• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一字[2005]172號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-11-16
• 【生效日期】2005-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知

(安監(jiān)總管一字[2005]172號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)）精神以及國(guó)土資源部等9個(gè)部（委,、總局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]198號(hào)）要求，進(jìn)一步加大非煤礦山安全生產(chǎn)的整治力度,，積極參與整頓和規(guī)范非煤礦山資源開(kāi)發(fā)秩序工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、提高認(rèn)識(shí),，積極參與,。全國(guó)非煤礦山經(jīng)歷了近四年多的安全專項(xiàng)整治，各地做了大量卓有成效的工作,，取得了良好效果,，今年1―10月，全國(guó)非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1500起,、死亡1781人,，同比分別下降22.7%、20.5%,，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于穩(wěn)定,。但是，由于我國(guó)非煤礦山安全管理工作基礎(chǔ)較為薄弱,，一些深層次的問(wèn)題尚未得到根本解決,，非煤礦山仍然存在著布局不合理、集約化程度低,、小礦數(shù)量過(guò)多,、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、安全生產(chǎn)保障程度差等問(wèn)題,，重特大事故仍然時(shí)有發(fā)生,，特別是近年來(lái)發(fā)生的特別重大事故，礦業(yè)秩序混亂,，亂采濫挖,，政府管理不力是造成事故的重要原因。當(dāng)前,，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展的全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作,，就是要整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的各類違法違規(guī)行為,，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,，這是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā),、提高資源利用率，確保安全生產(chǎn)的重要舉措,，對(duì)全面落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和礦山安全生產(chǎn)的保障能力，具有十分重要的意義,。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作,，履行安全監(jiān)管的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)和做好各項(xiàng)相關(guān)工作,。



 二,、加大宣傳，營(yíng)造氛圍,。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要充分利用各種媒體開(kāi)展宣傳報(bào)道工作,，大力宣傳國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的方針政策、法律法規(guī),；宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,、保障礦山企業(yè)安全生產(chǎn)和維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大意義；宣傳依法行政,，建立和維護(hù)良好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要性,；把國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的戰(zhàn)略意義、任務(wù)目標(biāo),、工作部署和具體要求,，宣傳到各有關(guān)單位和礦山企業(yè)特別是近年來(lái)發(fā)生過(guò)重、特大事故非煤礦山和因礦業(yè)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的每個(gè)礦區(qū),。



 三,、突出重點(diǎn)，制定方案,。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)卣D和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的總體部署,，并結(jié)合本地區(qū)非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作的實(shí)際情況，圍繞六項(xiàng)整頓任務(wù)和六項(xiàng)規(guī)范任務(wù),，制定深化非煤礦山整治工作方案,，要按照2005年以治亂為主、2006年以治散為主、2007年底全面完成整頓和規(guī)范各項(xiàng)任務(wù)的工作目標(biāo),，以防范重,、特大事故為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工作,，分階段進(jìn)行安排,，確保治理整頓取得實(shí)效，請(qǐng)各地將整治工作方案于今年12月底前報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）,。



 一是明確重點(diǎn)地區(qū)。對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序長(zhǎng)期混亂的地區(qū)特別是由于礦業(yè)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的非煤礦山,，進(jìn)行全面排查和清理,，堅(jiān)決打擊亂采濫挖、超層越界開(kāi)采,、以探代采等違法行為,，防止重、特大事故的發(fā)生,。



 二是突出重點(diǎn)礦種,。按照國(guó)土資發(fā)[2005]198號(hào)文件的要求，結(jié)合本地實(shí)際,，對(duì)油氣,、鐵、錳,、鎢,、稀土、石墨,、黃金,、磷、銻,、錫,、鎂砂、氟石,、滑石,、鋁礬土等開(kāi)發(fā)秩序問(wèn)題突出的礦種以及影響鐵路、公路和飲用水源安全的采礦行為,，制定專項(xiàng)整治的具體措施,，開(kāi)展工作。



 三是加大取締無(wú)證開(kāi)采礦山和整頓不具備安全生產(chǎn)條件礦山的力度,。對(duì)于無(wú)證非法開(kāi)采的非煤礦山企業(yè),，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)堅(jiān)決予以取締。對(duì)未按時(shí)限申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、逾期整改達(dá)不到安全生產(chǎn)條件,、拒不停產(chǎn)整頓,、停而不整或明停暗開(kāi)的非煤礦山企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉,。



 四是強(qiáng)化源頭管理,。對(duì)于2002年11月1日《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以后投入生產(chǎn)的礦山建設(shè)項(xiàng)目，一定要按照法律法規(guī)的要求履行相關(guān)手續(xù),。對(duì)未經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)的項(xiàng)目,，要責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；逾期仍未履行手續(xù)的,，要加大處罰力度,，決不能手軟。



 四,、加強(qiáng)監(jiān)管,，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要集中力量配合做好整治和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作,，結(jié)合安全生產(chǎn)許可制度的實(shí)施,，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作，落實(shí)各項(xiàng)防范措施,，規(guī)范非煤礦山隱患排查整改,、停產(chǎn)整頓和關(guān)閉三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任,，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員的安全素質(zhì)，逐步提高企業(yè)本質(zhì)安全程度,，有效遏制重,、特大事故。



 五,、建立機(jī)制,，聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要利用全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的良好契機(jī),，按照9個(gè)部門(mén)下發(fā)的國(guó)土資發(fā)[2005]198號(hào)文件和原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)
<深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案>
的通知》（安監(jiān)管管一字[2003]152號(hào)）要求,，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門(mén)的職能和優(yōu)勢(shì),，運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政、法律等綜合手段,，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,。對(duì)采礦秩序問(wèn)題突出、嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的地區(qū)，加大工作力度,，使采礦秩序逐步好轉(zhuǎn),；要逐步建立起防止非法、違法開(kāi)采和整治不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山的安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,。



 各地要通過(guò)深化整頓和專項(xiàng)整治,，使非煤礦山開(kāi)采秩序明顯改善，從根本上杜絕無(wú)證開(kāi)采行為的發(fā)生,，亂采濫挖,、超層越界開(kāi)采等違法行為得到有效遏制，非煤礦山整體安全生產(chǎn)管理水平切實(shí)得到提高,，傷亡事故起數(shù)和傷亡人數(shù)逐年下降,，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 二○○五年十一月十六日