• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕77號
• 【發(fā)布日期】2007-11-07
• 【生效日期】2007-11-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省省級部門預(yù)算編制管理辦法

安徽省省級部門預(yù)算編制管理辦法

(皖政辦〔2007〕77號)





 省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將《安徽省省級部門預(yù)算編制管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年十一月七日





 安徽省省級部門預(yù)算編制管理辦法



 第一章總則



 第一條為規(guī)范和加強省級部門預(yù)算編制管理，促進部門預(yù)算編制的法制化,、規(guī)范化和科學(xué)化,，切實提高部門預(yù)算編制質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī),，結(jié)合省級部門預(yù)算編制實際,，制定本辦法。



 第二條本辦法適用于實行部門預(yù)算的省直各部門,、單位,。



 第三條部門預(yù)算是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制,，逐級上報,、審核、匯總,，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準(zhǔn)的,，涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。

 部門預(yù)算由部門本級及其所屬單位預(yù)算組成,，一個部門編制一本預(yù)算,。



 第四條部門預(yù)算編制的原則。

 （一）依法理財?shù)脑瓌t,。部門預(yù)算的編制應(yīng)符合《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，在法律賦予部門的職能范圍內(nèi)進行。

 （二）公共財政的原則,。部門預(yù)算的編制應(yīng)依據(jù)公共財政的基本職能,，按照“一是吃飯,，二要建設(shè)”的原則，優(yōu)先保障基本支出,；分清輕重緩急,，量入為出，統(tǒng)籌安排項目支出,。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加大對社會公共事業(yè)的投入。

 （三）綜合預(yù)算的原則,。部門預(yù)算編制實行全口徑預(yù)算,，預(yù)算內(nèi)外資金、其他資金,、政府性基金,、社保基金及彩票資金等各項收支統(tǒng)一管理,、統(tǒng)籌安排,。

 （四）公開透明的原則。部門預(yù)算應(yīng)按照預(yù)算供給政策公開,、編制方法合理,、編審程序規(guī)范、定額體系健全,、支出內(nèi)容細化的要求編制,，實現(xiàn)預(yù)算資金分配的公開、透明,。

 （五）科學(xué)合理的原則。部門預(yù)算編制應(yīng)合理劃分基本支出和項目支出,，建立健全預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系和預(yù)算項目庫,。基本支出預(yù)算按預(yù)算供給政策據(jù)實編制,，項目支出預(yù)算實行項目評審論證和滾動管理,，按輕重緩急排序編制。



 第五條省財政廳和省直各部門,、單位在省級部門預(yù)算編制過程中應(yīng)認真履行各自的職責(zé),。

 省財政廳統(tǒng)一管理省級部門預(yù)算編制工作，負責(zé)審核編制省直各部門,、單位預(yù)算草案,，批復(fù)省級部門預(yù)算，依法接受省人民代表大會及其常委會審查監(jiān)督,。省財政廳省直預(yù)算編制辦公室具體負責(zé)省級部門預(yù)算布置,、審核,、匯總、批復(fù)等預(yù)算編制管理工作,。

 省直各部門,、各單位負責(zé)審核所屬單位預(yù)算收支建議計劃，匯總編制本部門年度預(yù)算收支建議計劃,，按照省財政廳批復(fù)的預(yù)算及時下達所屬預(yù)算單位的年度預(yù)算,，依法接受省人民代表大會及其常委會審查監(jiān)督，接受省財政廳及有關(guān)部門監(jiān)督檢查,。省直各部門,、單位統(tǒng)籌布置、審核,、匯總,、編制、上報本部門,、單位預(yù)算,。



 第二章部門預(yù)算編制程序



 第六條省財政廳于每年省人民代表大會會議舉行前30日內(nèi)，提交省級部門預(yù)算草案和相關(guān)資料,；于每年省人民代表大會閉幕后30日內(nèi)部署下一年度預(yù)算編制工作,。



 第七條省級部門預(yù)算編制實行“三上三下”的編制程序。具體程序為：

 “一上”：部門上報預(yù)算基礎(chǔ)信息和項目清理結(jié)果,。各部門根據(jù)省財政廳下發(fā)的部門預(yù)算基礎(chǔ)信息初始數(shù)據(jù),，更新省級部門預(yù)算基礎(chǔ)信息，并將審核,、匯總的部門預(yù)算基礎(chǔ)信息報送省財政廳,；清理本預(yù)算年度已批復(fù)的項目支出，并將清理結(jié)果報送省財政廳,。

