• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]91號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-04-18
• 【生效日期】2006-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施意見

福建省人民政府辦公廳關(guān)于生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施意見
 
(閩政辦[2006]91號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》）確定的目標(biāo)和任務(wù),，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就“十一五”期間貫徹落實(shí)《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出如下實(shí)施意見：



 一,、圍繞建設(shè)目標(biāo),，認(rèn)真組織編制區(qū)域規(guī)劃



 （一）全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年,。生態(tài)省建設(shè)是“十一五”規(guī)劃的重要組成部分,。我省在今后的五年，要形成全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的態(tài)勢(shì),，通過統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局，重點(diǎn)建設(shè)一批重大生態(tài)工程,，到2010年,，全省生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高,，生態(tài)安全保障體系基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入較高層次的生態(tài)省,。各地也應(yīng)從自身現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件出發(fā),，全面規(guī)劃，合理確定本階段生態(tài)建設(shè)的目標(biāo),，與生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)相銜接,。要立足當(dāng)前，處理好近期,、中期、長期的關(guān)系以及局部與全局的關(guān)系,，重點(diǎn)抓好“十一五”近期主要工作,，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)，著力解決當(dāng)前人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題,，使生態(tài)省建設(shè)能夠不斷取得實(shí)效,。



 （二）抓緊編制市、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,。各市,、縣（區(qū)）政府要按照《生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合本地實(shí)際,，加快組織編制市,、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,，并于2006年底前經(jīng)同級(jí)政府或人大批準(zhǔn)頒布實(shí)施，并報(bào)省發(fā)改委,、省環(huán)保局備案,。省直有關(guān)部門和各市、縣（區(qū)）有關(guān)部門,，要根據(jù)省,、市、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,，結(jié)合全省及本地區(qū)生態(tài)建設(shè)實(shí)際情況,，按照部門職能，于2006年底前制定相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)配套實(shí)施方案,，切實(shí)負(fù)起對(duì)本轄區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé),。市,、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃要按年度分解、細(xì)化,、落實(shí)《生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo),、任務(wù)；要按照生態(tài)功能區(qū)劃要求,，落實(shí)具體的實(shí)施步驟與舉措,；要與“十一五”規(guī)劃、2020年長期規(guī)劃相銜接,，做到上下對(duì)接,，相互促進(jìn)，真正以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、生態(tài)縣,、生態(tài)市建設(shè)為載體扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省的建設(shè)。



 （三）強(qiáng)化生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)的考核評(píng)價(jià),。要把生態(tài)省建設(shè)完成情況作為各地,、各部門環(huán)保實(shí)績考核的重要內(nèi)容，并通過評(píng)價(jià)指標(biāo)來客觀評(píng)價(jià),、動(dòng)態(tài)跟蹤和綜合考核,。各地、各部門要嚴(yán)格按照《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃綱要》確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，根據(jù)各行業(yè),、各區(qū)域以及示范區(qū)的實(shí)際情況和建設(shè)要求，于2006年底前研究制定不同層次生態(tài)建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和發(fā)展方向，用于考核相關(guān)領(lǐng)域或區(qū)域生態(tài)建設(shè)工作和生態(tài)環(huán)境狀況,，指標(biāo)評(píng)價(jià)的要求要與各地“十一五”規(guī)劃以及“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃銜接,。既要重視考評(píng)單位GDP綜合能耗、單位工業(yè)增加值用水量,、主要污染物排放總量,、土地退化指數(shù)等約束性指標(biāo)，還要重點(diǎn)考評(píng)與群眾生活環(huán)境密切相關(guān)的主要水系水環(huán)境質(zhì)量,、城區(qū)綠化覆蓋率,、垃圾無害化處理率、城市污水處理率等指標(biāo),。



 二,、圍繞建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程



 （一）生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)工程,。包括生態(tài)效益型工業(yè)項(xiàng)目,、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等三方面內(nèi)容。



