• 【發(fā)布單位】鞍山市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】鞍政辦發(fā)[2009]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-23
• 【生效日期】2009-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】鞍山市
• 【所屬類別】政策參考

鞍山市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委市財(cái)政局關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期全市扶貧開發(fā)工作意見的通知

鞍山市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委市財(cái)政局關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期全市扶貧開發(fā)工作意見的通知 
 
(鞍政辦發(fā)[2009]13號(hào))





 各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市農(nóng)委、市財(cái)政局《關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期全市扶貧開發(fā)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 鞍山市人民政府辦公廳



 二○○九年三月二十三日



 關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期全市扶貧開發(fā)工作的意見



 為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，結(jié)合我市扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，現(xiàn)就做好今后一個(gè)時(shí)期全市扶貧開發(fā)工作提出如下意見,。



 一,、當(dāng)前全市扶貧開發(fā)工作的形勢(shì)和任務(wù)



 （一）全市扶貧開發(fā)取得顯著成效。一是全市貧困人口溫飽問(wèn)題已基本解決,。全市認(rèn)真貫徹“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署,，以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的“整村推進(jìn)”、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為工作重點(diǎn),，同時(shí)抓好移民扶貧,。我市先后有90個(gè)村被省列入整村推進(jìn)項(xiàng)目村，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金8750萬(wàn)元,，無(wú)償支持貧困農(nóng)民發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和用于相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。到2007年底,，初步解決了3.8萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題,，使6萬(wàn)低收入貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)的階段性目標(biāo),。二是貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力普遍增強(qiáng),。引導(dǎo)和扶持貧困戶立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步,，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè),，積極倡導(dǎo)投資小、見效快的短,、平,、快項(xiàng)目，逐步提高貧困戶的自我積累,、自我發(fā)展能力,，使全市扶貧開發(fā)工作取得了豐碩的成果。三是貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了深刻變化,。農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn),、生活條件得到改善，貧困群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了脫貧致富的信心,。



 但是,，按照全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，全市扶貧開發(fā)工作任務(wù)仍然十分艱巨,。一是貧困村和低收入貧困人口比例較大,。全市共有貧困村79個(gè)，占村總數(shù)的9.3％,。全市還有低收入貧困人口8.48萬(wàn)人,，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。二是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，抵御自然災(zāi)害能力較差,，仍然是靠天吃飯；部分貧困村地處偏遠(yuǎn),，交通不便,，文化、教育,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。三是大部分貧困農(nóng)民文化水平低,、科技素質(zhì)差,，缺乏增收致富的技能和手段。



 （二）今后一個(gè)時(shí)期全市扶貧開發(fā)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù),。



 1．總體要求,。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針,，以增加農(nóng)村貧困人口收入為核心,，以提高貧困群眾素質(zhì)為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,、改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn),，用新的理念謀劃扶貧工作，用新的措施推動(dòng)扶貧工作,，用新的機(jī)制提升扶貧工作,，加大扶貧開發(fā)工作力度，推進(jìn)我市扶貧開發(fā)工作在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破,。



 2．目標(biāo)任務(wù),。爭(zhēng)取到2012年，幫助農(nóng)村人均純收入1500元以下的現(xiàn)有8.48萬(wàn)低收入貧困人口人均純收入增加到5000元以上,；把全市人均純收入在1800元以下的79個(gè)貧困村作為今后4年扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)村,，分期分批進(jìn)行扶持；到2012年完成移民扶貧633戶,，致富技能或職業(yè)技能培訓(xùn)爭(zhēng)取達(dá)到5650人,。進(jìn)一步加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展,、快發(fā)展,。



 2009年的主要工作目標(biāo)是繼續(xù)鞏固全市農(nóng)村貧困人口的穩(wěn)定溫飽問(wèn)題；著力幫助低收入貧困人口增加收入,，使人均年純收入達(dá)到2000元以上,；完成18個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)扶貧和100戶移民扶貧任務(wù)；培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力940人,。



 二,、今后一個(gè)時(shí)期全市扶貧開發(fā)的政策措施



 （一）進(jìn)一步完善和創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。整村推進(jìn),、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、移民扶貧、定點(diǎn)扶貧,、貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧方式是強(qiáng)村富民的重要手段,，在今后一個(gè)時(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)持，不斷完善,。從2009年起,，整村推進(jìn)工作要以設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為主線，從各村實(shí)際出發(fā)規(guī)劃安排設(shè)施種植業(yè)和設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目,。要完善整村推進(jìn)項(xiàng)目村確定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,、項(xiàng)目實(shí)施效果的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,。要通過(guò)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì),、股份制企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村各種扶貧資源和扶貧方式的有機(jī)結(jié)合,，以提高扶貧開發(fā)的綜合成效。整村推進(jìn)項(xiàng)目確定后,，要同步組建農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社,，把農(nóng)民組織起來(lái)共同致富,。積極組織整村推進(jìn)項(xiàng)目村與龍頭企業(yè)對(duì)接,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高扶貧成效,。把貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)列入整村推進(jìn)規(guī)劃,，按照扶貧項(xiàng)目進(jìn)行管理,，積極組織對(duì)外開展勞務(wù)輸出，2009年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人數(shù)要達(dá)到940人,。