 “一下”：省財政廳下達預(yù)算編報限額,。省財政廳根據(jù)審核后的部門預(yù)算基礎(chǔ)信息和預(yù)算供給政策編制各部門、單位基本支出預(yù)算,，結(jié)合初步測算的省級財力,，核定部門預(yù)算編報限額，下達各部門,。同時,，對部門報來的項目清理結(jié)果進行審核，確認部門實行滾動管理的持續(xù)項目和延續(xù)項目,，作為各部門報送下一年度項目支出預(yù)算的基礎(chǔ),。

 “二上”：部門上報預(yù)算建議草案。各部門對省財政廳下達的基本支出預(yù)算進行核對并及時反饋意見,。編制本部門組織收入預(yù)算,。根據(jù)省財政廳下達的編報限額和滾動轉(zhuǎn)入下年預(yù)算的持續(xù)項目和延續(xù)項目,，編制項目支出預(yù)算。按省財政廳統(tǒng)一制定的部門預(yù)算草案文本格式,，編制部門綜合財政收支預(yù)算建議草案,，并按規(guī)定的時間要求報送省財政廳。

 “二下”：省財政廳下達部門預(yù)算控制數(shù),。省財政廳對部門上報的預(yù)算建議草案進行審核,，結(jié)合省級財力等因素平衡后，確定部門預(yù)算控制數(shù),，下達各部門,。

 “三上”：部門反饋預(yù)算安排意見。各部門根據(jù)財政廳下達的預(yù)算控制數(shù),，對省財政廳初步確定的預(yù)算草案,，認真核實收支項目，補充編制政府采購預(yù)算,，修改部門預(yù)算草案文本,，按時向省財政廳反饋意見。

 “三下”：省財政廳正式批復(fù)部門預(yù)算,。省財政廳對各部門反饋意見進行審核,、匯總、平衡,，形成省級部門預(yù)算草案報省政府審定,。省人民代表大會批準(zhǔn)省級預(yù)算草案后，省財政廳應(yīng)當(dāng)自省人民代表大會批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)批復(fù)省級各部門預(yù)算,，省直各部門應(yīng)當(dāng)自省財政廳批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi),，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。



 第八條省財政廳和省直各部門,、單位要按照部門預(yù)算編制程序和時間安排,，按時完成預(yù)算編制、審核,、匯總,、上報工作,，按照法定時間向省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會報送省級部門預(yù)算草案,。



 第三章部門預(yù)算編制內(nèi)容和方法



 第九條部門收入預(yù)算的編制。部門收入是預(yù)算單位從不同來源取得收入的總稱,，是各部門切實履行其職能的財政保證,。具體包括一般預(yù)算撥款收入、單位依法組織或委托征收的非稅收入,、社會保險基金收入和其他收入,。部門的各類收入要按照不同來源分別編制預(yù)算,，匯總后形成部門收入預(yù)算。

 各部門要根據(jù)國家和省有關(guān)收入政策規(guī)定,，全面考慮影響預(yù)算年度收入的增減變化因素,，參照往年收入完成情況，據(jù)實編制各種收入（不包括一般預(yù)算撥款收入）預(yù)算,。收入預(yù)算要按照收入種類核定到項目,。收入預(yù)算的編制要實事求是，嚴(yán)禁虛報瞞報,。



 第十條部門支出預(yù)算的編制,。部門支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算?；局С鲱A(yù)算包括人員支出預(yù)算和定額公用支出預(yù)算,。省級部門預(yù)算支出采用零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算,、績效預(yù)算等方法編制,，各項預(yù)算支出按照下列辦法核定：

 （一）人員支出預(yù)算由省財政廳按國家、省統(tǒng)一規(guī)定的人員工資,、津貼補貼政策和預(yù)算供給政策據(jù)實核定到人,。各部門、單位對省財政廳編制的人員支出預(yù)算必須認真核實確認,。

 （二）定額公用支出預(yù)算分別按公用經(jīng)費綜合定額和單項定額,，由省財政廳根據(jù)單位性質(zhì)、人員編制,、實有人數(shù),、辦公條件、資產(chǎn)狀況等基礎(chǔ)信息,，按照標(biāo)準(zhǔn)定額分類分項核定,。各部門、單位對省財政廳編制的定額公用支出預(yù)算必須認真核實確認,。

