• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗辦〔2006〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-23
• 【生效日期】2006-05-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《廣州市2006年依法治市工作要點(diǎn)》的通知

中共廣州市委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《廣州市2006年依法治市工作要點(diǎn)》的通知

(穗辦〔2006〕11號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市黨委,，市直局以上單位黨委（黨組）：



 市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《廣州市2006年依法治市工作要點(diǎn)》已經(jīng)市委同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



中共廣州市委辦公廳

二○○六年五月二十三日





廣州市2006年依法治市工作要點(diǎn)



 2006年，我市依法治市工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)及省委九屆七次,、市委八屆五次,、六次全會(huì)精神，努力提高黨的執(zhí)政能力,，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，嚴(yán)格依法行政,，維護(hù)司法公正,；結(jié)合開展“城市管理年”活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,，依法整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,；深入開展法制宣傳教育，拓展和規(guī)范法律服務(wù)；突出抓好基層民主法治建設(shè),，夯實(shí)法治社會(huì)的基礎(chǔ),；制定并啟動(dòng)依法治市第四個(gè)五年規(guī)劃，為順利實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃,、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,。



 一、堅(jiān)持依法執(zhí)政,，提高地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平



 1.進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委要樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念,，尊重人民群眾依法治理的主體地位,，認(rèn)真貫徹全省依法執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政相統(tǒng)一,，從法律上保證黨的路線、方針,、政策的貫徹實(shí)施,。根據(jù)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見〉的通知》（中發(fā)〔2005〕9號(hào)）和《中共廣東省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》（粵發(fā)〔2005〕17號(hào)）精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),，推進(jìn)地方人大的組織制度和工作制度建設(shè)，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán),，充分發(fā)揮人大代表的作用,。支持行政機(jī)關(guān)依法行政，建設(shè)法治政府,。支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政職能,。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán),。支持人民團(tuán)體依法依章程開展工作。



 2.深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政教育培訓(xùn)工作,。進(jìn)一步完善市委中心組法律學(xué)習(xí)的制度,，豐富法律學(xué)習(xí)內(nèi)容。舉辦“黨紀(jì),、政紀(jì),、法紀(jì)”培訓(xùn)班，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策,、民主決策的理念和意識(shí),，提高依法執(zhí)政的能力和水平。



 二、完善立法機(jī)制,，提高立法質(zhì)量



 3.加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作,。認(rèn)真貫徹《立法法》，按照“不抵觸,、有特色,、可操作”的要求，堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法,、合法立法與改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合的原則,，圍繞我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中迫切需要用法律法規(guī)加以規(guī)范的事項(xiàng),，及時(shí)制定地方性法規(guī),，使地方性法規(guī)能夠符合立黨為公、執(zhí)政為民的要求,，能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。著重抓好保障人民群眾利益、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面的立法工作,。進(jìn)一步完善立法公眾參與機(jī)制，保障公眾從法規(guī)立項(xiàng)到法制規(guī)定過程的有序參與,，推進(jìn)立法的公開化和民主化,。改革和完善審議制度，進(jìn)一步健全立法的機(jī)制和程序,，推進(jìn)立法的規(guī)范化和程序化,。



 三、加快轉(zhuǎn)變政府職能,，全面推進(jìn)依法行政



 4.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革,。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開,、政事分開,、政府與市場中介組織分開，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,，全面推進(jìn)依法行政,。深入貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革,，創(chuàng)新行政審批制度,，完善行政審批方式，規(guī)范行政審批程序,。完善行政許可取消后的后續(xù)監(jiān)管制度,。加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率,。繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)公開,。建立和完善公共財(cái)政體制，全面推進(jìn)部門預(yù)算,、國庫集中支付,、政府采購和收支兩條線制度。大力支持和規(guī)范發(fā)展市場中介組織,。



 5.加快建立科學(xué)的行政執(zhí)法體制,。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)），建立健全操作簡便,、制約有效的行政執(zhí)法程序,，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）,，重點(diǎn)做好執(zhí)法主體,、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法行為的“三梳理”工作，探索建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制,，完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制,。建立健全公開、公平,、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核制,。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。大力推行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)制度,。繼續(xù)開展“城市管理年”活動(dòng),，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作和城市管理、交通,、環(huán)境保護(hù),、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。



 四,、加強(qiáng)公安司法工作,，維護(hù)司法公正



 6.深入推進(jìn)司法工作規(guī)范化建設(shè)。在司法機(jī)關(guān)中大力開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng),，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè),，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明司法,。鞏固“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改成果,。推進(jìn)審判公開,、執(zhí)行信息公開、檢務(wù)公開,、警務(wù)公開,、所務(wù)公開等司法公開制度。



