• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】鄭政文〔2006〕 221號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-25
• 【生效日期】2006-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

鄭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見

鄭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見
 
(鄭政文〔2006〕 221號(hào))





各縣(市),、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位:



 為推進(jìn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé),、社會(huì)監(jiān)督支持的煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),確保鄭州煤炭工業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展,從根本上預(yù)防和遏制煤礦重特大事故的發(fā)生,全面落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,實(shí)現(xiàn)以人為本,、和諧發(fā)展、安全發(fā)展的目的,根據(jù)國(guó)家和省煤炭安全生產(chǎn)有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合鄭州實(shí)際,特提出以下意見:



 一,、建立政府領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制



 1.各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,要依法加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),依法加強(qiáng)轄區(qū)煤礦的規(guī)劃管理,統(tǒng)籌安排,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的煤礦安全監(jiān)管機(jī)制,依法貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定,。



 2.各產(chǎn)煤縣(市)人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立健全專職煤炭監(jiān)管,、執(zhí)法、培訓(xùn),、救護(hù),、科研組織,配備一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員,經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,并定期研究解決專業(yè)技術(shù)人員的后顧之憂。要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn),督促煤礦企業(yè)健全專職安全機(jī)構(gòu),。



 3.為加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)煤縣(市)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),各產(chǎn)煤縣(市),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)按規(guī)定配備專職副縣(市)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)。



 4.各產(chǎn)煤縣(市)人民政府要組織,、督促安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、煤炭行業(yè)管理、公安,、國(guó)土資源,、工商等有關(guān)部門根據(jù)各自的職能、權(quán)限,加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理,。各有關(guān)部門對(duì)存在重大安全隱患 未采取有效防范措施仍然進(jìn)行生產(chǎn)的礦井,要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,停產(chǎn)整頓后經(jīng)驗(yàn)收仍不合格的礦井,報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)證照,并報(bào)請(qǐng)政府予以關(guān)閉,。



 5.市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議至少每半年專題研究一次全市煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題。產(chǎn)煤縣(市)政府市長(zhǎng)辦公會(huì)至少每季度專題研究一次煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題,。對(duì)轄區(qū)季度煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行認(rèn)真分析;對(duì)違法,、違規(guī)生產(chǎn)煤礦依法進(jìn)行處理;對(duì)存在重大隱患的煤礦,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任,限期整改,確保煤礦安全生產(chǎn),。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)辦公會(huì)議每月專題研究一次煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真分析;對(duì)非法生產(chǎn)煤礦依法進(jìn)行關(guān)閉;對(duì)存在有重大隱患的煤礦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,限期整改,并及時(shí)解決好涉及煤礦安全生產(chǎn)的矛盾和問(wèn)題;對(duì)超越權(quán)限,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府解決不了的問(wèn)題,及時(shí)提請(qǐng)上一級(jí)政府解決,。



 6.各產(chǎn)煤縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)建立煤礦安全投入保障機(jī)制,制訂煤礦安全技措經(jīng)費(fèi)定期審計(jì)檢查制度,嚴(yán)格審查煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)和安全費(fèi)用的提取和使用,。



 7.各產(chǎn)煤縣(市)人民政府必須制訂轄區(qū)煤礦安全應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織,落實(shí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)供給,。



 8.各產(chǎn)煤縣(市)人民政府要加強(qiáng)礦山救護(hù)隊(duì)伍組織建設(shè),建立礦山救護(hù)隊(duì)有進(jìn)有出的用人機(jī)制,逐步提高礦山救護(hù)隊(duì)員工資、福利待遇,增強(qiáng)救護(hù)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力,。



 9.各產(chǎn)煤縣(市)人民政府要建立煤礦職工教育培訓(xùn)保障機(jī)制,督促煤礦企業(yè)每年對(duì)職工進(jìn)行不低于7天的安全生產(chǎn)知識(shí)更新再教育;督促煤礦企業(yè)必須做到新工人,、特殊崗位作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗;政府對(duì)煤礦開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備應(yīng)給予政策支持,。



 10.各產(chǎn)煤縣(市)人民政府要建立煤礦事故責(zé)任追究制度。煤礦企業(yè)發(fā)生一般事故后,由煤炭,、安監(jiān),、監(jiān)察,、公安,、工會(huì)、檢察等相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查,形成事故處理結(jié)案意見,事故處理結(jié)案意見的變更,必須由參加調(diào)查部門再次聯(lián)合調(diào)查或由上級(jí)人民政府做出決定,其他任何單位和部門都無(wú)權(quán)變更聯(lián)合處理結(jié)案決定;對(duì)查出的事故責(zé)任人員,必須嚴(yán)格按照結(jié)案意見處理到位,。



