• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕77號
• 【發(fā)布日期】2006-12-20
• 【生效日期】2006-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃

湖北省扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃

(鄂政發(fā)〔2006〕77號)





各市,、州、縣人民政府,，省政府各部門：



 現(xiàn)將《湖北省扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施,。



湖北省人民政府

二○○六年十二月二十日





湖北省扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃



 根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》,、《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于全面推進新階段扶貧開發(fā)工作的決定》（鄂發(fā)〔2002〕4號）精神,，制定本規(guī)劃。



 本規(guī)劃的范圍包括25個國家新階段扶貧開發(fā)工作重點縣市（恩施市,、建始縣,、巴東縣、利川市、宣恩縣,、咸豐縣,、來鳳縣、鶴峰縣,、丹江口市,、鄖縣、鄖西縣,、竹山縣,、竹溪縣、房縣,、紅安縣,、麻城市、羅田縣,、英山縣,、蘄春縣、秭歸縣,、長陽縣,、大悟縣、孝昌縣,、陽新縣,、神農(nóng)架林區(qū)）和4個省新階段扶貧開發(fā)工作重點縣（團風(fēng)縣、五峰縣,、通山縣,、保康縣）,，以及非扶貧開發(fā)工作重點縣市中的100個插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個插花貧困村,。規(guī)劃的重點是上述29個扶貧開發(fā)工作重點縣市（以下簡稱重點縣市）,。



 一,、扶貧開發(fā)面臨的機遇和困難



 “十一五”時期，我省扶貧開發(fā)面臨較多的有利形勢和機遇,。一是黨中央,、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題和扶貧開發(fā)工作高度重視，特別是黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史性任務(wù),，實施以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，為推進“十一五”扶貧開發(fā)工作和農(nóng)村各項事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和體制保障,。二是國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,，并出臺政策支持中部省份發(fā)揮綜合優(yōu)勢,，必將促進貧困地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，為我省加快扶貧開發(fā)進程帶來新的歷史機遇,。三是“八七”扶貧攻堅計劃和新階段扶貧開發(fā)的實施,，使貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了較大變化,，并具備一定的自我發(fā)展能力,，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的扶貧開發(fā)之路，為我省“十一五”扶貧開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ),。四是貧困地區(qū)可開發(fā)利用的特色資源較為豐富,，開發(fā)前景看好，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有利條件,。



 同時,，在推進新時期扶貧開發(fā)進程中還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：



 一是貧困人口總規(guī)模仍然較大,，脫貧速度明顯趨緩,。截至2005年底，全省農(nóng)村還有貧困人口662?7萬人,，占全省總?cè)丝诘?1%以上，占全省農(nóng)村人口的近1/5,，其中赤貧人口247萬人，低收入貧困人口415?7萬人,。全省29個重點縣市有貧困人口408?7萬人，占總貧困人口的近2/3,其中赤貧人口156?85萬人,，低收入貧困人口251?85萬人,。



 二是區(qū)域性貧困問題依然突出，傳統(tǒng)致貧因素沒有根本改變,。全省貧困地區(qū)的國土面積占57%以上,，有20%的行政村是貧困村。29個重點縣市均屬山區(qū),，貧困人口主要分布在地域偏僻,、生產(chǎn)生活條件差的山區(qū)、庫區(qū),、革命老區(qū)和少數(shù)民族集聚地區(qū),，呈現(xiàn)大分散,、小集中的特點。這些地區(qū)資源普遍不足,、交通不便,、信息閉塞、生態(tài)脆弱,、災(zāi)害頻繁,，加之土地利用方式不盡合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,、科技運用不足以及人地矛盾突出,，導(dǎo)致投入與產(chǎn)出失衡，增加了經(jīng)濟發(fā)展成本,，制約了自我積累和自我發(fā)展的能力,。



 三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力差,。截至2005年底,，全省29個重點縣市中，不通公路的行政村達1351個,，晴通雨阻的鄉(xiāng)村道路占鄉(xiāng)村道路總里程的60%以上,；農(nóng)村飲水困難人數(shù)389萬人，飲水困難大牲畜達160多萬頭,；病險水庫876座,，有效灌溉面積僅占耕地總面積的30%，有效灌溉系數(shù)僅為40?1%,；基本農(nóng)田面積892萬畝,，農(nóng)村人口人均0?72畝；水土流失面積達32241平方公里,，占39?6%,。大部分地區(qū)生態(tài)較脆弱，山洪,、滑坡,、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，旱澇保收能力差,。



 四是脫貧標(biāo)準(zhǔn)低,，因災(zāi)、因病返貧和非貧困地區(qū)的插花貧困問題日益突出,。目前,，我省的赤貧標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)分別為年人均純收入683元和944元,。按此標(biāo)準(zhǔn)，部分貧困人口雖然基本解決溫飽或已經(jīng)解決溫飽問題,，但收入水平較低,，尚不具備自我發(fā)展能力，脫貧根基不牢,，收入波動很大,，因疾病、災(zāi)害,、上學(xué),、市場波動等導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象突出，插花貧困地區(qū)也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平差距越來越大,，在很大程度上抵消了脫貧效果,，影響了脫貧進程。



 五是貧困地區(qū)扶貧任務(wù)較重,，資金,、人才、技術(shù)供求矛盾十分突出,。全省貧困地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,，群眾生產(chǎn)生活條件較差，扶貧開發(fā)建設(shè)任務(wù)艱巨,，資金,、人才、技術(shù)需求量較大,。但目前全省扶貧資金投入十分有限，貧困地區(qū)引進人才,、技術(shù)困難重重,，供求矛盾十分突出，需加大對貧困地區(qū)資金投入和科教支持力度,，確保扶貧開發(fā)建設(shè)任務(wù)順利完成,。



 二、指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中,、六中全會精神,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照新階段扶貧開發(fā)工作方針和重點,，立足貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，統(tǒng)籌整合各類扶貧開發(fā)資金與項目,，突出整村推進和片區(qū)開發(fā)，重點建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村公共性和公益性的基礎(chǔ)設(shè)施,，大力實施產(chǎn)業(yè)化扶貧和扶貧搬遷,，擴大非農(nóng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入,，著力改善貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件,，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。



 （二）基本原則,。



 ――堅持分級負(fù)責(zé),、縣市為主的原則。扶貧開發(fā)工作在省,、市的指導(dǎo)下,，以縣市為主體進行。要簡化程序,，下放權(quán)限,，充分調(diào)動縣市的主動性和積極性，確保責(zé),、權(quán),、利的統(tǒng)一。



