• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2009〕37號
• 【發(fā)布日期】2009-07-29
• 【生效日期】2009-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強測繪工作的若干意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強測繪工作的若干意見 

(哈政綜〔2009〕37號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加強測繪工作的意見》（黑政發(fā)〔2008〕105號）精神,，進一步加強我市測繪工作,，特提出如下意見：



 一、用科學發(fā)展觀指導測繪工作



 （一）加強測繪工作的指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，把為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障服務(wù)作為測繪工作的出發(fā)點和落腳點，完善體制機制,，嚴格依法管理,，著力自主創(chuàng)新，加快信息化測繪體系建設(shè),，構(gòu)建數(shù)字哈爾濱地理空間框架,，加強測繪公共服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),，努力建設(shè)服務(wù)型測繪,、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪,，全面提高測繪對促進科學發(fā)展,、構(gòu)建社會主義和諧社會的保障和服務(wù)水平。



 （二）加強測繪工作的基本原則



 ――堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。統(tǒng)籌測繪事業(yè)發(fā)展全局，推進地理信息資源共享,，合理規(guī)劃安排,，避免重復測繪，推動市,、縣（市）基礎(chǔ)測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 ――堅持保障安全，高效利用,。妥善處理測繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系,，在確保國家安全的前提下提供有力的測繪保障服務(wù),，加強地理信息資源開發(fā)整合，推動測繪成果廣泛應(yīng)用,。



 ――堅持科技推動,，服務(wù)為本。貫徹自主創(chuàng)新,、重點跨越,、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的基本方針,，以科技創(chuàng)新為動力,，以經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，緊密圍繞中心任務(wù),，提供可靠,、適用、及時的測繪保障服務(wù),。



 ――堅持完善體制,，強化監(jiān)管。健全測繪行政管理體制,，理順和落實測繪行政部門的職責,，強化測繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面推進測繪依法行政,，加大測繪成果管理和測繪市場監(jiān)管力度,。



 二、加強基礎(chǔ)測繪工作,，提高測繪保障能力和服務(wù)水平



 （三）加快基礎(chǔ)地理信息采集更新



 建立市域規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)周期為5年的1:2000比例尺地形圖更新機制,；逐步建立縣級以上城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)周期為1至2年的1:1000比例尺地形圖更新機制；保持地形圖的現(xiàn)勢性,，逐步消滅無圖區(qū)，實現(xiàn)一村一圖,，增強基本比例尺地形圖的保障服務(wù)能力,，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪成果的需求。



 結(jié)合城市建設(shè)項目逐步建立地下管網(wǎng)信息系統(tǒng),，并進行動態(tài)更新,。



 （四）整合資源，構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息平臺



 測繪部門要組織協(xié)調(diào)完善土地,、礦產(chǎn),、森林、水資源,、氣象,、環(huán)保,、旅游等分布式自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息。整合各類空間信息資源,，分層建設(shè)自然,、人文和地理空間基礎(chǔ)信息庫，逐步完善“數(shù)字哈爾濱”地理空間框架體系,。



 在整合地理信息資源的基礎(chǔ)上,，由測繪部門組織制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)成果入庫標準和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫標準，構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息平臺,，逐步實現(xiàn)地理信息發(fā)布窗口的統(tǒng)一,，為政府、行業(yè)和公眾的各種應(yīng)用提供日益廣泛的空間數(shù)據(jù)支撐和信息服務(wù),。



 （五）建立地理信息資源共建共享機制



 依據(jù)《中華人民共和國測繪成果管理條例》的有關(guān)規(guī)定,，按照誰投資、誰受益的原則,，采取有償使用和無償使用相結(jié)合的辦法,，切實解決資源共享中的利益關(guān)系問題，建立健全各級測繪部門之間,、測繪部門與相關(guān)部門之間的地理信息資源共建共享機制,，充分調(diào)動投資主體參與地理信息資源共建共享的積極性。



 （六）積極拓展地理信息服務(wù)領(lǐng)域



 整合地理信息資源,，構(gòu)建統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺,，面向全社會包括經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展,、人民生活各個領(lǐng)域多層次需求,，在行政區(qū)劃、招商引資,、交通旅游,、擇業(yè)就醫(yī)、治安保衛(wèi),、防災(zāi)減災(zāi),、環(huán)境保護、購物消費,、餐飲娛樂,、教育科研等方面拓展服務(wù)。



 （七）加快地理信息產(chǎn)業(yè)化進程



 各級政府及相關(guān)部門要認真落實國家和省地理信息產(chǎn)業(yè)政策,，積極扶持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。地理信息企業(yè)要不斷提高自身能力，面向全社會多領(lǐng)域開展多層次服務(wù)，向產(chǎn)業(yè)化,、市場化方向發(fā)展,，不斷開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益,，把地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)逐步提升為全市經(jīng)濟新的增長點,。



 三、加快測繪科技進步與創(chuàng)新



 （八）完善測繪科技進步激勵機制



 各級政府要將測繪科技自主創(chuàng)新納入各級科技創(chuàng)新體系,，加大對測繪科技創(chuàng)新的支持力度,。測繪行政主管部門要加強與政府有關(guān)部門、測繪科研單位和測繪學術(shù)團體的協(xié)調(diào)聯(lián)系,，對積極參與地理信息科研開發(fā),、推廣應(yīng)用并做出突出貢獻的地方、部門,、單位和個人,，給予表彰獎勵及資金和政策支持。



 （九）加強測繪科技成果交流和借鑒利用



 加強測繪科研和教學單位與測繪企業(yè)之間,、不同行業(yè)測繪部門之間的測繪科技成果交流和借鑒利用,。采取走出去、請進來的方式,，學習國內(nèi)外,、省內(nèi)外測繪科研服務(wù)的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快測繪科技進步步伐,，提高測繪科技成果推廣應(yīng)用水平,。



