• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-10-10
• 【生效日期】1996-10-19
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委,、深圳市人民政府關(guān)于 進一步加強計劃生育工作的決定

中共深圳市委,、深圳市人民政府關(guān)于
 進一步加強計劃生育工作的決定
 
（一九九六年十月十九日）
 為貫徹落實《中國計劃生育工作綱要（1995―2000年）》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進一步加強計劃生育工作的決定》（粵發(fā)［1996］7號）精神,，嚴格控制我市人口增長,，使“九五”時期我市人口與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展奮斗目標相適應(yīng)，為深圳第二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,，特作如下決定,。



 一,、“九五”時期人口與計劃生育工作的主要目標、任務(wù)和工作原則

 （一）“九五”時期全市人口出生率控制在16‰以下,，多孩率控制在2％以內(nèi),，計劃生育率達到90％以上；人口自然增長率嚴格控制在11．5‰以內(nèi),。人口素質(zhì)有比較明顯的提高,。逐步建立健全符合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的人口與計劃生育工作機制,。

 （二）全面貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和廣東省關(guān)于抓緊抓好計劃生育工作的一系列指示，堅持計劃生育工作以宣傳教育為主,、避孕為主,、經(jīng)常性工作為主的方針，努力實現(xiàn)從單純抓計劃生育向抓計劃生育與發(fā)展社會經(jīng)濟相結(jié)合轉(zhuǎn)變,，從計劃生育工作以行政制約為主逐步向行政制約與利益導(dǎo)向激勵機制相結(jié)合轉(zhuǎn)變,，逐步實現(xiàn)計劃生育孕前型管理。

 （三）把計劃生育工作的重點放到基層,，努力搞好計劃生育基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè),，大力開展創(chuàng)建計劃生育合格村、居委會活動,，積極推廣計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合,，計劃生育工作與精神文明建設(shè)相結(jié)合，計劃生育工作與依法治市相結(jié)合,。

 （四）堅持戶籍人口與流動人口計劃生育一起抓,，堅持人口計劃指標與統(tǒng)計質(zhì)量一起考核，堅持多年來行之有效的做法,，積極探索新的管理機制,，促進計劃生育工作規(guī)范化、制度化,、科學化和法制化,。



 二、認清形勢,，增強抓緊抓好計劃生育的責任感和緊迫感

 （五）“八五”期間,，我市的計劃生育工作取得顯著成績，但也存在許多問題,，有的問題還比較嚴重,。目前，我市對流動人口的計劃生育管理仍以突擊行動為主,、抓補救措施為主,、查驗證為主，外來人員生育,、節(jié)育情況難摸清,，清理超計劃生育外來人員的難點仍未突破。戶籍人口計劃生育管理出現(xiàn)了承包經(jīng)營人員,，停薪留職人員,、下崗待業(yè)人員、藍印戶口和人戶分離人員等計劃生育難以管理的新問題,。行政行為仍然是我市計劃生育工作的主要手段,。我市人口年齡結(jié)構(gòu)輕、育齡婦女比例高出全國平均比例約十五個百分點,，“九五”時期正值生育高峰期,。人口形勢非常嚴峻。

 （六）各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要增強人口意識,，增強做好戶籍,、流動人口計劃生育工作的責任感和緊迫感，要把控制人口增長,、提高人口質(zhì)量列入各級的總體規(guī)劃,，擺上黨委、政府的重要議事日程,，堅決克服一切不利于計劃生育工作的思想障礙,，統(tǒng)一認識，發(fā)揚成績,，再接再厲,，抓緊抓好我市計劃生育工作。



 三,、堅持現(xiàn)行計劃生育政策,，對人口問題實行綜合治理

 （七）嚴格控制人口總量，努力提高人口質(zhì)量,。城鎮(zhèn)人口堅持一孩政策,。農(nóng)村人口堅持“一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎,，計劃外懷孕及早采取補救措施”的節(jié)育政策,。禁止早婚早育、非婚生育和計劃外二孩生育,，嚴禁多孩生育,。禁止違法收養(yǎng)。農(nóng)村人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后,，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)人口的生育政策,。

 （八）堅持各級黨政一把手親自抓,、負總責。各級黨委,、政府在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時,，堅持不懈地抓緊抓好計劃生育工作，每年至少兩次專題研究計生工作,。認真落實《深圳市人口與計劃生育目標責任制考評辦法》（深發(fā)［1995］31號）,，各級要層層簽訂計劃生育目標責任書，把計劃生育工作作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容,，堅決實行計劃生育“一票否決權(quán)”制度,。