 （三）項目支出預(yù)算實行評審論證制度和績效考評制度,，采取項目庫管理方式，按照統(tǒng)籌兼顧,，保證重點,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，講究效益的原則,，一年一定,，滾動編制。

 項目支出預(yù)算的評審論證制度，要遵循績效原則,，建立科學(xué),、規(guī)范、民主,、透明的論證和決策機制,。省直各部門、單位要建立部門,、單位項目庫,，省財政廳要建立省財政項目庫，項目庫實行開放,、滾動式管理,。各部門、各單位項目按規(guī)定程序論證審核后,，納入部門項目庫,，省財政廳將審核符合條件的，納入省財政項目庫,。

 省財政廳按照國家有關(guān)法律法規(guī)和省委,、省政府確定的工作重點，結(jié)合省直部門工作任務(wù),、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和年度財力狀況,，從省財政項目庫中擇優(yōu)選取項目，安排省級年度項目支出預(yù)算,。



 第十一條政府采購預(yù)算的編制,。省直各部門、單位對擬在預(yù)算年度使用財政性資金采購符合省級政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物,、工程和服務(wù)的支出項目,，都要編制政府采購預(yù)算。



 第十二條部門預(yù)算草案文本的編制,。部門預(yù)算草案文本對部門基本概況,、一般預(yù)算收支總體情況、政府性基金（含社會保險基金和彩票資金）收支總體情況分別列示,。省直各部門,、單位要重點說明項目支出預(yù)算的安排情況。

 第四章部門預(yù)算調(diào)整



 第十三條省直各部門,、單位要切實細化預(yù)算編制,。對于年初預(yù)算確有客觀原因不能落實到具體使用單位和具體項目的，必須在預(yù)算執(zhí)行中及時提出細化方案,，報省財政廳批準(zhǔn),。對沒有按規(guī)定時間細化的項目,，按法定程序重新安排,。



 第十四條年度部門預(yù)算批復(fù)后,，省直部門、單位必須嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算科目,、項目,、數(shù)額執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中確需調(diào)整的,，應(yīng)按法定程序報批,。



 第十五條省直各部門、單位在預(yù)算執(zhí)行中非因特殊情況不得提出追加支出的申請,。部門或單位確需增加安排支出的項目,，可在本年度預(yù)算內(nèi)，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)予以解決,，或者在下一年度預(yù)算中申報,。

 對因國家政策調(diào)整或者難以預(yù)見的重大因素，根據(jù)國務(wù)院和省政府要求,，必須在預(yù)算執(zhí)行中追加支出的,，由省直有關(guān)部門、單位向省財政廳提出申請,，省財政廳按照省政府辦公廳《安徽省省級預(yù)算管理辦法》（皖政辦〔2003〕67號）中規(guī)定的權(quán)限和程序辦理,。



 第五章部門預(yù)算監(jiān)督檢查



 第十六條省直各部門、單位應(yīng)當(dāng)依法接受省人民代表大會及其常務(wù)委員會對部門預(yù)算編制的審查監(jiān)督,。省財政廳應(yīng)當(dāng)及時向省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會通報部門預(yù)算編制情況,，確保部門預(yù)算編制的政策、程序,、辦法,、標(biāo)準(zhǔn)公開透明。省財政廳和省直各部門,、單位必須嚴(yán)格按照要求,，全面、完整,、及時向省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會提交部門預(yù)算草案及相關(guān)材料,。



 第十七條省財政廳對省直各部門、單位預(yù)算編制情況進行監(jiān)督檢查,。省財政廳重點監(jiān)督省直各部門,、單位預(yù)算編制內(nèi)容的合法性、真實性,、合理性,、效益性和完整性。省直各部門負責(zé)監(jiān)督所屬單位的預(yù)算編制工作。



 第十八條省直各部門,、單位對省財政廳部門預(yù)算編制工作的公開性,、合法性、規(guī)范性進行監(jiān)督,。



 第六章附則



 第十九條對嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定和要求編制部門預(yù)算的省直部門和單位,，將以適當(dāng)形式予以表彰；對違反本辦法規(guī)定的省直部門和單位,，將依照有關(guān)財政法規(guī)進行處理,。



 第二十條本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。



 第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行,。