• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]91號
• 【發(fā)布日期】2006-04-18
• 【生效日期】2006-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關于生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要的實施意見

福建省人民政府辦公廳關于生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要的實施意見
 
(閩政辦[2006]91號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),，各高等院校：



 為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)推進生態(tài)省建設,，實現(xiàn)《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《生態(tài)建設規(guī)劃綱要》）確定的目標和任務,，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就“十一五”期間貫徹落實《生態(tài)建設規(guī)劃綱要》提出如下實施意見：



 一,、圍繞建設目標,，認真組織編制區(qū)域規(guī)劃



 （一）全面推進生態(tài)省建設,。今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。生態(tài)省建設是“十一五”規(guī)劃的重要組成部分,。我省在今后的五年，要形成全面推進生態(tài)省建設的態(tài)勢,，通過統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，重點建設一批重大生態(tài)工程，到2010年,，全省生態(tài)效益型經(jīng)濟形成規(guī)模,，產(chǎn)業(yè)結構比較合理，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高,，生態(tài)安全保障體系基本形成，經(jīng)濟發(fā)展進入較高層次的生態(tài)省,。各地也應從自身現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟基礎條件出發(fā)，全面規(guī)劃,，合理確定本階段生態(tài)建設的目標，與生態(tài)省建設目標相銜接,。要立足當前，處理好近期,、中期、長期的關系以及局部與全局的關系,，重點抓好“十一五”近期主要工作，突出重點領域和重點區(qū)域生態(tài)工程建設,，著力解決當前人民群眾反應強烈的生態(tài)環(huán)境問題，使生態(tài)省建設能夠不斷取得實效。



 （二）抓緊編制市,、縣（區(qū)）生態(tài)建設規(guī)劃,。各市、縣（區(qū)）政府要按照《生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》要求,，結合本地實際，加快組織編制市,、縣（區(qū)）生態(tài)建設規(guī)劃，并于2006年底前經(jīng)同級政府或人大批準頒布實施,，并報省發(fā)改委,、省環(huán)保局備案。省直有關部門和各市,、縣（區(qū)）有關部門,，要根據(jù)省,、市,、縣（區(qū)）生態(tài)建設規(guī)劃，結合全省及本地區(qū)生態(tài)建設實際情況,，按照部門職能，于2006年底前制定相應的生態(tài)建設配套實施方案,，切實負起對本轄區(qū)生態(tài)保護和建設的指導、協(xié)調(diào),、監(jiān)督的職責,。市、縣（區(qū)）生態(tài)建設規(guī)劃要按年度分解,、細化、落實《生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》確定的目標、任務,；要按照生態(tài)功能區(qū)劃要求，落實具體的實施步驟與舉措,；要與“十一五”規(guī)劃、2020年長期規(guī)劃相銜接,，做到上下對接，相互促進,，真正以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣,、生態(tài)市建設為載體扎實推進生態(tài)省的建設,。



 （三）強化生態(tài)省建設指標的考核評價,。要把生態(tài)省建設完成情況作為各地,、各部門環(huán)保實績考核的重要內(nèi)容,，并通過評價指標來客觀評價、動態(tài)跟蹤和綜合考核,。各地、各部門要嚴格按照《生態(tài)建設規(guī)劃綱要》確定的評價指標體系,，根據(jù)各行業(yè)、各區(qū)域以及示范區(qū)的實際情況和建設要求,，于2006年底前研究制定不同層次生態(tài)建設的評價指標體系和發(fā)展方向,，用于考核相關領域或區(qū)域生態(tài)建設工作和生態(tài)環(huán)境狀況，指標評價的要求要與各地“十一五”規(guī)劃以及“十一五”專項規(guī)劃銜接,。既要重視考評單位GDP綜合能耗、單位工業(yè)增加值用水量,、主要污染物排放總量,、土地退化指數(shù)等約束性指標，還要重點考評與群眾生活環(huán)境密切相關的主要水系水環(huán)境質(zhì)量,、城區(qū)綠化覆蓋率,、垃圾無害化處理率,、城市污水處理率等指標。