 （九）各級有關(guān)部門要把計劃生育工作納入本單位的工作計劃，把各項政策同計劃生育政策銜接起來,。要建立健全計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組,。要結(jié)合實際，制訂本單位的計劃生育管理辦法,。從上到下都要積極配合計生部門開展工作,，采取有效措施，齊抓共管,，切實對計劃生育實行綜合治理,。

 （十）農(nóng)村集體股份制合作社（公司）和農(nóng)村城市化后的集體股份公司，要把計劃生育納入股份合作社（公司）內(nèi)部管理,，把計劃生育管理的制約措施與激勵措施結(jié)合起來,，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與計劃生育工作有機結(jié)合起來。

 （十一）認真執(zhí)行《廣東省計劃生育條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)計劃生育管理辦法》,，依法辦事,，文明執(zhí)法。加強法制教育,，提高基層行政執(zhí)法水平,。嚴格計劃生育行政執(zhí)罰程序，規(guī)范行政處罰文書和計劃生育合同文書,。認真處理群眾來信來訪,，防止簡單粗暴，杜絕計劃生育惡性事件發(fā)生,。

 （十二）嚴格執(zhí)行省制定的生育證管理制度,，嚴肅查處亂批生育指標、濫發(fā)生育證等違紀違法行為,。嚴厲打擊假結(jié)扎,、假鑒定、假證明和私自鑒定胎兒性別、私自取節(jié)育環(huán)以及故意傷害計劃生育工作人員等違法犯罪行為,。



 四,、深入開展人口與計劃生育宣傳教育，重視轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念

 （十三）各單位特別是宣傳,、文化,、出版,、廣播,、電視、教育,、民政,、衛(wèi)生等部門，以及工,、青,、婦和計劃生育協(xié)會等群眾團體，要積極配合計劃生育部門做好計劃生育宣傳教育工作,。市,、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）報刊,、電臺（廣播站）,、電視臺要免費宣傳計劃生育，開辦“人口與計劃生育”專欄,。各級黨校和行政學院要開設(shè)人口理論課程,，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）,、行政村（居委會）分管計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育干部,，在“九五”期間都要參加人口理論與計劃生育基礎(chǔ)知識的培訓。各大,、中專學校和中學也要開設(shè)這方面的課程,。

 （十四）進一步加強和完善計劃生育宣傳教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要求區(qū),、鎮(zhèn)（街道）都要辦婚育學校,，行政村（居委會）都要有婚育宣傳室，已建立的要進一步完善視聽設(shè)備,，充實教員隊伍,，提高教育水平；未建立的要抓緊建立,，“九五”期間全面達到省的要求,。開展青春期、新婚期、孕產(chǎn)期,、育兒期,、更年期的“五期”基礎(chǔ)知識教育，教育面要達85％以上,。各級計劃生育部門要積極穩(wěn)妥地開展性教育活動,。市人口文化促進會要認真組織開展人口文化學術(shù)交流，適時組織評選宣傳人口與計劃生育的優(yōu)秀作品,。



 五,、進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強計劃生育管理,，提高科學技術(shù)和服務(wù)水平

 （十五）加強鎮(zhèn)（街道）,、行政村（居委會）計生工作隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）計劃生育辦公室要按編制配齊專職干部,。要選派政治素質(zhì)好,、工作能力強的干部抓計劃生育。行政村（居委會）要配相應(yīng)數(shù)量計劃生育專管員,，自然村,、屋村管區(qū)要有兼職計劃生育宣傳員，每20至30名育齡婦女組成小組,，選配好小組長和計劃生育信息員,。兼職計生工作人員實行誤工補貼，補貼資金由區(qū),、鎮(zhèn)（街道辦）,、行政村（居委會）各出一點的辦法解決。

 （十六）各企事業(yè)單位實行計劃生育法定代表人負責制,，要嚴格遵守計劃生育屬地管理的原則,，服從所在地政府和行政村（居委會）的管理。企事業(yè)單位要有計劃生育專管人員,，負責指導(dǎo),、管理本單位的計劃生育工作。

 （十七）加強區(qū),、鎮(zhèn)（街道）計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),。各級計生服務(wù)機構(gòu)中，醫(yī)技人員應(yīng)占80％以上,。計劃生育服務(wù)部門要堅持“面向農(nóng)村和基層,、方便群眾、服務(wù)上門”的宗旨,，加強技術(shù)指導(dǎo),，積極開展計劃生育新技術(shù)的科學研究,、引進和推廣應(yīng)用，不斷提高現(xiàn)有避孕節(jié)育技術(shù)和藥具應(yīng)用的有效率,，減少并發(fā)癥的發(fā)生,。嚴禁將計劃生育服務(wù)站（所）出租或承包給個人。做好避孕藥具,、生殖保健治療用品的發(fā)放和市場管理,。

