請、審批和發(fā)放




第十九條 市屬高校在規(guī)定的國家助學貸款總額度內,，組織本校經濟困難學生申請貸款,。學生在規(guī)定的時間內，向市屬高校的助學貸款工作機構辦理申請手續(xù),。




第二十條 學生申請國家助學貸款須真實,、準確地提供如下材料：



 （ 一）國家助學貸款申請書；



 （ 二）本人學生證和居民身份證復印件（ 未成年人須提供法定監(jiān)護人的有效身份證明和書面同意借款的證明）,；



 （ 三）鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處）或縣級以上民政部門對其家庭經濟狀況的證明材料。




第二十一條 學校根據本辦法第十六條的規(guī)定,，對申請借款學生的資格及申請材料的完整性,、真實性進行審查。學校應為符合借款條件的學生提供介紹人和見證人,。介紹人是指學校負責國家助學貸款工作的部門,。見證人是指與借款人關系密切的自然人，可以是同班同學,、老師或學生家長,。




第二十二條 學校在經審查合格的學生貸款申請表上簽署審核意見，加蓋公章予以確認后,，集中向銀行提出本校借款學生名單和學生申請貸款的有關材料,。學校要配合經辦銀行防止學生重復申請國家助學貸款和生源地助學貸款，向經辦銀行提供學生申請國家助學貸款資料時,，應一并提交本校獲得生源地助學貸款的學生名單,。經辦銀行在審核確定申請人未獲得生源地助學貸款后，方可受理其國家助學貸款申請,。




第二十三條 經辦銀行在審批貸款時,，要按照中標協(xié)議的約定滿足高校借款學生人數和額度需求，并在協(xié)議規(guī)定的工作日內,，完成貸款審批程序,。對符合貸款條件的學生,，經辦銀行應及時與借款學生依法簽訂貸款合同，并辦理有關借貸手續(xù),。學校應協(xié)助銀行做好組織工作,。




第二十四條 銀行按照與借款學生的合同約定，按時足額發(fā)放貸款,。并將學費和住宿費貸款直接劃入 學生所就讀高校指定的賬戶,，生活費由經辦銀行和借款學生約定發(fā)放方式。




第二十五條 借款學生要認真履行與銀行簽訂的貸款合同,，直接向銀行還款,，承擔償還貸款的全部責任。




第七章 貸款期限,、利率和營業(yè)稅




第二十六條 國家助學貸款的還款期限從借款人畢業(yè)之日起,，最長不超過 6 年，起始時間可視借款學生畢業(yè)后就業(yè)情況,，在 1 至 2年后開始還款,。借款學生辦理畢業(yè)或終止學業(yè)手續(xù)時，應當與經辦銀行確認還款計劃,，還款期限由借貸雙方協(xié)商確定,。




第二十七條 國家助學貸款可視借款學生具體情況辦理展期手續(xù)。對于大學畢業(yè)后直接攻讀研究生,、專升本學生,、第二學位的經濟困難學生，可向經辦銀行提供繼續(xù)攻讀學位的書面證明,，經辦銀行應為其辦理展期手續(xù),。



 借款學生畢業(yè)或終止學業(yè)后 1 年內，確實無還款能力的,，可以向銀行提出一次調整還款計劃的申請,，經辦銀行應予受理并根據實際情況和有關規(guī)定合理調整還款計劃。




第二十八條 國家助學貸款利率按照中國人民銀行有關利率規(guī)定執(zhí)行,，不上浮,。



 貸款還本付息可以采 取多種方式，可以一次或分次提前還款,。提前還貸的,，經辦銀行要按貸款實際期限計結利息，不得加收除應付利息之外的其他任何費用,。




第二十九條 對國家助學貸款利息收入免征營業(yè)稅,。經辦銀行對國家助學貸款要單設臺賬，單設科目，單獨核算,。




第八章 貸款貼息




第三十條 借款學生在校期間,，其國家助學貸款利息 100% 由市財政補貼，畢業(yè)后的利息由其自付,。



 借款學生在完成原學歷層次后,，繼續(xù)在市屬高校攻讀更高學位的,，要及時向經辦銀行提供繼續(xù)攻讀學位的書面證明,，財政繼續(xù)給予貼息。



 借款學生畢業(yè)后自付利息的起始時間為其取得畢業(yè)證書之日后的下月 1 日（ 含 1 日）,；當借款學生按照學校學籍管理規(guī)定結業(yè),、肄業(yè)、休學,、退學,、被取消學籍時，自辦理有關手續(xù)之日后的下月 1 日起自付利息,。