 （1）生態(tài)效益型工業(yè)項(xiàng)目,。按照清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求改造傳統(tǒng)工業(yè),。提高資源綜合利用和循環(huán)利用水平，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈,；探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式,。重點(diǎn)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和火電、石化,、冶金,、建材、輕紡,、煤炭等六大行業(yè)的技術(shù)改造工作,，并逐步開展清潔生產(chǎn)審核。各級(jí)各有關(guān)部門要按照職能分工,，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù),、落實(shí)責(zé)任。



 抓好生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的試點(diǎn)工作,。2006年8月底之前,，完成福州、廈門,、三明、南平等地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃編制,，并組織實(shí)施,。其他市也要積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn),、工藝設(shè)備和產(chǎn)品,，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。



 發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展燃煤電廠煙氣脫硫除塵,、城市污水處理、垃圾處理,、醫(yī)療廢水和固體廢物綜合處理處置,、汽車尾氣催化凈化器等技術(shù)和裝備。組織實(shí)施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)化示范工程,，培育扶持一批具有特色和優(yōu)勢(shì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè),，扶持高新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新興的綠色產(chǎn)業(yè),，力爭到2010年環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到6%,。



 （2）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),，研究我省不同的地形地貌,、土壤類型、種植技術(shù),、作物類型的單位土地面積消納畜禽糞便等污染物的比例,，以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)、加快發(fā)展農(nóng)村沼氣,，大力推廣“牧―沼―果”,、“牧―沼―菜”、“牧―沼―糧”,、“牧―沼―草”等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。大力發(fā)展以農(nóng)田為基礎(chǔ)的糧經(jīng),、糧肥輪作模式,，優(yōu)化品種配置和種植結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)人工魚礁建設(shè),，積極推廣水面立體種養(yǎng)和淺海灘涂深海生態(tài)養(yǎng)殖模式,；發(fā)揮山地資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)山地綜合利用開發(fā),，大力發(fā)展無公害食品,、綠色食品和有機(jī)食品。



 加快發(fā)展安全食品,。抓好國家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè),，在閩江,、九龍江、晉江,、交溪流域建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村,；大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，確保食品安全,。示范（試點(diǎn)）區(qū)內(nèi)的化肥、農(nóng)藥等面源污染得到基本控制,，土壤酸化等障礙因子得到初步治理,，大部分農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害的要求。加快綠色食品深加工企業(yè)的發(fā)展,，利用閩西北優(yōu)良的自然生態(tài)資源,，加快發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色的綠色農(nóng)副產(chǎn)品。



 （3）生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,。按照生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的要求,，構(gòu)建閩南（廈門、漳州,、泉州）商貿(mào)濱海旅游區(qū),、閩北（南平、三明）生態(tài)文化旅游區(qū),、閩中（福州,、莆田）商務(wù)休閑文化旅游區(qū)和閩東（寧德）山海畬鄉(xiāng)民俗旅游區(qū)、閩西（龍巖及三明的客家縣）客家文化紅色旅游等五大旅游區(qū),，建設(shè)一批生態(tài)旅游目的地,。重點(diǎn)推出具有福建特色的山林生態(tài)旅游、藍(lán)色海洋生態(tài)旅游,、綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品系列,，提倡綠色經(jīng)營和綠色消費(fèi)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)建A級(jí)旅游區(qū),、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和生態(tài)旅游示范區(qū)。



 （二）資源節(jié)約和綜合利用工程,。突出抓好資源開采,、資源消耗、廢物產(chǎn)生,、再生資源產(chǎn)生,、消費(fèi)等五大環(huán)節(jié)，力爭在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域資源利用效率有較大幅度提高,，到2010年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)70%,，主要再生資源回收利用量增加65%,。加快實(shí)施節(jié)能工程,，到2010年萬元GDP能耗保持低于全國平均水平,。深入開展節(jié)約用水，抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作,，到2010年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)60%,。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范和健全土地市場,，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機(jī)制,。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料的消耗管理，鼓勵(lì)使用再生材料,，大力節(jié)約包裝材料,。



