• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2000]4號
• 【發(fā)布日期】2000-02-22
• 【生效日期】2000-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省國土管理局關(guān)于 全省耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見的通知

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省國土管理局關(guān)于
 全省耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見的通知
 
（2000年2月22日蘇政辦發(fā)〔2000〕4號）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 省國土管理局《關(guān)于全省耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于全省耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見



 根據(jù)《
土地管理法》和國家的有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際,，并借鑒兄弟省市的做法,，現(xiàn)提出我省耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見。



 一,、耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任

 （一）省政府已明確以省轄市為單位實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，對年度建設(shè),、災(zāi)毀等占用耕地和開發(fā)復(fù)墾、土地整理等新增耕地作出統(tǒng)籌安排,，把實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡納入對下一級政府的考核指標(biāo),。因受條件限制難以在本行政區(qū)內(nèi)實(shí)施平衡的，應(yīng)向上級政府提出申請,，由上級政府在省內(nèi)組織實(shí)施平衡,。

 （二）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，按照“占一補(bǔ)一”和“先補(bǔ)后占”的原則于以補(bǔ)充,。耕地補(bǔ)充任務(wù)實(shí)行分級負(fù)責(zé),。省及省以上重點(diǎn)工程占用耕地進(jìn)行建設(shè)的，占補(bǔ)平衡工作原則上由省國土管理局統(tǒng)一組織實(shí)施,；其他建設(shè)項(xiàng)目需占用耕地進(jìn)行建設(shè)的,，占補(bǔ)平衡工作由項(xiàng)目所在地的市、縣（市,、區(qū)）國土管理部門組織實(shí)施,。

 （三）農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，用地單位必須繳納耕地開墾費(fèi)。建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地的,，經(jīng)縣級以上國土管理部門驗(yàn)收合格后返還耕地開墾費(fèi)；建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地的,，由縣級以上國土管理部門用耕地開墾費(fèi)組織完成補(bǔ)充耕地任務(wù),。

 （四）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí),，建設(shè)單位要與縣級以上國土管理部門簽訂耕地補(bǔ)充協(xié)議,，并繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)一律不得減免,。

 （五）耕地開墾費(fèi)按省政府蘇政發(fā)〔1999〕8號和省政府辦公廳蘇政辦發(fā)〔1999〕87號文件規(guī)定收取,、管理和使用。各級要把省政府規(guī)定用于土地復(fù)墾開發(fā)整理的各項(xiàng)資金認(rèn)真籌集到位,，建立耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)資金,，確保耕地補(bǔ)充需要。



 二,、建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫

 各地要按照非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡并略有儲備的要求,，建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫，對土地復(fù)墾開發(fā),、土地整理項(xiàng)目及其新增耕地實(shí)行定位,、定量、定時(shí)管理,。

 （一）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中的土地復(fù)墾開發(fā),、整理專項(xiàng)規(guī)劃，按照年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃,，確定年度新增耕地任務(wù),。年度新增耕地任務(wù)一般為常年建設(shè)占用耕地量的1．2倍。

 （二）以縣（市,、區(qū)）為單位,，將年度新增耕地任務(wù)落實(shí)到具體的復(fù)墾開發(fā)、整理項(xiàng)目,。列入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目必須是當(dāng)年新開工的項(xiàng)目,，項(xiàng)目區(qū)地類、面積必須以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù),，項(xiàng)目區(qū)位置要在當(dāng)年的土地利用現(xiàn)狀圖上用紅線標(biāo)示出四至,。

 （三）對列入項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行全省統(tǒng)一編號。編號的具體辦法由省國土管理局另行制定,。

 （四）對占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫實(shí)行統(tǒng)一建庫,，統(tǒng)一管理。各縣（市）建立項(xiàng)目庫，各市核實(shí)匯總建立市庫,，省里匯總建立省庫,，對全省項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，批準(zhǔn)各地實(shí)施,。

 （五）凡涉及增加耕地面積的項(xiàng)目,，不論項(xiàng)目的投資主體和執(zhí)行主體，都必須進(jìn)入項(xiàng)目庫,，經(jīng)各級國土管理部門論證,、批準(zhǔn)后實(shí)施。未列入項(xiàng)目庫統(tǒng)一管理的項(xiàng)目,，不得驗(yàn)收確認(rèn)其補(bǔ)充耕地面積,。