第三十一條 市屬高校國家助學貸款所需貼息資金,，由管理中心根據需要貼息的貸款需求規(guī)模提出預算，經市教育局審核,，編入年度部門預算,，報市財政部門審批。




第三十二條 經辦銀行于每季度結束后 20 個工作日內,，將本行對在校生實際發(fā)放的國家助學貸款學生名單,、貸款額、利率,、利息等情況按高校進行統(tǒng)計匯總,，經高校確認后，提供給管理中心,。




第三十三條 市屬高校的經濟困難學生法定監(jiān)護人或直系親屬,，通過家庭居住地金融機構為學生申請的生源地助學貸款，符合本辦法第十六條規(guī)定條件的,，經學校核實認定,，報市教育局批準后，其學費和住宿費貸款可享受國家助學貸款同等標準利息補貼,。




第三十四條 管理中心在收到市屬高校核實的本校在校學生國家助學貸款情況和經辦銀行提供的貼息材料后的 10 個工作日內,，將貼息資金劃撥給經辦銀行。




第九章 貸款風險的防范與補償




第三十五條 借款學生畢業(yè)前必須與經辦銀行辦理還款確認手續(xù),，學校要將其貸款情況載入學生個人檔案,，并在就業(yè)報到的有關材料中體現相關信息。如借款學生不辦理確認手續(xù)的，學校不得為其辦理畢業(yè)手續(xù),。




第三十六條 市屬高校應積極配合經辦銀行催收貸款,，負責在 1年內向經辦銀行提供借款學生第一次就業(yè)的有效聯(lián)系地址；學生沒有就業(yè)的,，提供其家庭的有效聯(lián)系地址,。




第三十七條 在借款期間，學生出國（ 境）留學或定居者,，必須在出國（ 境）前一次還清貸款本息,，有關部門方可給予辦理出國手續(xù)。




第三十八條 對未還清國家助學貸款的畢業(yè)生,，其接收單位或者工作單位負有協(xié)助經辦銀行按期催收貸款的義務,，并在其工作變動時，提前告知經辦銀行,。




第三十九條 加強借款學生個人信息的管理工作,。管理中心須建立全市國家助學貸款學生個人信息查詢系統(tǒng)，進一步完善對貸款學生的系統(tǒng)管理,，對貸款學生的基本信息,、貸款和還款情況等及時進行記錄，加強對借款學生的貸后跟蹤管理,，接受經辦銀行對貸款學生有關信息的查詢,，并將經辦銀行提供的借款違約學生名單上報全國高等學校畢業(yè)生學歷查詢網公布。



 市屬各高校要建立和完善本校借款學生的信息查詢管理系統(tǒng),，采集借款學生的相關信息,，強化對學生的貸后管理，按隸屬關系及時向管理中心和經辦銀行提供借款學生信息,。



 公安部門應積極做好為高等學校學生換發(fā)第二代居民身份證的工作,，并配合銀行開展對違約學生身份核查工作。



 政府機關和企業(yè),、事業(yè)單位,、銀行、海關,、出入境管理等部門,，在工作人員錄用、發(fā)展金融業(yè)務,、出入境驗放等工作時,，應把查驗高校畢業(yè)生助學貸款有關信息作為一項重要內容。




第四十條 經辦銀行要建立有效的還款監(jiān)測系統(tǒng),，要對借款學生積極開展還款程序和方式的宣傳,，加強日常還貸催收工作并做好催收記錄,。對連續(xù)拖欠貸款超過 1 年且不與經辦銀行主動聯(lián)系的借款學生姓名及身份證號碼、畢業(yè)學校,、違約行為等按學校隸屬關系提供給管理中心,。




第四十一條 建立國家助學貸款風險補償機制。由財政和市屬高校按貸款當年發(fā)生額的一定比例建立國家助學貸款風險補償專項資金,，給予經辦銀行適當補償,。具體比例通過招投標確定。