 二,、圍繞建設任務,，認真組織實施重點建設工程



 （一）生態(tài)效益型經(jīng)濟工程。包括生態(tài)效益型工業(yè)項目,、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設項目和生態(tài)旅游業(yè)建設項目等三方面內(nèi)容,。



 （1）生態(tài)效益型工業(yè)項目。按照清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟的要求改造傳統(tǒng)工業(yè),。提高資源綜合利用和循環(huán)利用水平,，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈；探索循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式,。重點抓好高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和火電,、石化、冶金,、建材,、輕紡、煤炭等六大行業(yè)的技術改造工作,，并逐步開展清潔生產(chǎn)審核,。各級各有關部門要按照職能分工，進一步明確目標任務,、落實責任,。



 抓好生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的試點工作。2006年8月底之前,，完成福州,、廈門、三明,、南平等地的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設規(guī)劃編制,，并組織實施,。其他市也要積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后生產(chǎn),、工藝設備和產(chǎn)品,，推進資源節(jié)約與綜合利用。



 發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫除塵,、城市污水處理、垃圾處理,、醫(yī)療廢水和固體廢物綜合處理處置,、汽車尾氣催化凈化器等技術和裝備,。組織實施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育扶持一批具有特色和優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè),，扶持高新技術設備和產(chǎn)品生產(chǎn),，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新興的綠色產(chǎn)業(yè)，力爭到2010年環(huán)境保護及相關產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重達到6%,。



 （2）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設項目,。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術，研究我省不同的地形地貌,、土壤類型,、種植技術、作物類型的單位土地面積消納畜禽糞便等污染物的比例,，以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點,、加快發(fā)展農(nóng)村沼氣，大力推廣“牧―沼―果”,、“牧―沼―菜”,、“牧―沼―糧”、“牧―沼―草”等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,。大力發(fā)展以農(nóng)田為基礎的糧經(jīng)、糧肥輪作模式,，優(yōu)化品種配置和種植結構,；大力推進人工魚礁建設，積極推廣水面立體種養(yǎng)和淺海灘涂深海生態(tài)養(yǎng)殖模式,；發(fā)揮山地資源優(yōu)勢,，推進山地綜合利用開發(fā)，大力發(fā)展無公害食品,、綠色食品和有機食品,。



 加快發(fā)展安全食品。抓好國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設,，在閩江,、九龍江、晉江,、交溪流域建設一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村,；大力發(fā)展綠色食品和有機食品，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，確保食品安全,。示范（試點）區(qū)內(nèi)的化肥,、農(nóng)藥等面源污染得到基本控制，土壤酸化等障礙因子得到初步治理,，大部分農(nóng)產(chǎn)品達到無公害的要求。加快綠色食品深加工企業(yè)的發(fā)展,，利用閩西北優(yōu)良的自然生態(tài)資源，加快發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢特色的綠色農(nóng)副產(chǎn)品,。



 （3）生態(tài)旅游業(yè)建設項目,。按照生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的要求,，構建閩南（廈門,、漳州,、泉州）商貿(mào)濱海旅游區(qū),、閩北（南平、三明）生態(tài)文化旅游區(qū),、閩中（福州,、莆田）商務休閑文化旅游區(qū)和閩東（寧德）山海畬鄉(xiāng)民俗旅游區(qū),、閩西（龍巖及三明的客家縣）客家文化紅色旅游等五大旅游區(qū)，建設一批生態(tài)旅游目的地,。重點推出具有福建特色的山林生態(tài)旅游,、藍色海洋生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品系列,，提倡綠色經(jīng)營和綠色消費。按照國家標準和行業(yè)標準，創(chuàng)建A級旅游區(qū),、農(nóng)業(yè)旅游示范點和生態(tài)旅游示范區(qū)。



 （二）資源節(jié)約和綜合利用工程。突出抓好資源開采,、資源消耗、廢物產(chǎn)生,、再生資源產(chǎn)生、消費等五大環(huán)節(jié),，力爭在重點行業(yè)和領域資源利用效率有較大幅度提高,，到2010年工業(yè)固體廢物綜合利用率達70%,，主要再生資源回收利用量增加65%。加快實施節(jié)能工程,，到2010年萬元GDP能耗保持低于全國平均水平。深入開展節(jié)約用水,，抓好節(jié)水型社會建設試點工作，到2010年工業(yè)用水重復利用率達60%,。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，進一步規(guī)范和健全土地市場,，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機制,。加強重點行業(yè)原材料的消耗管理，鼓勵使用再生材料,，大力節(jié)約包裝材料。



