• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)〔2007〕103號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-26
• 【生效日期】2007-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理意見的通知

貴州省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理意見的通知

(黔府辦發(fā)〔2007〕103號(hào))





各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣（自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省扶貧辦、省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 貴州省人民政府辦公廳

 二○○七年九月二十六日





 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理的意見

 省扶貧辦 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳

 省監(jiān)察廳 省審計(jì)廳



 為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，確保扶貧資金安全,、規(guī)范、有效使用,，切實(shí)維護(hù)群眾利益,，結(jié)合我省扶貧資金項(xiàng)目管理工作的實(shí)際，提出如下意見：

 一,、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 自黨中央、國務(wù)院決定開展有組織,、有計(jì)劃,、大規(guī)模扶貧工作特別是新階段扶貧開發(fā)以來，各級黨委,、政府及有關(guān)部門和社會(huì)各界不斷加大扶貧投入和幫扶力度,，全省扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效,。但我省個(gè)別地方和部門在扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管上還存在不少薄弱環(huán)節(jié),，有截留、擠占,、挪用扶貧資金的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,，有的甚至出現(xiàn)弄虛作假套取、貪污扶貧資金的違法行為,，這些問題如不及時(shí)加以解決和糾正,，必將嚴(yán)重影響扶貧資金的使用效果，造成重大損失和浪費(fèi),。各地,、各部門要充分認(rèn)識(shí)到，扶貧資金是用于支持農(nóng)村貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件,、發(fā)展生產(chǎn),、增加收入的專項(xiàng)資金，其管理使用的好壞,，關(guān)系到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,，關(guān)系到貧困群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信和形象,。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管,，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和打造誠信政府的重要內(nèi)容，也是反腐敗的具體措施,。各地,、各部門務(wù)必高度重視，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對扶貧資金的管理,，把各項(xiàng)工作抓細(xì),、抓實(shí)、抓好,，確保扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,。

 二、認(rèn)真執(zhí)行政策,，加強(qiáng)建章立制

 多年來,，國家及省有關(guān)部門就扶貧資金管理、項(xiàng)目實(shí)施等出臺(tái)了一系列規(guī)章制度,，為各級切實(shí)做好扶貧工作提供了基本政策依據(jù)和制度保障,，各地要在嚴(yán)格執(zhí)行的同時(shí)，進(jìn)一步抓好制度建設(shè),，堵塞各種“漏洞”,，使各項(xiàng)管理規(guī)章制度更加規(guī)范、完善,、有效,。

 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹各項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)章制度。從實(shí)際工作中暴露出的各類問題看,，有的地方,、部門和單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家及省已有的各項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)章制度，需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí),，抓好落實(shí),。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國家扶貧資金管理辦法》、《財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）》,、《國家以工代賑管理辦法》,、《貴州省扶貧資金管理辦法》，嚴(yán)格扶貧資金的使用范圍和管理要求,，杜絕擠占,、挪用、截留扶貧資金的行為,。二是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法（試行）》,、《貴州省扶貧資金專戶管理暫行辦法》、《貴州省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》,、《貴州省小額扶貧到戶貸款管理暫行辦法》,，嚴(yán)格扶貧資金的專戶管理和縣級財(cái)政報(bào)賬制管理，封閉運(yùn)行,、?？顚Ｓ谩Ｈ斯芾砗蛯Ｙ~核算，杜絕專戶不專,、以撥作支,、騙取、套取,、貪污扶貧資金的行為,。三是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理暫行辦法》、《貴州省信貸扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)管理暫行辦法》,，嚴(yán)格扶貧資金項(xiàng)目的立項(xiàng)審批,，在項(xiàng)目的實(shí)施管理、檢查驗(yàn)收,、報(bào)賬決算方面嚴(yán)格把關(guān),，確保項(xiàng)目完成質(zhì)量和資金使用效益，杜絕弄虛作假和豆腐渣工程,。四是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省扶貧資金審計(jì)條例》,，加大上審下和交叉審的力度，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督,。五是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政扶貧資金績效考評試行辦法》,、《貴州省扶貧開發(fā)工作考核管理暫行辦法》、《貴州省財(cái)政扶貧資金績效考評實(shí)施辦法》,，按照《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的通知》（黔開辦〔2006〕199號(hào)）要求,，切實(shí)加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、督促檢查和跟蹤管理,，及時(shí)準(zhǔn)確掌握扶貧資金項(xiàng)目管理使用和實(shí)施動(dòng)態(tài)，客觀評價(jià)扶貧工作成效,，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,，杜絕干好干壞一個(gè)樣。