 二,、建立安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制



 11.各級(jí)人民政府是煤礦安全監(jiān)管的主體,必須切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。各產(chǎn)煤縣(市),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要對(duì)本轄區(qū)煤礦依法實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制;負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)決定關(guān)閉的礦井按期關(guān)閉到位;對(duì)停產(chǎn)整頓礦井加強(qiáng)監(jiān)管;經(jīng)常組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、煤炭、國(guó)土資源,、公安,、電業(yè)等部門,加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉礦井的督促檢查,防止關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。



 12.煤炭管理部門是政府主管煤礦安全生產(chǎn)的職能部門,。煤炭管理部門要具體落實(shí)政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的部署,承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任,監(jiān)督煤礦企業(yè)法人職責(zé)履行情況和企業(yè)內(nèi)部自我約束機(jī)制運(yùn)行情況,。依法組織對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行安全大檢查活動(dòng),市、縣(市)煤炭管理部門每年要定期組織安全大檢查,并根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)和煤礦管理重點(diǎn)有計(jì)劃地組織對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行安全專項(xiàng)檢查,安全檢查不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng),。對(duì)存在重大安全隱患的礦井要限期改正,逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)整頓,并依法給予罰款處罰;停產(chǎn)整頓后經(jīng)驗(yàn)收仍不合格的煤礦,報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)吊銷煤炭生產(chǎn)許可證及相關(guān)證件,并提請(qǐng)政府依法關(guān)閉,。對(duì)礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收,嚴(yán)格按照復(fù)工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把煤礦復(fù)工驗(yàn)收關(guān),督促煤礦加大安全投入,提高裝備水平,努力改善安全基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查,。對(duì)工作不力,把關(guān)不嚴(yán),因工作失職失責(zé)釀成重大事故的,要嚴(yán)肅追究煤炭管理部門的責(zé)任,。



 13.國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真履行《礦產(chǎn)資源法》、《土地法》賦予的職責(zé),依法查處無(wú)采礦許可證開采,、越層越界等各類違法行為,協(xié)助有關(guān)部門做好事故的調(diào)查處理工作,。



 14.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力度,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)政策落實(shí)的監(jiān)督,。



 15.公安部門要加強(qiáng)火工品的管理,嚴(yán)厲打擊非法購(gòu)買、銷售火工品的違法犯罪行為,禁止非法煤礦獲取火工用品,。



 16.勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要對(duì)煤礦用工及從業(yè)人員的權(quán)益保障進(jìn)行監(jiān)督管理,認(rèn)真查處不按規(guī)定與職工簽訂勞動(dòng)合同,、向職工發(fā)放勞保用品和不按規(guī)定給職工辦理工傷等社會(huì)保險(xiǎn)行為。



 17.工會(huì)組織要積極維護(hù)職工權(quán)益,指導(dǎo)幫助煤礦企業(yè)建立基層工會(huì)組織,。



 18.工商管理部門負(fù)責(zé)查處非法,、違法經(jīng)營(yíng)行為,協(xié)助煤炭銷售管理部門加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理。



 19.電力及其主管部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦的停,、供電管理,依法查處轉(zhuǎn)供電和私接電源等違法違規(guī)行為,禁止向非法煤礦供電,。向非法煤礦供電的追究電業(yè)主管部門的責(zé)任。



 20.煤炭,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、國(guó)土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、公安,、電力、工商管理等部門應(yīng)認(rèn)真履行各自的職責(zé),對(duì)煤礦企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管,并負(fù)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任,。



 21.有關(guān)職能站(所)在煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管中起著重要作用,。煤管站、礦管站,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)管理辦要加強(qiáng)煤礦企業(yè)的日常監(jiān)管,進(jìn)一步明確職責(zé),強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),建立一支高素質(zhì)的基層管理隊(duì)伍,。



 22.鼓勵(lì)社會(huì)各界、社會(huì)自然人對(duì)煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,政府對(duì)各社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)自然人的監(jiān)督行為實(shí)行保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度,。



 三,、建立企業(yè)主體安全運(yùn)行機(jī)制



 23.煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,必須依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證,、礦長(zhǎng)任職資格證、礦長(zhǎng)安全資格證,、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,未取得“六證”的煤礦企業(yè)嚴(yán)禁進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。 24.煤礦企業(yè)必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)法人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,要負(fù)起法律規(guī)定的職責(zé),。嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)和各項(xiàng)政策,嚴(yán)禁違法生產(chǎn)。企業(yè)必須建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制,按規(guī)定建立專職的安全管理機(jī)構(gòu),引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,配齊專職安全生產(chǎn)管理人員,。不斷加大安全投入,提高安全裝備水平,不斷優(yōu)化環(huán)境,改善工人作業(yè)條件,。