 （十八）積極為群眾提供優(yōu)生優(yōu)育知識咨詢和技術(shù)服務(wù)，推行孕前型管理,，建立和完善已婚育齡婦女季度查環(huán)查孕服務(wù)制度,，把避孕節(jié)育措施的落實率、及時率,、有效率作為技術(shù)服務(wù)工作的一項重要考核指標,。

 （十九）實行計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)定級管理,，完善各項規(guī)章制度,，嚴格執(zhí)行技術(shù)操作規(guī)程。1998年底,，全市在職計劃生育技術(shù)服務(wù)人員要完成崗位專業(yè)培訓,。嚴格考核發(fā)證，實行持證上崗,，未取得國家計生委頒發(fā)的《崗位專業(yè)培訓證書》或無醫(yī)學中專以上學歷資格的人員,，應(yīng)逐步調(diào)離專業(yè)技術(shù)崗位。加強對技術(shù)工作人員的職業(yè)道德教育,，合理解決技術(shù)工作人員的定職,、晉升和業(yè)務(wù)進修等問題。

 （二十）各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要嚴格貫徹《
母嬰保健法》和國家計劃生育委員會,、衛(wèi)生部《關(guān)于配合做好計劃生育母嬰保健工作的通知》（國計生科字［1995］11號）,，積極配合做好本地區(qū)的計劃生育婦幼保健工作。

 （二十一）認真貫徹落實國家計生委等部委頒發(fā)的《人口計劃管理暫行辦法》（國計生統(tǒng)字［1991］35號）,，科學合理地制定本地區(qū)的人口計劃,。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴格按省、市現(xiàn)行生育政策安排生育指標,，行政村（居委會）的人口出生計劃指標實行張榜公布,，接受群眾監(jiān)督。進一步提高人口與計劃生育統(tǒng)計質(zhì)量,，要把統(tǒng)計質(zhì)量列入工作考核內(nèi)容,。嚴禁瞞報、虛報,，防止漏報,。健全和完善人口計劃、統(tǒng)計、檔案規(guī)范化管理,。建立人口與計劃生育計算機信息管理系統(tǒng),。“九五”期末,，全市鎮(zhèn)（街道）,、大、中型企事業(yè)單位要建成計算機信息傳輸網(wǎng)絡(luò),，實現(xiàn)人口與計劃生育計算機信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理,。

 （二十二）提高人口與計劃生育工作統(tǒng)計質(zhì)量，人口出生及其孩次構(gòu)成統(tǒng)計誤差率不超過5％,，綜合節(jié)育率統(tǒng)計誤差率不超過7％,。

 （二十三）各級要認真貫徹中共廣東省委、廣東省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于在全省農(nóng)村開展創(chuàng)建計劃生育合格村活動的意見》的通知（粵發(fā)［1994］3號）和深圳市人民政府《關(guān)于開展創(chuàng)建計劃生育合格居委會活動的通知》（深府［1995］305號）,，大力開展創(chuàng)建計劃生育合格村（居委會）活動,，“九五”期末計生合格村（居委會）的比例要達80％以上。

 （二十四）加強基層計劃生育協(xié)會建設(shè),，特別是要建立發(fā)展流動人口計生協(xié)會組織,。各級計生協(xié)會要廣泛開展群眾性的互助活動，搞好群眾性計劃生育自我教育,、自我管理和自我服務(wù),。



 六、切實加強流動人口的計劃生育管理

 （二十五）流動人員為深圳市第一次創(chuàng)業(yè)作出了巨大貢獻,。在深圳市第二次創(chuàng)業(yè)中,，流動人員仍然是我市經(jīng)濟建設(shè)必須依靠的重要力量。流動人口問題是關(guān)系到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,。加強對流動人口的計劃生育管理和服務(wù),，是全市各級黨政部門、各行各業(yè),、社會團體義不容辭的責任和義務(wù),。

 （二十六）流動人口的計劃生育管理繼續(xù)堅持“誰用工誰負責，誰受益誰管理,，誰的轄區(qū)誰清理”的原則,，積極為流動人口提供計劃生育的各種服務(wù)。

 （二十七）居住深圳市的流動人口,，一律執(zhí)行深圳市及現(xiàn)居住地政府的有關(guān)計劃生育政策和規(guī)定,，凡違反計劃生育者，嚴格按深圳市及現(xiàn)居住地政府的有關(guān)規(guī)定處罰,。

