• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2006〕116號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-31
• 【生效日期】2006-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作方案的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作方案的通知

(津政發(fā)〔2006〕116號(hào))





有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府，各委,、局，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市農(nóng)委《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的工作方案》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照?qǐng)?zhí)行。



 二○○六年十二月三十一日





關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的工作方案



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案,。



 一,、深化改革，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要意義



 《意見》是新形勢(shì)下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一個(gè)重大舉措,，是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)史上的一件大事,。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，是科教興農(nóng)支撐體系的重要組成部分,，是農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要途徑,，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重要手段和組織保證?；鶎庸嫘赞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要的公益性職能,，在引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范農(nóng)業(yè)危機(jī),、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性作用。長(zhǎng)期以來,，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。但是，隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化,、現(xiàn)代化,、國(guó)際化程度的不斷提高，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的機(jī)構(gòu)不健全,、隊(duì)伍不穩(wěn)定,、職責(zé)不清、體制不順,、機(jī)制不活,、保障不足等問題，嚴(yán)重制約了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系職能的發(fā)揮,。深化改革,，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，對(duì)于加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，培育新型農(nóng)民，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,，具有十分重要的意義,。



 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革和加強(qiáng)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要性和迫切性，堅(jiān)持用改革的辦法解決基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題,，在改革中求穩(wěn)定,，在創(chuàng)新中求發(fā)展，努力構(gòu)建新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,。



 二,、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神,，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展,。按照強(qiáng)化公益性職能,、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度,，合理布局我市基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng),，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐,。



 （二）基本原則。堅(jiān)持精干高效,，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu),，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo),，支持多元化發(fā)展,，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性,；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，鼓勵(lì)區(qū)縣進(jìn)行探索和實(shí)踐,；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，與農(nóng)村綜合改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系,。



 （三）總體目標(biāo),。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過明確職能,、理順體制、優(yōu)化布局,、精簡(jiǎn)人員,、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革,，逐步構(gòu)建起以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研,、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,，分工協(xié)作、服務(wù)到位,、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,。



 三、主要任務(wù)



 （一）進(jìn)一步明確公益性職能,?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn),、示范,，農(nóng)作物和林木病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào),、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全檢測(cè),、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn),，農(nóng)業(yè)資源,、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè),，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù),，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。



 市農(nóng)委和市農(nóng)業(yè)主管部門（包括市水利局,、市農(nóng)業(yè)局,，市畜牧、水產(chǎn),、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心和市林業(yè)局,，下同）要在《意見》界定的公益性職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需要,，對(duì)區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能進(jìn)行具體細(xì)化，提出指導(dǎo)性意見,。



 （二）合理設(shè)置機(jī)構(gòu),。按照精干高效的原則，科學(xué)設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),。各區(qū)縣可以根據(jù)本地農(nóng)業(yè)特色,、森林資源、水系及水利設(shè)施分布和政府財(cái)力情況,，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),。區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)集中技術(shù)力量，按專業(yè)實(shí)行綜合設(shè)置,?？梢园凑招枨螅O(shè)置跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站,；可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)整合技術(shù)力量綜合設(shè)置,；可以由區(qū)縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。市農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)本專業(yè)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置提出指導(dǎo)性意見,，各區(qū)縣參照該指導(dǎo)性意見,，確定機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和布局。



 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)管理體制改革的要求,，合理設(shè)置,。



 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理,、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，各級(jí)政府要確保履行好職能。



 （三）理順管理體制,。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn),，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要按照各自職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo),。對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的機(jī)構(gòu)、派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)或人員,，其人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一管理,，要保障工作條件，落實(shí)工資待遇傾斜政策,，并切實(shí)加強(qiáng)管理,。對(duì)上述人員進(jìn)行考核、晉升和調(diào)配時(shí),，要充分聽取所服務(wù)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾的意見,。對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，要明確區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自的管理責(zé)任,，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的調(diào)配,、考評(píng)和晉升，要充分聽取區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門的意見,。區(qū)縣農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù),。



 （四）科學(xué)核定編制。根據(jù)職能和任務(wù),，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行,。確保在一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員不低于所在區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員編制總數(shù)的三分之二,。在改革中不增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制，涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),、編制,、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)調(diào)整的,，由區(qū)縣按機(jī)構(gòu)編制審批程序報(bào)市編委辦公室審批,。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不得與農(nóng)業(yè)行政和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編。