 （二）建立和完善扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)督管理制度,。把加強(qiáng)監(jiān)管貫穿于扶貧資金分配,、撥付、使用,，扶貧項(xiàng)目立項(xiàng),、審批、實(shí)施,、檢查,、驗(yàn)收的全過程，逐步建立健全和完善扶貧資金項(xiàng)目全程監(jiān)控管理制度,。一是繼續(xù)堅(jiān)持扶貧資金分配“三公開”原則,，公開資金總量、公開分配因素法、公開各地縣所分資金數(shù)量,。完善分配扶貧資金的方式,，提高績效考評分配資金權(quán)重。二是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善扶貧資金專戶管理和報(bào)賬制管理,。財(cái)政部門設(shè)立本級扶貧資金專戶,，扶貧項(xiàng)目主管部門不準(zhǔn)設(shè)立扶貧資金“過渡專戶”或“報(bào)賬專戶”，項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)立“財(cái)政扶貧資金核算專戶”,，并嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)行專賬核算,。加強(qiáng)和完善縣級財(cái)政報(bào)賬制管理，凡未實(shí)行國庫集中支付的縣,，必須實(shí)行縣級報(bào)賬制,。在對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格報(bào)賬憑證的審核,，確保其真實(shí)性,、合法性、有效性,，按進(jìn)度撥付資金和報(bào)賬,。對遲遲不啟動(dòng)項(xiàng)目、建設(shè)進(jìn)度遲緩和報(bào)賬不及時(shí)的財(cái)政不予撥款,。三是健全和完善扶貧項(xiàng)目審批管理制度,。在完善扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建好扶貧項(xiàng)目庫,。堅(jiān)持扶貧資金項(xiàng)目到村到戶的原則,，發(fā)揮群眾的扶貧工作主體作用，充分尊重群眾的知情權(quán),、選擇權(quán),、管理權(quán)，項(xiàng)目的選擇,、立項(xiàng),、實(shí)施、監(jiān)督,、管理必須有群眾參與,，大力推行重大扶貧項(xiàng)目專家評審制度。堅(jiān)持“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，在加大扶貧資金項(xiàng)目主管部門督促檢查和跟蹤管理力度的基礎(chǔ)上，建立,、完善和落實(shí)由各級監(jiān)察,、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等多部門參加的協(xié)查制度,，經(jīng)查實(shí)凡未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項(xiàng)目、超過12個(gè)月未啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目和無正當(dāng)理由超過規(guī)定建設(shè)期限（12個(gè)月）未完工的項(xiàng)目,，資金按原渠道收回由項(xiàng)目主管部門重新安排項(xiàng)目,。通過橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督相結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管規(guī)章制度得到有效執(zhí)行和落實(shí),。四是要健全和完善社會(huì)監(jiān)管制度,。要加強(qiáng)黨和政府有關(guān)扶貧開發(fā)方針、政策的宣傳教育工作,，做到家喻戶曉,。扶貧資金項(xiàng)目審批管理實(shí)行陽光作業(yè)，避免暗箱操作,。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度,，建立扶貧資金項(xiàng)目標(biāo)志牌，明確項(xiàng)目實(shí)施單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、建設(shè)內(nèi)容,、規(guī)模、投資額度,、主管單位及負(fù)責(zé)人等,，并在轄區(qū)報(bào)紙、電視,、網(wǎng)絡(luò),、宣傳欄等載體上公示公告所有扶貧資金項(xiàng)目。吸收辦事公道,、作風(fēng)正派的村民代表參與扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督管理,，廣泛接受輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督,。