 （三）重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程。要加強(qiáng)保護(hù)重要江河源頭區(qū),、重要水源涵養(yǎng)區(qū),、水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū),、防風(fēng)固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等區(qū)域，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化,?？缡泻涂缈h（市、區(qū)）的重要生態(tài)功能區(qū),，各級(jí)政府要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，制定規(guī)劃，分期建立省,、市級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū),。



 依法保護(hù)和建設(shè)自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)種群網(wǎng)和重要種子資源庫建設(shè),，確保自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性得到有效保護(hù),。要認(rèn)真編制自然保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，經(jīng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)審查后,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，清理整頓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng),。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省各地森林公園,、生態(tài)良好的江河溪流和海灘海灣海島等區(qū)域的保護(hù)。



 保護(hù)好飲用水資源,。全省集中式生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止排放污水,，禁止從事旅游,、游泳和其他可能污染水體的活動(dòng),，禁止新建,、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的裝卸垃圾,、油類及其他有毒有害物品的碼頭由所在地政府限期予以拆除,。到2010年,，95%的城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。



 （四）重要資源合理開發(fā)與保護(hù)工程,。實(shí)施“土地整理,、沃土工程”，保護(hù)基本農(nóng)田,。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照“用一補(bǔ)一”的原則,，保持耕地占補(bǔ)平衡,，同時(shí)重視保護(hù)農(nóng)田質(zhì)量，確保全省2010年基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)定在1830萬畝,。每年整理15―20萬畝農(nóng)田,，繼續(xù)提高耕地質(zhì)量。



 加強(qiáng)水資源的配置,、節(jié)約,、保護(hù)和水環(huán)境治理。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，科學(xué)合理配置水資源,，加快建設(shè)蓄水工程和跨區(qū)域、跨流域引調(diào)水工程,。合理開發(fā)水能資源,，開展生態(tài)環(huán)境最小需水量研究，維護(hù)好江河健康生命和流域生態(tài)平衡,。水利工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)“,、“三同時(shí)”和“水資源評(píng)價(jià)”制度。推進(jìn)閩江,、九龍江,、敖江、晉江,、汀江,、木蘭溪,、交溪等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治及績效評(píng)估工作，省組織跨設(shè)區(qū)市的閩江,、九龍江和敖江流域整治工作,，其它流域由所在地設(shè)區(qū)市組織實(shí)施。到2010年,，全省12條主要水系90%的水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。



 強(qiáng)化礦山環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步健全省,、設(shè)區(qū)市、縣（市,、區(qū)）三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系,，突出解決礦業(yè)開發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題，取締關(guān)閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點(diǎn),；嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山,、礦點(diǎn)，嚴(yán)禁在鐵路,、高速公路,、國道、省道以及重要河流兩側(cè)山體(一重山)可視范圍內(nèi)開山炸石,。被取締關(guān)閉的礦山的生態(tài)恢復(fù),，按照‘誰開采、誰治理’的原則由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)整治,。對(duì)無法落實(shí)業(yè)主的廢棄礦山,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)組織整治。2006年底前完成“青山掛白”治理工作,。



 保護(hù)好森林生態(tài)資源,。閩北閩西山地盆谷生態(tài)區(qū)、閩東閩中中低山原生態(tài)區(qū)等林區(qū),，要以保護(hù)閩江源頭,、支流兩岸一重山和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的森林資源為重點(diǎn)，建立自然保護(hù)區(qū)或保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)）,生態(tài)公益林面積占全省森林面積的30%以上,。加強(qiáng)森林資源的培育,，建設(shè)生態(tài)公益林與商品林基地。到2010年,，全省自然保護(hù)區(qū),、保護(hù)小區(qū)面積達(dá)到122萬公頃，各類特殊保護(hù)區(qū)域面積占全省土地面積的12%,。