 （三）重要生態(tài)功能區(qū)保護工程,。要加強保護重要江河源頭區(qū),、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點預防區(qū)和重點監(jiān)督區(qū),、江河洪水調(diào)蓄區(qū),、防風固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等區(qū)域，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化?？缡泻涂缈h（市,、區(qū)）的重要生態(tài)功能區(qū)，各級政府要加強溝通協(xié)調(diào),，制定規(guī)劃,，分期建立省、市級生態(tài)功能保護區(qū),。



 依法保護和建設自然保護區(qū),。加強自然保護區(qū)種群網(wǎng)和重要種子資源庫建設，確保自然保護區(qū)內(nèi)的生物多樣性得到有效保護,。要認真編制自然保護區(qū)建設總體規(guī)劃,，經(jīng)地方級自然保護區(qū)評審委員會審查后，報同級人民政府批準實施,。嚴格執(zhí)行有關自然保護區(qū)管理規(guī)定,，清理整頓自然保護區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的開發(fā)建設活動。切實加強對全省各地森林公園,、生態(tài)良好的江河溪流和海灘海灣海島等區(qū)域的保護,。



 保護好飲用水資源。全省集中式生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止排放污水,，禁止從事旅游,、游泳和其他可能污染水體的活動，禁止新建,、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目,；二級保護區(qū)內(nèi)的裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭由所在地政府限期予以拆除,。到2010年,，95%的城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到國家規(guī)定的標準。



 （四）重要資源合理開發(fā)與保護工程,。實施“土地整理,、沃土工程”，保護基本農(nóng)田,。實行嚴格的耕地保護制度,，按照“用一補一”的原則，保持耕地占補平衡,，同時重視保護農(nóng)田質(zhì)量,，確保全省2010年基本農(nóng)田保護區(qū)面積穩(wěn)定在1830萬畝。每年整理15―20萬畝農(nóng)田,，繼續(xù)提高耕地質(zhì)量,。



 加強水資源的配置、節(jié)約、保護和水環(huán)境治理,。大力推進節(jié)水型社會建設,，科學合理配置水資源，加快建設蓄水工程和跨區(qū)域,、跨流域引調(diào)水工程,。合理開發(fā)水能資源，開展生態(tài)環(huán)境最小需水量研究,，維護好江河健康生命和流域生態(tài)平衡,。水利工程建設必須嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價“,、“三同時”和“水資源評價”制度,。推進閩江、九龍江,、敖江,、晉江、汀江,、木蘭溪,、交溪等重點流域水環(huán)境綜合整治及績效評估工作，省組織跨設區(qū)市的閩江,、九龍江和敖江流域整治工作,，其它流域由所在地設區(qū)市組織實施。到2010年,，全省12條主要水系90%的水質(zhì)達到相應功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準,。



 強化礦山環(huán)境綜合整治。進一步健全省,、設區(qū)市,、縣（市、區(qū)）三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系,，突出解決礦業(yè)開發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題,，取締關閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點；嚴禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山,、礦點,，嚴禁在鐵路、高速公路,、國道,、省道以及重要河流兩側山體(一重山)可視范圍內(nèi)開山炸石。被取締關閉的礦山的生態(tài)恢復,，按照‘誰開采,、誰治理’的原則由采礦權人負責整治。對無法落實業(yè)主的廢棄礦山，由當?shù)厝嗣裾撠熃M織整治,。2006年底前完成“青山掛白”治理工作,。



 保護好森林生態(tài)資源。閩北閩西山地盆谷生態(tài)區(qū),、閩東閩中中低山原生態(tài)區(qū)等林區(qū),，要以保護閩江源頭、支流兩岸一重山和重點生態(tài)區(qū)位的森林資源為重點,，建立自然保護區(qū)或保護小區(qū)（點）,生態(tài)公益林面積占全省森林面積的30%以上,。加強森林資源的培育，建設生態(tài)公益林與商品林基地,。到2010年,，全省自然保護區(qū)、保護小區(qū)面積達到122萬公頃,，各類特殊保護區(qū)域面積占全省土地面積的12%,。