 （三）建立和完善扶貧資金項(xiàng)目評估及后續(xù)管護(hù)制度,。針對當(dāng)前項(xiàng)目立項(xiàng)質(zhì)量不高和后期驗(yàn)收評估及管護(hù)工作不到位的狀況，各級扶貧項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的勘察,、設(shè)計(jì)、投資概算及可行性研究,、論證等前期評估工作,，提高項(xiàng)目立項(xiàng)審批質(zhì)量。對大額扶貧資金項(xiàng)目不搞地縣平均分配,，實(shí)行競爭立項(xiàng),。在加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)管的同時(shí)，完善和落實(shí)項(xiàng)目后期評估驗(yàn)收制度,，所有扶貧項(xiàng)目均要對照立項(xiàng)審批內(nèi)容嚴(yán)格評估驗(yàn)收,，所有完工扶貧項(xiàng)目均要建立和落實(shí)后續(xù)管護(hù)制度,，并作為后期評估驗(yàn)收的重要內(nèi)容，通過強(qiáng)化后期評估工作,，確保扶貧資金項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的效益,，并把評估驗(yàn)收結(jié)果作為次年安排各級扶貧資金項(xiàng)目的重要依據(jù)。

 （四）建立和完善扶貧資金項(xiàng)目激勵(lì)約束制度,。健全以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金項(xiàng)目管理使用制度,，完善扶貧資金項(xiàng)目績效考評指標(biāo)體系，完善考核辦法,，并把考核結(jié)果作為扶貧資金分配,、項(xiàng)目安排及干部考核任用的重要依據(jù)。建立激勵(lì)約束并重,、獎(jiǎng)勵(lì)處罰分明的工作機(jī)制,，在認(rèn)真開展督促檢查、績效考評,、審計(jì)監(jiān)督,、行政監(jiān)察的基礎(chǔ)上，對扶貧資金項(xiàng)目管理使用效果好的部門,、地區(qū),、單位和個(gè)人，給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì),，在扶貧資金分配和項(xiàng)目安排上給予傾斜,。對出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法的地縣要通報(bào)批評，責(zé)令其整改,，調(diào)減其扶貧資金額度,，并依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。

 三,、突出監(jiān)管重點(diǎn),，完善協(xié)作機(jī)制

 強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管，達(dá)到安全,、規(guī)范,、有效運(yùn)行，必須堅(jiān)持宣傳教育,、制度建設(shè),、監(jiān)督管理并重，預(yù)防和獎(jiǎng)懲并舉,，尤其要通過抓好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和跟蹤管理,，加大對違紀(jì)違規(guī)違法行為的查處力度，增強(qiáng)各項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)章制度的約束力和執(zhí)行力,。