 加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),。合理開發(fā)利用海域資源,，加強(qiáng)海洋和海岸線資源的保護(hù)，強(qiáng)化海洋環(huán)境功能區(qū)管理,，確保海洋資源的可持續(xù)利用,。嚴(yán)格控制港灣內(nèi)圍、填海,，切實(shí)保護(hù)好近海與河口濕地資源,。閩東及閩東南沿海地區(qū)要建立近海海域生態(tài)區(qū)及海水養(yǎng)殖和貝類凈化基地，提高海洋資源的開發(fā)水平,；建設(shè)一批生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),，加強(qiáng)沿海港灣養(yǎng)殖集中海域的污染治理，嚴(yán)格控制陸源污染物排放,，加大力度開展重點(diǎn)港灣入海排污口及其鄰近海域的水環(huán)境監(jiān)測,。到2010年，全省45%的近岸海域水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。



 加強(qiáng)濕地和紅樹林保護(hù),。沿海各級(jí)政府要認(rèn)真組織實(shí)施《全國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，制定方案,，分期在閩江下游,、廈門灣、三都澳,、泉州灣,、九龍江口、漳江口,、福清灣,、興化灣、福寧灣,、沙埕港,、漳浦萊嶼列島、詔安灣等建立一批沿海濕地特別保護(hù)區(qū),，保護(hù)濕地,、紅樹林資源和海洋生物多樣性。



 （五）城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工程,。全面推進(jìn)城市污水,、垃圾處理。2010年各市,、縣所在地建有垃圾和污水處理場,，城市（含縣城）垃圾無害化處理率和城市（含縣城）污水處理率均應(yīng)達(dá)到60%以上。對(duì)城市污水集中處理設(shè)施接納符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水，其處理后排放污水的有機(jī)污染物（化學(xué)需氧量,、生化需氧量,、總有機(jī)炭）、懸浮物和大腸菌群的含量超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的,，按照國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的收費(fèi)額加一倍向城市污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位征收污水排污費(fèi),。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的收集,、運(yùn)輸,、處理處置運(yùn)營管理。加快危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè),，2010年全省危險(xiǎn)廢物基本做到資源化,、無害化、減量化,。



 加快社會(huì)主義新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),。按照布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、村落綠化、道路硬化,、溝渠凈化,、庭院美化，構(gòu)建人居環(huán)境,。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理農(nóng)村垃圾,，建立多形式、多渠道適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾收集,、運(yùn)輸,、處理長效模式。有條件的地區(qū),，提倡垃圾焚燒發(fā)電,。要采用先進(jìn)實(shí)用處置技術(shù)，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾無害化處置,。



 深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治,。加強(qiáng)城市內(nèi)河整治和生活垃圾的處理和處置。廈門,、福州市要鞏固和發(fā)展國家環(huán)保模范城市成果,，泉州、漳州市要通過國家環(huán)保模范城市驗(yàn)收,，其他設(shè)區(qū)市和有條件的縣級(jí)市要積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市,。全面推進(jìn)綠色社區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，2006年底前，福州,、廈門,、漳州、泉州市要建成一批省級(jí)綠色社區(qū),，10個(gè)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到國家級(jí)或省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求,。各設(shè)區(qū)市要加大內(nèi)河治理力度，確保水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),。福州,、廈門、三明市要在鞏固“國家園林城市”的基礎(chǔ)上,，積極創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”,，泉州、漳州要力爭進(jìn)入“國家園林城市”行列,。到2010年,，全省城市規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。2007年底前,，所有城市市區(qū)公交車必須達(dá)標(biāo)排放,。年檢或抽測排放污染不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，要限期治理,，治理仍不達(dá)標(biāo)的按規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢,。



 （六）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū),、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū),、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范（試點(diǎn)）縣建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,?？刂妻r(nóng)村面源污染，全面禁止銷售和使用含磷洗滌用品,；以飲用水源和水源涵養(yǎng)為主要生態(tài)功能的區(qū)域,，氮、磷污染嚴(yán)重的水域,、土壤,，以及農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥等殘留量超標(biāo)的地區(qū)，要大力提倡使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥,，有效控制和嚴(yán)格使用植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì),。



 抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。編制完成《畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃》,。新建,、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度,。畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場；禁建區(qū)劃定后新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除,；禁建區(qū)劃定前已建的畜禽養(yǎng)殖場必須于2006年底前限期治理達(dá)標(biāo),，未按期達(dá)標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉。全省其他地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須于2007年底前治理達(dá)標(biāo),。要切實(shí)完善配套設(shè)施，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化處理,，開辟利用途徑,，因勢(shì)利導(dǎo)，變廢為利,，提高轉(zhuǎn)化率與利用率,。對(duì)以營利為目的，并向環(huán)境排放污染物的畜禽養(yǎng)殖場,，應(yīng)當(dāng)依法征收排污費(fèi),，促進(jìn)污染治理。大力推廣扶持農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),，2006―2010年全省每年新建戶用沼氣4萬戶,。



 加強(qiáng)水土資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。全面實(shí)施生態(tài)省千萬畝水土流失綜合治理工程,。加強(qiáng)水土監(jiān)督保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作,。建立全省水土保持監(jiān)測評(píng)價(jià)體系,，定期發(fā)布全省水土保持狀況。2010年前,，在全省建成15個(gè)水土保持示范城市,、120條示范小流域、8個(gè)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣,、10個(gè)水庫庫區(qū)重要水源地水土保持示范區(qū),。到2010年末，水土流失面積占土地面積比重下降到6?4%,。



 （七）生態(tài)安全保障和人口安全保障建設(shè)工程,。重點(diǎn)抓好一批重點(diǎn)生態(tài)安全工程建設(shè)。包括城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理工程,；“五江一溪”及沿海,、庫區(qū)、重點(diǎn)干旱片區(qū)等洪澇干旱災(zāi)害防御工程；生態(tài)公益林保護(hù),、沿海防護(hù)林體系建設(shè),、江河流域生態(tài)林、城市周邊一重山森林生態(tài)安全保障,，城鄉(xiāng)綠化一體化,、綠色通道、森林“三防”體系等林業(yè)生態(tài)防護(hù)工程,；災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)工程,；閩東南沿海海洋災(zāi)害防治工程；農(nóng)林水產(chǎn)疫病防治工程,；閩東南沿海和閩西部分城市防震減災(zāi)體系二期工程,；重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程等，特別要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)與綜合整治,。



 穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策,。探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的人口宏觀調(diào)控機(jī)制。要大力提高人口素質(zhì),，切實(shí)加大教育,、衛(wèi)生、社會(huì)保障的投入,，實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”,，努力控制危害嚴(yán)重的傳染病、地方病,，預(yù)防和控制艾滋病,，促進(jìn)人口素質(zhì)提高和人的全面發(fā)展。要積極引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布,，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、就業(yè)規(guī)劃與人口規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌人口分布與生產(chǎn)力布局,。要充分發(fā)揮市場機(jī)制在勞動(dòng)力配置和城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)作用,，促進(jìn)人口與勞動(dòng)力在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的合理,、有序流動(dòng),。



 三、圍繞保障措施,，強(qiáng)化生態(tài)省建設(shè)的政策,、資金、人才和技術(shù)支持



 （一）完善政策法規(guī),，加大執(zhí)法力度,。根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的實(shí)際需要,，進(jìn)一步健全以國家法律法規(guī)為依據(jù)，以地方性法規(guī)和規(guī)章為主體,、具有福建特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系,。進(jìn)一步研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)清潔生產(chǎn),、土地集約利用,、保護(hù)海洋資源和環(huán)境、促進(jìn)節(jié)地節(jié)水,、資源有償使用及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、環(huán)境監(jiān)察、放射性污染防治,、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等政策,；研究制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度,，加強(qiáng)節(jié)能,、節(jié)水等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善主要用能設(shè)備及建筑能效標(biāo)準(zhǔn),、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計(jì)規(guī)范,。建立和完善再利用品標(biāo)識(shí)、節(jié)能建筑標(biāo)識(shí),，開展節(jié)能,、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證,。健全保護(hù)區(qū)管理工作評(píng)估機(jī)制,；不斷完善能源、原材料,、水,、土地等資源節(jié)約以及開發(fā)、推廣和使用清潔能源的激勵(lì)政策,。