 （五）嚴(yán)格實(shí)行競(jìng)聘上崗,。實(shí)行人員聘用制度,，由固定用人轉(zhuǎn)向合同用人，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理,?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)人員的聘用，要根據(jù)按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗,、按崗聘用的原則,，確定具體崗位，明確崗位職責(zé),，聘用工作人員,，簽訂聘用合同。參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的在編人員,，應(yīng)具備與競(jìng)聘崗位相適應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷或取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書,。根據(jù)人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號(hào)），依照公開,、平等,、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,，優(yōu)先從在崗人員中擇優(yōu)錄用,，人員的進(jìn)、管,、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理,。確保具有對(duì)口專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于80％，并注意保持各類專業(yè)人員之間的合理比例,。聘用條件和辦法由區(qū)縣人事部門會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門制定并組織實(shí)施,。市人事部門和農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)招聘工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。



 （六）建立健全考評(píng)和培訓(xùn)機(jī)制,。制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員考核辦法,，確定考核內(nèi)容和方式，建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任,。積極探索區(qū)縣業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、服務(wù)對(duì)象三方共同對(duì)一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員考核的新機(jī)制,，把農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，把農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容,，把考核結(jié)果和晉升晉級(jí),、續(xù)聘、辭退,、公費(fèi)參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育等掛鉤,。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé),、工作業(yè)績(jī)掛鉤,。



 完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定期培訓(xùn)制度，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)分層級(jí)制定培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)更新和技術(shù)培訓(xùn),，提高其服務(wù)能力,。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高,。



 （七）放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù),。積極穩(wěn)妥地將基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療以及產(chǎn)后加工,、營(yíng)銷等服務(wù)分離出來,，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域,，采取獨(dú)資,、合資、合作,、項(xiàng)目融資等方式,，參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式,，各類經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣，可以采取政府訂購(gòu)服務(wù)的方式,。



 （八）培育多元化服務(wù)組織,。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu),、涉農(nóng)企業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民用水合作組織,、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。推廣形式要多樣化,，積極探索科技大集、科技示范場(chǎng),、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營(yíng),、技術(shù)承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化,，既要搞好產(chǎn)前信息服務(wù),、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng),，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工,、營(yíng)銷服務(wù)，通過提升農(nóng)業(yè)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；⒀b備化,、國(guó)際化水平,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要依法規(guī)范推廣行為,，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理,，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度,，完善信用自律機(jī)制,。



 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校科技力量強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),，與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立定點(diǎn)聯(lián)系制度,，為普及推廣先進(jìn)適用技術(shù)提供科技支持。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織,、人員及企業(yè)公平參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的招投標(biāo),。



 四、工作進(jìn)度安排



 全市深化改革,，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作分五個(gè)階段進(jìn)行,。



 （一）準(zhǔn)備階段（2006年10月至2007年2月）。重點(diǎn)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，建立市和區(qū)縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,，明確責(zé)任人和工作部門。區(qū)縣人民政府制定出改革的實(shí)施方案,，并上報(bào)市人民政府審批,。此項(xiàng)工作已經(jīng)布置。



 （二）機(jī)構(gòu),、管理體制和人員編制落實(shí)階段（2007年3月至4月）,。重點(diǎn)是確定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式、管理體制和人員編制,。



 （三）人員競(jìng)聘上崗和安置分流階段（2007年5月至年8月）,。制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員競(jìng)聘上崗管理辦法，明確區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)構(gòu)的具體崗位,、聘用條件、聘用辦法和聘用時(shí)間,。區(qū)縣人民政府要制定本區(qū)縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流安置辦法,，明確安置的政策,、渠道和方法。要認(rèn)真組織好本區(qū)縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的競(jìng)聘上崗工作,，審慎穩(wěn)妥地做好分流人員安置和債權(quán)債務(wù)化解工作,。



 （四）加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)階段（2007年9月至12月）。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)和考核工作,。落實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)能力建設(shè)任務(wù)和扶持發(fā)展社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的具體措施。



 （五）總結(jié)和檢查驗(yàn)收階段（2008年1月至6月）,。重點(diǎn)做好深化改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的驗(yàn)收和總結(jié)工作,。



