• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號(hào)】莆政綜〔2008〕99號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-06-02
• 【生效日期】2008-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

莆田市建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制工作方案

莆田市建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制工作方案

(莆政綜〔2008〕99號(hào))





各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）,，市直有關(guān)單位：



 為切實(shí)加強(qiáng)我市國(guó)土資源管理工作,，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化國(guó)土資源管理的共同責(zé)任，鞏固和擴(kuò)大土地執(zhí)法百日行動(dòng)的成果,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，經(jīng)研究，現(xiàn)將《莆田市建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制工作方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二OO八年六月二日





莆田市建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制工作方案



 為鞏固土地執(zhí)法百日行動(dòng)成果,進(jìn)一步完善和強(qiáng)化國(guó)土資源管理的共同責(zé)任，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察到位,、考核到位,、問(wèn)責(zé)到位，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)土資源管理,，提高服務(wù)水平,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于鞏固擴(kuò)大百日行動(dòng)成果加快建立土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕22號(hào)）,、國(guó)家土地總督察辦公室《關(guān)于督促各地建立土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（國(guó)土督辦發(fā)〔2008〕3號(hào)）和省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)2008年度國(guó)土資源管理試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（閩國(guó)土資文〔2008〕121號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為主線(xiàn),，以強(qiáng)化基層執(zhí)法監(jiān)管為基礎(chǔ)，以及時(shí)預(yù)防和制止各類(lèi)國(guó)土資源違規(guī)違法行為為重點(diǎn),，以保護(hù)節(jié)約資源,、保障支持發(fā)展為目標(biāo)，全面建立事前事中事后緊密銜接,、覆蓋批供管用全程,、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理制度，鞏固和擴(kuò)大土地執(zhí)法百日行動(dòng)成果,，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。



 二、組織領(lǐng)導(dǎo)



 為加強(qiáng)對(duì)建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo),，確保工作順利開(kāi)展,，決定成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府負(fù)責(zé)國(guó)土資源管理的副秘書(shū)長(zhǎng),、市國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),，市國(guó)土,、監(jiān)察、發(fā)改,、公安,、安監(jiān)、規(guī)劃,、建設(shè),、城管執(zhí)法、房管,、工商,、稅務(wù)、環(huán)保,、供電,、供水、銀行等相關(guān)部門(mén)為成員單位的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，掛靠在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)日常工作,。



 三,、目標(biāo)任務(wù)



 （一）完善制度。本著預(yù)防在先,，早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告、早制止的原則,，按照因地制宜,、切實(shí)可行和便于操作實(shí)施的要求，加快建立事前事中事后緊密銜接,、覆蓋批供管用全程,、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理制度,，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)土資源管理的共同責(zé)任,。



 1.在國(guó)土資源違法行為預(yù)防方面，重點(diǎn)建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察崗位責(zé)任制,、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度,、執(zhí)法監(jiān)察督查制度、違法案件舉報(bào)受理制度,、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,、村級(jí)國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員制度(主要內(nèi)容包括協(xié)管員工作職責(zé)、巡查報(bào)告,、矛盾糾紛調(diào)解,、月例會(huì),、聯(lián)絡(luò)、學(xué)習(xí)培訓(xùn),、工作守則,、年度考核等制度，統(tǒng)一規(guī)范協(xié)管員“五個(gè)一”制度),、國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)制度,。



 2.在國(guó)土資源違法行為制止方面，重點(diǎn)建立國(guó)土資源違法行為制止機(jī)制,、國(guó)土資源違法行為定期報(bào)告制度,、國(guó)土資源違法行為信息移送制度、聯(lián)合執(zhí)法制度,、國(guó)土資源信訪(fǎng)工作制度,、國(guó)土資源行業(yè)性人民調(diào)解制度(主要內(nèi)容包括人民調(diào)解十項(xiàng)制度、人民調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制,、訴訟調(diào)解與行政調(diào)解銜接機(jī)制等),。



