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財政部關(guān)于貫徹落實《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》有關(guān)事項的通知

(財金[2009]178號)

為進一步貫徹落實《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（財政部令第54號,，以下簡稱《辦法》）,，規(guī)范金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，促進金融國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn),，加強財政部門對轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)督管理,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、明確職責,，做好各項規(guī)定的貫徹落實工作

《辦法》規(guī)定了金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的程序,，明確了財政部門、國有及國有控股金融企業(yè),、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和社會中介機構(gòu)的職責,。各相關(guān)單位要按照“職責明確、運作規(guī)范,、把關(guān)嚴格,、監(jiān)管有力”的原則，認真做好《辦法》的貫徹落實工作,。

（一）地方財政部門要加強金融國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理,。各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市的財政廳（局）（以下簡稱省級財政部門）要根據(jù)《辦法》，結(jié)合本地區(qū)實際情況,，制定所管理金融企業(yè)及其子公司國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理實施辦法，并報我部備案,。

（二）中央管理的金融企業(yè)要嚴格貫徹落實《辦法》,。各中央管理的國有及國有控股金融企業(yè)要研究制定本集團（控股）企業(yè)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理實施辦法和工作程序,，并報我部備案；要落實企業(yè)內(nèi)部負責國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管的職能部門和人員,，明確工作責任,；要加強對各級子公司國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的管理和審核，并對進入產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和證券交易系統(tǒng)的各個工作環(huán)節(jié)實施跟蹤監(jiān)管,，切實維護所有者權(quán)益,，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要認真履行職責,。各承辦金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu),，要積極配合財政部門做好培訓宣傳和交易信息采集匯總工作；認真做好產(chǎn)權(quán)交易主體資格審查,、信息披露,、意向受讓方登記、公開競價組織實施,、交易結(jié)算,、出具產(chǎn)權(quán)交易憑證、產(chǎn)權(quán)交易檔案保管和交易信息收集匯總等工作,；在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中提出的受讓條件不得出現(xiàn)具有明確指向性或違反公平競爭的內(nèi)容,；加強機構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)，探索制定統(tǒng)一的金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則,。

二,、提高認識，嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進場交易制度

各級財政部門和各中央管理的國有及國有控股金融企業(yè)要充分認識金融國有資產(chǎn)進場交易的重要意義,，嚴格控制直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的范圍,，切實執(zhí)行進場交易制度，充分利用產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和證券交易系統(tǒng),，縮短投資管理鏈條,，促進國有金融資產(chǎn)的有序流轉(zhuǎn)，確保金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公平,、公正,、公開。

（一）產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的選擇和監(jiān)管,。各省級財政部門要高度重視和扎實做好承辦金融企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的選擇工作,。根據(jù)《辦法》，盡快確定本地區(qū)承辦金融企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務的省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)名單,，并推薦1家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)承擔中央管理金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務,。選擇和推薦工作結(jié)束后，各省級財政部門應將所選擇和推薦交易機構(gòu)的基本情況,，以適當方式向社會公告,，并在2010年3月底之前報我部備案,；加強對承辦交易業(yè)務，特別是中央管理金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的日常監(jiān)督管理,。對不符合《辦法》所規(guī)定從事金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動基本條件,，或在交易活動中出現(xiàn)弄虛作假、玩忽職守,、損害國家利益或交易雙方合法權(quán)益的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu),，應立即停止其從事金融企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務的資格，并向社會公告,。

（二）中央管理金融企業(yè)選擇產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的范圍,。各中央管理的國有及國有控股金融企業(yè)轉(zhuǎn)讓非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，應當按照收益最大化和便利交易的原則,，在北京產(chǎn)權(quán)交易所,、天津產(chǎn)權(quán)交易中心、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所,、重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和各省級財政部門推薦確定的省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中進行,，不受地區(qū)、行業(yè),、出資或者隸屬關(guān)系的限制,。

（三）非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干特殊規(guī)定?！掇k法》所稱重要行業(yè)是指金融,、軍工、電網(wǎng)電力,、石油石化,、電信、煤炭,、民航,、航運8大行業(yè)。重點子公司是指國有及國有控股金融企業(yè)對涉及上述行業(yè)的公司擁有控股權(quán),，以及對上市公司擁有控股權(quán),。根據(jù)《辦法》，涉及重點子公司的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為應當報財政部門審批,；國有及國有控股金融企業(yè)擬轉(zhuǎn)讓在境內(nèi)外設立的特殊目的公司所持有的重點子公司產(chǎn)權(quán),，應當報財政部門審批；國有控股金融企業(yè)擬轉(zhuǎn)讓境外非上市子公司產(chǎn)權(quán)的,，原則上應在《辦法》規(guī)定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中進行,。確因受制于客觀條件，無法征集意向受讓方的，經(jīng)充分詢價,，報經(jīng)主管財政部門審核批準后,，可采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進行,。

三,、完善程序，規(guī)范金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為

各級財政部門和各中央管理的國有及國有控股金融企業(yè),，在推進國有金融資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進國有金融資本合理流轉(zhuǎn)的過程中，要按照《辦法》規(guī)定,，嚴格規(guī)范金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為,。

（一）加強對金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的全過程管理。國有及國有控股金融企業(yè)要嚴格履行內(nèi)部決策程序和審批程序,；按規(guī)定做好財務審計和資產(chǎn)評估工作,，并以評估值作為轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)；要堅持資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進入公開市場,，保證轉(zhuǎn)讓信息披露完全,，杜絕暗箱操作；及時做好轉(zhuǎn)讓價款收取,、轉(zhuǎn)讓鑒證和產(chǎn)權(quán)登記工作,。涉及上市公司國有股份轉(zhuǎn)讓的，還應遵守證券監(jiān)管部門的相關(guān)規(guī)定,。

（二）加強金融國有資產(chǎn)管理各項基礎工作的有機結(jié)合,。各級財政部門要做好資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，涉及的金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理和資產(chǎn)評估工作,，加強金融國有資產(chǎn)管理各項基礎工作的配合力度,。

（三）加強對金融國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓活動的監(jiān)督檢查。財政部負責對各省和各中央管理的國有及國有控股金融企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為進行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,，將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。各中央管理的國有及國有控股金融企業(yè)要通過對各級子企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事前,、事中和事后等環(huán)節(jié)的審核把關(guān)和監(jiān)督檢查,，切實履行好相關(guān)監(jiān)管職責。

四,、強化信息管理,，建立健全金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況報告制度

為做好金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息的統(tǒng)計分析工作，各省級財政部門和各中央管理的國有及國有控股金融企業(yè)要充分利用信息化技術(shù),，探索建立金融國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓基礎信息庫,，全面掌握所管理企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)情況。

（一）做好信息定期報送工作。每年3月底之前,，各省級財政部門和各中央管理的國有及國有控股金融企業(yè)要將上一年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓情況統(tǒng)計匯總后報我部,。

（二）做好研究報告工作。各級財政部門和國有金融企業(yè)要注意了解和總結(jié)在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓活動中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，對有關(guān)重要情況和重大問題要及時向我部報告。

財政部

二○○九年十二月二十七日

財政部關(guān)于貫徹落實《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》有關(guān)事項的通知

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