 五、認(rèn)真落實(shí)保障措施



 （一）制定相關(guān)規(guī)范,。為保證改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作的順利進(jìn)行,，盡快制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員競(jìng)聘上崗、考核,、教育培訓(xùn)等管理辦法和“十一五”期間天津市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃,。



 （二）加強(qiáng)能力建設(shè)。根據(jù)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能的需要,，在充分整合利用原有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上,，按照“填平補(bǔ)齊”的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件,。制定“十一五”期間基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)能力提升規(guī)劃，市和區(qū)縣要安排專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)支持基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行試驗(yàn)示范和推廣工作,，提升災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)檢測(cè),、質(zhì)量控制和農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)等三項(xiàng)職能的能力,。



 （三）妥善分流和安置富余人員。要積極探索通過離崗?fù)损B(yǎng),、轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性實(shí)體和自謀職業(yè)等多種方式,，妥善做好分流人員的安置工作，幫助他們重新就業(yè),。把妥善安置富余人員同培育社會(huì)化服務(wù)組織結(jié)合起來,，鼓勵(lì)和支持分流人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦各種形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。離崗農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,，可以優(yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并享受國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和本市支持科技企業(yè)發(fā)展的政策,。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同,、勞動(dòng)合同關(guān)系的,，要依法做好合同的變更、解除,、終止等工作,，符合條件的，要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系,，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作,。



 （四）認(rèn)真做好清理和化解債權(quán)債務(wù)工作,。在清產(chǎn)核資、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕24號(hào)）中關(guān)于鄉(xiāng)村債務(wù)核實(shí)和化解的要求,，本著既要尊重歷史又要符合現(xiàn)實(shí)的精神，制定出切實(shí)可行的債權(quán)債務(wù)化解辦法,，認(rèn)真做好相關(guān)債權(quán)債務(wù)的化解工作,。



 （五）保障經(jīng)費(fèi)。采取有效措施,，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入,。各級(jí)財(cái)政要將公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需事業(yè)費(fèi)全額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)縣,，市財(cái)政可以通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）建立組織機(jī)構(gòu),。改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),，涉及部門多、政策性強(qiáng),、時(shí)間緊,、工作量大，事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的大局,，事關(guān)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定,。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,，精心實(shí)施,。



 成立天津市改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)村工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，市政府副秘書長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng),，市農(nóng)委主任任副組長(zhǎng)，市農(nóng)委,、市編辦,、市發(fā)展改革委,、市科委、市人事局,、市財(cái)政局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局和市農(nóng)業(yè)有關(guān)主管部門為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、推動(dòng)全市改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市農(nóng)委,，負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)縣要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本區(qū)縣改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作,。區(qū)縣人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)研究解決改革中的重大問題,。市各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé),，認(rèn)真研究制定支持改革和加強(qiáng)我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的具體措施。市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要明確負(fù)責(zé)人和具體工作部門,，加強(qiáng)對(duì)改革和建設(shè)全市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導(dǎo),。市和區(qū)縣財(cái)政要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。



 市各部門,、各行業(yè),、各區(qū)縣針對(duì)改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)所制定的各項(xiàng)政策、規(guī)定和重大安排,，都要及時(shí)報(bào)市改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。



 （二）制定實(shí)施方案，精心組織實(shí)施,。各區(qū)縣人民政府要對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀深入調(diào)查研究,、摸清基本情況，在此基礎(chǔ)上,，認(rèn)真制定切實(shí)可行的實(shí)施方案及配套政策,，并精心組織實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)的組織指導(dǎo),，做好動(dòng)員部署,、競(jìng)聘上崗、分流人員,、檢查驗(yàn)收,、鞏固提高等各環(huán)節(jié)的工作。



 （三）堅(jiān)持以人為本,，確保改革順利進(jìn)行,。各級(jí)人民政府要引導(dǎo)廣大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和必要性,，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)心系農(nóng)民、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè),、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)投身改革,，找準(zhǔn)新的定位,，爭(zhēng)取更大作為。要切實(shí)做好深入細(xì)致的思想政治工作,，把握好改革的力度和進(jìn)度,，協(xié)調(diào)好各方面利益和關(guān)系，調(diào)動(dòng)好各方面積極性,，確保改革順利進(jìn)行,。



 天津市農(nóng)村工作委員會(huì)

 二○○六年十二月十三日