- 【發(fā)布單位】哈爾濱市
- 【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2009〕37號(hào)
- 【發(fā)布日期】2009-07-29
- 【生效日期】2009-07-29
- 【失效日期】--
- 【文件來源】哈爾濱市
- 【所屬類別】政策參考
哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的若干意見
哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的若干意見
(哈政綜〔2009〕37號(hào))
各區(qū),、縣(市)人民政府,,市政府各委、辦,、局:
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2007〕30號(hào))和《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》(黑政發(fā)〔2008〕105號(hào))精神,,進(jìn)一步加強(qiáng)我市測(cè)繪工作,特提出如下意見:
一,、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)測(cè)繪工作
(一)加強(qiáng)測(cè)繪工作的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,,把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障服務(wù)作為測(cè)繪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),完善體制機(jī)制,,嚴(yán)格依法管理,,著力自主創(chuàng)新,加快信息化測(cè)繪體系建設(shè),,構(gòu)建數(shù)字哈爾濱地理空間框架,,加強(qiáng)測(cè)繪公共服務(wù),發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),,努力建設(shè)服務(wù)型測(cè)繪,、開放型測(cè)繪、創(chuàng)新型測(cè)繪,,全面提高測(cè)繪對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障和服務(wù)水平。
(二)加強(qiáng)測(cè)繪工作的基本原則
――堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,,協(xié)調(diào)發(fā)展,。統(tǒng)籌測(cè)繪事業(yè)發(fā)展全局,推進(jìn)地理信息資源共享,,合理規(guī)劃安排,,避免重復(fù)測(cè)繪,推動(dòng)市,、縣(市)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
――堅(jiān)持保障安全,,高效利用,。妥善處理測(cè)繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系,在確保國(guó)家安全的前提下提供有力的測(cè)繪保障服務(wù),,加強(qiáng)地理信息資源開發(fā)整合,,推動(dòng)測(cè)繪成果廣泛應(yīng)用。
――堅(jiān)持科技推動(dòng),,服務(wù)為本,。貫徹自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越,、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來的基本方針,以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向,,緊密圍繞中心任務(wù),提供可靠,、適用,、及時(shí)的測(cè)繪保障服務(wù),。
――堅(jiān)持完善體制,強(qiáng)化監(jiān)管,。健全測(cè)繪行政管理體制,,理順和落實(shí)測(cè)繪行政部門的職責(zé),強(qiáng)化測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理,,全面推進(jìn)測(cè)繪依法行政,,加大測(cè)繪成果管理和測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管力度。
二,、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作,,提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平
(三)加快基礎(chǔ)地理信息采集更新
建立市域規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)周期為5年的1:2000比例尺地形圖更新機(jī)制;逐步建立縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)周期為1至2年的1:1000比例尺地形圖更新機(jī)制,;保持地形圖的現(xiàn)勢(shì)性,,逐步消滅無圖區(qū),實(shí)現(xiàn)一村一圖,,增強(qiáng)基本比例尺地形圖的保障服務(wù)能力,,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的需求。
結(jié)合城市建設(shè)項(xiàng)目逐步建立地下管網(wǎng)信息系統(tǒng),,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,。
(四)整合資源,構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)
測(cè)繪部門要組織協(xié)調(diào)完善土地,、礦產(chǎn),、森林、水資源,、氣象,、環(huán)保、旅游等分布式自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息,。整合各類空間信息資源,,分層建設(shè)自然、人文和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù),,逐步完善“數(shù)字哈爾濱”地理空間框架體系,。
在整合地理信息資源的基礎(chǔ)上,由測(cè)繪部門組織制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),,構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息平臺(tái),,逐步實(shí)現(xiàn)地理信息發(fā)布窗口的統(tǒng)一,為政府,、行業(yè)和公眾的各種應(yīng)用提供日益廣泛的空間數(shù)據(jù)支撐和信息服務(wù),。
