• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2004〕96號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-10-29
• 【生效日期】2004-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市關(guān)于改革我市企業(yè)投資管理體制的通知

天津市關(guān)于改革我市企業(yè)投資管理體制的通知

(津政發(fā)〔2004〕96號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào),，以下簡稱《決定》），結(jié)合本市實(shí)際,，現(xiàn)就我市貫徹落實(shí)《決定》,，改革企業(yè)投資管理體制的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、深化我市投資體制改革的主要任務(wù)



 （一）堅(jiān)決推行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制,。確立企業(yè)的投資主體地位,，對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批制，政府只對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn),，對(duì)其他項(xiàng)目實(shí)行備案制,。實(shí)行核準(zhǔn)和備案后，取消項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)、施工圖,、開工計(jì)劃及年度投資計(jì)劃等審批環(huán)節(jié),。



 （二）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。合理界定政府投資范圍,，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制,，規(guī)范政府投資方式、資金管理和項(xiàng)目審批程序,。實(shí)施投資主體招標(biāo),，對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后,，試行特許經(jīng)營,，面向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制,，即通過招標(biāo)等方式,，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資,、質(zhì)量和工期,，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。



 （三）同步推行配套審批制度改革,。按照《決定》的要求,，抓緊進(jìn)行與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的其他審批環(huán)節(jié)的配套改革，對(duì)企業(yè)能夠自主決策的事項(xiàng)堅(jiān)決精簡下來,，政府不再審批,。研究確定改革后的項(xiàng)目審批程序和審批流程。



 （四）加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控,。綜合運(yùn)用土地政策,、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策,，以及必要的行政手段,，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控，促進(jìn)全社會(huì)投資持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,。



 （五）積極培育中介服務(wù)市場(chǎng),。對(duì)咨詢?cè)u(píng)估,、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，建立公開,、公平,、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，為投資者提供高質(zhì)量,、多樣化的中介服務(wù),。



 （六）建立和完善對(duì)政府和企業(yè)投資的監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度,，對(duì)政府投資進(jìn)行全過程監(jiān)管,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)違法建設(shè)行為依法查處,。



 二,、改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制總的原則



 改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制總的原則是：堅(jiān)持改革，適當(dāng)集中,，強(qiáng)化職能,。



 （一）堅(jiān)持改革?！稕Q定》對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目決策機(jī)制的改革是一次根本性的改革,，核心內(nèi)容是把項(xiàng)目的決策權(quán)從政府部門還給企業(yè)。對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度,，對(duì)項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行審核，不再代替企業(yè)決策項(xiàng)目的市場(chǎng)前景,、經(jīng)濟(jì)效益,、資金來源和產(chǎn)品的技術(shù)方案等內(nèi)容。實(shí)行備案制的項(xiàng)目,，政府只對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審查,，對(duì)于合規(guī)項(xiàng)目必須予以備案。各有關(guān)部門一定要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握《決定》關(guān)于改革企業(yè)投資管理體制的精神實(shí)質(zhì),，通過改革,，真正做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤,，還權(quán)于企業(yè),，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。



 （二）適當(dāng)集中,。要切實(shí)貫徹落實(shí)《行政許可法》和市委,、市政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（津黨發(fā)〔2004〕7號(hào)）精神，結(jié)合我市行政審批制度改革和市行政許可服務(wù)中心的建立,，按照公開,、公正,、便民、高效的原則,，確立企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制,。對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目，實(shí)行“一門受理,、告知相關(guān)、按時(shí)審核,、一門辦結(jié)”的管理模式,。即：首先，由發(fā)展改革部門在行政許可服務(wù)中心受理企業(yè)申請(qǐng),，并同時(shí)抄告相關(guān)部門,。然后，按照現(xiàn)行審批部門分工,，以并聯(lián)方式由有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目審核,。其中，工業(yè),、建設(shè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等行業(yè)主管部門分別負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)技改項(xiàng)目,、城建項(xiàng)目,、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、外商獨(dú)資和增資項(xiàng)目提出審核意見,。最后,，由發(fā)展改革部門歸納各部門提出的審核意見及規(guī)劃、土地,、環(huán)保等職能部門的意見,，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)一門辦結(jié)對(duì)項(xiàng)目的核準(zhǔn)手續(xù)，以發(fā)展改革部門和并聯(lián)審核行業(yè)主管部門的名義,，下發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書,。對(duì)備案項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門在行政許可服務(wù)中心受理企業(yè)申請(qǐng),，會(huì)同相關(guān)部門辦理備案手續(xù),。