 25.建立煤礦企業(yè)從業(yè)人員備案制度。煤礦企業(yè)必須與所有從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同,并向當(dāng)?shù)乜h(市)級(jí)勞動(dòng)保障部門和煤炭主管部門備案,。煤礦企業(yè)應(yīng)依法為職工辦理人身意外傷害保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),為職工交納社會(huì)統(tǒng)籌,。



 26.建立煤礦企業(yè)用工準(zhǔn)入制度。煤礦從業(yè)人員必須接受煤礦企業(yè)培訓(xùn),并經(jīng)考試合格,特殊崗位工作人員必須由專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格,持證上崗,。五職礦長(zhǎng)必須具有高中以上文化水平,并逐步達(dá)到具有中等專業(yè)以上文化水平;五職礦長(zhǎng)必須由專職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格,取得任職資格證,。未經(jīng)培訓(xùn)和考試不合格的人員不準(zhǔn)從事煤礦作業(yè)。



 27.各煤礦企業(yè)要不斷同省內(nèi)外大中專院校合作,開展煤炭專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和定向培養(yǎng)工作,。每個(gè)煤礦企業(yè)必須配備3名以上具有專業(yè)技術(shù)知識(shí),、中等學(xué)歷以上的技術(shù)人員。



 28.嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力生產(chǎn)和超定員下井,。煤礦企業(yè)在職職工人數(shù)不得超過(guò)核定的煤礦企業(yè)勞動(dòng)定員人數(shù),。并必須將礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、井下最大作業(yè)班人數(shù)在井口公布,。



 29.煤礦企業(yè)井下逐步推行4班6小時(shí)工作制,。井下作業(yè)人員作業(yè)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)8小時(shí)。



 30.煤礦企業(yè)要建立健全安全管理機(jī)構(gòu),配齊安全管理人員,。生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以下的礦井(不含30萬(wàn)噸),專職安全生產(chǎn)管理人員不低于26人(五職礦長(zhǎng),、總工程師、礦長(zhǎng)助理按8人配備,通風(fēng)安全科,、生產(chǎn)技術(shù)科,、機(jī)電科每科按6人配備);生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上的礦井(含30萬(wàn)噸),專職安全生產(chǎn)管理人員不低于35人。專職安全生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍中具有煤炭專業(yè)中專以上文化程度的人數(shù)不低于30%,。



 31.各煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,按照規(guī)定落實(shí)礦長(zhǎng)帶班下井制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)班安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題,及時(shí)消除事故隱患,。沒(méi)有礦長(zhǎng)帶班的煤礦企業(yè),工人有權(quán)拒絕下井作業(yè),并按正常工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工資,。



 32.各類煤礦都要以礦井為單位,開展安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動(dòng),。礦井的“采、掘,、機(jī),、運(yùn)、通”各系統(tǒng)的安全質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,凡達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的礦井不準(zhǔn)進(jìn)行井下采掘活動(dòng),。



 技術(shù)改造礦井技改結(jié)束竣工驗(yàn)收時(shí)“采,、掘、機(jī),、運(yùn),、通”各系統(tǒng)的安全質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,凡達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不予驗(yàn)收。



 33.各煤礦企業(yè)要按要求配置各類安全設(shè)備,保證礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)可靠運(yùn)行,安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的礦井不準(zhǔn)從事井下采掘活動(dòng),。 34.煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)平地“三房?jī)墒乙凰?絞車房,、充燈房、風(fēng)機(jī)房,、調(diào)度室,、監(jiān)控室,、變電所) 和“兩堂一舍”(職工澡堂、職工食堂,、職工宿舍)建設(shè),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),搞好礦區(qū)生態(tài)治理,改善煤礦企業(yè)對(duì)外形象,提升企業(yè)文化,。



 35.各煤礦企業(yè)必須在礦長(zhǎng)組織下每旬進(jìn)行一次安全隱患排查活動(dòng),查出的安全隱患要責(zé)任到人,落實(shí)到位,重大安全隱患無(wú)法立即排除的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)告煤礦監(jiān)管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并召開專門會(huì)議,進(jìn)行落實(shí),在重大隱患沒(méi)有排查治理前應(yīng)停止生產(chǎn)。



 36.各煤礦企業(yè)要針對(duì)礦井瓦斯防治,、水害防治建立綜合治理機(jī)制,要保證重大災(zāi)害綜合治理機(jī)制的組織落實(shí),、人員落實(shí)、資金落實(shí),。



