• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)預(yù)[2008]390號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-09-10
• 【生效日期】2008-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見
 
(財(cái)預(yù)[2008]390號(hào))





國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),，各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：



 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號(hào)）,，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理,，保障公民對(duì)財(cái)政預(yù)算的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),，促進(jìn)依法理財(cái),、民主理財(cái)，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明與和諧社會(huì)建設(shè),，結(jié)合財(cái)政預(yù)算管理實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開提出以下指導(dǎo)意見。



 一,、財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)思想和原則



 財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，深化預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政預(yù)算的公開性和透明度，保障人民群眾依法參加民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督,，促進(jìn)政府財(cái)政行為的程序化、規(guī)范化,、法治化,。



 財(cái)政預(yù)算信息公開應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：符合《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,；內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確,，清晰易懂；統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步驟,、分層次、分內(nèi)容積極穩(wěn)妥地推進(jìn),。



 二,、財(cái)政預(yù)算信息公開的主要內(nèi)容和方式



 財(cái)政預(yù)算信息是財(cái)政政務(wù)信息的重要內(nèi)容，具體包括預(yù)算管理體制,、預(yù)算分配政策,、預(yù)算編制程序等預(yù)算管理制度，以及預(yù)算收支安排,、預(yù)算執(zhí)行,、預(yù)算調(diào)整和決算等預(yù)算管理信息。中央各部門和地方各級(jí)財(cái)政部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求,，加大財(cái)政預(yù)算信息的主動(dòng)公開力度,。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)公開政府預(yù)算,、部門預(yù)算,、預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。



 （一）政府預(yù)算,。要逐步細(xì)化,、規(guī)范和完善報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)（以下簡稱人大）審批的政府預(yù)算體系。2009年,，中央政府預(yù)算的重點(diǎn)支出要按政府支出功能分類的“款”級(jí)科目列示,。地方財(cái)政也要爭取在2009年將報(bào)送人大審批的政府預(yù)算主要收支按“款”級(jí)科目細(xì)化，條件不成熟的地方,，可先對(duì)政府預(yù)算的重點(diǎn)支出按“款”級(jí)科目細(xì)化,。在目前向人大報(bào)送審批一般預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支的基礎(chǔ)上,，逐步拓展到報(bào)送國有資本經(jīng)營預(yù)算,、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支等。人大審議通過的政府預(yù)算收支和預(yù)算報(bào)告要及時(shí)向社會(huì)公布,。



 （二）部門預(yù)算,。2009年，中央財(cái)政要繼續(xù)擴(kuò)大向人大報(bào)送部門預(yù)算的范圍,，除個(gè)別涉密程度較高的部門外,，最終實(shí)現(xiàn)將中央一級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算全部報(bào)送人大審批。地方財(cái)政也要擴(kuò)大向人大報(bào)送部門預(yù)算的范圍和數(shù)量,。省級(jí)和地市級(jí)財(cái)政2009年報(bào)送人大審查的部門預(yù)算要基本涵蓋政府組成部門及直屬機(jī)構(gòu),，并逐步擴(kuò)大到一級(jí)預(yù)算單位?？h級(jí)財(cái)政也要積極推進(jìn)向人大報(bào)送部門預(yù)算的工作,。



 各部門作為部門預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)[2008]36號(hào)）的要求,，認(rèn)真研究本部門預(yù)算公開的方式,、范圍、內(nèi)容和形式,，加強(qiáng)涉密信息的管理,，積極穩(wěn)妥做好公民、法人或者其他組織依申請(qǐng)公開部門預(yù)算信息的答復(fù)工作,。