 （二）逐步加大對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)的投入,。今后4年,，對(duì)全市79個(gè)省定貧困村分4批完成扶持任務(wù)，爭(zhēng)取省財(cái)政每村投入60萬(wàn)元，市財(cái)政配套10萬(wàn)元,?！懊嫔稀必毨Т迨∝?cái)政每村投入40萬(wàn)元,，市,、縣（區(qū)）財(cái)政配套各15萬(wàn)元,。貧困勞動(dòng)力致富技能或職業(yè)技能培訓(xùn)人均補(bǔ)助1000元（其中省補(bǔ)助500元,，縣（市）,、區(qū)補(bǔ)助500元）,。移民扶貧戶均補(bǔ)助1.5萬(wàn)元（其中省補(bǔ)助10000元,，市補(bǔ)助3000元,縣補(bǔ)助2000元）,。市財(cái)政要把扶貧開發(fā)資金納入年度財(cái)政預(yù)算,。



 （三）充分發(fā)揮金融信貸在農(nóng)村扶貧中的作用,。要充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金在扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的引導(dǎo)作用,，按照“渠道不亂、用途不變,、各負(fù)其責(zé),、各記其功”的原則,，努力實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)投入的多元化,，形成扶貧開發(fā)合力,。要鼓勵(lì)和支持各大金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融信貸扶貧,，努力解決貧困農(nóng)戶的貸款難問(wèn)題,。涉農(nóng)金融部門要增強(qiáng)為貧困地區(qū)“三農(nóng)”服務(wù)意識(shí),，在堅(jiān)持貸款基本原則的前提下,，降低門檻,，簡(jiǎn)化手續(xù),，方便群眾,，對(duì)貧困群眾的扶貧項(xiàng)目貸款給予支持,。積極開展農(nóng)村“小額信貸”扶貧業(yè)務(wù),，支持“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn),，通過(guò)理財(cái)服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的理財(cái)意識(shí)并提高自我發(fā)展能力,。



 （四）努力實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。整村推進(jìn)項(xiàng)目村要達(dá)到“六有四通”：有發(fā)展規(guī)劃,，有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，有村部,，有衛(wèi)生室,，有安全飲水井,，有電話,；通黑色公路,、通公交車、通郵,、通有線電視。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，各有關(guān)部門要以整村推進(jìn)項(xiàng)目村為平臺(tái),，充分發(fā)揮本部門的職能作用,，通力合作,，共同推進(jìn)。要通過(guò)整村推進(jìn)扶貧提高貧困農(nóng)民的自身素質(zhì)和自我發(fā)展能力,，培養(yǎng)一批科技致富的帶頭人,，讓每家貧困農(nóng)戶都能夠掌握1至2項(xiàng)農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù),。要充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮廣大人民群眾想致富,、盼振興的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展,。



 （五）加強(qiáng)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和資金審計(jì)工作,。扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作是研究制定扶貧政策,，指導(dǎo)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，要進(jìn)一步做好有關(guān)信息的采集,、整理,、反饋和發(fā)布工作,。要全面,、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地反映貧困人口收入水平和生活質(zhì)量的變化,，以及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步情況,。要加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管和審計(jì)，定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行全面嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督,，形成制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持,，預(yù)防并及時(shí)制止擠占,、挪用、貪污等現(xiàn)象,。對(duì)審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題,，必須依法嚴(yán)肅處理。



 三,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧工作責(zé)任制,。貧困地區(qū)的各級(jí)政府要把扶貧開發(fā)作為中心工作，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，統(tǒng)一部署,，統(tǒng)籌安排。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)社會(huì)各界扶貧開發(fā)的作用,，繼續(xù)實(shí)行扶貧工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困鄉(xiāng),、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)全市“聯(lián)鄉(xiāng)包村”幫扶工作動(dòng)員大會(huì)精神,，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量,，齊心協(xié)力開展扶貧工作。進(jìn)一步提高扶貧工作效率和水平,，確保貧困鄉(xiāng)村不脫貧,，幫扶單位不脫鉤。



 （二）完善扶貧開發(fā)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度,。要建立科學(xué)的扶貧開發(fā)工作及成效考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，并根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣,。貧困地區(qū)各級(jí)政府要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，把幫助貧困群眾增加收入,、脫貧致富作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地帶領(lǐng)群眾脫貧致富,。扶貧部門要積極推動(dòng)行業(yè)扶貧工作,，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，積極推動(dòng)和配合有關(guān)部門參與扶貧開發(fā)工作,。要加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的督查督導(dǎo)工作,，繼續(xù)把定點(diǎn)扶貧工作納入市政府目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行評(píng)優(yōu)一票否決,。



 （三）加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè),。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng),、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。要通過(guò)選拔、交流和下派等多種途徑,，配齊配強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子,，不斷增強(qiáng)班子的整體功能。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度,，不斷提高農(nóng)村基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力,。扶貧部門要與組織部門合作，制訂貧困村干部和致富帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃,。要通過(guò)各方面努力,，力爭(zhēng)使每個(gè)貧困村都能有一個(gè)開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè),、真抓實(shí)干的班子,，為今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作任務(wù)的完成提供有力的組織保證。



 （四）健全扶貧機(jī)構(gòu)穩(wěn)定干部隊(duì)伍,。扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)是各級(jí)黨委和政府組織實(shí)施扶貧開發(fā)的工作部門,。要充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)扶貧工作機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定扶貧干部隊(duì)伍,，在機(jī)構(gòu)規(guī)格,、人員編制、干部配備,、經(jīng)費(fèi)保障等方面給予保障,。



 市農(nóng)委



 市財(cái)政局



 二○○九年三月十四日