• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2000]4號
• 【發(fā)布日期】2000-02-22
• 【生效日期】2000-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省國土管理局關(guān)于 全省耕地占補平衡的實施意見的通知

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省國土管理局關(guān)于
 全省耕地占補平衡的實施意見的通知
 
（2000年2月22日蘇政辦發(fā)〔2000〕4號）
各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

 省國土管理局《關(guān)于全省耕地占補平衡的實施意見》已經(jīng)省人民政府批準,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于全省耕地占補平衡的實施意見



 根據(jù)《
土地管理法》和國家的有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合各地實際,，并借鑒兄弟省市的做法，現(xiàn)提出我省耕地占補平衡的實施意見,。



 一,、耕地占補平衡的責任

 （一）省政府已明確以省轄市為單位實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，各地要認真貫徹落實,，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，對年度建設(shè)、災毀等占用耕地和開發(fā)復墾,、土地整理等新增耕地作出統(tǒng)籌安排,，把實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡納入對下一級政府的考核指標。因受條件限制難以在本行政區(qū)內(nèi)實施平衡的,，應向上級政府提出申請,，由上級政府在省內(nèi)組織實施平衡。

 （二）建設(shè)項目占用耕地的,，按照“占一補一”和“先補后占”的原則于以補充,。耕地補充任務實行分級負責。省及省以上重點工程占用耕地進行建設(shè)的,，占補平衡工作原則上由省國土管理局統(tǒng)一組織實施,；其他建設(shè)項目需占用耕地進行建設(shè)的,，占補平衡工作由項目所在地的市、縣（市,、區(qū)）國土管理部門組織實施,。

 （三）農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地的，用地單位必須繳納耕地開墾費,。建設(shè)單位自行負責補充耕地的,，經(jīng)縣級以上國土管理部門驗收合格后返還耕地開墾費；建設(shè)單位不能自行補充耕地的,，由縣級以上國土管理部門用耕地開墾費組織完成補充耕地任務,。

 （四）建設(shè)項目占用耕地，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時,，建設(shè)單位要與縣級以上國土管理部門簽訂耕地補充協(xié)議,，并繳納耕地開墾費。耕地開墾費一律不得減免,。

 （五）耕地開墾費按省政府蘇政發(fā)〔1999〕8號和省政府辦公廳蘇政辦發(fā)〔1999〕87號文件規(guī)定收取,、管理和使用。各級要把省政府規(guī)定用于土地復墾開發(fā)整理的各項資金認真籌集到位,，建立耕地占補平衡專項資金,，確保耕地補充需要。



 二,、建立耕地占補平衡項目庫

 各地要按照非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地占補平衡并略有儲備的要求,，建立耕地占補平衡項目庫，對土地復墾開發(fā),、土地整理項目及其新增耕地實行定位,、定量、定時管理,。

 （一）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中的土地復墾開發(fā),、整理專項規(guī)劃，按照年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃,，確定年度新增耕地任務,。年度新增耕地任務一般為常年建設(shè)占用耕地量的1．2倍。

 （二）以縣（市,、區(qū)）為單位,，將年度新增耕地任務落實到具體的復墾開發(fā)、整理項目,。列入項目庫的項目必須是當年新開工的項目,，項目區(qū)地類、面積必須以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù),，項目區(qū)位置要在當年的土地利用現(xiàn)狀圖上用紅線標示出四至,。

 （三）對列入項目庫內(nèi)的項目實行全省統(tǒng)一編號,。編號的具體辦法由省國土管理局另行制定。

 （四）對占補平衡項目庫實行統(tǒng)一建庫,，統(tǒng)一管理,。各縣（市）建立項目庫，各市核實匯總建立市庫,，省里匯總建立省庫，對全省項目進行統(tǒng)一管理,，批準各地實施,。

 （五）凡涉及增加耕地面積的項目，不論項目的投資主體和執(zhí)行主體,，都必須進入項目庫,，經(jīng)各級國土管理部門論證、批準后實施,。未列入項目庫統(tǒng)一管理的項目,，不得驗收確認其補充耕地面積。