(五)建立地理信息資源共建共享機(jī)制
依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,按照誰投資、誰受益的原則,,采取有償使用和無償使用相結(jié)合的辦法,,切實(shí)解決資源共享中的利益關(guān)系問題,建立健全各級(jí)測(cè)繪部門之間,、測(cè)繪部門與相關(guān)部門之間的地理信息資源共建共享機(jī)制,,充分調(diào)動(dòng)投資主體參與地理信息資源共建共享的積極性。
(六)積極拓展地理信息服務(wù)領(lǐng)域
整合地理信息資源,,構(gòu)建統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái),,面向全社會(huì)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展,、人民生活各個(gè)領(lǐng)域多層次需求,,在行政區(qū)劃、招商引資,、交通旅游,、擇業(yè)就醫(yī)、治安保衛(wèi),、防災(zāi)減災(zāi),、環(huán)境保護(hù)、購(gòu)物消費(fèi),、餐飲娛樂,、教育科研等方面拓展服務(wù)。
(七)加快地理信息產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
各級(jí)政府及相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省地理信息產(chǎn)業(yè)政策,,積極扶持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。地理信息企業(yè)要不斷提高自身能力,面向全社會(huì)多領(lǐng)域開展多層次服務(wù),,向產(chǎn)業(yè)化,、市場(chǎng)化方向發(fā)展,不斷開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域,,提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益,,把地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)逐步提升為全市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),。
三,、加快測(cè)繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新
(八)完善測(cè)繪科技進(jìn)步激勵(lì)機(jī)制
各級(jí)政府要將測(cè)繪科技自主創(chuàng)新納入各級(jí)科技創(chuàng)新體系,加大對(duì)測(cè)繪科技創(chuàng)新的支持力度,。測(cè)繪行政主管部門要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門,、測(cè)繪科研單位和測(cè)繪學(xué)術(shù)團(tuán)體的協(xié)調(diào)聯(lián)系,對(duì)積極參與地理信息科研開發(fā),、推廣應(yīng)用并做出突出貢獻(xiàn)的地方,、部門、單位和個(gè)人,,給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)及資金和政策支持,。
(九)加強(qiáng)測(cè)繪科技成果交流和借鑒利用
加強(qiáng)測(cè)繪科研和教學(xué)單位與測(cè)繪企業(yè)之間,、不同行業(yè)測(cè)繪部門之間的測(cè)繪科技成果交流和借鑒利用。采取走出去,、請(qǐng)進(jìn)來的方式,,學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外測(cè)繪科研服務(wù)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),,加快測(cè)繪科技進(jìn)步步伐,,提高測(cè)繪科技成果推廣應(yīng)用水平。
四,、加強(qiáng)測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)管
(十)科學(xué)編制和實(shí)施各級(jí)測(cè)繪發(fā)展規(guī)劃
各有關(guān)區(qū),、縣(市)政府應(yīng)當(dāng)按照測(cè)繪法律法規(guī),依據(jù)國(guó)家和省的測(cè)繪中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,,緊密結(jié)合本級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,,圍繞同期中心工作、重點(diǎn)工作,,組織編制報(bào)批當(dāng)?shù)氐臏y(cè)繪發(fā)展規(guī)劃,,并有計(jì)劃地抓好實(shí)施。
(十一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行測(cè)繪法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要認(rèn)真履行法定職責(zé),,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),,嚴(yán)格依法行政,認(rèn)真貫徹執(zhí)行測(cè)繪有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),,針對(duì)測(cè)繪管理中的實(shí)際問題制定相應(yīng)規(guī)章或規(guī)范性文件,,完善測(cè)繪技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)管。
(十二)加強(qiáng)測(cè)繪成果管理
嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪成果匯交和測(cè)繪任務(wù)登記制度,。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要嚴(yán)格把關(guān),,避免重復(fù)測(cè)繪,有效利用現(xiàn)有地理信息資源,。對(duì)使用已有測(cè)繪成果的,,使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向成果產(chǎn)權(quán)主體支付費(fèi)用。完善測(cè)繪成果安全保障體系,,落實(shí)測(cè)繪成果異地備份制度,,強(qiáng)化測(cè)繪成果保密和使用監(jiān)管,維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體利益,。