 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。充分發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員和專家的監(jiān)督作用,，強(qiáng)化執(zhí)法檢查。加強(qiáng)部門合作,，建立分工協(xié)作,、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。對(duì)有關(guān)部門移送的生態(tài)污染和破壞案件要及時(shí)查處,，及時(shí)反饋,。設(shè)立投訴中心和舉報(bào)電話,，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為,。加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督,，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的單位和個(gè)人予以曝光,，依法查處,。



 （二）拓寬生態(tài)建設(shè)的融資渠道。加大財(cái)政投入力度,，統(tǒng)籌安排環(huán)境污染治理資金,。省級(jí)各有關(guān)部門預(yù)算專項(xiàng)資金每年都要安排生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃確定的相關(guān)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。要不斷拓寬和運(yùn)用社會(huì)資金加大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè),，也要積極引導(dǎo)和利用國際組織以及各國政府的貸款或贈(zèng)款用于生態(tài)省項(xiàng)目建設(shè),。



 建立多元化的投融資機(jī)制。對(duì)政府投資的項(xiàng)目,，可采取股權(quán)收益適度讓利,、公益性項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助、延長項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)期限,、按規(guī)定減免稅收和土地使用費(fèi)等政策措施,，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化改革。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體,，采取多種投資形式參與生態(tài)省建設(shè),。積極支持生態(tài)項(xiàng)目申請(qǐng)銀行信貸、設(shè)備租賃融資和國家專項(xiàng)資金,，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資,。探索經(jīng)營生態(tài)項(xiàng)目的企業(yè)將特許經(jīng)營權(quán)、污水和垃圾處理收費(fèi)權(quán),，林地,、礦山、海域使用權(quán)等作為抵押物進(jìn)行抵押貸款,。



 （三）開發(fā)引進(jìn)先進(jìn)適用的綠色科學(xué)技術(shù),。積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù),、新工藝,、新產(chǎn)品。加大科技投入,，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā),。積極引進(jìn)和消化、吸收國外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),，加大生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目交流,，有效利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果,。



 （四）加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)和人才培養(yǎng)。從健全激勵(lì)機(jī)制入手,，吸引國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才到閩工作,，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在生態(tài)省建設(shè)中的重要作用。積極與國內(nèi)高等院校和科研院所建立合作關(guān)系,，設(shè)立生態(tài)環(huán)境研究工作站或博士后流動(dòng)站,，加強(qiáng)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)。



 （五）加強(qiáng)合作,，擴(kuò)大開放,。學(xué)習(xí)借鑒國際環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法,，積極開展國際交流與合作,。鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)、污染防治,、節(jié)能和資源綜合利用項(xiàng)目,，鼓勵(lì)外商在閩設(shè)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極開展有關(guān)項(xiàng)目的合資合作,。拓展與臺(tái)港澳和兄弟省市特別是周邊省市在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的交流和合作,，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。



 四,、圍繞責(zé)任,，建立高效的管理體系和工作機(jī)制



 （一）完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各市,、縣（區(qū)）要成立生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和推進(jìn)生態(tài)市,、縣（區(qū)）建設(shè)工作。要結(jié)合環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí),，將生態(tài)省建設(shè)任務(wù)納入各級(jí)政府行政首長目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容,，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，層層分解落實(shí),，層層建立責(zé)任制,。各市、縣（區(qū)）生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要指定專人,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務(wù)當(dāng)?shù)厥?、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)工作,，提出年度建設(shè)計(jì)劃，組織年終考核,。



 （二）建立分工協(xié)作機(jī)制,。省直有關(guān)部門和各市、縣（區(qū)）有關(guān)部門,，要按照各自職能,，切實(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督本部門生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作,，形成部門相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的生態(tài)省建設(shè)分工協(xié)作機(jī)制,。