 3.在國(guó)土資源違法案件查處方面，重點(diǎn)建立健全違法案件查處程序制度,、違法案件分級(jí)查處制度,、國(guó)土資源違法案件會(huì)審制度、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒钢贫?、?guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察督辦制度,、行政執(zhí)法自由裁量制度、案卷評(píng)查制度,、錯(cuò)案責(zé)任追究制度,、違法案件申請(qǐng)法院執(zhí)行規(guī)則。



 4.在建設(shè)用地監(jiān)管方面,，重點(diǎn)建立健全土地報(bào)批前的建設(shè)用地預(yù)審制度,，報(bào)批中的監(jiān)督會(huì)審制度、臨時(shí)用地審批備案制度和批供后的建設(shè)用地批后監(jiān)管制度,、建設(shè)用地動(dòng)態(tài)月報(bào)制度,、土地交易管理制度。



 5.在部門(mén)聯(lián)動(dòng)方面,，重點(diǎn)建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)與國(guó)土資源部門(mén)查處土地違法違紀(jì)案件協(xié)作配合制度,，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院與國(guó)土資源部門(mén)共同預(yù)防和打擊擾亂土地管理秩序違法犯罪協(xié)作制度,、國(guó)土資源部門(mén)與人民法院違法案件快速查處機(jī)制,，國(guó)土資源違法行為共同監(jiān)管制度(主要內(nèi)容包括發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè),、人防,、消防等部門(mén)不得對(duì)違法用地辦理相關(guān)審批手續(xù)，供水,、供電,、銀行等公用事業(yè)單位不得對(duì)違法建設(shè)、非法采礦提供專(zhuān)業(yè)服務(wù),。供水,、供電部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)供水、轉(zhuǎn)供電的管理,，禁止轉(zhuǎn)供單位向違法建設(shè)單位供水,、供電；對(duì)私自接水,、接電行為,，依法查處。房管,、工商,、環(huán)保、稅務(wù)等辦理證照的行政管理部門(mén),，應(yīng)依法核對(duì)房屋所有權(quán)證,、土地使用權(quán)證，對(duì)使用違法建設(shè)的單位和個(gè)人,，不予核發(fā)證照,；已核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正,。對(duì)參與違法建設(shè)的建筑施工單位,，不得參與任何建設(shè)工程招投標(biāo)。違法建設(shè)使用的建筑機(jī)械,、建筑工具和建筑材料,，執(zhí)法部門(mén)可依法予以暫扣。拆遷或者拆除違法建設(shè)一律不予補(bǔ)償,、賠償),、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓工作聯(lián)席會(huì)議制度。



 6.在問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲方面,，重點(diǎn)建立健全國(guó)土資源執(zhí)法檢查“紅綠旗”評(píng)比制度(實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察屬地管理責(zé)任機(jī)制,，由國(guó)土資源,、監(jiān)察等部門(mén)每季度對(duì)各縣（區(qū),、管委會(huì)）所屬30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次檢查評(píng)比，評(píng)出紅旗單位、綠旗單位,，評(píng)比結(jié)果在新聞媒體上公布,。對(duì)紅旗單位給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)綠旗單位限期整改,，對(duì)整改不力的,，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)，追究責(zé)任,。



 （二）抓好試點(diǎn),。加快建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，要按照“先行試點(diǎn),、培植典型,、逐步推廣”的原則分步組織實(shí)施。仙游縣,、涵江區(qū)作為“建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制”的工作試點(diǎn),。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要選定各方面條件比較好的1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建立共同責(zé)任機(jī)制的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，開(kāi)展試點(diǎn)工作,。各縣（區(qū)、管委會(huì)）在建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制過(guò)程中,，要有所側(cè)重,，仙游縣、城廂區(qū)側(cè)重多部門(mén)共同監(jiān)管制度建設(shè),，涵江區(qū)側(cè)重建立國(guó)土資源部門(mén)與人民法院協(xié)作配合,、動(dòng)態(tài)巡查、建設(shè)用地監(jiān)管方面的制度建設(shè),，秀嶼區(qū)側(cè)重以國(guó)土資源部門(mén)與人民檢察院共同預(yù)防職務(wù)犯罪及以動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制,、村級(jí)協(xié)管員、人民調(diào)解制度為基礎(chǔ)的國(guó)土資源違法行為預(yù)防,、制止,、查處方面的制度建設(shè)，荔城區(qū)側(cè)重違法行為信息移送,、聯(lián)合執(zhí)法,、問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲、建設(shè)用地監(jiān)管方面的制度建設(shè),。國(guó)土資源,、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的指導(dǎo)工作。要從工作實(shí)際出發(fā),，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié),，明確重點(diǎn)方向，著眼于規(guī)范管理，建立可行的制度措施,，經(jīng)過(guò)實(shí)踐,，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣,。