 37.高瓦斯礦井,、煤與瓦斯突出礦井必須制訂瓦斯防治專項(xiàng)措施,建立瓦斯防治專職機(jī)構(gòu),組建防治專門隊(duì)伍,健全瓦斯抽放系統(tǒng)。突出礦井必須落實(shí)“四位一體”綜合防突措施,。



 38.建立煤礦企業(yè)安全投入保障機(jī)制,。煤礦企業(yè)必須按產(chǎn)量提取噸煤10元的安全費(fèi)和噸煤8.5元的維簡(jiǎn)費(fèi),并專款專用,專戶存儲(chǔ),。



 39.煤礦企業(yè)要關(guān)心職工生活,按規(guī)定向煤礦職工發(fā)放勞保用品,有計(jì)劃地提高職工收入,改善職工工作和生活條件,穩(wěn)定職工隊(duì)伍,。要充分發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員的作用,增強(qiáng)職工自我保護(hù)意識(shí),防止“三違”現(xiàn)象發(fā)生。



 40.各煤礦企業(yè)必須與救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議,建立企業(yè)輔助救護(hù)組織;制訂事故搶險(xiǎn)救援預(yù)案,并定期演練,。



 41.各煤礦企業(yè)都必須建立內(nèi)部自我約束考核機(jī)制,落實(shí)獎(jiǎng)罰制度,確保各項(xiàng)機(jī)制的正常運(yùn)行,。各煤礦企業(yè)必須成立考核組織,每月對(duì)各項(xiàng)工作完成情況、崗位責(zé)任制度落實(shí)情況進(jìn)行一次全面考核,。要做到每一崗位,、每一作業(yè)人員、每一項(xiàng)工作都要有人考核,有人監(jiān)督,崗位責(zé)任沒(méi)有落實(shí)的必須按規(guī)定進(jìn)行處理,保證企業(yè)安全主體作用正常發(fā)揮,。



 四,、建立安全技術(shù)保障機(jī)制



 42.市、縣(市)煤炭管理部門,、各煤礦企業(yè)必須建立以總工程師為主的技術(shù)支撐體系,。設(shè)立總工室,配備專職技術(shù)人員。并結(jié)合煤炭行業(yè)特點(diǎn),建立煤炭行業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度,提高全市煤礦技術(shù)管理水平,從根本上解決煤炭行業(yè)人才嚴(yán)重匱乏局面,促進(jìn)全市煤礦安全生產(chǎn),。



 43.各煤礦企業(yè)開拓方案,、采掘工程布置必須由總工程師簽字后方可施工。原則上生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以下開采中厚煤層的(不含30萬(wàn)噸)礦井井下只準(zhǔn)布置1個(gè)采煤工作面,掘進(jìn)工作面不能超過(guò)2個(gè);開采薄煤層的煤礦采煤工作面布置不能超過(guò)2個(gè),掘進(jìn)工作面不能超過(guò)3個(gè);高沼和煤與瓦斯突出礦井嚴(yán)禁兩井生產(chǎn),。掘進(jìn)工作面水平在采煤工作面上副巷以上水平布置的,采煤工作面與掘進(jìn)工作面不能在同一采區(qū)同時(shí)作業(yè),。



 44.各煤礦通風(fēng)系統(tǒng)圖、采掘工程平面圖,、井上下對(duì)照?qǐng)D,、避災(zāi)路線圖、供電系統(tǒng)圖,、防治水圖必須真實(shí)有效,測(cè)量準(zhǔn)確,及時(shí)填繪,并由總工程師簽字,。



 45.總工程師要帶領(lǐng)煤礦技術(shù)人員研發(fā)新的技術(shù),、引進(jìn)新的開采工藝和先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)。



 煤礦企業(yè)要建立新工藝,、新技術(shù)應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)制度;在技術(shù)改造時(shí),應(yīng)優(yōu)先考慮應(yīng)用新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備,各煤礦企業(yè)采,、掘工藝要逐步向機(jī)械化方向發(fā)展,。各煤礦企業(yè)要制訂和開發(fā)新的煤炭資源綜合利用技術(shù),不斷延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高煤炭附加值。



 46.總工程師要定期組織煤礦技術(shù)人員對(duì)礦井存在的重大安全隱患進(jìn)行安全評(píng)價(jià),建立煤礦企業(yè)安全預(yù)測(cè)機(jī)制,。



 47.煤礦總工程師要研究煤礦重大災(zāi)害事故致因機(jī)理,有針對(duì)性的完善礦井預(yù)防重特大事故措施,為企業(yè)提供可靠的技術(shù)保障,。