 7.提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平,。強(qiáng)化重要信息情報(bào)搜集工作,，大力維護(hù)我市社會(huì)政治穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹實(shí)施《治安管理處罰法》,，以打擊“兩搶一盜”為重點(diǎn),，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化街面治安控制,，全面推進(jìn)動(dòng)態(tài)警務(wù)控制,。加強(qiáng)犯罪源頭整治工作，大力鏟除滋生違法犯罪的土壤,。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),，增強(qiáng)公安工作根基。提高公安信息應(yīng)用水平,，大力推進(jìn)公安科技強(qiáng)警工作,。深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，全面提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力,。進(jìn)一步落實(shí)日?？荚u(píng)和案件問題通報(bào)制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，提高整體執(zhí)法水平,。



 8.加大檢察機(jī)關(guān)查辦案件力度。進(jìn)一步加大預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪工作力度,，繼續(xù)抓好集中查辦破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪,、商業(yè)賄賂犯罪等專項(xiàng)工作。加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督,，依法糾正有案不立,、有罪不究、裁判不公,、侵犯人權(quán)等問題,，促進(jìn)司法公正。認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革三年實(shí)施意見》,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察改革創(chuàng)新,。不斷完善工作機(jī)制,，繼續(xù)加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè),，努力提高辦案質(zhì)量與效率,。進(jìn)一步深化人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。



 9.加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)制度建設(shè),。依法嚴(yán)厲打擊“兩搶”等犯罪行為，嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪和職務(wù)犯罪,。加強(qiáng)民事和行政審判工作,，加大對(duì)涉農(nóng)、勞動(dòng)爭議,、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、房地產(chǎn)等案件的審理力度。開展清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng),，完善執(zhí)行公開制度,，規(guī)范執(zhí)行工作機(jī)制，努力解決執(zhí)行難問題,。積極參與社會(huì)治安綜合治理,。進(jìn)一步加強(qiáng)窗口建設(shè)，暢通再審立案審查渠道,。積極推進(jìn)司法救助工作,。加強(qiáng)調(diào)解工作和息訴服判工作。把專項(xiàng)整改活動(dòng)引向深入,，抓好制度的貫徹落實(shí),。全面貫徹《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》，配合上級(jí)法院做好死刑案件二審開庭,、核準(zhǔn)工作,。開展審判監(jiān)督制度、審判指導(dǎo)機(jī)制,、審判委員會(huì)制度,、司法鑒定管理制度等改革。加強(qiáng)對(duì)基層法院工作的監(jiān)督,、指導(dǎo)和支持,，完成人民法庭建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持從嚴(yán)治院,，全面提高法官隊(duì)伍和其他工作人員的整體素質(zhì),。加快信息化、自動(dòng)化建設(shè),，提高司法管理整體水平,。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,，自覺接受外部監(jiān)督，促進(jìn)司法公正和隊(duì)伍廉潔,。



 五,、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作



 10.建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,。加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作,，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài),。完善公共突發(fā)事件處置工作機(jī)制,，提高對(duì)突發(fā)事件尤其是群體性事件的應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,，堅(jiān)持打防并舉,，全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加快治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，大力開展群防群治工作,，確保治安秩序和社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)基層人民法庭,、派出所,、司法所及鎮(zhèn)街綜治辦和治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層組織建設(shè),，切實(shí)維護(hù)基層穩(wěn)定,。



 六、加大監(jiān)督力度,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效



 11.強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)監(jiān)督,。人大及其常委會(huì)要圍繞全市中心工作和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。完善“一府兩院”向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,、通報(bào)重要工作情況等制度,，加強(qiáng)政府規(guī)章的備案審查工作。進(jìn)一步強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督,。加大審計(jì),、監(jiān)察等專門監(jiān)督力度。強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督,。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要加大對(duì)各級(jí)黨委換屆的監(jiān)督力度,。深化改革，促進(jìn)教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。逐步建立各監(jiān)督機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，探索建立監(jiān)督效果評(píng)價(jià)機(jī)制,，提高監(jiān)督整體效能,。



 12.支持群眾監(jiān)督。完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公示和聽證制度,，保證人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作,，建立健全依法及時(shí)處理人民群眾反映問題的長效機(jī)制,。充分發(fā)揮新聞輿論和工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用,。



 七、發(fā)展基層民主,，確保基層平安和諧



 13.深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè),。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),，完善村民自治組織，探索建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制,。開展農(nóng)村綜合改革,，深入開展民主法治示范村活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作,，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,。逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入,，探索推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)建設(shè)的新體制,、新辦法，緩解城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制矛盾,。完善城市基層管理體制建設(shè),，深入開展平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)城中村改造,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部,、出租屋和流動(dòng)人口管理，建設(shè)管理有序,、文明祥和的社區(qū),。規(guī)范民間組織登記管理，推動(dòng)民間組織的健康發(fā)展,。