 （三）強(qiáng)化職能。各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理工作,，處理好辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)備案手續(xù)和全過程投資管理的關(guān)系,，按照職能分工，密切配合,、相互協(xié)作,、有效運(yùn)轉(zhuǎn),、依法監(jiān)督，調(diào)控和管理好全社會(huì)的投資活動(dòng),，防止出現(xiàn)管理失控和缺位,、不到位的問題。



 發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)全市固定資產(chǎn)投資實(shí)行目標(biāo)管理,，確保實(shí)現(xiàn)投資總量目標(biāo),。會(huì)同有關(guān)部門，在行政許可服務(wù)中心辦理企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn),、備案手續(xù),。建立由發(fā)展改革部門牽頭、相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)制度,，定期對(duì)全市建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析,，形成有效的項(xiàng)目宏觀調(diào)控和監(jiān)管體系。



 經(jīng)濟(jì),、建設(shè),、商務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等行業(yè)主管部門要按照行業(yè)分工,，充分發(fā)揮職能,，制定好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好項(xiàng)目審核,、協(xié)調(diào),、服務(wù)等工作。要搞好項(xiàng)目服務(wù),，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管,，籌劃、協(xié)調(diào)和推動(dòng)行業(yè)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè),，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)的投資目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù),。要綜合運(yùn)用規(guī)劃導(dǎo)向、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、資質(zhì)管理,、信息發(fā)布、項(xiàng)目監(jiān)管和資金引導(dǎo)等手段,，規(guī)范和引導(dǎo)各行業(yè)的投資活動(dòng),，樹立“高水平是財(cái)富、低水平是包袱”的觀念,，確保新上項(xiàng)目水平,，把住“病從口入”關(guān)。



 規(guī)劃、土地,、建設(shè),、環(huán)保、質(zhì)監(jiān),、工商管理,、安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防等有關(guān)部門,，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管,。凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)手續(xù),。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。



 三、改革企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制的主要內(nèi)容



 （一）關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)制



 由各級(jí)發(fā)展改革部門,，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn),。



 對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,，項(xiàng)目單位須提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,，并附規(guī)劃和國土資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》和環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見，對(duì)涉及農(nóng)用地征用的項(xiàng)目,，還需提供規(guī)劃和國土資源管理部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告》,。發(fā)展改革部門在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和附件后，并聯(lián)告知相關(guān)部門,，由相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核,。發(fā)展改革部門歸納行業(yè)審核意見以及規(guī)劃、土地,、環(huán)保等職能部門意見,，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)。項(xiàng)目單位憑核發(fā)的《項(xiàng)目核準(zhǔn)通知書》到規(guī)劃,、土地,、建設(shè)、消防等部門辦理相關(guān)手續(xù),。為確保項(xiàng)目決策的科學(xué)化,，對(duì)核準(zhǔn)過程中有較大爭(zhēng)議的項(xiàng)目，應(yīng)委托評(píng)估,。



 核準(zhǔn)項(xiàng)目最長時(shí)限為自受理項(xiàng)目申請(qǐng)后20個(gè)工作日,。因故不能作出決定的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個(gè)工作日,。



 具體核準(zhǔn)內(nèi)容包括：是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和國土規(guī)劃,，生產(chǎn)力布局是否合理,；主要產(chǎn)品是否對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷，是否符合經(jīng)濟(jì)安全的要求,；是否符合有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求,；是否符合公共利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公共利益等,。對(duì)于外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目,，還要審查是否符合國家資本項(xiàng)目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定。



 （二）關(guān)于項(xiàng)目備案制



 由各級(jí)發(fā)展改革部門,，會(huì)同相關(guān)部門辦理備案手續(xù),。



 項(xiàng)目單位應(yīng)填寫《天津市內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案表》，加蓋本單位公章,，并提供以下文件：有效的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或有關(guān)法人證明材料,；規(guī)劃和國土資源管理部門出具的建設(shè)項(xiàng)目《選址意見書》，對(duì)涉及農(nóng)用地征用的項(xiàng)目,，還需提供規(guī)劃和國土資源管理部門出具的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告》,；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目須有開發(fā)資質(zhì)證書；通過招標(biāo),、拍賣或掛牌方式獲得土地使用權(quán)的項(xiàng)目,，須提供土地使用權(quán)出讓合同。對(duì)備案項(xiàng)目范圍內(nèi),，符合國家法律法規(guī),、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目,，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行備案。項(xiàng)目單位憑發(fā)展改革部門出具的《備案通知書》到規(guī)劃,、土地,、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門依法辦理城市規(guī)劃,、建設(shè)用地,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)前期工作手續(xù)。



 對(duì)一般投資項(xiàng)目原則上當(dāng)天完成備案手續(xù),，最長時(shí)限不超過3天,。



 （三）關(guān)于管理權(quán)限



 按照《決定》和國家有關(guān)文件，結(jié)合貫徹津黨發(fā)〔2004〕7號(hào)文件精神,，將核準(zhǔn)和備案的管理權(quán)限確定為：