 ――堅持以市場為導(dǎo)向,、開發(fā)式扶貧為主的原則,。在國家和社會必要的支持下，組織和動員廣大干部群眾,，發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗的精神，以市場為導(dǎo)向,，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo),，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢資源開發(fā),，加強項目建設(shè),，培育支柱產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)經(jīng)濟和群眾自我積累,、自我發(fā)展的能力,。



 ――堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則,。針對全省貧困人口分布和扶貧建設(shè)任務(wù),，制定全省扶貧開發(fā)規(guī)劃，按照“因地制宜,、量力而行,，先急后緩,、先易后難”的思路，分步分批地實施,。



 ――堅持集中連片,、突出重點的原則。根據(jù)全省貧困人口分布狀況,，實行整村推進,、連片開發(fā)，實施山,、水,、林、田,、路綜合治理,，優(yōu)先扶持經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、貧困人口相對集中的邊遠山區(qū),、革命老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)和水庫淹沒區(qū)。



 ――堅持可持續(xù)發(fā)展的原則,。扶貧開發(fā)要與資源保護,、生態(tài)建設(shè)、科技教育,、計劃生育相結(jié)合,，以資源和環(huán)境保護為先，努力實現(xiàn)資源,、人口,、環(huán)境的良性循環(huán)，增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力,。



 （三）規(guī)劃目標(biāo),。



 到2010年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善,，基本解決行路,、飲水,、用電,、上學(xué)、就醫(yī),、通訊,、廣播電視、就業(yè)等“八難”問題,，初步形成有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,。



 ――地方財政收入在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，農(nóng)民人均純收入達到2500元,?；窘鉀Q全省247萬赤貧人口的溫飽問題，幫助415?7萬低收入人口增加收入,、穩(wěn)定脫貧,。



 ――每個重點縣市集中力量建成1―2個有比較優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并將其龍頭企業(yè)建成產(chǎn)值過億元,、利稅過千萬元的省級或國家級龍頭企業(yè),。貧困戶人均建設(shè)1畝高效經(jīng)濟林（園）。



 ――基本實現(xiàn)縣,、鄉(xiāng)道路等級化,，路面高級、次高級化,，村村通公路,，其中90％以上的村通油路（水泥路），實現(xiàn)農(nóng)村公路與干線公路的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 ――灌溉渠系水量利用系數(shù)提高到0?6,，有效灌溉面積灌溉保證率達到60%以上，人均基本農(nóng)田面積提高到0?8畝,。森林覆蓋率達到60%,，治理水土流失10000平方公里。



 ――在全面開展農(nóng)村飲水安全建設(shè)的同時,，基本解決農(nóng)村飲水困難問題,，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水不安全的比例下降50％。



 ――義務(wù)教育階段入學(xué)率達到100%,，高中階段入學(xué)率達到80%,，其中中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模比例大體相當(dāng)。青壯年文盲率下降到1%以下,。每戶培養(yǎng)1個科技明白人,，熟練掌握1－2項實用技術(shù)，培訓(xùn)各類科技人員6萬人以上,。



 ――基本配齊鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療必需設(shè)備,，90％的行政村建成規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室,。



 ――基本實現(xiàn)村村通電話,，無線廣播、電視覆蓋率分別達到90％、95％,，有線電視通村率,、通戶率分別達到85％、80％,。



 三,、主要建設(shè)內(nèi)容



 根據(jù)我省扶貧開發(fā)實際，確定以下4大類,、19項重點建設(shè)內(nèi)容：



 （一）基礎(chǔ)設(shè)施,。



 1?農(nóng)田水利,。突出貧困山區(qū)中小型水庫和灌區(qū)配套工程、小型水利設(shè)施配套工程建設(shè)，切實抓好農(nóng)村基本農(nóng)田建設(shè),，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),，抓好貧困地區(qū)病險水庫整險加固工程,，新修水源工程,。新修渠道1000公里,，維修渠道4300公里,；建設(shè)旱地水窖5萬口；發(fā)展節(jié)水灌溉示范面積40萬畝，完成1000座水庫除險加固工程,。按照國家制定的人均0?5-1畝旱澇保收基本農(nóng)田的要求，因地制宜地進行坡改梯,、旱改水,、低產(chǎn)田改造，建設(shè)基本農(nóng)田120萬畝,，其中坡改梯3?5萬畝,、旱改水3?5萬畝,、低產(chǎn)田改造113萬畝。



 2?農(nóng)村公路,。在抓好干線公路建設(shè)的同時,，加快農(nóng)村公路及橋梁建設(shè),，并抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理,。修通未通油路的25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的等級公路（通鄉(xiāng)油路）,，修通未通公路的1351個行政村的通村公路，修建4500個村的油路,。修建縣道6000公里、鄉(xiāng)道11400公里、村道24000公里,、橋370座/19360延米,。



 3?人畜飲水,。按照飲水解困計劃目標(biāo),，集中資金和力量,，因地制宜地采取雨水蓄積利用,、建窖解渴,、集中供水等多種方式，切實解決好貧困農(nóng)民的飲水困難問題，逐步改善貧困地區(qū)的飲水水質(zhì),、保證貧困地區(qū)飲水安全,。本著先急后緩的原則重點解決農(nóng)村飲水不達標(biāo)的問題,。對人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,，加快集中供水工程建設(shè)。解決400萬人的飲水困難，其中解決150萬人的飲水安全問題,。



 4?生態(tài)環(huán)境。積極實施以水土保持和小流域綜合治理為主的生態(tài)環(huán)境保護工程,，繼續(xù)抓好退耕還林和天然林保護等工程,，29個重點縣市治理水土流失面積1萬平方公里，水土流失得到有效控制,。大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè),，實施“沃土工程”和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣測土配方施肥和化肥深施技術(shù)，提高自然肥和農(nóng)家肥利用率,，推廣高效,、低殘留農(nóng)藥和病蟲害綜合防治技術(shù)，防止產(chǎn)生新的農(nóng)業(yè)污染源,。抓好生活污水處理廠和垃圾處理場建設(shè),，提高貧困地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理達標(biāo)排放率和垃圾無公害化處理率。加大貧困山區(qū)的山體滑坡,、崩塌,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的整治力度，重點抓好災(zāi)害區(qū)內(nèi)的工程治理,、搬遷避讓,、監(jiān)測預(yù)警等，科學(xué)有效地防治各類地質(zhì)災(zāi)害,。