 （一）突出重點(diǎn),，明確職責(zé),，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。一是各級財(cái)政部門要加大財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度,，對扶貧資金的撥付,、使用、報(bào)賬和管理實(shí)行全程監(jiān)控,，通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,，杜絕以撥作支、大額現(xiàn)金支付,、虛假報(bào)賬,，對稽查和檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，要及時(shí)制止和糾正,；對轉(zhuǎn)移,、截留、挪用,、擠占以及貪污扶貧資金的違紀(jì)違法案件線索,，要及時(shí)移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門調(diào)查處理。二是各級扶貧,、發(fā)展改革委,、民宗等扶貧項(xiàng)目主管部門，要提高項(xiàng)目立項(xiàng)審批質(zhì)量,，加大對項(xiàng)目組織實(shí)施,、檢查、驗(yàn)收全過程的監(jiān)管力度,，切實(shí)負(fù)起扶貧項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管責(zé)任,，繼續(xù)堅(jiān)持管辦分離，扶貧項(xiàng)目主管部門一律不準(zhǔn)直接實(shí)施項(xiàng)目,，重申扶貧項(xiàng)目主管部門不能既當(dāng)裁判員,，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。三是各級審計(jì)部門及其派出機(jī)構(gòu),，要圍繞扶貧資金投向是否符合規(guī)定用途,、專款專用,，是否有損失浪費(fèi)問題,，是否有轉(zhuǎn)移、截留,、擠占、挪用,、貪污等違紀(jì)違法行為,，堅(jiān)持依法審計(jì),，加大上審下和交叉審計(jì)的力度，對重大扶貧項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì),，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法問題,，要依法糾正，嚴(yán)肅處理,，對發(fā)現(xiàn)的大案要案線索,，要及時(shí)移交有關(guān)部門立案查處。四是各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能,，對違反規(guī)定弄虛作假,、騙取扶貧資金，截留,、擠占,、挪用扶貧資金，因工作造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi),，以及利用職權(quán)貪污受賄等違法行為要認(rèn)真糾正和查處,。對各部門移交的案件線索要按照案件管轄原則認(rèn)真辦理，對涉及犯罪的,，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。

 （二）加強(qiáng)行政監(jiān)察情況通報(bào)。各級派駐行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)信息,，省監(jiān)察廳適時(shí)用簡報(bào)形式通報(bào)各部門開展專項(xiàng)資金監(jiān)督管理檢查情況,，向各地區(qū)各部門通報(bào)重大違規(guī)違紀(jì)違法問題的查處情況。

 （三）加強(qiáng)監(jiān)管部門內(nèi)部情況通報(bào),。各地每年至少舉行一次扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)議,，由行政監(jiān)察、審計(jì),、財(cái)政,、扶貧項(xiàng)目主管部門參加，協(xié)商扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管中的有關(guān)問題,。各級財(cái)政,、扶貧、發(fā)展改革委,、民宗,、金融等扶貧資金項(xiàng)目主管部門要及時(shí)向?qū)徲?jì)、監(jiān)察部門提供扶貧資金項(xiàng)目文件資料,，向監(jiān)察,、審計(jì)部門通報(bào)扶貧資金使用和扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。監(jiān)察,、審計(jì)部門要及時(shí)向財(cái)政,、扶貧項(xiàng)目主管部門通報(bào)扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)和查處情況,。

 （四）加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級扶貧項(xiàng)目主管部門和財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察部門要定期或不定期地共同組織對重點(diǎn)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，從各自的職責(zé)和重點(diǎn)出發(fā),，共同加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)督,。要通過加大跨級檢查、交叉檢查,、聯(lián)合檢查的力度,，切實(shí)提高扶貧資金項(xiàng)目管理使用和實(shí)施效果。

 （五）加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,。項(xiàng)目實(shí)施單位及責(zé)任人要嚴(yán)格按照扶貧資金的投向和管理要求使用好資金,，實(shí)施好項(xiàng)目；要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)負(fù)起扶貧項(xiàng)目大宗物資采購及工程招投標(biāo)工作的責(zé)任,；杜絕擅自調(diào)項(xiàng)、截留,、挪用,、騙取、貪污扶貧資金的違紀(jì)違法行為,。針對當(dāng)前扶貧資金項(xiàng)目法人責(zé)任制不夠健全,、出現(xiàn)問題未追究責(zé)任的狀況，各級監(jiān)管部門要建立健全扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目法人的責(zé)任制,，通過強(qiáng)化對項(xiàng)目法人的合理有效約束,，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，項(xiàng)目實(shí)施一旦出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)違法和質(zhì)量問題,，將嚴(yán)肅追究項(xiàng)目法人及直接責(zé)任人的責(zé)任,。