 （三）預(yù)算執(zhí)行,。要及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公布政府財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行和決算情況,。財(cái)政部門要及時(shí)通過政府門戶網(wǎng)站或新聞媒體等發(fā)布月度（季度）財(cái)政收支情況,，公布內(nèi)容包括月度數(shù)字,、累計(jì)數(shù)字及簡要分析和說明。年度終了后,，要及時(shí)向社會(huì)公布人大審議通過的年度預(yù)算執(zhí)行情況和決算報(bào)告，并向政府門戶網(wǎng)站,、年鑒,、雜志等有關(guān)方面提供年度決算的相關(guān)數(shù)據(jù)、文字和圖表資料,。



 （四）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,。要不斷完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,。2009年,，中央財(cái)政在公開一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的同時(shí)，要重點(diǎn)研究完善地區(qū)間基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系和支出成本差異體系,，科學(xué)量化各地支出需求,。并在進(jìn)一步規(guī)范完善一般性轉(zhuǎn)移支付測算內(nèi)容、口徑、技術(shù)方法的基礎(chǔ)上,，適時(shí)向社會(huì)公開一般性轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)來源,、測算辦法和分配結(jié)果；研究出臺(tái)《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付暫行條例》,，建立健全轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化,、透明化的法制框架。地方財(cái)政要提高轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編報(bào)的完整性,，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府向本級(jí)人大報(bào)告預(yù),、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見〉的通知》（財(cái)預(yù)[2005]454號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于地方政府向本級(jí)人大報(bào)告預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的補(bǔ)充通知》（財(cái)預(yù)[2006]457號(hào)）的要求,，全面反映本級(jí)預(yù)算情況,。要進(jìn)一步完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付辦法，探索建立向人大報(bào)送分地區(qū),、分項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排的新機(jī)制,。



 要進(jìn)一步提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算安排、分配以及執(zhí)行效果的透明度,。2009年,，中央財(cái)政要重點(diǎn)公開與人民群眾生活密切相關(guān)的“三農(nóng)”、教育,、社會(huì)保障等方面重大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法和相關(guān)政策,；下一步，要適時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開除涉密項(xiàng)目外的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法和分配結(jié)果,。要逐漸建立和完善對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績效考評(píng)制度,。地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政要選擇一些與人民群眾有直接利益關(guān)系、社會(huì)公眾能感受得到的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金,、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金,、救災(zāi)扶貧資金等作為重點(diǎn)內(nèi)容向社會(huì)公開,，向直接受益對(duì)象、受益群體公開,。重點(diǎn)公開資金補(bǔ)助（或救助）標(biāo)準(zhǔn),、分配依據(jù)、分配結(jié)果以及考核反饋等,，自覺接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià),。



 各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)政府信息公開的要求，結(jié)合推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開工作,，按照規(guī)定的工作程序,，依托“金財(cái)工程”,，通過政府門戶網(wǎng)站、報(bào)刊,、廣播,、電視等公共媒體，以及新聞發(fā)布會(huì),、政府公告等便于公眾獲取信息的方式,，做到經(jīng)常性工作長期公開，階段性工作逐段公開,，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，涉及群眾切身利益的事項(xiàng)及時(shí)公開,，逐步建立起完善的財(cái)政預(yù)算信息披露制度,。



 三、財(cái)政預(yù)算信息公開工作的要求



 （一）高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。財(cái)政預(yù)算信息公開是一項(xiàng)政治性、政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,。要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算信息公開的重大意義,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，統(tǒng)籌安排,，不斷推動(dòng)財(cái)政預(yù)算信息公開工作向縱深發(fā)展。



 （二）積極溝通,，做好協(xié)調(diào),。財(cái)政預(yù)算信息公開涉及到方方面面，要主動(dòng)加強(qiáng)與人大,、審計(jì)及預(yù)算部門的溝通,，積極做好協(xié)調(diào)工作，爭取各方面的理解,、支持與配合,。



 （三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保落實(shí),。要及時(shí)掌握工作落實(shí)情況,，收集反饋意見，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，完善相關(guān)措施,，確保財(cái)政預(yù)算信息公開工作落到實(shí)處，并取得預(yù)期成效,。



二○○八年九月十日