 5?郵電通信設(shè)施,。大力發(fā)展農(nóng)村通訊事業(yè)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村固定電話網(wǎng),，實施程控交換擴容工程,，加快發(fā)展移動電話，逐步發(fā)展數(shù)據(jù)和多媒體網(wǎng),。加快郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建設(shè)相對快速,、高效的郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。



 （二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 1?農(nóng)業(yè),。按照高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè),，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌,，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。



 （1）農(nóng)產(chǎn)品基地,。建設(shè)優(yōu)質(zhì)油菜120萬畝,、水稻530萬畝；生態(tài)有機茶園160萬畝,，其中現(xiàn)有常規(guī)茶園過渡轉(zhuǎn)換75萬畝,，新建85萬畝,；外三元生豬年飼養(yǎng)量1000萬頭，出欄500萬頭,；優(yōu)質(zhì)肉牛年飼養(yǎng)量30萬頭,，出欄12萬頭；奶牛5萬頭,，優(yōu)質(zhì)肉羊年飼養(yǎng)量150萬只,，年出欄150萬只；家禽年飼養(yǎng)量4000萬只,，出籠2000萬只,；水產(chǎn)養(yǎng)殖120萬畝，產(chǎn)量30萬噸,；蔬菜201萬畝,，其中高山反季節(jié)蔬菜100萬畝、大棚設(shè)施蔬菜20萬畝,、食用菌1萬畝,、山野菜80萬畝；魔芋69萬畝,；新建干果基地80萬畝,，其中板栗基地45萬畝、銀杏5萬畝,、核桃基地30萬畝,；新建鮮果基地170萬畝，其中柑桔130萬畝,、梨桃30萬畝,、其他小水果10萬畝；積極發(fā)展以楊樹和外松為主的速生豐產(chǎn)林,，對現(xiàn)有楠竹殘次林100萬畝進行改造提高,，人工栽培竹林150萬畝，發(fā)展以楠竹為主的筍竹兩用林250萬畝,、楊樹速生豐產(chǎn)林100萬畝,、外松速生豐產(chǎn)林550萬畝；中小藥材基地280萬畝,，生漆基地17萬畝,，肚倍100萬畝，油桐80萬畝,，油茶10萬畝,，煙葉100萬畝。



 （2）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在水稻主產(chǎn)區(qū),、油菜主產(chǎn)區(qū)每縣建設(shè)1條糧油精,、深加工龍頭企業(yè)，培植一批稻米,、菜油知名度較高的品牌,，提高貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)米、油的自給能力,、市場占有率和出口創(chuàng)匯能力,。引進60條綠茶汽熱式殺青生產(chǎn)線，建設(shè)15個名優(yōu)綠茶冷藏保鮮專用庫,，購置15臺（套）冷藏保鮮設(shè)施,；重點扶持14家重點龍頭企業(yè)建設(shè)，年產(chǎn)生態(tài)有機綠茶11萬噸,。新建29家牲畜屠宰加工廠,，在山羊、肉奶牛,、牲豬,、家禽主產(chǎn)區(qū)每縣市建設(shè)1－2家畜禽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或營銷企業(yè)。重點扶持高山蔬菜,、大棚設(shè)施蔬菜,、食用菌、山野菜開發(fā),，建設(shè)57家蔬菜冷藏保鮮,、脫水加工企業(yè)。在魔芋主產(chǎn)區(qū)建設(shè)8家魔芋加工企業(yè),，整合魔芋精粉加工企業(yè),，爭取盡快成為上市公司,。在29個重點縣市各建1家果品加工廠,。在柑桔主產(chǎn)區(qū)引進商品化處理包裝生產(chǎn)線，在梨桃主產(chǎn)區(qū)建設(shè)3個500噸水果氣調(diào)保鮮庫,、1個年處理鮮桃5萬噸的現(xiàn)代化罐頭和果汁加工廠,；在板栗主產(chǎn)區(qū)建設(shè)大型保鮮加工企業(yè)。在中藥材種植大縣各建1家中藥材飲片加工企業(yè),，并對傳統(tǒng)中藥材加工升值,。重點扶持一批龍頭企業(yè)，開發(fā)系列深加工產(chǎn)品,。在速生豐產(chǎn)林主產(chǎn)區(qū)建設(shè)5家竹木加工企業(yè),，對鮮筍進行冷藏保鮮，對楊樹、竹產(chǎn)品進行深加工,。



 （3）服務(wù)體系,。良種服務(wù)體系：在主產(chǎn)縣市建設(shè)水稻、油菜籽,、茶葉,、蔬菜、干鮮果,、中藥材,、魔芋等良種繁育基地，做到貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)種子更新自給或基本自給,，并配套相應(yīng)的種子加工,、購銷、貯運設(shè)施,。結(jié)合基地發(fā)展,，建設(shè)馬頭山羊、白山羊,、黑山羊,、南江黃羊以及肉牛、牲豬,、家禽良種提純擴繁中心和水產(chǎn)苗種繁育基地,，建設(shè)一批科技示范園。無公害標(biāo)準(zhǔn)化體系：重點更新水稻,、油菜品種,，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，國標(biāo)優(yōu)質(zhì)率達到90％以上,，建設(shè)無公害標(biāo)準(zhǔn)化茶葉,、干果、蔬菜生產(chǎn)示范基地,?？萍挤?wù)推廣體系：重點建設(shè)糧油、畜牧,、茶葉,、蔬菜、果品,、中藥材等科技服務(wù)中心,，開展病蟲害防治、優(yōu)良品種應(yīng)用,、小型農(nóng)業(yè)機械使用,、科技推廣應(yīng)用等服務(wù),。信息網(wǎng)絡(luò)：重點建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)中心，為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種推廣應(yīng)用,、加工,、銷售等提供信息交流平臺，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。農(nóng)貿(mào)市場：重點建設(shè)一批綜合農(nóng)貿(mào)市場,。其中：五峰、竹溪,、竹山,、恩施、英山,、宣恩等6縣市以茶葉市場為主,；房縣、鄖縣,、利川,、長陽、麻城,、大悟等6縣市以蔬菜市場為主,；丹江口、巴東,、孝昌,、陽新、羅田,、秭歸,、竹山、鄖縣,、咸豐等9縣市以果品市場為主,；蘄春、恩施,、神農(nóng)架等縣市以中藥材市場為主,。