 八,、推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)企業(yè)的民主管理工作



 14.建立完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè),，建立健全企業(yè)事前防范、事中控制和事后處理的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,、重大決策審查制度和合同制度,，提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與控制能力。完善企業(yè)職工代表大會(huì)制度,，加快企業(yè)工會(huì)建設(shè),，推進(jìn)廠務(wù)公開工作的規(guī)范化、程序化,。貫徹《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》,，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。



 九,、深入開展法制宣傳教育,，提高全民法律素質(zhì)



 15.認(rèn)真部署和實(shí)施“五五”普法工作。結(jié)合“四五”依法治市和“五五”普法工作的啟動(dòng),，組織依法治市系列宣傳活動(dòng),，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式,，提高法制宣傳教育的實(shí)效,。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)，突出為提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力服務(wù),，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù),，為推進(jìn)基層的民主政治建設(shè)服務(wù)。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》,，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員的法律培訓(xùn),，強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)，規(guī)范公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)行為,。深入開展“法律進(jìn)農(nóng)村”和“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),，抓好青少年、農(nóng)民,、外來務(wù)工人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員普法教育工作,。強(qiáng)化基層群眾依法維權(quán)觀念和守法意識(shí)，樹立憲法和法律的權(quán)威,。



 十,、拓展和規(guī)范法律服務(wù)，構(gòu)建主體明確、功能完備,、秩序規(guī)范,、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系



 16.發(fā)展法律服務(wù)隊(duì)伍。積極培育和發(fā)展律師,、公證,、仲裁、司法鑒定等法律服務(wù)隊(duì)伍,，逐步形成社會(huì)律師,、公職律師、公司律師并存發(fā)展,、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局,。推進(jìn)律師機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè),。合理設(shè)置面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)。



 17.提升法律服務(wù)能力,。著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)市場,，進(jìn)一步推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、法治等領(lǐng)域,，并向城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。努力培養(yǎng)一批具有國際競爭力的律師事務(wù)所和律師,，不斷提高涉外法律服務(wù)水平,。



 18.規(guī)范法律服務(wù)管理。堅(jiān)持和完善司法行政機(jī)關(guān)管理和行業(yè)協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的管理體制,。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)市場的監(jiān)管,，規(guī)范服務(wù)主體、服務(wù)行為和服務(wù)秩序,，營造良好的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境,。行業(yè)協(xié)會(huì)要著力提高法律服務(wù)質(zhì)量和律師自律管理能力，完善誠信和懲戒制度,，提高法律服務(wù)人員的職業(yè)道德水平,。



 十一、加大整頓規(guī)范社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序力度



 19.強(qiáng)化對(duì)食品,、藥品,、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管。以對(duì)食品源頭、生產(chǎn)加工,、流通,、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展食品安全尤其是兒童及農(nóng)村食品市場的專項(xiàng)整治,，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為,。大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，建立健全食品市場準(zhǔn)入管理制度,，強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任制,，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作重心下移、關(guān)口前移,，把食品安全責(zé)任制落實(shí)到基層,。加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度。



 20.大力加強(qiáng)打假工作,。嚴(yán)厲打擊虛假欺詐,、侵犯注冊(cè)商標(biāo)、走私販私行為及傳銷和變相傳銷等違法犯罪活動(dòng),。



 十二,、依法解決人民群眾最關(guān)心的問題，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)



 21.大力開展熱點(diǎn)難點(diǎn)問題專項(xiàng)治理,。加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，優(yōu)化農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的政策和體制環(huán)境。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，深化城市醫(yī)療體制改革,，大力整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序。完善失業(yè),、工傷,、醫(yī)療、養(yǎng)老和生育保險(xiǎn)制度,，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,。規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校管理，依法查處教育亂收費(fèi)行為,。



 十三,、抓好理論研究，建立健全依法治理工作機(jī)構(gòu)



 22.推進(jìn)依法治市理論創(chuàng)新,。充分發(fā)揮大專院校,、社科部門等研究機(jī)構(gòu)和依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，總結(jié)依法治市工作經(jīng)驗(yàn),，開展依法治市理論研究,，編輯出版《廣州新階段與依法治市的思路和對(duì)策》和《依法治國在廣州》,。認(rèn)真做好依法治企與基層依法治理相關(guān)課題研究工作。市直各部門黨委（黨組）和各區(qū),、縣級(jí)市黨委要加強(qiáng)對(duì)依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全依法治理工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員,。建立健全依法治理聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè),，推進(jìn)對(duì)依法治理聯(lián)絡(luò)員的工作交流和培訓(xùn),。