 四、加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管



 （十）科學編制和實施各級測繪發(fā)展規(guī)劃



 各有關(guān)區(qū),、縣（市）政府應(yīng)當按照測繪法律法規(guī),，依據(jù)國家和省的測繪中長期發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合本級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，圍繞同期中心工作,、重點工作，組織編制報批當?shù)氐臏y繪發(fā)展規(guī)劃,，并有計劃地抓好實施,。



 （十一）認真貫徹執(zhí)行測繪法律法規(guī)和標準



 各級測繪行政主管部門要認真履行法定職責，加強執(zhí)法隊伍建設(shè),，嚴格依法行政，認真貫徹執(zhí)行測繪有關(guān)技術(shù)規(guī)范標準,，針對測繪管理中的實際問題制定相應(yīng)規(guī)章或規(guī)范性文件,，完善測繪技術(shù)規(guī)范標準的實施監(jiān)管。



 （十二）加強測繪成果管理



 嚴格執(zhí)行測繪成果匯交和測繪任務(wù)登記制度。各級測繪行政主管部門要嚴格把關(guān),，避免重復測繪,，有效利用現(xiàn)有地理信息資源。對使用已有測繪成果的,，使用單位應(yīng)當按照國家規(guī)定標準向成果產(chǎn)權(quán)主體支付費用,。完善測繪成果安全保障體系，落實測繪成果異地備份制度,，強化測繪成果保密和使用監(jiān)管,，維護產(chǎn)權(quán)主體利益。



 （十三）加強地理信息市場監(jiān)管



 由測繪行政主管部門牽頭,，會同各有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制,，加強對地理信息市場、地圖市場和以互聯(lián)網(wǎng)地圖為重點各種媒體的監(jiān)管,，嚴厲打擊無測繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級許可范圍非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集,、加工、提供等測繪活動,，以及違法違規(guī)編制,、出版、傳播,、使用地圖和侵犯地圖知識產(chǎn)權(quán)等行為,。



 （十四）加大測繪行業(yè)監(jiān)管力度



 進一步加強測繪資質(zhì)管理，嚴格執(zhí)行市場準入制度,。健全測繪單位質(zhì)量監(jiān)督體系,，建立和完善測繪質(zhì)量定期檢驗和監(jiān)理制度。嚴厲查處無證測繪,、超資質(zhì)超范圍測繪,、非法采集提供地理信息、不正當競爭和違法編制出版地圖等行為,。加強測繪執(zhí)法監(jiān)督,，依法查處各類違法違規(guī)測繪案件，形成統(tǒng)一,、競爭,、有序的測繪市場。



 （十五）加強測量標志保護



 嚴格執(zhí)行測量標志保護條例,。各級測繪行政主管部門要認真履行法定職責,，嚴肅查處破壞測量標志案件，打擊違法行為,，保護測量標志安全,。



 五,、加強對測繪工作的領(lǐng)導



 （十六）加強對測繪工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)



 各地區(qū)要充分認識加強測繪工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領(lǐng)導,，及時解決測繪工作中存在的問題,。要抓好測繪發(fā)展規(guī)劃的編制、審批和實施,，認真抓好數(shù)字區(qū)域地理空間框架和信息化測繪體系在經(jīng)濟社會發(fā)展中的推廣利用,。各級測繪行政主管部門要切實加強測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管，提高測繪行政管理水平,。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責,，積極支持，密切配合,，共同做好測繪工作,。要加強測繪政策法規(guī)及專業(yè)知識的普及宣傳，提高全社會的現(xiàn)代測繪意識,。



 （十七）健全測繪行政管理體制,，保障測繪管理工作順利開展



 各級政府要進一步落實和強化測繪工作管理職責，盡快建立職責清晰,、行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的測繪行政管理體系,，以滿足開展測繪管理和執(zhí)法工作的需要,。要進一步強化市地理信息中心建設(shè)，做大做強測繪產(chǎn)業(yè),。



 （十八）完善測繪投入機制,，提高財政資金使用效率



 各地區(qū)要把測繪管理和基礎(chǔ)測繪、地理信息建設(shè)所需資金納入本級政府財政預算,，統(tǒng)籌安排,，提高效率，合理利用,。各有關(guān)部門測繪項目應(yīng)當經(jīng)測繪部門綜合平衡后,，由財政部門量力安排，避免重復建設(shè),，以完善財政投入機制為杠桿,，整合地理信息資源，促進資源共享,。



 測繪行政主管部門要對政府投資的重大測繪項目實行全過程監(jiān)管,，建立事前招標、過程監(jiān)管,、事后驗收的正常機制,，降低成本,，減少支出，培育測繪市場,，維護公平競爭，確保測繪成果質(zhì)量,。



 （十九）加強測繪隊伍建設(shè),，提高測繪隊伍整體素質(zhì)



 加強對廣大測繪工作者的教育和培訓，加大測繪人才培養(yǎng)力度,，鼓勵引進,、培養(yǎng)高精尖測繪人才，加強基礎(chǔ)地理信息獲取和服務(wù)隊伍建設(shè),，全面提高全市測繪隊伍整體素質(zhì),。建立健全測繪社團和中介組織，充分發(fā)揮其作用,。加強測繪職業(yè)資格監(jiān)督,，積極推進注冊測繪師制度的實施。落實鼓勵測繪野外作業(yè)的工資傾斜政策,，努力為測繪工作者創(chuàng)造良好的工作和生活條件,。



 哈爾濱市人民政府



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