山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開展行政機關(guān)規(guī)范性文件備案檢查的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開展行政機關(guān)規(guī)范性文件備案檢查的通知

(晉政辦發(fā)〔2007〕57號)





各市人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):

 為加強規(guī)范性文件備案審查工作,提高規(guī)范性文件質(zhì)量,防止規(guī)范性文件與法律、法規(guī),、規(guī)章和國家有關(guān)政策相抵觸,維護國家法制統(tǒng)一和公民,、法人,、其他組織的合法權(quán)益,不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,依據(jù)《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》,經(jīng)省人民政府同意,決定在全省范圍內(nèi)開展規(guī)范性文件備案檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

 一,、充分認識開展規(guī)范性文件備案檢查工作的重要意義

 《山西省規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》(省人民政府令第168號,以下簡稱《規(guī)定》)施行以來,對規(guī)范性文件的制定逐步實現(xiàn)法制化和程序化,特別是為提高規(guī)范性文件質(zhì)量,確保法律、法規(guī),、規(guī)章和國家政策的正確實施,維護國家法制統(tǒng)一和公民,、法人、其他組織的合法權(quán)益,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境產(chǎn)生了十分重要的作用,。但是,在規(guī)范性文件備案和備案審查方面還存在很多問題,有些規(guī)范性文件制定機關(guān)不按照《規(guī)定》的要求嚴格執(zhí)行備案制度,有文件不備或不在規(guī)定時限內(nèi)備案的問題時有發(fā)生,嚴重影響了規(guī)范性文件備案工作的正常進行,使規(guī)范性文件審查工作處于被動狀態(tài);還有的規(guī)范性文件備案機關(guān)對上報的規(guī)范性文件不審查或不及時審查,規(guī)范性文件備案審查制度形同虛設(shè),、流于形式等等。這些問題的存在和發(fā)展,致使一些與法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策相抵觸的或者不適當?shù)囊?guī)范性文件得不到及時糾正,不僅侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,而且破壞了國家法制統(tǒng)一,影響了政府形象,在社會上造成了一些消極影響,。因此,決定在全省范圍內(nèi)開展規(guī)范性文件備案檢查,發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)范性文件備案工作中存在的問題,全面提高政府的公信力和執(zhí)行力,。

 二、指導思想和工作目標

 (一)規(guī)范性文件備案檢查的指導思想:以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以全面推進依法行政,、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、構(gòu)建和諧山西為主線,緊緊圍繞提高規(guī)范性文件質(zhì)量這個中心,認真實施《規(guī)定》,把我省規(guī)范性文件備案審查工作提升到一個新水平,。

 (二)檢查的目標:發(fā)現(xiàn)并及時糾正規(guī)范性文件備案及備案審查中存在的問題,全面實施《規(guī)定》,使規(guī)范性文件備案審查制度落到實處,切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量,。

 三、檢查的對象,、內(nèi)容和范圍

 (一)檢查的對象

 縣級以上人民政府及其所屬工作部門和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定、公布的針對不特定的多數(shù)人和特定事項,涉及或者影響公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù),在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力,能夠反復適用的行政措施,、決定、命令或者指示等行政規(guī)范(規(guī)范性文件)的備案及備案審查情況,。

 (二)檢查的內(nèi)容

 1.規(guī)范性文件制定機關(guān)是否依法將制定的規(guī)范性文件在法定時限內(nèi),按照法定程序和法定要求向備案機關(guān)報送備案;

 2.制定機關(guān)每年向備案機關(guān)報送的上一年度制定的規(guī)范性文件目錄與實際制定情況是否一致;

 3.備案機關(guān)是否依法在法定時限內(nèi),、按照法定程序和法定要求對報備的規(guī)范性文件進行審查;

 4.備案機關(guān)在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或不適當問題時做出何種處理決定;

 5.備案機關(guān)在審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或不適當問題做出處理決定后,制定機關(guān)申請復核或改正的情況。

 (三)檢查的具體范圍

 2003年1月1日至2007年4月30日制定并公布實施的規(guī)范性文件,。

 (四)其他規(guī)定

 1.省人民政府所屬工作部門檢查2003年1月1日至2006年10月1日前制定規(guī)范性文件的備案情況,。

 2.國家垂直管理的部門不參加此次規(guī)范性文件備案檢查。

 3.省以下實行垂直領(lǐng)導的工作部門的規(guī)范性文件備案檢查按其各自系統(tǒng)進行,。

 四,、檢查的方法和具體時間安排

 (一)檢查的方法

 此次規(guī)范性文件備案檢查采用制定機關(guān)自查和備案機關(guān)抽查,以制定機關(guān)自查為主的方法進行。制定機關(guān)要對其制定的規(guī)范性文件備案情況進行全面的檢查,。備案機關(guān)要對其下一級機關(guān)規(guī)范性文件的自查情況進行抽查,。抽查采取抽簽選點和隨機查閱資料的方法進行,。

 (二)具體時間安排。檢查分為部署準備階段,、制定機關(guān)自查階段,、備案機關(guān)抽查階段和驗收總結(jié)階段。

 1.2007年5月15日至5月31日為部署準備階段,。市,、縣兩級人民政府及其有關(guān)部門都要制訂方案,進行安排部署。

 2.2007年6月1日至7月15日為制定機關(guān)自查階段,。制定機關(guān)按照上述要求對其制定的規(guī)范性文件的備案情況進行自查,。

 3.2007年7月16日至8月15日為備案機關(guān)抽查階段。備案機關(guān)按照上述要求對其下一級機關(guān)規(guī)范性文件備案的自查情況進行抽查,。

 4.2007年8月16日至9月15日為驗收總結(jié)階段,。省、市,、縣人民政府的法制工作機構(gòu)負責牽頭,對其下一級政府和本級政府所屬工作部門的規(guī)范性文件備案檢查情況,進行驗收和總結(jié),。

 五、組織領(lǐng)導

 規(guī)范性文件備案檢查是一項比較復雜而重要的工作,必須精心組織,加強領(lǐng)導,。各級,、各部門法制機構(gòu)都要制訂實施方案并成立領(lǐng)導組,對此項工作進行認真部署,搞好組織協(xié)調(diào),并制定科學的工作程序,明確責任,確保檢查質(zhì)量,防止走過場。

 省人民政府法制辦成立規(guī)范性文件備案檢查領(lǐng)導組,由省人民政府副秘書長,、省人民政府法制辦主任李建功任組長,省人民政府法制辦副主任崔國紅任副組長,。辦公室設(shè)在省人民政府法制辦規(guī)范性文件審查備案處。

 聯(lián)系人:王鳳軍,、張明厚,聯(lián)系電話:3185305







 二○○七年五月八日

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