 2?農(nóng)村能源。力爭新（擴）建中小型水電站340座,，裝機容量達到220萬千瓦,，年發(fā)電量47?5億千瓦時。重點抓好沼氣和省柴灶建設(shè),，建設(shè)160萬戶“三結(jié)合”沼氣池，230萬戶高效省柴灶,。加快推進利川,、通山等縣市風(fēng)能資源開發(fā)進度,，做好大悟縣仙居頂?shù)鹊仫L(fēng)電資源開發(fā)前期工作。



 3?旅游業(yè),。重點加快旅游區(qū)公路,、碼頭、游樂設(shè)施,、環(huán)境保護,、古跡修繕和文物設(shè)施保護等方面建設(shè)力度，基本形成以“兩江兩山”為龍頭,，以開發(fā)生態(tài)觀光,、攬勝探險、休閑度假,、紅色人文旅游景區(qū)為重點,，構(gòu)建三國文化旅游、生態(tài)觀光旅游,、紅色人文旅游和激情探險旅游線,，形成歷史文化、自然生態(tài),、紅色人文和奇特景觀四大旅游相結(jié)合,、相互促進的旅游格局。



 4?礦產(chǎn)資源開發(fā),。嚴(yán)格遵循“在保護中開發(fā),，在開發(fā)中保護”的方針，以《湖北省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》為指導(dǎo),，合理開發(fā)利用鐵,、磷、金,、銀,、銅、綠松石,、鈮稀土,、石膏、高嶺土,、釩礦,、硫鐵礦等礦產(chǎn)資源，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐,。



 （三）社會事業(yè)。



 1?人口與計劃生育,。嚴(yán)格執(zhí)行國家計劃生育有關(guān)政策規(guī)定,，確保低生育水平,。加強農(nóng)村流動人口計劃生育管理。嚴(yán)厲打擊各種非醫(yī)學(xué)需要鑒別出生人口性別的違法行為,。加快計劃生育服務(wù)站點建設(shè),，提高計劃生育服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。積極擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點和“少生快富”扶貧工程實施范圍,。



 2?教育,。以鞏固提高“普九”成果為重點，有計劃地協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)教育,，全面提高教育質(zhì)量,。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，新建,、改建校舍42萬平方米,，全部消除中小學(xué)危房,。實施中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育建設(shè)工程,，認(rèn)真抓好國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，積極做好貧困地區(qū)中小學(xué)生“兩免一補”工作,，積極爭取實施農(nóng)村初中改造工程項目,。



 3?衛(wèi)生,。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)劃建設(shè),，整合資源,、填平補齊，完善功能,、提高能力”的原則，加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改造，基本消除危房,，并配備相應(yīng)的常規(guī)設(shè)備,。改善部分條件較差的縣級醫(yī)院,、中醫(yī)院和婦幼保健院的就醫(yī)條件，重點配備急救、檢驗等常規(guī)設(shè)備，提高應(yīng)急能力。堅持以地方投資為主，推進村衛(wèi)生室建設(shè),，新建2000個村級衛(wèi)生室,，力爭90%達到甲級村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn),。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系,，加強農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn),，發(fā)展面向農(nóng)村的全科醫(yī)學(xué)教育，鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)村工作,。采取國家扶持,、省里補助、縣市配套,、個人自籌相結(jié)合的辦法,，大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村群眾就醫(yī)難和因病致貧,、因病返貧的問題,。



 4?信息、廣播,、電視,、文化。積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),，重點抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程,。穩(wěn)步推進邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視“村村通”工程，積極發(fā)展調(diào)頻廣播,，力爭全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通調(diào)頻廣播,。大力開展群眾性文化活動和推動實施農(nóng)民體育健身工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)為重點,，建好文化活動中心,、村級圖書室和體育館場，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站200個,、村級圖書室5500個,，使全省100％鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、60％村有圖書室,。



 5?科學(xué)技術(shù),。實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模,。鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù),，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整,、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技含量,；積極推廣應(yīng)用農(nóng)作物和畜禽良種，加快病蟲害防治體系建設(shè)步伐,；加強氣象服務(wù)體系建設(shè),，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。初步建立從市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到重點企業(yè)、村,、專業(yè)大戶的山區(qū)農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò),，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。



 6?社會保障,。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng),、特困戶生活救助,、災(zāi)民補助等社會救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,。落實軍烈屬優(yōu)撫政策。有條件的地方,，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度,。



 （四）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和扶貧搬遷,。



 支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，扶持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展,，壯大縣域經(jīng)濟實力。大力實施“雨露計劃”,，每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困勞動力25萬人次以上,，實現(xiàn)戶平轉(zhuǎn)移1個勞動力。積極組織實施“農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程”,，為農(nóng)村培養(yǎng)出大批應(yīng)用型人才,，不斷提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)與技能，增加打工收入,。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工提供法律政策咨詢,、就業(yè)信息,、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善勞動合同制度,，加強農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生保護,，逐步建立農(nóng)民工社會保障制度，切實解決其子女上學(xué)問題等,。做好扶貧搬遷工作,，扶貧搬遷11萬人、約2?75萬戶,。



 四,、區(qū)域布局



 （一）秦巴山區(qū)。規(guī)劃范圍涉及16個縣（市,、區(qū)）,，其中重點縣市9個，即丹江口市,、鄖縣,、鄖西縣、竹溪縣,、竹山縣,、房縣、秭歸縣,、神農(nóng)架林區(qū)和?？悼h。根據(jù)片區(qū)貧困狀況及特點,，重點突出農(nóng)村道路,、農(nóng)田水利、小流域治理,、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧搬遷,；大力開發(fā)水電能源、農(nóng)村沼氣和礦產(chǎn)資源,；積極發(fā)展生態(tài)有機綠茶,、食用菌、魔芋,、山野菜,、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和生態(tài)旅游,。重點建設(shè)項目包括：



 1?農(nóng)田水利：新（維）修渠道1650公里,建設(shè)旱地水窖1?6萬口,；整治1座中型、15座?。ㄒ唬┬?、134座?。ǘ┬筒‰U庫；建設(shè)5?5萬畝節(jié)水灌溉示范工程,；旱改水0?5萬畝,，坡改梯1萬畝，改造溝槽田,、冷浸田,、低產(chǎn)田16萬畝。



 2?農(nóng)村道路：修通未通油路的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的等級公路（通鄉(xiāng)油路）,，修通未通公路的212個村的通村公路,，修建1200個村的油路。修建縣道路1600公里,、鄉(xiāng)道3200公里,、村道7200公里、橋60座／4200延米,。