 1．內(nèi)資核準(zhǔn)項(xiàng)目,。國務(wù)院下發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2004年本,，以下簡稱《目錄》）規(guī)定由國家核準(zhǔn)的，由市發(fā)展改革部門受理申請(qǐng)人申請(qǐng)材料后,，會(huì)同相關(guān)部門提出審查意見,，上報(bào)國家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。其中工業(yè)技改項(xiàng)目由發(fā)展改革部門會(huì)同主管部門聯(lián)合上報(bào)國家核準(zhǔn)機(jī)關(guān),?！赌夸洝芬?guī)定由地方核準(zhǔn)的，按照《天津市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理權(quán)限》的規(guī)定,，分別由市和區(qū)縣及開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)、高新區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）發(fā)展改革（計(jì)劃）部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門核準(zhǔn),。除《目錄》規(guī)定不能下放和涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃平衡的項(xiàng)目外,，“三區(qū)”區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目由“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門核準(zhǔn)，區(qū)縣區(qū)域內(nèi)各自所屬總投資3000萬元以下的項(xiàng)目由區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門核準(zhǔn),。



 2．內(nèi)資備案項(xiàng)目,。中央及外省市在津項(xiàng)目、市屬項(xiàng)目和總投資5000萬元以上的區(qū)縣屬（不含“三區(qū)”）項(xiàng)目,，由市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門辦理,。“三區(qū)”區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目由“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門負(fù)責(zé)辦理,。其他項(xiàng)目按照屬地管理的原則,，由區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門辦理,。



 3．外商直接投資項(xiàng)目,。總投資1億美元及以上的鼓勵(lì)類,、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目,，由市發(fā)展改革部門提出審查意見，轉(zhuǎn)報(bào)國家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn),?？偼顿Y3000萬美元至1億美元之間的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目（不含“三區(qū)”項(xiàng)目）,，總投資5000萬美元以下的限制類項(xiàng)目,，以及跨區(qū)縣實(shí)施的總投資3000萬美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目,，由市發(fā)展改革部門核準(zhǔn),。“三區(qū)”各自區(qū)域內(nèi)總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類,、 允許類外商直接投資項(xiàng)目,， 由“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門核準(zhǔn)，其中對(duì)涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的社會(huì)事業(yè)類重大項(xiàng)目，“三區(qū)”核準(zhǔn)項(xiàng)目前需征求市發(fā)展改革部門的意見,。不跨區(qū)縣實(shí)施的總投資3000萬美元以下的鼓勵(lì)類,、允許類項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施所在地的區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門核準(zhǔn),，其中對(duì)涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項(xiàng)目,，區(qū)縣發(fā)展改革（計(jì)劃）部門核準(zhǔn)前需征求市發(fā)展改革部門的意見。



 4．境外投資項(xiàng)目,。中方投資額3000萬美元及以上的資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目和中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目由市發(fā)展改革部門提出審查意見,，轉(zhuǎn)報(bào)國家核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目,，由市發(fā)展改革部門核準(zhǔn),。



 （四）關(guān)于后續(xù)監(jiān)管



 對(duì)賦予各區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門的核準(zhǔn)和備案事項(xiàng)，要建立后續(xù)監(jiān)管制度,，具體實(shí)施辦法另行發(fā)布,。



 各區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門在項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案之日起5個(gè)工作日內(nèi),，將項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件抄報(bào)市發(fā)展改革部門,。市發(fā)展改革部門對(duì)區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)超權(quán)限核準(zhǔn)備案及不符合核準(zhǔn)備案范圍,、條件,、程序等的項(xiàng)目，市發(fā)展改革部門依法撤銷對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案文件,。



 各區(qū)縣和“三區(qū)”發(fā)展改革（計(jì)劃）部門及其工作人員,，要嚴(yán)格執(zhí)行《決定》和本通知的有關(guān)要求，在辦理核準(zhǔn)備案手續(xù)中做到公開,、透明,，制訂簡化辦理程序、縮短辦理時(shí)限,、公示辦理要件等措施,，切實(shí)為企業(yè)提供高效、便捷,、規(guī)范服務(wù),，不得以備案的名義變相審批。要加強(qiáng)對(duì)核準(zhǔn)備案項(xiàng)目的跟蹤服務(wù),，并根據(jù)項(xiàng)目單位的要求,，幫助協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的困難和問題。



 附件：1．
天津市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

 2．
天津市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法

 3．
天津市外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

 4．
天津市境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法

 5．天津市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理權(quán)限

 6．當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄





 二ＯＯ四年十月二十九日