第四十二條 國家助學貸款風險補償專項資金由市財政和各市屬高校各承擔 50% ,。市屬高校的國家助學貸款風險補償專項資金,，由管理中心管理。




第四十三條 市級財政應承擔的風險補償專項資金,，由管理中心根據貸款發(fā)生額及風險補償比例提出經費需求預算,，經市教育局審核,，編入年度部門預算,，報市財政部門審批。




第四十四條 市屬高校所承擔的風險補償專項資金與上學年度本校學生的金額違約率掛鉤,。金額違約率是指連續(xù) 90 天未履行合同的貸款本息占進入還款期貸款本息金額的比率,。



 管理中心根據銀行提供的貸款實際發(fā)放額和違約率，采取加權平均方式,，計算確定各市屬高校本年度 的風險補償專項資金額度,。市屬高校根據管理中心核定的風險補償專項資金于每年 10 月底以前從學費收入中上繳到指定賬戶，逾期不還的,，將由市財政局從高校預算外收入或預算內收入中直接扣除并劃入指定賬戶,。




第四十五條 管理中心根據經辦銀行向市屬高校實際發(fā)放貸款金額，按照協(xié)議比例,，確定實際應支付的風險補償專項資金,，并按協(xié)議規(guī)定，在每年 12 月底以前將補償資金及時,、足額撥付給經辦銀行,。




第四十六條 管理中心每年應將風險補償專項資金的管理、使用情況編制決算報告,，經市教育局審核,、市財政局審批后，抄報中國人民銀行武漢分行營業(yè)管理部,，并向市屬高校通報,。



 國家助學貸款風險補償專項資金的管理與使用情況，要接受教育,、財政部門的監(jiān)督,，并接受同級審計部門的審計,。




第十章 貸款的變更




第四十七條 借款學生的貸款金額確定后，貸款發(fā)放計劃原則上保持不變,。如遇特殊情況,，需要中途增加貸款額度或中止貸款的，可通過所在學校向經辦銀行進行申請,，經辦銀行視實際情況,，與借款學生變更貸款合同的約定。




第四十八條 在借款期間轉學的學生,，必須由所在學校和經辦銀行與擬轉入學校和相應銀行辦理了貸款債務劃轉手續(xù)后,，或者在該生還清借款本息后，所在學校方可為其辦理轉學手續(xù),。




第四十九條 借款人在校期間被宣告失蹤,、死亡或完全喪失民事行為能力或勞動能力的，學校應及時通知經辦銀行停止發(fā)放貸款,。經辦銀行按照有關規(guī)定認定核實后,，按照國家助學貸款呆壞賬損失核銷的規(guī)定上報，在稅前予以核銷,。




第五十條 借款學生發(fā)生休學,、退學、出國,、被開除等情況的,，學校應及時通知貸款銀行。貸款銀行按合同約定采取停止發(fā)放尚未使用的貸款,，提前收回貸款本息等措施,。




第十一章 獎勵和懲處




第五十一條 建立國家助學貸款工作獎勵機制。領導小組定期組織開展先進集體和先進個人的評選表彰獎勵工作,，對國家助學貸款工作成績突出的金融機構和市屬高校給予一定經費獎勵,。




第五十二條 對畢業(yè)后自愿到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作,，服務期達到一定年限的借款學生,，經批準可以獎學金方式代償其貸款本息。




第五十三條 對蓄意逃廢銀行債務,，不履行還款責任的借款人,，經辦銀行可采取以下措施：



 （ 一）依法對違約貸款金額計收罰息；



 （ 二）將其違約行為載入金融機構征信系統(tǒng),，金融機構不再為其辦理新的貸款業(yè)務,；



 （ 三）在媒體上公布其姓名、入學前家庭地址,、畢業(yè)學校,、畢業(yè)后就業(yè)單位,、身份證號碼及違約行為。




第五十四條 對重復申請并獲得國家助學貸款和生源地助學貸款的學生,，一經查出,，學校應給予嚴肅處理。




第五十五條 借款學生發(fā)生本辦法第三十六條,、第三十七條,、第三十八條所列情況，學校因沒有及時通知銀行采取相應債權保護措施,，造成貸款本息損失的,，學校應依法承擔賠償責任。




第五十六條 經辦銀行違反本辦法第二十四條規(guī)定的,，應按合同約定承擔相應的違約責任,。




第十二章 附 則




第五十七條 此前已簽訂貸款合同學生的貸款發(fā)放、貼息,、還款辦法繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行,。




第五十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。