 加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。合理開發(fā)利用海域資源,，加強海洋和海岸線資源的保護,，強化海洋環(huán)境功能區(qū)管理，確保海洋資源的可持續(xù)利用,。嚴格控制港灣內(nèi)圍,、填海，切實保護好近海與河口濕地資源,。閩東及閩東南沿海地區(qū)要建立近海海域生態(tài)區(qū)及海水養(yǎng)殖和貝類凈化基地,，提高海洋資源的開發(fā)水平；建設一批生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),，加強沿海港灣養(yǎng)殖集中海域的污染治理,，嚴格控制陸源污染物排放，加大力度開展重點港灣入海排污口及其鄰近海域的水環(huán)境監(jiān)測,。到2010年,，全省45%的近岸海域水質(zhì)達到環(huán)境功能區(qū)的海水水質(zhì)標準。



 加強濕地和紅樹林保護,。沿海各級政府要認真組織實施《全國濕地保護行動計劃》,，制定方案，分期在閩江下游,、廈門灣,、三都澳、泉州灣,、九龍江口,、漳江口,、福清灣、興化灣,、福寧灣,、沙埕港、漳浦萊嶼列島,、詔安灣等建立一批沿海濕地特別保護區(qū),，保護濕地、紅樹林資源和海洋生物多樣性,。



 （五）城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設工程,。全面推進城市污水、垃圾處理,。2010年各市,、縣所在地建有垃圾和污水處理場，城市（含縣城）垃圾無害化處理率和城市（含縣城）污水處理率均應達到60%以上,。對城市污水集中處理設施接納符合國家規(guī)定標準的污水,，其處理后排放污水的有機污染物（化學需氧量、生化需氧量,、總有機炭）、懸浮物和大腸菌群的含量超過國家或地方排放標準的,，按照國家規(guī)定的收費標準計征的收費額加一倍向城市污水集中處理設施運營單位征收污水排污費,。進一步加強對危險廢物的管理工作，加強危險廢物的收集,、運輸,、處理處置運營管理。加快危險廢物處理處置設施建設,，2010年全省危險廢物基本做到資源化,、無害化、減量化,。



 加快社會主義新農(nóng)村人居環(huán)境建設,。按照布局合理，結構優(yōu)化,、村落綠化,、道路硬化,、溝渠凈化,、庭院美化，構建人居環(huán)境,。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理農(nóng)村垃圾,，建立多形式,、多渠道適合農(nóng)村特點的垃圾收集、運輸,、處理長效模式,。有條件的地區(qū)，提倡垃圾焚燒發(fā)電,。要采用先進實用處置技術,，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾無害化處置。



 深入推進城市環(huán)境綜合整治,。加強城市內(nèi)河整治和生活垃圾的處理和處置,。廈門、福州市要鞏固和發(fā)展國家環(huán)保模范城市成果,，泉州,、漳州市要通過國家環(huán)保模范城市驗收,，其他設區(qū)市和有條件的縣級市要積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市,。全面推進綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，2006年底前,，福州、廈門,、漳州,、泉州市要建成一批省級綠色社區(qū),，10個以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到國家級或省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求,。各設區(qū)市要加大內(nèi)河治理力度,，確保水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)標準,。福州、廈門,、三明市要在鞏固“國家園林城市”的基礎上，積極創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”,，泉州,、漳州要力爭進入“國家園林城市”行列。到2010年,，全省城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%,。2007年底前，所有城市市區(qū)公交車必須達標排放,。年檢或抽測排放污染不符合國家規(guī)定標準的機動車,，要限期治理,，治理仍不達標的按規(guī)定強制報廢。



 （六）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設工程,。進一步加強生態(tài)示范區(qū),、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū),、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范（試點）縣建設,，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治?？刂妻r(nóng)村面源污染,，全面禁止銷售和使用含磷洗滌用品,；以飲用水源和水源涵養(yǎng)為主要生態(tài)功能的區(qū)域，氮,、磷污染嚴重的水域,、土壤，以及農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥等殘留量超標的地區(qū),，要大力提倡使用有機肥和生物農(nóng)藥,，有效控制和嚴格使用植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學物質(zhì)。



 抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理,。編制完成《畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃》,。新建、改建,、擴建畜禽養(yǎng)殖場,，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度,。畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)內(nèi)禁止建設畜禽養(yǎng)殖場,；禁建區(qū)劃定后新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除,；禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場必須于2006年底前限期治理達標，未按期達標的一律搬遷或關閉,。全省其他地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須于2007年底前治理達標。要切實完善配套設施,，強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化處理,，開辟利用途徑，因勢利導,，變廢為利,，提高轉(zhuǎn)化率與利用率。對以營利為目的,，并向環(huán)境排放污染物的畜禽養(yǎng)殖場,，應當依法征收排污費,，促進污染治理。大力推廣扶持農(nóng)村戶用沼氣建設,，2006―2010年全省每年新建戶用沼氣4萬戶,。



 加強水土資源的可持續(xù)利用和保護。全面實施生態(tài)省千萬畝水土流失綜合治理工程,。加強水土監(jiān)督保護,，推進生態(tài)修復試點工作。建立全省水土保持監(jiān)測評價體系,，定期發(fā)布全省水土保持狀況,。2010年前，在全省建成15個水土保持示范城市,、120條示范小流域,、8個生態(tài)修復試點縣,、10個水庫庫區(qū)重要水源地水土保持示范區(qū),。到2010年末，水土流失面積占土地面積比重下降到6?4%,。



 （七）生態(tài)安全保障和人口安全保障建設工程,。重點抓好一批重點生態(tài)安全工程建設。包括城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應急處理工程,；“五江一溪”及沿海,、庫區(qū)、重點干旱片區(qū)等洪澇干旱災害防御工程,；生態(tài)公益林保護,、沿海防護林體系建設、江河流域生態(tài)林,、城市周邊一重山森林生態(tài)安全保障,，城鄉(xiāng)綠化一體化、綠色通道,、森林“三防”體系等林業(yè)生態(tài)防護工程,；災害性天氣預警預報服務工程；閩東南沿海海洋災害防治工程,；農(nóng)林水產(chǎn)疫病防治工程,；閩東南沿海和閩西部分城市防震減災體系二期工程；重點地區(qū)地質(zhì)災害防治工程等,，特別要加強對生態(tài)脆弱區(qū)的保護與綜合整治,。



 穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的人口宏觀調(diào)控機制,。要大力提高人口素質(zhì),，切實加大教育,、衛(wèi)生、社會保障的投入,，實施“出生缺陷干預工程”,，努力控制危害嚴重的傳染病、地方病,，預防和控制艾滋病,，促進人口素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展。要積極引導人口有序流動和合理分布,，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、就業(yè)規(guī)劃與人口規(guī)劃結合起來，統(tǒng)籌人口分布與生產(chǎn)力布局,。要充分發(fā)揮市場機制在勞動力配置和城市化進程中的基礎作用,，促進人口與勞動力在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的合理,、有序流動,。



 三、圍繞保障措施,，強化生態(tài)省建設的政策,、資金、人才和技術支持



 （一）完善政策法規(guī),，加大執(zhí)法力度,。根據(jù)生態(tài)省建設的實際需要，進一步健全以國家法律法規(guī)為依據(jù),，以地方性法規(guī)和規(guī)章為主體,、具有福建特色的生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)體系。進一步研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,、促進清潔生產(chǎn),、土地集約利用、保護海洋資源和環(huán)境,、促進節(jié)地節(jié)水、資源有償使用及產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓,、環(huán)境監(jiān)察,、放射性污染防治、地質(zhì)環(huán)境保護等政策,；研究制定高耗能,、高耗水及高污染行業(yè)市場準入標準和合格評定制度，加強節(jié)能,、節(jié)水等資源節(jié)約標準化工作,，完善主要用能設備及建筑能效標準,、重點用水行業(yè)取水定額標準和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設計規(guī)范。建立和完善再利用品標識,、節(jié)能建筑標識,，開展節(jié)能、節(jié)水,、環(huán)保產(chǎn)品認證以及環(huán)境管理體系認證,。健全保護區(qū)管理工作評估機制；不斷完善能源,、原材料,、水、土地等資源節(jié)約以及開發(fā),、推廣和使用清潔能源的激勵政策,。