(十三)加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管
由測(cè)繪行政主管部門牽頭,,會(huì)同各有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)地理信息市場(chǎng),、地圖市場(chǎng)和以互聯(lián)網(wǎng)地圖為重點(diǎn)各種媒體的監(jiān)管,,嚴(yán)厲打擊無測(cè)繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工、提供等測(cè)繪活動(dòng),,以及違法違規(guī)編制,、出版、傳播,、使用地圖和侵犯地圖知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為,。
(十四)加大測(cè)繪行業(yè)監(jiān)管力度
進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理,嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。健全測(cè)繪單位質(zhì)量監(jiān)督體系,,建立和完善測(cè)繪質(zhì)量定期檢驗(yàn)和監(jiān)理制度。嚴(yán)厲查處無證測(cè)繪,、超資質(zhì)超范圍測(cè)繪,、非法采集提供地理信息、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違法編制出版地圖等行為,。加強(qiáng)測(cè)繪執(zhí)法監(jiān)督,,依法查處各類違法違規(guī)測(cè)繪案件,形成統(tǒng)一,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的測(cè)繪市場(chǎng)。
(十五)加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)
嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例,。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要認(rèn)真履行法定職責(zé),,嚴(yán)肅查處破壞測(cè)量標(biāo)志案件,打擊違法行為,,保護(hù)測(cè)量標(biāo)志安全,。
五、加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)
(十六)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要性和緊迫性,,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),,及時(shí)解決測(cè)繪工作中存在的問題。要抓好測(cè)繪發(fā)展規(guī)劃的編制,、審批和實(shí)施,,認(rèn)真抓好數(shù)字區(qū)域地理空間框架和信息化測(cè)繪體系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的推廣利用。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管,,提高測(cè)繪行政管理水平,。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé),積極支持,,密切配合,,共同做好測(cè)繪工作,。要加強(qiáng)測(cè)繪政策法規(guī)及專業(yè)知識(shí)的普及宣傳,,提高全社會(huì)的現(xiàn)代測(cè)繪意識(shí)。
(十七)健全測(cè)繪行政管理體制,保障測(cè)繪管理工作順利開展
各級(jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化測(cè)繪工作管理職責(zé),,盡快建立職責(zé)清晰,、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、辦事高效的測(cè)繪行政管理體系,,以滿足開展測(cè)繪管理和執(zhí)法工作的需要。要進(jìn)一步強(qiáng)化市地理信息中心建設(shè),,做大做強(qiáng)測(cè)繪產(chǎn)業(yè),。
(十八)完善測(cè)繪投入機(jī)制,提高財(cái)政資金使用效率
各地區(qū)要把測(cè)繪管理和基礎(chǔ)測(cè)繪,、地理信息建設(shè)所需資金納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,,統(tǒng)籌安排,提高效率,,合理利用,。各有關(guān)部門測(cè)繪項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)測(cè)繪部門綜合平衡后,由財(cái)政部門量力安排,,避免重復(fù)建設(shè),,以完善財(cái)政投入機(jī)制為杠桿,整合地理信息資源,,促進(jìn)資源共享,。
測(cè)繪行政主管部門要對(duì)政府投資的重大測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)管,建立事前招標(biāo),、過程監(jiān)管,、事后驗(yàn)收的正常機(jī)制,降低成本,,減少支出,,培育測(cè)繪市場(chǎng),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),,確保測(cè)繪成果質(zhì)量,。
(十九)加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè),提高測(cè)繪隊(duì)伍整體素質(zhì)
加強(qiáng)對(duì)廣大測(cè)繪工作者的教育和培訓(xùn),,加大測(cè)繪人才培養(yǎng)力度,,鼓勵(lì)引進(jìn)、培養(yǎng)高精尖測(cè)繪人才,,加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息獲取和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),,全面提高全市測(cè)繪隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立健全測(cè)繪社團(tuán)和中介組織,,充分發(fā)揮其作用,。加強(qiáng)測(cè)繪職業(yè)資格監(jiān)督,,積極推進(jìn)注冊(cè)測(cè)繪師制度的實(shí)施。落實(shí)鼓勵(lì)測(cè)繪野外作業(yè)的工資傾斜政策,,努力為測(cè)繪工作者創(chuàng)造良好的工作和生活條件,。
哈爾濱市人民政府
二
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