 48.煤礦企業(yè)要建立數(shù)字安全管理系統(tǒng),為政府管理提供科學(xué)依據(jù)。



 五,、建立責(zé)任追究運(yùn)行機(jī)制



 49.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管的法制建設(shè),。對(duì)煤礦安全監(jiān)管,必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,、《煤礦安全監(jiān)督條例》(國(guó)務(wù)院第296號(hào)令),、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第446號(hào)令)和《鄭州市生產(chǎn)安全重大事故隱患排查治理辦法》(市政府第149號(hào)令)等法律、法規(guī)的規(guī)定,。



 50.煤礦企業(yè)發(fā)生事故后,根據(jù)各級(jí),、各部門及企業(yè)的職責(zé)履行情況,依法追究企業(yè)的主體責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任,、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 各監(jiān)管部門若未按規(guī)定職責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)施監(jiān)管,追究部門工作人員的失職責(zé)任;部門在監(jiān)管中,如果企業(yè)存在崗位責(zé)任制未落實(shí)、自我約束考核未進(jìn)行等問(wèn)題,必須責(zé)成煤礦企業(yè)按照“四定”原則落實(shí)整改,否則追究部門工作人員的瀆職責(zé)任,。



 煤礦企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任,沒(méi)有按規(guī)定排查安全隱患,沒(méi)有對(duì)監(jiān)管部門提出的落實(shí)整改措施及時(shí)整改到位,追究煤礦企業(yè)的主體責(zé)任,。



 51.煤礦企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故后,企業(yè)負(fù)責(zé)人除按規(guī)定上報(bào)事故情況外,要積極組織人員進(jìn)行自救,并配合專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍搶救被困人員。如企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人及其管理人員不及時(shí)組織事故搶救,逃離現(xiàn)場(chǎng)的,公安部門要組織得力干警實(shí)施追捕,并對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)密監(jiān)控,強(qiáng)制企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人及其相關(guān)人員配合事故搶救,、分析與調(diào)查,。



 52.煤礦企業(yè)發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故后,縣(市)人民政府必須立即組織有關(guān)部門進(jìn)行搶救,啟動(dòng)煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案,將傷亡損失降到最低限度,并及時(shí)上報(bào)事故搶險(xiǎn)進(jìn)展情況。對(duì)事故組織搶救措施不力,造成事態(tài)擴(kuò)大,、傷亡人數(shù)增加的,追究現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 53.煤礦企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào),造成重大影響的,除從嚴(yán)追究責(zé)任人的責(zé)任外,對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)施依法關(guān)閉,。



 對(duì)查實(shí)和處理的各類煤礦違法事件要積極與各類新聞媒體聯(lián)系和溝通,。各監(jiān)管部門要向新聞單位及時(shí)提供準(zhǔn)確的安全生產(chǎn)信息。對(duì)新聞部門掌握的安全生產(chǎn)信息,各監(jiān)管部門要及時(shí)核準(zhǔn),以確保輿論的快速準(zhǔn)確性,。



 六,、建立目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制



 54.建立煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。市人民政府與縣(市)人民政府,、縣(市)人民政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與煤礦企業(yè)要簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書,形成市,、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、企業(yè)四級(jí)目標(biāo)考核體系,。目標(biāo)考核體系實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,市政府每半年對(duì)各產(chǎn)煤縣(市)的目標(biāo)完成情況督查一次,并將督查情況通報(bào)全市;每年組織年度目標(biāo)考核。



 55.對(duì)各產(chǎn)煤縣(市)人民政府煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行目標(biāo)考核,。對(duì)一年內(nèi)發(fā)生兩起重大事故或發(fā)生一次特大事故或年度煤礦安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)超過(guò)控制指標(biāo)30%以上的縣(市),取消當(dāng)年評(píng)先資格,。



 56.目標(biāo)考核內(nèi)容:



 根據(jù)國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整情況,省安委會(huì)及省煤炭行業(yè)的年度目標(biāo)下達(dá)情況和我市煤炭行業(yè)的具體情況設(shè)置目標(biāo)體系和考核內(nèi)容。



 57.建立煤礦安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度,。通過(guò)年度目標(biāo)考核,年度目標(biāo)完成好的縣(市)人民政府,、煤炭局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、煤礦企業(yè),市人民政府將通報(bào)表彰,并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。



 58.通過(guò)政府推進(jìn)建立煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),各級(jí)、各部門以及煤炭企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、健全組織,、形成合力,使我市煤礦安全生產(chǎn)管理工作逐步走上制度化、正?；?、法制化管理軌道,確保全市煤礦安全生產(chǎn)。



 二○○六年十二月二十五日