• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財預[2008]390號
• 【發(fā)布日期】2008-09-10
• 【生效日期】2008-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

財政部關(guān)于進一步推進財政預算信息公開的指導意見

財政部關(guān)于進一步推進財政預算信息公開的指導意見
 
(財預[2008]390號)





國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)，各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：



 為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）,，加強財政科學化,、精細化管理，保障公民對財政預算的知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進依法理財,、民主理財,，推動社會主義政治文明與和諧社會建設(shè)，結(jié)合財政預算管理實際,，現(xiàn)就進一步推進財政預算信息公開提出以下指導意見,。



 一、財政預算信息公開的指導思想和原則



 財政預算信息公開的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，深化預算管理制度改革,，提高財政預算的公開性和透明度，保障人民群眾依法參加民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督,，促進政府財政行為的程序化,、規(guī)范化、法治化,。



 財政預算信息公開應(yīng)當遵循的原則是：符合《中華人民共和國預算法》,、《中華人民共和國保守國家秘密法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；內(nèi)容真實準確,，清晰易懂,；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步驟,、分層次,、分內(nèi)容積極穩(wěn)妥地推進。



 二,、財政預算信息公開的主要內(nèi)容和方式



 財政預算信息是財政政務(wù)信息的重要內(nèi)容,，具體包括預算管理體制、預算分配政策,、預算編制程序等預算管理制度,，以及預算收支安排、預算執(zhí)行,、預算調(diào)整和決算等預算管理信息,。中央各部門和地方各級財政部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，加大財政預算信息的主動公開力度,。在此基礎(chǔ)上,，重點公開政府預算、部門預算,、預算執(zhí)行以及財政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容,。



 （一）政府預算。要逐步細化,、規(guī)范和完善報送同級人民代表大會（以下簡稱人大）審批的政府預算體系,。2009年，中央政府預算的重點支出要按政府支出功能分類的“款”級科目列示,。地方財政也要爭取在2009年將報送人大審批的政府預算主要收支按“款”級科目細化,，條件不成熟的地方，可先對政府預算的重點支出按“款”級科目細化,。在目前向人大報送審批一般預算收支,、政府性基金預算收支的基礎(chǔ)上，逐步拓展到報送國有資本經(jīng)營預算,、社會保險基金收支等,。人大審議通過的政府預算收支和預算報告要及時向社會公布。



 （二）部門預算。2009年,，中央財政要繼續(xù)擴大向人大報送部門預算的范圍,，除個別涉密程度較高的部門外，最終實現(xiàn)將中央一級預算單位的部門預算全部報送人大審批,。地方財政也要擴大向人大報送部門預算的范圍和數(shù)量。省級和地市級財政2009年報送人大審查的部門預算要基本涵蓋政府組成部門及直屬機構(gòu),，并逐步擴大到一級預算單位,。縣級財政也要積極推進向人大報送部門預算的工作,。



 各部門作為部門預算編制和執(zhí)行的責任主體,，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)[2008]36號）的要求，認真研究本部門預算公開的方式,、范圍,、內(nèi)容和形式，加強涉密信息的管理,，積極穩(wěn)妥做好公民,、法人或者其他組織依申請公開部門預算信息的答復工作。



 （三）預算執(zhí)行,。要及時,、準確地向社會公布政府財政收支預算執(zhí)行和決算情況。財政部門要及時通過政府門戶網(wǎng)站或新聞媒體等發(fā)布月度（季度）財政收支情況,，公布內(nèi)容包括月度數(shù)字,、累計數(shù)字及簡要分析和說明。年度終了后,，要及時向社會公布人大審議通過的年度預算執(zhí)行情況和決算報告,，并向政府門戶網(wǎng)站、年鑒,、雜志等有關(guān)方面提供年度決算的相關(guān)數(shù)據(jù),、文字和圖表資料。



 （四）財政轉(zhuǎn)移支付,。要不斷完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法,，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。2009年,，中央財政在公開一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的同時,，要重點研究完善地區(qū)間基本公共服務(wù)支出標準體系和支出成本差異體系，科學量化各地支出需求,。并在進一步規(guī)范完善一般性轉(zhuǎn)移支付測算內(nèi)容,、口徑、技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，適時向社會公開一般性轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)來源,、測算辦法和分配結(jié)果,；研究出臺《財政轉(zhuǎn)移支付暫行條例》，建立健全轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化,、透明化的法制框架,。地方財政要提高轉(zhuǎn)移支付預算編報的完整性，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府向本級人大報告預,、決算草案和預算執(zhí)行情況的指導性意見〉的通知》（財預[2005]454號）和《財政部關(guān)于地方政府向本級人大報告預,、決算草案和預算執(zhí)行情況的補充通知》（財預[2006]457號）的要求，全面反映本級預算情況,。要進一步完善省對下轉(zhuǎn)移支付辦法,，探索建立向人大報送分地區(qū)、分項目的轉(zhuǎn)移支付預算安排的新機制,。



 要進一步提高專項轉(zhuǎn)移支付的預算安排,、分配以及執(zhí)行效果的透明度。2009年,，中央財政要重點公開與人民群眾生活密切相關(guān)的“三農(nóng)”,、教育、社會保障等方面重大專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法和相關(guān)政策,；下一步,，要適時主動向社會公開除涉密項目外的專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法和分配結(jié)果。要逐漸建立和完善對重點專項轉(zhuǎn)移支付的績效考評制度,。地方財政特別是縣鄉(xiāng)財政要選擇一些與人民群眾有直接利益關(guān)系,、社會公眾能感受得到的專項轉(zhuǎn)移支付資金，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金,、城鄉(xiāng)最低生活保障資金,、糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金、救災扶貧資金等作為重點內(nèi)容向社會公開,，向直接受益對象,、受益群體公開。重點公開資金補助（或救助）標準,、分配依據(jù),、分配結(jié)果以及考核反饋等，自覺接受社會監(jiān)督和評價,。



 各級財政部門要根據(jù)政府信息公開的要求,，結(jié)合推進財政政務(wù)公開工作，按照規(guī)定的工作程序,，依托“金財工程”,，通過政府門戶網(wǎng)站,、報刊、廣播,、電視等公共媒體,，以及新聞發(fā)布會、政府公告等便于公眾獲取信息的方式,，做到經(jīng)常性工作長期公開,，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開,，涉及群眾切身利益的事項及時公開,，逐步建立起完善的財政預算信息披露制度。



 三,、財政預算信息公開工作的要求



 （一）高度重視，加強領(lǐng)導,。財政預算信息公開是一項政治性,、政策性和技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程。要充分認識財政預算信息公開的重大意義,，加強領(lǐng)導,，周密部署，統(tǒng)籌安排,，不斷推動財政預算信息公開工作向縱深發(fā)展,。



 （二）積極溝通，做好協(xié)調(diào),。財政預算信息公開涉及到方方面面,，要主動加強與人大、審計及預算部門的溝通,，積極做好協(xié)調(diào)工作,，爭取各方面的理解、支持與配合,。



 （三）強化監(jiān)督,，確保落實。要及時掌握工作落實情況,，收集反饋意見,，加強監(jiān)督檢查，完善相關(guān)措施,，確保財政預算信息公開工作落到實處,，并取得預期成效。



二○○八年九月十日