 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。充分發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員和專家的監(jiān)督作用,，強化執(zhí)法檢查。加強部門合作,，建立分工協(xié)作,、聯(lián)合執(zhí)法的工作機制。對有關部門移送的生態(tài)污染和破壞案件要及時查處,，及時反饋,。設立投訴中心和舉報電話，暢通投訴渠道,，鼓勵廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的行為,。加強新聞媒體監(jiān)督，對嚴重污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的單位和個人予以曝光,，依法查處。



 （二）拓寬生態(tài)建設的融資渠道,。加大財政投入力度,，統(tǒng)籌安排環(huán)境污染治理資金。省級各有關部門預算專項資金每年都要安排生態(tài)省建設總體規(guī)劃確定的相關重點生態(tài)項目建設,。要不斷拓寬和運用社會資金加大生態(tài)項目建設,，也要積極引導和利用國際組織以及各國政府的貸款或贈款用于生態(tài)省項目建設。



 建立多元化的投融資機制,。對政府投資的項目,，可采取股權收益適度讓利、公益性項目財政補助、延長項目經(jīng)營權期限,、按規(guī)定減免稅收和土地使用費等政策措施,，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化改革。鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體,，采取多種投資形式參與生態(tài)省建設,。積極支持生態(tài)項目申請銀行信貸、設備租賃融資和國家專項資金,，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資,。探索經(jīng)營生態(tài)項目的企業(yè)將特許經(jīng)營權、污水和垃圾處理收費權,，林地,、礦山、海域使用權等作為抵押物進行抵押貸款,。



 （三）開發(fā)引進先進適用的綠色科學技術,。積極開發(fā)、引進和推廣應用各類新技術,、新工藝,、新產(chǎn)品。加大科技投入,，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術的研究開發(fā),。積極引進和消化、吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術,，加大生態(tài)環(huán)境科技項目交流,，有效利用國內(nèi)外先進技術成果。



 （四）加強相關領域?qū)W科建設和人才培養(yǎng),。從健全激勵機制入手,，吸引國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領域的專業(yè)人才到閩工作，充分發(fā)揮專業(yè)技術人才在生態(tài)省建設中的重要作用,。積極與國內(nèi)高等院校和科研院所建立合作關系,，設立生態(tài)環(huán)境研究工作站或博士后流動站，加強本地技術骨干隊伍的培養(yǎng),。



 （五）加強合作,，擴大開放。學習借鑒國際環(huán)境保護,、生態(tài)建設和循環(huán)經(jīng)濟的有益經(jīng)驗和做法,，積極開展國際交流與合作。鼓勵外商投資高新技術,、污染防治、節(jié)能和資源綜合利用項目，鼓勵外商在閩設立生態(tài)經(jīng)濟研發(fā)機構,，積極開展有關項目的合資合作,。拓展與臺港澳和兄弟省市特別是周邊省市在可持續(xù)發(fā)展領域的交流和合作，共同推進生態(tài)環(huán)境保護和建設,。



 四,、圍繞責任，建立高效的管理體系和工作機制



 （一）完善協(xié)調(diào)推進機制,。各市,、縣（區(qū)）要成立生態(tài)建設工作領導小組及其辦公室，負責組織,、協(xié)調(diào),、指導和推進生態(tài)市、縣（區(qū)）建設工作,。要結合環(huán)保目標責任制的落實,，將生態(tài)省建設任務納入各級政府行政首長目標責任制的內(nèi)容，逐級簽訂責任書,，層層分解落實,，層層建立責任制。各市,、縣（區(qū)）生態(tài)省建設領導小組辦公室要指定專人,，負責指導、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務當?shù)厥?、縣（區(qū)）生態(tài)建設工作，提出年度建設計劃,，組織年終考核,。