 3?人畜飲水：建設(shè)飲水解困工程10500處,，解決80萬人的飲水困難；建設(shè)人畜飲水安全工程2500處,，解決40萬人的飲水安全問題,。



 4?生態(tài)環(huán)境治理：治理小流域3000平方公里，繼續(xù)抓好退耕還林和天然林保護等工程,，做好礦山生態(tài)植被恢復(fù),，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源和水污染，采取措施預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,。



 5?草場建設(shè)：該片區(qū)是我省馬頭羊,、奴比羊、肉牛主產(chǎn)區(qū)之一,，規(guī)劃人工種草面積20萬畝,，其中林間套草面積10萬畝。



 6?扶貧搬遷：搬遷1?2萬戶,、4?8萬人，新建住宅120萬平方米,、“一建三改”配套設(shè)施48萬平方米,、沼氣池1?2萬口。



 7?農(nóng)產(chǎn)品基地：發(fā)展油菜25萬畝,、茶葉60萬畝,、蔬菜65?7萬畝（其中大棚設(shè)施蔬菜15萬畝、食用菌0?7萬畝,、山野菜50萬畝）,、魔芋15萬畝,。



 8?林特基地：發(fā)展板栗10萬畝、核桃20萬畝,、柑桔65萬畝,、其他小水果3萬畝、筍竹兩用林150萬畝,、楊樹速生豐產(chǎn)林65萬畝,、外松速生豐產(chǎn)林200萬畝、中藥材180萬畝,、生漆2萬畝,、肚倍50萬畝、油桐30萬畝,、油茶1萬畝,、煙葉20萬畝。



 9?養(yǎng)殖業(yè)：生豬年飼養(yǎng)量240萬頭,、肉牛年飼養(yǎng)量10萬頭,、肉羊年飼養(yǎng)量80萬只、家禽年飼養(yǎng)量800萬只,、水產(chǎn)養(yǎng)殖20萬畝,。



 10?能源開發(fā)：新建水電站129座、裝機120萬千瓦,；新建40萬戶“三結(jié)合”沼氣池,，65萬戶高效省柴灶。



 11?旅游產(chǎn)業(yè)：以生態(tài)旅游為主,，包括鄖縣的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游,，丹江口、鄖西的文化生態(tài)旅游,，鄖縣,、竹溪、神農(nóng)架的科普生態(tài)旅游,，?？怠⒁牧甑纳稚鷳B(tài)旅游,，房縣,、竹山的生態(tài)探險旅游。加快旅游區(qū)的公路,、碼頭,、游樂設(shè)施、環(huán)境保護,、足跡修繕和文物保護等工作,，形成“神農(nóng)架－武當(dāng)山－小三峽”環(huán)形生態(tài)旅游圈,。



 12?礦產(chǎn)資源開發(fā)：合理開發(fā)利用磷礦、金銀礦,、鈮稀土礦,、硫鐵礦、綠松石礦,、釩礦等礦產(chǎn)資源,，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 13?社會事業(yè)：每年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力4萬人次以上,，改造中小學(xué)危房12萬平方米,，新建500個村級衛(wèi)生室、1400個行政村圖書室,。



 （二）武陵山區(qū),。規(guī)劃范圍涉及13個縣（市、區(qū)）,，其中重點縣市10個,，即恩施市、建始縣,、巴東縣,、利川市、宣恩縣,、咸豐縣,、來鳳縣、鶴峰縣,、長陽縣和五峰縣,。根據(jù)片區(qū)貧困狀況及特點，重點突出農(nóng)村道路,、農(nóng)田水利,、小流域治理、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧搬遷,；大力開發(fā)水電能源,、農(nóng)村沼氣和礦產(chǎn)資源；積極發(fā)展生態(tài)有機綠茶,、魔芋,、山野菜、中藥材,、煙葉、養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游,。重點建設(shè)項目包括：



 1?農(nóng)田水利：新（維）修渠道550公里,建設(shè)旱地水窖0?8萬口,；整治28座?。ㄒ唬┬汀?32座?。ǘ┬筒‰U庫,；建設(shè)節(jié)水灌溉示范工程6?5萬畝；旱改水0?5萬畝,，坡改梯1?5萬畝,，改造溝槽田、冷浸田,、低產(chǎn)田20萬畝,。



 2?農(nóng)村道路：修通未通油路的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的等級公路（通鄉(xiāng)油路），修通未通公路的219個村的通村公路,，修建1000個村的油路,。修建縣道2400公里、鄉(xiāng)道3100公里,、村道7000公里,、橋160座／7460延米。



 3?人畜飲水：建設(shè)飲水解困工程14000處,，解決90萬人的飲水困難,；建設(shè)人畜飲水安全工程2000處，解決30萬人的飲水安全問題,。



 4?生態(tài)環(huán)境治理：治理小流域2400平方公里,，繼續(xù)抓好退耕還林和天然林保護等工程，做好礦山生態(tài)植被恢復(fù),，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源和水污染,，采取措施預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。



 5?草場建設(shè)：該片區(qū)是我省南江黃羊,、白山羊主產(chǎn)區(qū)之一,，規(guī)劃人工種草面積10萬畝，其中林間套種面積5萬畝,。



 6?扶貧搬遷：搬遷1?2萬戶,、4?8萬人，新建住宅120萬平方米,、“一建三改”配套設(shè)施48萬平方米,、沼氣池1?2萬口。



 7?農(nóng)產(chǎn)品基地：發(fā)展水稻45萬畝,、茶葉70萬畝,、蔬菜130?3萬畝（其中食用菌0?3萬畝、山野菜30萬畝、高山反季節(jié)蔬菜100萬畝）,、魔芋54萬畝,。



 8?林特基地：發(fā)展板栗5萬畝、白果5萬畝,、核桃10萬畝,、柑桔50萬畝、其他小水果2萬畝,；中藥材50萬畝,、生漆15萬畝、肚倍50萬畝,、油桐50萬畝,、油茶9萬畝、煙葉80萬畝,。



 9?養(yǎng)殖業(yè)：生豬年飼養(yǎng)量240萬頭,、肉牛年飼養(yǎng)量10萬頭、肉羊年飼養(yǎng)量24萬只,、家禽年飼養(yǎng)量800萬只,、水產(chǎn)養(yǎng)殖5萬畝。