 （二十八）各級要認真貫徹國家,、省,、市有關(guān)流動人口計劃生育管理的政策和規(guī)定，進一步加大流動人口計劃生育管理力度,，對流動人口超計劃生育者,，堅決實行不給辦理暫住證、不給辦理勞動用工手續(xù),、不給辦理工商營業(yè)執(zhí)照,、不給租賃房屋、不給提供入學（托,、園）學位的“五不”制度,，切實形成對流動人口計劃生育齊抓共管、綜合治理的局面,。

 （二十九）實行流動人口計劃生育分類管理,，營造全市抓好流動人口計劃生育工作的良好氛圍。在企事業(yè)單位工作的暫住人員為第一類,，由用工單位實施責任制管理,；有相對穩(wěn)定居所的個體戶、種養(yǎng)戶,、建筑工地工棚暫住人員等為第二類,，這類人員由居住地管轄單位主管，計生,、公安、勞動,、工商,、住宅、城管,、民政,、衛(wèi)生、城建,、物業(yè)等有關(guān)部門積極配合,，實行各職能部門和有關(guān)單位協(xié)調(diào)管理與群眾自我管理相結(jié)合；居住在出租屋,、空置屋宇及食街等地的暫住人員為第三類,，由轄區(qū)政府牽頭，采取突擊抓與經(jīng)常抓相結(jié)合,。堅決清理超計劃生育的外來人員,。

 （三十）繼續(xù)堅持對流動人口實行普遍查驗計劃生育證明制度，每年查驗證率要達90％以上,。堅持為流動人口已婚育齡婦女提供季度查環(huán),、查孕,、婦檢和落實節(jié)育、補救措施服務(wù),。各級計生部門要積極與流動人口流出地計生部門搞好協(xié)調(diào)管理,。

 （三十一）鎮(zhèn)（街道）要建立流動人口計劃生育管理專業(yè)隊，負責流動人口的計劃生育管理,。每一萬名外來人員可聘用一名計生專業(yè)隊伍,。全市計生專業(yè)隊統(tǒng)一證章，持證上崗,，經(jīng)費由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌解決,，歸鎮(zhèn)（街道）計生辦管理。公安,、城管,、工商、勞動,、教育等有關(guān)部門要積極配合計劃生育專業(yè)隊行動,。

 （三十二）堅決實行流動人口計劃生育目標管理，嚴格考核制度,，要通過抽查基層點上的工作來評定各級各部門的整體實績,，堅決按照考核評定結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。



 七,、繼續(xù)增加計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入

 （三十三）“九五”期間,，各級財政都要逐年增加計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入（年增幅不少于10％），用作計劃生育手術(shù),、醫(yī)療器械設(shè)備,、宣傳培訓及科研等方面的經(jīng)費開支，保證計劃生育事業(yè)經(jīng)費?？顚Ｓ?。

 （三十四）流動人口計劃生育服務(wù)經(jīng)費按照廣東省計劃生育委員會《關(guān)于印發(fā)省物價局〈關(guān)于計劃生育收費問題的批復(fù)〉的通知》（粵計生委［1991］01號）規(guī)定每人每月一元的標準，寶安,、龍崗兩區(qū)實行自收自支包干使用,；特區(qū)內(nèi)三個區(qū)每年將市里收取的增容費的4％撥給市計生部門，由市計生部門統(tǒng)一掌握下?lián)芨鲄^(qū)使用,。

 （三十五）抓好計劃外生育費的征收,、管理、使用工作,。嚴格按《廣東省計劃生育條例》規(guī)定征收計劃外生育費,，嚴禁“以罰代扎”和隨意減免。計劃外生育費要按照“鄉(xiāng)收縣管,，財政監(jiān)督”的原則加強管理,。各區(qū)計劃生育,、物價、財政,、審計等部門每年要對計劃外生育費的使用情況進行一次聯(lián)合檢查,。各級計劃生育部門要加強財務(wù)管理工作，建立固定資產(chǎn),、藥具,、材料的帳卡，防止資產(chǎn)流失,。



 八,、加強計劃生育部門自身建設(shè)

 （三十六）計生部門領(lǐng)導(dǎo)班子要加強政治思想建設(shè)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,，講學習,、講政治、講正氣,、講團結(jié),、講廉潔、講奉獻,。各級計劃生育部門要教育引導(dǎo)計劃生育干部敬業(yè),、愛業(yè)，把是否一切從群眾的利益出發(fā),，作為衡量計生工作的一條重要標準,，堅持實事求是的優(yōu)良作風，不斷提高工作水平,。

 （三十七）各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心愛護計劃生育工作人員,。繼續(xù)實行計劃生育工作崗位津貼，并在原有的基數(shù)上逐年提高,。要鼓勵計劃生育工作人員立足本職、多作奉獻,，激勵他們更好地為落實基本國策服務(wù),。

 本決定自發(fā)文之日起執(zhí)行。