• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)〔2007〕103號
• 【發(fā)布日期】2007-09-26
• 【生效日期】2007-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于進一步加強扶貧資金項目監(jiān)督管理意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于進一步加強扶貧資金項目監(jiān)督管理意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕103號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 省扶貧辦,、省發(fā)展改革委,、省財政廳、省監(jiān)察廳,、省審計廳《關(guān)于進一步加強扶貧資金項目監(jiān)督管理的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年九月二十六日





 關(guān)于進一步加強扶貧資金項目監(jiān)督管理的意見

 省扶貧辦 省發(fā)展改革委 省財政廳

 省監(jiān)察廳 省審計廳



 為進一步加強扶貧資金項目的監(jiān)督管理,，嚴肅財經(jīng)紀律，確保扶貧資金安全,、規(guī)范,、有效使用，切實維護群眾利益,，結(jié)合我省扶貧資金項目管理工作的實際,，提出如下意見：

 一、提高認識,，加強領(lǐng)導

 自黨中央,、國務(wù)院決定開展有組織、有計劃,、大規(guī)模扶貧工作特別是新階段扶貧開發(fā)以來,，各級黨委、政府及有關(guān)部門和社會各界不斷加大扶貧投入和幫扶力度,，全省扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效,。但我省個別地方和部門在扶貧資金項目監(jiān)管上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有截留,、擠占,、挪用扶貧資金的違規(guī)違紀現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)弄虛作假套取,、貪污扶貧資金的違法行為,，這些問題如不及時加以解決和糾正,，必將嚴重影響扶貧資金的使用效果，造成重大損失和浪費,。各地,、各部門要充分認識到，扶貧資金是用于支持農(nóng)村貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件,、發(fā)展生產(chǎn),、增加收入的專項資金，其管理使用的好壞,，關(guān)系到貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展,，關(guān)系到貧困群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信和形象,。加強扶貧資金項目監(jiān)管,，是落實黨風廉政建設(shè)責任制和打造誠信政府的重要內(nèi)容，也是反腐敗的具體措施,。各地,、各部門務(wù)必高度重視，建立健全領(lǐng)導體制和工作機制,，切實加強對扶貧資金的管理,，把各項工作抓細、抓實,、抓好,，確保扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益。

 二,、認真執(zhí)行政策,，加強建章立制

 多年來，國家及省有關(guān)部門就扶貧資金管理,、項目實施等出臺了一系列規(guī)章制度,，為各級切實做好扶貧工作提供了基本政策依據(jù)和制度保障，各地要在嚴格執(zhí)行的同時,，進一步抓好制度建設(shè),，堵塞各種“漏洞”，使各項管理規(guī)章制度更加規(guī)范,、完善,、有效。

 （一）認真學習貫徹各項扶貧資金項目管理規(guī)章制度,。從實際工作中暴露出的各類問題看，有的地方,、部門和單位沒有嚴格執(zhí)行國家及省已有的各項扶貧資金項目管理規(guī)章制度,，需要進一步加強學習,，抓好落實。一是要認真學習貫徹《國家扶貧資金管理辦法》,、《財政扶貧資金管理辦法（試行）》,、《國家以工代賑管理辦法》、《貴州省扶貧資金管理辦法》,，嚴格扶貧資金的使用范圍和管理要求,，杜絕擠占、挪用,、截留扶貧資金的行為,。二是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》、《貴州省扶貧資金專戶管理暫行辦法》,、《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》,、《貴州省小額扶貧到戶貸款管理暫行辦法》，嚴格扶貧資金的專戶管理和縣級財政報賬制管理,，封閉運行,、專款專用,、專人管理和專賬核算,，杜絕專戶不專、以撥作支,、騙取,、套取、貪污扶貧資金的行為,。三是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法》,、《貴州省信貸扶貧項目立項管理暫行辦法》，嚴格扶貧資金項目的立項審批,，在項目的實施管理,、檢查驗收、報賬決算方面嚴格把關(guān),，確保項目完成質(zhì)量和資金使用效益,，杜絕弄虛作假和豆腐渣工程。四是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《貴州省扶貧資金審計條例》,，加大上審下和交叉審的力度,，嚴格審計監(jiān)督。五是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行《財政扶貧資金績效考評試行辦法》,、《貴州省扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法》,、《貴州省財政扶貧資金績效考評實施辦法》，按照《關(guān)于進一步做好扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作的通知》（黔開辦〔2006〕199號）要求,，切實加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測,、督促檢查和跟蹤管理,，及時準確掌握扶貧資金項目管理使用和實施動態(tài)，客觀評價扶貧工作成效,，認真落實獎懲措施,，杜絕干好干壞一個樣。