 （二）建立分工協(xié)作機制。省直有關部門和各市,、縣（區(qū)）有關部門,，要按照各自職能，切實指導,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督本部門生態(tài)保護和建設工作，形成部門相互協(xié)調(diào),、整體聯(lián)動的生態(tài)省建設分工協(xié)作機制,。



 發(fā)展改革部門負責組織編制市、縣（區(qū)）生態(tài)建設規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃,，并牽頭會同環(huán)保部門制定生態(tài)建設的階段目標和年度重點項目計劃,；負責重大生態(tài)建設項目的審查,、審批或上報。



 經(jīng)貿(mào)部門負責組織編制工業(yè)行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃并進行環(huán)境影響評價,；開展產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,、企業(yè)技術改造和行業(yè)污染治理，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能,、節(jié)水及資源綜合利用，開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟示范（試點）工作,。



 財政部門負責會同相關部門研究制訂生態(tài)建設資金融資辦法和措施,，研究探索生態(tài)補償機制，制定財政性資金投入機制和管理辦法,。



 環(huán)保部門負責實施環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理,，并指導生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),、自然保護區(qū),、生態(tài)功能保護區(qū)以及有機食品示范基地的建設工作，推進綠色社區(qū),、生態(tài)居住小區(qū)的建設工作,。



 科技部門負責對生態(tài)建設重大科技項目研究工作的指導和管理，重點支持與生態(tài)保護和建設有關的科研項目,，并積極促進先進成果的推廣應用,。



 國土資源、海洋,、水利,、氣象部門負責國土、礦產(chǎn),、海洋和水生生物資源以及水資源的合理開發(fā),、利用與保護。



 林業(yè)部門負責生態(tài)公益林保護,、濕地保護與恢復以及沿海防護林體系,、生物多樣性保護等生態(tài)建設。



 建設部門負責環(huán)境基礎設施的規(guī)劃和建設,，努力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境,。



 交通部門負責指導和監(jiān)督交通建設項目的環(huán)境保護和生態(tài)恢復工作，重點是加強公路界內(nèi)綠化的管理工作和水上交通運輸船舶的污染防治,。



 農(nóng)業(yè)部門組織編制畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃并進行環(huán)境影響評價,，編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃并組織實施。指導監(jiān)督包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染治理控制和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設,、無公害綠色食品基地建設項目,，積極推進生態(tài)村鎮(zhèn)的建設,。



 水利部門負責水資源的合理開發(fā)、利用,、節(jié)約與保護,。



 旅游部門負責生態(tài)旅游資源的合理開發(fā)與保護，開展A級生態(tài)旅游區(qū),、農(nóng)業(yè)旅游示范點和生態(tài)旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，指導并監(jiān)督旅游污染防治項目的實施,。



 （三）健全公眾參與機制,。深入開展“倡導綠色文明，創(chuàng)建綠色家園”活動和環(huán)保志愿者行動,，鼓勵成立民間生態(tài)環(huán)境建設與保護組織,，進一步引導社會團體和公民積極參與各種環(huán)保活動,，推廣采用聽證會,、論證會和社會公示等多種形式，擴大公民對環(huán)境保護的知情權,、參與權和監(jiān)督權,。充分發(fā)揮新聞媒體輿論作用，把宣傳教育與環(huán)保治理有機結合,。深入開展全民環(huán)境教育活動,，有條件的學校可以將生態(tài)省建設講座列入培訓計劃,，廣泛提高全民生態(tài)文化意識,。



 （四）建立健全生態(tài)扶持與補償機制。各地可以根據(jù)自身情況制定以生態(tài)環(huán)境為導向的經(jīng)濟政策,，定期修改和公布鼓勵發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品、技術與工藝的項目目錄和生態(tài)產(chǎn)品標準,，并給予投融資和其他方面的政策傾斜,。要按照資源有償使用的原則，依法加強自然資源開發(fā)稅費征收管理,，完善生態(tài)補償制度,。逐步建立礦山生態(tài)治理恢復保證金和重點污染行業(yè)保證金制度。積極探索以綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟核算體系,。加強建設項目的生態(tài)環(huán)境影響評價工作,，建立科學的生態(tài)環(huán)境影響評價指標體系。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年四月十八日