 10?能源開發(fā)：新建水電站113座,、裝機88萬千瓦,；建設(shè)利川風(fēng)力發(fā)電場1座，總裝機2萬千瓦,；新建50萬戶“三結(jié)合”沼氣池,、70萬戶高效省柴灶。



 11?旅游產(chǎn)業(yè)：以生態(tài)旅游為主,，包括五峰縣的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游,，來鳳、咸豐,、利川的文化生態(tài)旅游,，恩施、利川的科普生態(tài)旅游,，利川,、咸豐的森林生態(tài)旅游，恩施,、利川,、長陽的生態(tài)探險旅游等。



 12?礦產(chǎn)資源開發(fā)：合理開發(fā)利用磷礦,、鐵礦,、煤礦等礦產(chǎn)資源,，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 13?社會事業(yè)：每年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力5萬人次以上,，改造中小學(xué)危房12萬平方米,，新建450個村級衛(wèi)生室、1500個村級圖書室,。



 （三）大別山―桐柏山片區(qū)。規(guī)劃范圍涉及16個縣（市,、區(qū)）,，其中重點縣市8個，即紅安縣,、麻城市,、羅田縣、英山縣,、蘄春縣,、大悟縣、孝昌縣和團風(fēng)縣,。根據(jù)片區(qū)貧困狀況及特點,，重點突出農(nóng)田水利、基本農(nóng)田,、鄉(xiāng)村道路,、小流域治理、人畜飲水,、草場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、油料,、茶葉,、板栗、肉牛,、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、中藥材、干鮮果和紅色人文旅游,。重點建設(shè)項目包括：



 1．農(nóng)田水利：新（維）修渠道1750公里,建設(shè)旱地水窖1?2萬口,；整治24座中型、137座?。ㄒ唬┬?、389座小（二）型病險庫,；建設(shè)17萬畝節(jié)水灌溉示范工程,；旱改水1?5萬畝，改造溝槽田、冷浸田,、低產(chǎn)田50萬畝,。



 2．農(nóng)村道路：修通未通公路的165個村的通村公路，修建1200個村的油路,。修建縣道1500公里,、鄉(xiāng)道1800公里、村道4000公里,，橋50座／3200延米,。



 3．人畜飲水：建設(shè)飲水解困工程15000處，解決100萬人的飲水困難,；建設(shè)人畜飲水安全工程2000處,，解決30萬人的飲水安全問題。



 4．生態(tài)環(huán)境治理：治理小流域2000平方公里,，繼續(xù)抓好退耕還林和天然林保護等工程,，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源和水污染，采取各種措施預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,。



 5．草場建設(shè)：該片區(qū)是我省黑山羊,、肉牛、奶牛主產(chǎn)區(qū),，規(guī)劃人工種草面積20萬畝,，其中林間套種面積10萬畝。



 6．扶貧搬遷：搬遷1?2萬戶,、4?8萬人,，新建住宅120萬平方米、“一建三改”配套設(shè)施48萬平方米,、沼氣池1?2萬口,。



 7．農(nóng)產(chǎn)品基地：發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻440萬畝、油菜65萬畝,、茶葉30萬畝,、大棚設(shè)施蔬菜5萬畝。



 8．林特基地：發(fā)展板栗30萬畝,、梨桃30萬畝,、其他小水果5萬畝、中藥材40萬畝,、外松速生豐產(chǎn)林200萬畝,。



 9．養(yǎng)殖業(yè)：生豬年飼養(yǎng)量280萬頭、肉牛年飼養(yǎng)量10萬頭,、奶牛5萬頭,、肉羊年飼養(yǎng)量8萬只,、家禽年飼養(yǎng)量800萬只、水產(chǎn)養(yǎng)殖60萬畝,。



 10．能源開發(fā)：新建水電站81座,、裝機8萬千瓦；新建30萬戶“三結(jié)合”沼氣池,、40萬戶高效省柴灶,。



 11．旅游產(chǎn)業(yè)：以紅色人文旅游為主，包括紅安倒黃麻起義,、鄂豫皖蘇區(qū)烈士紀(jì)念館和革命博物館,，大悟縣鄂豫邊區(qū)烈士陵園、宣化店談判舊址等,，配合森林公園生態(tài)自然景觀，形成循環(huán)互動的“雙色”旅游業(yè),。



 12．礦產(chǎn)資源開發(fā)：合理開發(fā)利用磷礦,、鐵礦、煤礦等礦產(chǎn)資源,，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 13．社會事業(yè)：每年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力5?5萬人次以上，改造中小學(xué)危房8萬平方米,，新建550個村級衛(wèi)生室,、1200個村級圖書室。



 （四）幕阜山片區(qū),。規(guī)劃范圍涉及7個縣（市,、區(qū)），其中重點縣市2個,，即陽新縣和通山縣,。根據(jù)片區(qū)貧困狀況及優(yōu)勢特點，重點突出農(nóng)田水利,、基本農(nóng)田,、鄉(xiāng)村道路、小流域治理,、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、家禽養(yǎng)殖,、鮮果和速生豐產(chǎn)林和紅色人文旅游。重點建設(shè)項目包括：



 1?農(nóng)田水利：新（維）修渠道300公里,建設(shè)旱地水窖0?4萬口,；整治2座中型,、24座?。ㄒ唬┬汀?14座?。ǘ┬筒‰U庫,；建設(shè)3萬畝節(jié)水灌溉示范工程；旱改水0?5萬畝,，坡改梯0?5萬畝,，改造溝槽田、冷浸田,、低產(chǎn)田5萬畝,。



 2?農(nóng)村道路：修通未通油路的1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的等級公路（通鄉(xiāng)油路），修通未通公路的38個村的通村公路,，修建200個村的油路,。修建縣道路500公里、鄉(xiāng)道1000公里,、村道1000公里,、橋20座／720延米。



 3?人畜飲水：建設(shè)飲水解困工程7000處,，解決50萬人的飲水困難,；建設(shè)人畜飲水安全工程1000處，解決20萬人的飲水安全問題,。



 4?生態(tài)環(huán)境治理：治理小流域600平方公里,，繼續(xù)抓好退耕還林和天然林保護等工程，做好礦山生態(tài)植被恢復(fù),，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源和水污染,。



 5?扶貧搬遷：搬遷0?4萬戶、1?6萬人,，新建住宅40萬平方米,、“一建三改”配套設(shè)施16萬平方米、沼氣池4000口,。



 6?農(nóng)產(chǎn)品基地：發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻45萬畝,、油菜30萬畝、茶葉30萬畝,。