 （二）建立和完善扶貧資金項目監(jiān)督管理制度,。把加強監(jiān)管貫穿于扶貧資金分配,、撥付、使用,，扶貧項目立項,、審批、實施,、檢查,、驗收的全過程，逐步建立健全和完善扶貧資金項目全程監(jiān)控管理制度,。一是繼續(xù)堅持扶貧資金分配“三公開”原則,，公開資金總量、公開分配因素法,、公開各地縣所分資金數(shù)量,。完善分配扶貧資金的方式，提高績效考評分配資金權(quán)重,。二是進一步加強和完善扶貧資金專戶管理和報賬制管理,。財政部門設(shè)立本級扶貧資金專戶，扶貧項目主管部門不準設(shè)立扶貧資金“過渡專戶”或“報賬專戶”,，項目實施單位設(shè)立“財政扶貧資金核算專戶”,，并嚴格按照項目實行專賬核算。加強和完善縣級財政報賬制管理,，凡未實行國庫集中支付的縣,，必須實行縣級報賬制。在對項目實施進度和質(zhì)量認真核實的基礎(chǔ)上,，嚴格報賬憑證的審核,，確保其真實性、合法性,、有效性,，按進度撥付資金和報賬。對遲遲不啟動項目,、建設(shè)進度遲緩和報賬不及時的財政不予撥款,。三是健全和完善扶貧項目審批管理制度。在完善扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建好扶貧項目庫,。堅持扶貧資金項目到村到戶的原則,，發(fā)揮群眾的扶貧工作主體作用，充分尊重群眾的知情權(quán),、選擇權(quán)、管理權(quán),，項目的選擇,、立項、實施,、監(jiān)督,、管理必須有群眾參與，大力推行重大扶貧項目專家評審制度,。堅持“誰主管,、誰負責”的原則，在加大扶貧資金項目主管部門督促檢查和跟蹤管理力度的基礎(chǔ)上,，建立,、完善和落實由各級監(jiān)察、審計和財政監(jiān)督機構(gòu)等多部門參加的協(xié)查制度,，經(jīng)查實凡未經(jīng)批準自行調(diào)整的項目,、超過12個月未啟動實施的項目和無正當理由超過規(guī)定建設(shè)期限（12個月）未完工的項目，資金按原渠道收回由項目主管部門重新安排項目,。通過橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督相結(jié)合,，切實推動各項扶貧資金項目監(jiān)管規(guī)章制度得到有效執(zhí)行和落實。四是要健全和完善社會監(jiān)管制度,。要加強黨和政府有關(guān)扶貧開發(fā)方針,、政策的宣傳教育工作，做到家喻戶曉,。扶貧資金項目審批管理實行陽光作業(yè),，避免暗箱操作。嚴格執(zhí)行扶貧資金項目公示公告制度,，建立扶貧資金項目標志牌,，明確項目實施單位及項目負責人、建設(shè)內(nèi)容,、規(guī)模,、投資額度、主管單位及負責人等,，并在轄區(qū)報紙,、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等載體上公示公告所有扶貧資金項目,。吸收辦事公道,、作風正派的村民代表參與扶貧項目的監(jiān)督管理，廣泛接受輿論監(jiān)督,、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督,。

 （三）建立和完善扶貧資金項目評估及后續(xù)管護制度。針對當前項目立項質(zhì)量不高和后期驗收評估及管護工作不到位的狀況,，各級扶貧項目主管部門要加強項目立項的勘察,、設(shè)計、投資概算及可行性研究,、論證等前期評估工作,，提高項目立項審批質(zhì)量。對大額扶貧資金項目不搞地縣平均分配,，實行競爭立項,。在加強項目實施跟蹤監(jiān)管的同時，完善和落實項目后期評估驗收制度,，所有扶貧項目均要對照立項審批內(nèi)容嚴格評估驗收,，所有完工扶貧項目均要建立和落實后續(xù)管護制度，并作為后期評估驗收的重要內(nèi)容,，通過強化后期評估工作,，確保扶貧資金項目發(fā)揮應(yīng)有的效益，并把評估驗收結(jié)果作為次年安排各級扶貧資金項目的重要依據(jù),。

 （四）建立和完善扶貧資金項目激勵約束制度,。健全以結(jié)果為導向的扶貧資金項目管理使用制度，完善扶貧資金項目績效考評指標體系,，完善考核辦法,，并把考核結(jié)果作為扶貧資金分配、項目安排及干部考核任用的重要依據(jù),。建立激勵約束并重,、獎勵處罰分明的工作機制，在認真開展督促檢查,、績效考評,、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察的基礎(chǔ)上,，對扶貧資金項目管理使用效果好的部門,、地區(qū)、單位和個人,，給予通報表彰和獎勵,，在扶貧資金分配和項目安排上給予傾斜,。對出現(xiàn)違規(guī)違紀違法的地縣要通報批評，責令其整改,，調(diào)減其扶貧資金額度,，并依紀依法追究有關(guān)責任人員的行政和法律責任。