 三,、加強補充耕地項目的驗收

 補充耕地項目竣工后,，各級國土管理部門應按照國家和省有關(guān)規(guī)定和規(guī)范及時組織驗收。

 （一）驗收的內(nèi)容是：項目實施范圍,、面積是否與項目庫所列項目相同,；是否按批準的規(guī)劃組織實施；增加的有效耕地面積,；地類和面積是否與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果相一致,；耕地的基本生產(chǎn)條件是否達到質(zhì)量要求。

 （二）項目驗收采取縣（市）自驗,、市驗收,、省抽查確認的方法進行。補充耕地項目竣工后,，縣（市）國土管理部門會同有關(guān)部門對項目進行自驗,，填寫《江蘇省占補平衡項目庫項目驗收表》，出具初驗報告,。省轄市國土管理部門及時組織進行驗收,，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更成果資料，核定新增有效耕地面積,，填寫驗收意見,。省國土管理局對項目庫中已通過市驗收的項目進行隨機抽查，經(jīng)復核無誤后,，以每年的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查匯總時點為基準,，核定各市新增耕地面積,，同時核定占補平衡后的年度凈增耕地面積，未竣工項目可轉(zhuǎn)入下一年度,。



 四,、建立占用耕地指標儲備，實現(xiàn)建設(shè)占用耕地先補后占

 （一）1999年各地復墾開發(fā)新增耕地減去當年建設(shè)占用的凈增耕地面積,，由省國土管理局進行驗收審核后,，作為一次性指標，由各地專項用于本縣（市,、區(qū)）范圍內(nèi)的重點小城鎮(zhèn)建設(shè),。

 （二）從2000年起，各地每年新增耕地面積減去當年建設(shè)占用耕地的面積,，即實現(xiàn)占一補一平衡后,，剩余的凈增耕地面積可轉(zhuǎn)為計劃內(nèi)的建設(shè)占用耕地儲備指標，也可按60％的比例折抵成建設(shè)占用耕地追加計劃指標,。

 （三）補償指標可以在年度間結(jié)轉(zhuǎn)使用,，也可以在本行政區(qū)域內(nèi)有償調(diào)劑使用。有償調(diào)劑的標準由各市,、縣（市）人民政府參照耕地開墾費的標準制定,。

 （四）建設(shè)單位使用補償指標，須首先向當?shù)貒凉芾聿块T提出使用補償指標的申請,，按規(guī)定辦理用地審批手續(xù),。

 （五）每年的10月底，各地根據(jù)本行政區(qū)域當年建設(shè)用地情況和下一年度建設(shè)用地占用耕地數(shù)量預測,，以市為單位向省國土管理局申報占用耕地儲備指標和補償指標數(shù)量,，省國土管理局匯總形成全省占補平衡方案，報省政府批準后,，于12月底下達各市,，各市分解下達到縣（市、區(qū)）,。

 （六）各市,、縣要根據(jù)省下達的占補平衡意見編制實施方案，并將耕地補充方案落實到具體項目,，形成占補平衡項目庫,，組織實施落實，嚴格核算管理,。



 五,、加強領(lǐng)導，落實耕地占補平衡任務

 實現(xiàn)耕地占補平衡是法律賦予各級政府的職責，各地要高度重視,，加強領(lǐng)導,，落實各項政策措施，切實抓緊抓好,。要加強對耕地補占平衡工作的檢查監(jiān)督和考核,、對完成占補平衡任務的給予表彰和獎勵；對弄虛作假和不能實現(xiàn)耕地占補平衡任務的予以通報批評,，并暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,。各級國土管理部門要切實履行職責，做好編制規(guī)劃,、制定政策,、籌集資金、組織實施,、建立調(diào)劑指標體系等各項工作,，幫助和指導確需占用耕地進行建設(shè)的用地單位制訂補充耕地方案,，督促開墾耕地任務的落實,。