 7?林特基地：發(fā)展柑桔15萬畝,、筍竹兩用林100萬畝、楊樹速生豐產(chǎn)林35萬畝,、外松速生豐產(chǎn)林150萬畝,。



 8?養(yǎng)殖業(yè)：生豬年飼養(yǎng)量40萬頭、肉羊年飼養(yǎng)量8萬只,、家禽年飼養(yǎng)量800萬只,、水產(chǎn)養(yǎng)殖35萬畝,。



 9?能源開發(fā)：新建開發(fā)水電站17座、裝機4萬千瓦,；建設(shè)九宮山風(fēng)力發(fā)電廠1座,，總裝機1?5萬千瓦；新建10萬戶“三結(jié)合”沼氣池,、10萬戶高效省柴灶,。



 10?旅游產(chǎn)業(yè)：主要是開發(fā)利用國家級風(fēng)景名勝區(qū)九宮山、闖王陵,、森林公園,、王英仙島湖自然景觀和陽新龍港革命老區(qū)旅游資源，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展,，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入,。



 11?礦產(chǎn)資源開發(fā)：合理開發(fā)利用銅礦、鐵礦,、煤礦等礦產(chǎn)資源,，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 12?社會事業(yè)：每年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力1?5萬人次以上,，改造中小學(xué)危房2萬平方米，新建100個村級衛(wèi)生室,、300個村級圖書室,。



 （五）插花貧困地區(qū)。主要包括非扶貧開發(fā)工作重點縣市中的100個插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個插花貧困村,。解決這部分貧困人口的脫貧問題也是新階段扶貧開發(fā)工作的重要任務(wù)之一,。插花貧困地區(qū)應(yīng)堅持整村推進的方針，集中解決突出問題,，逐步實現(xiàn)脫貧致富,。重點建設(shè)項目包括：



 1?農(nóng)田水利：新（維）修渠道1050公里，建設(shè)旱地水窖1萬口,；建設(shè)8萬畝節(jié)水灌溉示范工程,；旱改水0?5萬畝，坡改梯0?5萬畝,，改造溝槽田,、冷浸田、低產(chǎn)田22萬畝,。



 2?農(nóng)村道路：修建900個村的油路,。修建鄉(xiāng)道2300公里、村道4800公里,、橋70座/3870延米,。



 3?人畜飲水：建設(shè)飲水解困工程4000處,，解決80萬人的飲水困難；建設(shè)人畜飲水安全工程1500處,，解決30萬人的飲水安全問題,。



 4?生態(tài)環(huán)境治理：治理小流域2000平方公里，繼續(xù)抓好退耕還林和天然林保護等工程,，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源和水污染,。



 5?扶貧搬遷：搬遷1萬戶、4萬人,，新建住宅100萬平方米,、“一建三改”配套設(shè)施40萬平方米、沼氣池1萬口,。



 6?養(yǎng)殖業(yè)：生豬年飼養(yǎng)量200萬頭,、肉羊年飼養(yǎng)量30萬只、家禽年飼養(yǎng)量800萬只,。



 7?能源開發(fā)：新建30萬戶“三結(jié)合”沼氣池,、45萬戶高效省柴灶。



 8?社會事業(yè)：每年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力4萬人次以上,，改造中小學(xué)危房8萬平方米,，新建400個村級衛(wèi)生室、1100個村級圖書室,。



 五,、政策措施



 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任,，狠抓工作落實,。



 1?建立扶貧工作責(zé)任制。按照國務(wù)院關(guān)于“省負(fù)總責(zé),，縣市抓落實,，工作到村，扶貧到戶”的要求,，貧困地區(qū)要把扶貧開發(fā)工作作為黨委,、政府的中心任務(wù)，進一步建立健全扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和管理機構(gòu),，把扶貧開發(fā)的方針,、政策和措施真正落實到貧困鄉(xiāng)、村和貧困戶,。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作的第一責(zé)任人,，要負(fù)總責(zé)，常抓不懈,。要強化目標(biāo)責(zé)任管理,，并實施動態(tài)考核,。



 2?落實扶貧工作計劃目標(biāo)。省政府有關(guān)部門及市（州）要加強扶貧政策研究和項目建設(shè)的組織協(xié)調(diào),，縣,、鄉(xiāng)兩級要建立扶貧開發(fā)項目目標(biāo)責(zé)任制度，確保責(zé)任目標(biāo),、建設(shè)任務(wù),、管理措施“三到位”，確保規(guī)劃項目分期納入年度計劃,。凡納入規(guī)劃或計劃實施的扶貧開發(fā)項目,，不能按期保質(zhì)保量組織實施的，上級政府和有關(guān)部門要給予必要的懲戒,，必要時要追究相關(guān)人員的責(zé)任,。



 3?加強扶貧工作管理與協(xié)調(diào)。要堅持繼續(xù)推行政府主導(dǎo)型的農(nóng)村扶貧開發(fā)框架,，不斷提高扶貧資金與項目的組織管理水平,。加強協(xié)調(diào)配合，有針對性地制訂支持政策和扶貧方案,，真正將扶持政策惠及到貧困群眾,。



 （二）整合資源，形成合力,，全面推進扶貧開發(fā)工作,。



 1?繼續(xù)加大扶貧資金投入。要把扶貧開發(fā)投入列入年度財政預(yù)算,，并逐年增加投入。要深入貫徹《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》,、《湖北省扶貧條例》和《中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（鄂發(fā)〔2006〕3號）以及《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加強老區(qū)建設(shè)工作的決定》（鄂發(fā)〔2005〕4號）,，多方籌集老區(qū)建設(shè)資金,。



 2?整合各類扶貧資源。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、集中使用,、渠道不亂、性質(zhì)不變,、各負(fù)其責(zé)”的原則,，整合財政扶貧資金、以工代賑資金,、少數(shù)民族發(fā)展資金,、老區(qū)建設(shè)資金,、財政扶貧貼息貸款等扶貧資金以及交通、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水電、水利,、扶貧搬遷,、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等專項資金,。結(jié)合少數(shù)民族政策扶持和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，促進貧困地區(qū)發(fā)展。認(rèn)真落實“培訓(xùn)工程”,、“福星工程”,、“老區(qū)照顧”等其他扶貧優(yōu)惠政策，形成扶貧開發(fā)合力,。