 三,、突出監(jiān)管重點,，完善協(xié)作機制

 強化扶貧資金項目監(jiān)管，達到安全,、規(guī)范,、有效運行，必須堅持宣傳教育,、制度建設(shè)、監(jiān)督管理并重,，預防和獎懲并舉,，尤其要通過抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，加大對違紀違規(guī)違法行為的查處力度,，增強各項扶貧資金項目管理規(guī)章制度的約束力和執(zhí)行力,。

 （一）突出重點，明確職責,，強化部門監(jiān)管責任,。一是各級財政部門要加大財政執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，對扶貧資金的撥付,、使用,、報賬和管理實行全程監(jiān)控，通過強化財務(wù)監(jiān)督,，杜絕以撥作支,、大額現(xiàn)金支付、虛假報賬,，對稽查和檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題,，要及時制止和糾正；對轉(zhuǎn)移,、截留,、挪用、擠占以及貪污扶貧資金的違紀違法案件線索,，要及時移交行政監(jiān)察機關(guān)和司法部門調(diào)查處理,。二是各級扶貧、發(fā)展改革委,、民宗等扶貧項目主管部門,，要提高項目立項審批質(zhì)量,，加大對項目組織實施、檢查,、驗收全過程的監(jiān)管力度,，切實負起扶貧項目實施的監(jiān)管責任，繼續(xù)堅持管辦分離,，扶貧項目主管部門一律不準直接實施項目,，重申扶貧項目主管部門不能既當裁判員，又當運動員,。三是各級審計部門及其派出機構(gòu),，要圍繞扶貧資金投向是否符合規(guī)定用途、?？顚Ｓ?，是否有損失浪費問題，是否有轉(zhuǎn)移,、截留,、擠占、挪用,、貪污等違紀違法行為,，堅持依法審計，加大上審下和交叉審計的力度,，對重大扶貧項目要進行專項審計和跟蹤審計,，對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題，要依法糾正,，嚴肅處理,，對發(fā)現(xiàn)的大案要案線索，要及時移交有關(guān)部門立案查處,。四是各級行政監(jiān)察機關(guān)要強化行政監(jiān)察職能,，對違反規(guī)定弄虛作假、騙取扶貧資金,，截留,、擠占、挪用扶貧資金,，因工作造成嚴重損失浪費,，以及利用職權(quán)貪污受賄等違法行為要認真糾正和查處。對各部門移交的案件線索要按照案件管轄原則認真辦理,，對涉及犯罪的,，要依法移送司法機關(guān)處理。

 （二）加強行政監(jiān)察情況通報,。各級派駐行政監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)及時向行政監(jiān)察機關(guān)報送相關(guān)信息,，省監(jiān)察廳適時用簡報形式通報各部門開展專項資金監(jiān)督管理檢查情況,，向各地區(qū)各部門通報重大違規(guī)違紀違法問題的查處情況。

 （三）加強監(jiān)管部門內(nèi)部情況通報,。各地每年至少舉行一次扶貧資金項目監(jiān)管協(xié)調(diào)會議,，由行政監(jiān)察、審計,、財政,、扶貧項目主管部門參加，協(xié)商扶貧資金項目監(jiān)管中的有關(guān)問題,。各級財政,、扶貧、發(fā)展改革委,、民宗,、金融等扶貧資金項目主管部門要及時向?qū)徲嫛⒈O(jiān)察部門提供扶貧資金項目文件資料,，向監(jiān)察,、審計部門通報扶貧資金使用和扶貧項目實施情況。監(jiān)察,、審計部門要及時向財政、扶貧項目主管部門通報扶貧資金項目審計和查處情況,。

 （四）加強監(jiān)管部門協(xié)查聯(lián)動機制,。各級扶貧項目主管部門和財政、審計,、監(jiān)察部門要定期或不定期地共同組織對重點扶貧資金項目的監(jiān)督檢查,，從各自的職責和重點出發(fā)，共同加強對扶貧項目實施單位的監(jiān)督,。要通過加大跨級檢查,、交叉檢查、聯(lián)合檢查的力度,，切實提高扶貧資金項目管理使用和實施效果,。

 （五）加強扶貧資金項目法人負責制和責任追究制。項目實施單位及責任人要嚴格按照扶貧資金的投向和管理要求使用好資金,，實施好項目,；要嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，切實負起扶貧項目大宗物資采購及工程招投標工作的責任,；杜絕擅自調(diào)項,、截留、挪用,、騙取,、貪污扶貧資金的違紀違法行為,。針對當前扶貧資金項目法人責任制不夠健全、出現(xiàn)問題未追究責任的狀況,，各級監(jiān)管部門要建立健全扶貧資金項目實施單位負責人為項目法人的責任制,，通過強化對項目法人的合理有效約束，加強扶貧資金項目管理,，項目實施一旦出現(xiàn)違紀違規(guī)違法和質(zhì)量問題,，將嚴肅追究項目法人及直接責任人的責任。