• 【發(fā)布單位】鞍山市人民政府
• 【發(fā)布文號】鞍政辦發(fā)[2009]13號
• 【發(fā)布日期】2009-03-23
• 【生效日期】2009-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鞍山市
• 【所屬類別】政策參考

鞍山市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委市財政局關(guān)于今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作意見的通知

鞍山市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委市財政局關(guān)于今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作意見的通知 
 
(鞍政辦發(fā)[2009]13號)





 各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市農(nóng)委,、市財政局《關(guān)于今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 鞍山市人民政府辦公廳



 二○○九年三月二十三日



 關(guān)于今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作的意見



 為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，結(jié)合我市扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢和新任務(wù),，現(xiàn)就做好今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作提出如下意見。



 一,、當(dāng)前全市扶貧開發(fā)工作的形勢和任務(wù)



 （一）全市扶貧開發(fā)取得顯著成效,。一是全市貧困人口溫飽問題已基本解決。全市認(rèn)真貫徹“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署,，以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的“整村推進”,、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為工作重點，同時抓好移民扶貧,。我市先后有90個村被省列入整村推進項目村,，累計投入財政扶貧資金8750萬元，無償支持貧困農(nóng)民發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、林果業(yè)和用于相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2007年底,，初步解決了3.8萬貧困人口的溫飽問題,，使6萬低收入貧困人口脫貧，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)的階段性目標(biāo),。二是貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力普遍增強,。引導(dǎo)和扶持貧困戶立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，依靠科技進步,，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè),，積極倡導(dǎo)投資小、見效快的短,、平,、快項目，逐步提高貧困戶的自我積累,、自我發(fā)展能力,，使全市扶貧開發(fā)工作取得了豐碩的成果,。三是貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn),、生活條件得到改善,，貧困群眾進一步增強了脫貧致富的信心。



 但是,，按照全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,，全市扶貧開發(fā)工作任務(wù)仍然十分艱巨。一是貧困村和低收入貧困人口比例較大,。全市共有貧困村79個,，占村總數(shù)的9.3％。全市還有低收入貧困人口8.48萬人,，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%,。二是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較差,，仍然是靠天吃飯,；部分貧困村地處偏遠，交通不便,，文化,、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,。三是大部分貧困農(nóng)民文化水平低,、科技素質(zhì)差，缺乏增收致富的技能和手段,。



 （二）今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù),。



 1．總體要求。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持開發(fā)式扶貧方針，以增加農(nóng)村貧困人口收入為核心,，以提高貧困群眾素質(zhì)為基礎(chǔ),，以增強貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能力、改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件為重點,，用新的理念謀劃扶貧工作,，用新的措施推動扶貧工作，用新的機制提升扶貧工作,，加大扶貧開發(fā)工作力度,，推進我市扶貧開發(fā)工作在新的起點上實現(xiàn)新的突破。



 2．目標(biāo)任務(wù),。爭取到2012年,，幫助農(nóng)村人均純收入1500元以下的現(xiàn)有8.48萬低收入貧困人口人均純收入增加到5000元以上,；把全市人均純收入在1800元以下的79個貧困村作為今后4年扶貧開發(fā)工作的重點村，分期分批進行扶持,；到2012年完成移民扶貧633戶,，致富技能或職業(yè)技能培訓(xùn)爭取達到5650人。進一步加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè),，促進鞍山經(jīng)濟社會的大發(fā)展、快發(fā)展,。



 2009年的主要工作目標(biāo)是繼續(xù)鞏固全市農(nóng)村貧困人口的穩(wěn)定溫飽問題,；著力幫助低收入貧困人口增加收入，使人均年純收入達到2000元以上,；完成18個重點貧困村整村推進扶貧和100戶移民扶貧任務(wù),；培訓(xùn)貧困勞動力940人。



 二,、今后一個時期全市扶貧開發(fā)的政策措施



 （一）進一步完善和創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式,。整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧,、移民扶貧,、定點扶貧、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧方式是強村富民的重要手段,，在今后一個時期要繼續(xù)堅持,，不斷完善。從2009年起,，整村推進工作要以設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為主線,，從各村實際出發(fā)規(guī)劃安排設(shè)施種植業(yè)和設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)項目。要完善整村推進項目村確定的競爭機制,、項目實施效果的考核評價機制,。要通過合作社、專業(yè)協(xié)會,、股份制企業(yè)等經(jīng)濟組織,，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村各種扶貧資源和扶貧方式的有機結(jié)合，以提高扶貧開發(fā)的綜合成效,。整村推進項目確定后,，要同步組建農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社，把農(nóng)民組織起來共同致富,。積極組織整村推進項目村與龍頭企業(yè)對接,，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高扶貧成效,。把貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)列入整村推進規(guī)劃,，按照扶貧項目進行管理,，積極組織對外開展勞務(wù)輸出，2009年轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人數(shù)要達到940人,。



 （二）逐步加大對農(nóng)村扶貧開發(fā)的投入,。今后4年，對全市79個省定貧困村分4批完成扶持任務(wù),，爭取省財政每村投入60萬元,，市財政配套10萬元?！懊嫔稀必毨Т迨∝斦看逋度?0萬元,，市、縣（區(qū)）財政配套各15萬元,。貧困勞動力致富技能或職業(yè)技能培訓(xùn)人均補助1000元（其中省補助500元,，縣（市）、區(qū)補助500元）,。移民扶貧戶均補助1.5萬元（其中省補助10000元,，市補助3000元,縣補助2000元）。市財政要把扶貧開發(fā)資金納入年度財政預(yù)算,。