 3?創(chuàng)優(yōu)體制環(huán)境,。通過積極的財政政策、合理的分配政策,、有效的監(jiān)管方式,、優(yōu)越的公共服務(wù)、良好的市場秩序,、嚴(yán)密的法律制度,，吸引投資，吸引人才,，吸引游客,；通過資本營運、合作合伙,、參股控股,、拍賣租賃等方式，盤活耕地,、資金,、人才等資源；大力支持民營企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、經(jīng)營,。同時，加快扶貧開發(fā)的地方立法進度,，用法律法規(guī)約束和規(guī)范扶貧開發(fā)中的行為主體,。



 4?注重社會扶貧。鼓勵社會支持、群眾參與扶貧開發(fā)建設(shè),。繼續(xù)堅持各級領(lǐng)導(dǎo)定點幫扶,，堅持黨政機關(guān)、人民團體,、大型企業(yè)等聯(lián)縣,、帶鄉(xiāng)、駐村扶貧活動,，組織動員黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶,。積極爭取國際組織及發(fā)達國家對我省貧困地區(qū)進行援助與支持。充分調(diào)動廣大貧困群眾的積極性,，堅持自力更生為主,、政府幫扶為輔，積極參與扶貧開發(fā)項目建設(shè),。



 （三）突出工作重點,，把扶貧開發(fā)工作向縱深推進。



 1?大力開展片區(qū)開發(fā),。按照國家新一輪扶貧開發(fā)工作要求,，突出扶貧開發(fā)重點，集中資金和項目,，實施集中連片開發(fā)和區(qū)域綜合治理,，從強化片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，著力解決貧困地區(qū)人民群眾急需解決的根本困難,，通過點面互動,、以點帶面，真正實現(xiàn)建設(shè)一片,、成效一片,。



 2?繼續(xù)實施整村推進。把整村推進和建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來,，實施“百千萬”工程（即全省抓100個重點村試點示范,、推動1000個重點村建設(shè)、帶動10000個村行動）,，通過大力實施整村推進計劃，全面推進貧困村經(jīng)濟,、文化,、政治、社會建設(shè),，努力構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主的社會主義新農(nóng)村,。



 3?切實抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧。要選好扶貧龍頭企業(yè),，支持龍頭企業(yè)發(fā)展,，并輻射、帶動貧困地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，促進貧困勞動力就業(yè),，增加農(nóng)民收入。貧困地區(qū)要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，積極探索和實行訂單農(nóng)業(yè),、信息農(nóng)業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會,，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場,，穩(wěn)定農(nóng)民收入，維護農(nóng)民利益,。



 4?積極開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),。要根據(jù)勞動力市場需求，開展定向,、訂單等多種形式培訓(xùn),，在提高技能和促進就業(yè)上下功夫。要加大培訓(xùn)投入,，建好培訓(xùn)基地,，擴大培訓(xùn)規(guī)模。



 5?大力實施搬遷扶貧,。堅持群眾自愿的原則,，量力而行，講求實效,。搬遷對象必須是貧困戶,，建房要因戶制宜，切實解決好搬遷戶生產(chǎn)生活方面的實際困難和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及后續(xù)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題,，確保搬得出,、穩(wěn)得住、逐步能致富,。



 （四）加大科技扶貧力度,，推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。



 1?加大科技運用力度,，調(diào)整,、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好,、資源消耗低,、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型產(chǎn)業(yè)化道路,。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)肥,、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè),，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電,、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率,。積極推行農(nóng)作物及畜禽良種工程,；實施農(nóng)作物、畜牧,、水產(chǎn)示范項目,；建立疫病監(jiān)測、預(yù)報及防治體系,；推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和無害化生產(chǎn),，建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢測體系,；推廣農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用和農(nóng)家肥與農(nóng)作物廢渣的轉(zhuǎn)化利用,；積極推廣應(yīng)用農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工與轉(zhuǎn)化增值。



 2?合理開發(fā)利用資源,，加強生態(tài)環(huán)境保護,。把扶貧開發(fā)與資源保護和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，走農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路,。從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)入手,，搞好退耕還林還草、小流域綜合治理,、小型農(nóng)田水利,、中低產(chǎn)田改造、生態(tài)移民,、生態(tài)能源,、“五改三建”和“四位一體”沼氣池等項目的實施，推行農(nóng)村節(jié)水灌溉,，合理規(guī)劃農(nóng)村居民點和改革殯葬制度,，推廣“豬―沼―茶”、“豬―沼―果”,、“豬―沼―芋”,、“豬―沼―稻”等立體產(chǎn)業(yè)模式，加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染,，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題,，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理,，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生,，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費方式,，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會,，促進貧困地區(qū)整體脫貧和人與自然和諧發(fā)展。



 （五）強化項目監(jiān)管,，不斷提高扶貧資金使用效益,。



 1?合理開展項目建設(shè)。嚴(yán)格按規(guī)劃選擇項目,，做好項目前期工作,，既要考慮貧困村的貧困程度，又要考慮群眾的意愿,，以及規(guī)劃實施的條件成熟程度,；扶貧項目審批權(quán)限要適當(dāng)下放。進一步完善和推廣招投標(biāo)制度和政府采購制度,，采取專業(yè)隊施工與貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞力參與的形式開展項目建設(shè),。



 2?加強扶貧資金管理者的能力建設(shè)。增強扶貧資金管理者對扶貧項目選擇設(shè)計的能力,；逐步引入科學(xué)的管理方法和手段,，及時準(zhǔn)確地收集掌握扶貧開發(fā)信息，建立健全扶貧開發(fā)項目庫和項目檔案程序等,。



 3?強化扶貧資金的監(jiān)督與管理,。堅持“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走,監(jiān)管跟著資金走”,，實行扶貧項目,、資金公告公示制度和交接制度，進一步加強扶貧資金的專戶專賬管理,，規(guī)范和改革報賬制管理辦法,，增強資金使用透明度；加強資金的監(jiān)督,、審計力度,，由各級扶貧開發(fā)主管部門和審計,、監(jiān)察部門共同構(gòu)成監(jiān)督體系，對扶貧開發(fā)項目的執(zhí)行情況和資金使用情況進行檢查,。



 4?重視扶貧項目的檢查驗收和后續(xù)維護與管理,。對所有扶貧開發(fā)項目要進行檢查驗收，并公開驗收結(jié)果,。重視竣工項目的后續(xù)管理和養(yǎng)護,，引入市場機制，積極探索有效的工程管理養(yǎng)護形式,，建立工程管理養(yǎng)護制度,，確保扶貧開發(fā)項目發(fā)揮長期效益。