 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織編制市,、縣（區(qū)）生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，并牽頭會(huì)同環(huán)保部門制定生態(tài)建設(shè)的階段目標(biāo)和年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,；負(fù)責(zé)重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的審查,、審批或上報(bào)。



 經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織編制工業(yè)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),；開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)技術(shù)改造和行業(yè)污染治理，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能,、節(jié)水及資源綜合利用，開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范（試點(diǎn)）工作,。



 財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門研究制訂生態(tài)建設(shè)資金融資辦法和措施,，研究探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定財(cái)政性資金投入機(jī)制和管理辦法,。



 環(huán)保部門負(fù)責(zé)實(shí)施環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理,，并指導(dǎo)生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),、自然保護(hù)區(qū),、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)以及有機(jī)食品示范基地的建設(shè)工作，推進(jìn)綠色社區(qū),、生態(tài)居住小區(qū)的建設(shè)工作,。



 科技部門負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)建設(shè)重大科技項(xiàng)目研究工作的指導(dǎo)和管理，重點(diǎn)支持與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)有關(guān)的科研項(xiàng)目,，并積極促進(jìn)先進(jìn)成果的推廣應(yīng)用,。



 國土資源、海洋,、水利,、氣象部門負(fù)責(zé)國土,、礦產(chǎn)、海洋和水生生物資源以及水資源的合理開發(fā),、利用與保護(hù),。



 林業(yè)部門負(fù)責(zé)生態(tài)公益林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)以及沿海防護(hù)林體系,、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)建設(shè),。



 建設(shè)部門負(fù)責(zé)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，努力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境,。



 交通部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)工作,，重點(diǎn)是加強(qiáng)公路界內(nèi)綠化的管理工作和水上交通運(yùn)輸船舶的污染防治。



 農(nóng)業(yè)部門組織編制畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),，編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃并組織實(shí)施,。指導(dǎo)監(jiān)督包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染治理控制和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、無公害綠色食品基地建設(shè)項(xiàng)目,，積極推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè),。



 水利部門負(fù)責(zé)水資源的合理開發(fā)、利用,、節(jié)約與保護(hù),。



 旅游部門負(fù)責(zé)生態(tài)旅游資源的合理開發(fā)與保護(hù)，開展A級(jí)生態(tài)旅游區(qū),、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和生態(tài)旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作,，指導(dǎo)并監(jiān)督旅游污染防治項(xiàng)目的實(shí)施。



 （三）健全公眾參與機(jī)制,。深入開展“倡導(dǎo)綠色文明,，創(chuàng)建綠色家園”活動(dòng)和環(huán)保志愿者行動(dòng)，鼓勵(lì)成立民間生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)組織,，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和公民積極參與各種環(huán)?；顒?dòng)，推廣采用聽證會(huì),、論證會(huì)和社會(huì)公示等多種形式,，擴(kuò)大公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。充分發(fā)揮新聞媒體輿論作用,，把宣傳教育與環(huán)保治理有機(jī)結(jié)合。深入開展全民環(huán)境教育活動(dòng),，有條件的學(xué)?？梢詫⑸鷳B(tài)省建設(shè)講座列入培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛提高全民生態(tài)文化意識(shí)。



 （四）建立健全生態(tài)扶持與補(bǔ)償機(jī)制,。各地可以根據(jù)自身情況制定以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策,，定期修改和公布鼓勵(lì)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品,、技術(shù)與工藝的項(xiàng)目目錄和生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并給予投融資和其他方面的政策傾斜,。要按照資源有償使用的原則,，依法加強(qiáng)自然資源開發(fā)稅費(fèi)征收管理，完善生態(tài)補(bǔ)償制度,。逐步建立礦山生態(tài)治理恢復(fù)保證金和重點(diǎn)污染行業(yè)保證金制度,。積極探索以綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,，建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年四月十八日