 三、加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的驗(yàn)收

 補(bǔ)充耕地項(xiàng)目竣工后,，各級國土管理部門應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定和規(guī)范及時(shí)組織驗(yàn)收,。

 （一）驗(yàn)收的內(nèi)容是：項(xiàng)目實(shí)施范圍、面積是否與項(xiàng)目庫所列項(xiàng)目相同,；是否按批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施,；增加的有效耕地面積；地類和面積是否與土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果相一致,；耕地的基本生產(chǎn)條件是否達(dá)到質(zhì)量要求,。

 （二）項(xiàng)目驗(yàn)收采取縣（市）自驗(yàn)、市驗(yàn)收,、省抽查確認(rèn)的方法進(jìn)行,。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目竣工后，縣（市）國土管理部門會同有關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行自驗(yàn),，填寫《江蘇省占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫項(xiàng)目驗(yàn)收表》,，出具初驗(yàn)報(bào)告。省轄市國土管理部門及時(shí)組織進(jìn)行驗(yàn)收,，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更成果資料,，核定新增有效耕地面積，填寫驗(yàn)收意見,。省國土管理局對項(xiàng)目庫中已通過市驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查,，經(jīng)復(fù)核無誤后，以每年的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查匯總時(shí)點(diǎn)為基準(zhǔn),，核定各市新增耕地面積,，同時(shí)核定占補(bǔ)平衡后的年度凈增耕地面積，未竣工項(xiàng)目可轉(zhuǎn)入下一年度,。



 四,、建立占用耕地指標(biāo)儲備,，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占

 （一）1999年各地復(fù)墾開發(fā)新增耕地減去當(dāng)年建設(shè)占用的凈增耕地面積，由省國土管理局進(jìn)行驗(yàn)收審核后,，作為一次性指標(biāo),，由各地專項(xiàng)用于本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè),。

 （二）從2000年起,，各地每年新增耕地面積減去當(dāng)年建設(shè)占用耕地的面積，即實(shí)現(xiàn)占一補(bǔ)一平衡后,，剩余的凈增耕地面積可轉(zhuǎn)為計(jì)劃內(nèi)的建設(shè)占用耕地儲備指標(biāo),，也可按60％的比例折抵成建設(shè)占用耕地追加計(jì)劃指標(biāo),。

 （三）補(bǔ)償指標(biāo)可以在年度間結(jié)轉(zhuǎn)使用,，也可以在本行政區(qū)域內(nèi)有償調(diào)劑使用。有償調(diào)劑的標(biāo)準(zhǔn)由各市,、縣（市）人民政府參照耕地開墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定,。

 （四）建設(shè)單位使用補(bǔ)償指標(biāo)，須首先向當(dāng)?shù)貒凉芾聿块T提出使用補(bǔ)償指標(biāo)的申請,，按規(guī)定辦理用地審批手續(xù),。

 （五）每年的10月底，各地根據(jù)本行政區(qū)域當(dāng)年建設(shè)用地情況和下一年度建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量預(yù)測,，以市為單位向省國土管理局申報(bào)占用耕地儲備指標(biāo)和補(bǔ)償指標(biāo)數(shù)量,，省國土管理局匯總形成全省占補(bǔ)平衡方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后,，于12月底下達(dá)各市,，各市分解下達(dá)到縣（市、區(qū)）,。

 （六）各市,、縣要根據(jù)省下達(dá)的占補(bǔ)平衡意見編制實(shí)施方案，并將耕地補(bǔ)充方案落實(shí)到具體項(xiàng)目,，形成占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫,，組織實(shí)施落實(shí)，嚴(yán)格核算管理,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)

 實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡是法律賦予各級政府的職責(zé),，各地要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施,，切實(shí)抓緊抓好,。要加強(qiáng)對耕地補(bǔ)占平衡工作的檢查監(jiān)督和考核,、對完成占補(bǔ)平衡任務(wù)的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對弄虛作假和不能實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的予以通報(bào)批評,，并暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,。各級國土管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好編制規(guī)劃,、制定政策,、籌集資金、組織實(shí)施,、建立調(diào)劑指標(biāo)體系等各項(xiàng)工作,，幫助和指導(dǎo)確需占用耕地進(jìn)行建設(shè)的用地單位制訂補(bǔ)充耕地方案，督促開墾耕地任務(wù)的落實(shí),。