 四,、工作安排



 建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制分三個(gè)階段開(kāi)展實(shí)施。



 （一）動(dòng)員準(zhǔn)備(2008年6月1日至2008年6月20日),。制定建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的試點(diǎn)方案,，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署,，明確相關(guān)制度,、機(jī)制的試點(diǎn)單位和工作分工。各縣(區(qū),、管委會(huì))要在6月15日前上報(bào)試點(diǎn)單位名單,、工作計(jì)劃安排表，明確掛鉤領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任人等,。



 （二）組織實(shí)施(2008年6月21日至2008年10月31日)。各縣（區(qū),、管委會(huì)）要按照全市實(shí)施方案要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的具體實(shí)施方案,，把建立,、完善和落實(shí)各項(xiàng)制度、機(jī)制的任務(wù),，分解落實(shí)到各相關(guān)部門(mén),，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員,，提出完成任務(wù)時(shí)限和質(zhì)量要求,，落實(shí)工作責(zé)任，確保按時(shí)完成,。各相關(guān)單位要在7月份底前完成制定相關(guān)制度,、機(jī)制，8月中旬前征求意見(jiàn),、修改完善,，9月份實(shí)施，10月份全市在試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上逐步推廣,。市國(guó)土資源,、監(jiān)察等部門(mén)督促指導(dǎo)試點(diǎn)單位,，市政府督查室對(duì)各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)工作完成情況進(jìn)行督查,，確保10月底前完成建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制任務(wù),。



 （三）總結(jié)驗(yàn)收(2008年11月1日至2008年12月31日),。在總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法后,，各縣（區(qū)、管委會(huì)）及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立起國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制,，并對(duì)各縣（區(qū),、管委會(huì)）共同責(zé)任機(jī)制建立和運(yùn)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。12月中旬以前全市完成建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制試點(diǎn)工作,，并將全市共同責(zé)任機(jī)制建立和運(yùn)行情況上報(bào)省國(guó)土資源廳,，迎接國(guó)家土地督察上海局和省國(guó)土資源廳的檢查驗(yàn)收。



 五,、工作要求



 （一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從充分認(rèn)識(shí)加快建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的重要意義,，增強(qiáng)全局意識(shí),，把該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實(shí)施,。各試點(diǎn)單位要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,，組成專(zhuān)門(mén)的工作班子,，全力以赴抓好落實(shí)，確保國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)順利進(jìn)行,。



 （二）主動(dòng)協(xié)調(diào),，完善機(jī)制。各級(jí),、各部門(mén)要齊抓共管,，各負(fù)其責(zé)，積極配合,，做到人員,、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任落實(shí)到位,，并對(duì)涉及本部門(mén),、本行業(yè)有關(guān)職能進(jìn)行重新梳理，整合行政資源,。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要積極主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察,、發(fā)改,、財(cái)政、人事,、規(guī)劃,、建設(shè)、城管,、工商,、稅務(wù)、安監(jiān),、法院,、檢察院、公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通,，構(gòu)建分工明確,、程序規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào),、配合密切的聯(lián)合執(zhí)法和案件查處工作機(jī)制,。要保障工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算,。



 （三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)宣傳。要認(rèn)真總結(jié)和推廣開(kāi)展建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，利用各種宣傳媒體和各種宣傳手段,，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的宣傳，為有效執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)制度,，切實(shí)建立起國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制,，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，確保建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制工作取得成效,。