 （三）充分發(fā)揮金融信貸在農(nóng)村扶貧中的作用,。要充分發(fā)揮財政扶貧資金在扶貧開發(fā)項目實施過程中的引導(dǎo)作用，按照“渠道不亂,、用途不變,、各負其責(zé)、各記其功”的原則,，努力實現(xiàn)扶貧開發(fā)投入的多元化,，形成扶貧開發(fā)合力。要鼓勵和支持各大金融機構(gòu)參與農(nóng)村金融信貸扶貧,，努力解決貧困農(nóng)戶的貸款難問題,。涉農(nóng)金融部門要增強為貧困地區(qū)“三農(nóng)”服務(wù)意識，在堅持貸款基本原則的前提下,，降低門檻,，簡化手續(xù)，方便群眾,，對貧困群眾的扶貧項目貸款給予支持,。積極開展農(nóng)村“小額信貸”扶貧業(yè)務(wù)，支持“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點,，通過理財服務(wù)和項目實施增強貧困農(nóng)戶的理財意識并提高自我發(fā)展能力,。



 （四）努力實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。整村推進項目村要達到“六有四通”：有發(fā)展規(guī)劃，有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，有村部,，有衛(wèi)生室，有安全飲水井,，有電話,；通黑色公路、通公交車,、通郵,、通有線電視。為實現(xiàn)上述目標(biāo),，各有關(guān)部門要以整村推進項目村為平臺,，充分發(fā)揮本部門的職能作用，通力合作,，共同推進。要通過整村推進扶貧提高貧困農(nóng)民的自身素質(zhì)和自我發(fā)展能力,，培養(yǎng)一批科技致富的帶頭人,，讓每家貧困農(nóng)戶都能夠掌握1至2項農(nóng)村先進適用技術(shù)。要充分調(diào)動發(fā)揮廣大人民群眾想致富,、盼振興的積極性,、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展,。



 （五）加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測和資金審計工作,。扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測工作是研究制定扶貧政策，指導(dǎo)扶貧項目實施的依據(jù),，要進一步做好有關(guān)信息的采集,、整理、反饋和發(fā)布工作,。要全面,、系統(tǒng)、動態(tài)地反映貧困人口收入水平和生活質(zhì)量的變化,，以及貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步情況,。要加強扶貧資金的監(jiān)管和審計，定期對扶貧資金進行全面嚴(yán)格的審計監(jiān)督,，形成制度,，長期堅持，預(yù)防并及時制止擠占,、挪用,、貪污等現(xiàn)象。對審計中出現(xiàn)的問題，必須依法嚴(yán)肅處理,。



 三,、進一步加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）認(rèn)真貫徹落實扶貧工作責(zé)任制。貧困地區(qū)的各級政府要把扶貧開發(fā)作為中心工作,，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排,。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)社會各界扶貧開發(fā)的作用,，繼續(xù)實行扶貧工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村制度,。認(rèn)真貫徹落實全市“聯(lián)鄉(xiāng)包村”幫扶工作動員大會精神,，廣泛動員全社會力量，齊心協(xié)力開展扶貧工作,。進一步提高扶貧工作效率和水平,，確保貧困鄉(xiāng)村不脫貧，幫扶單位不脫鉤,。



 （二）完善扶貧開發(fā)績效考核獎懲制度,。要建立科學(xué)的扶貧開發(fā)工作及成效考核評價機制，并根據(jù)考核評價結(jié)果進行獎優(yōu)懲劣,。貧困地區(qū)各級政府要立足當(dāng)前,，著眼長遠，把幫助貧困群眾增加收入,、脫貧致富作為工作的出發(fā)點和落腳點,，扎扎實實地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。扶貧部門要積極推動行業(yè)扶貧工作,，主動與有關(guān)部門溝通,，積極推動和配合有關(guān)部門參與扶貧開發(fā)工作。要加強扶貧開發(fā)項目的督查督導(dǎo)工作,，繼續(xù)把定點扶貧工作納入市政府目標(biāo)管理考核體系,，實行評優(yōu)一票否決。



 （三）加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè),。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，重點抓好鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。要通過選拔,、交流和下派等多種途徑，配齊配強貧困鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子,，不斷增強班子的整體功能,。要進一步加強教育培訓(xùn)力度,，不斷提高農(nóng)村基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。扶貧部門要與組織部門合作,，制訂貧困村干部和致富帶頭人培訓(xùn)計劃,。要通過各方面努力，力爭使每個貧困村都能有一個開拓進取,、艱苦創(chuàng)業(yè),、真抓實干的班子，為今后一個時期扶貧工作任務(wù)的完成提供有力的組織保證,。



 （四）健全扶貧機構(gòu)穩(wěn)定干部隊伍,。扶貧開發(fā)工作機構(gòu)是各級黨委和政府組織實施扶貧開發(fā)的工作部門。要充實和加強各級扶貧工作機構(gòu),、穩(wěn)定扶貧干部隊伍,，在機構(gòu)規(guī)格、人員編制,、干部配備,、經(jīng)費保障等方面給予保障。



 市農(nóng)委



 市財政局



 二○○九年三月十四日