• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2007]26號
• 【發(fā)布日期】2007-02-05
• 【生效日期】2007-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于加快我省裝備制造業(yè)發(fā)展的若干意見

福建省人民政府關(guān)于加快我省裝備制造業(yè)發(fā)展的若干意見
 
(閩政文[2007]26號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 為了認真貫徹落實《國務院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》,，促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)海峽西岸先進制造業(yè)基地,，現(xiàn)就加快我省裝備制造業(yè)發(fā)展提出如下意見：



 一,、指導思想和發(fā)展目標



 （一）指導思想



 全面落實科學發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路,，堅持對外開放,，抓住世界制造業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和國家大力振興裝備制造業(yè)的有利時機，以企業(yè)為主體,，以市場為導向,，以提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力為核心，以技術(shù)進步和自主創(chuàng)新為動力,，注重提高產(chǎn)業(yè)配套能力,，擇優(yōu)扶強、突出重點,，做大做強我省裝備制造業(yè),，為建設(shè)海峽西岸先進制造業(yè)基地奠定堅實基礎(chǔ)。



 （二）基本原則



 1.堅持市場導向和政府引導相結(jié)合,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，加強政策引導和政府的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮行業(yè)指導作用,，合力營造有利于裝備制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。



 2.堅持外延拓展與內(nèi)涵深化相結(jié)合。加大吸引外資力度,，鼓勵民營資本和國有資本投入,，不斷拓展外延、擴大增量,；積極運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，不斷深化內(nèi)涵、優(yōu)化存量,，加快裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,。



 3.堅持消化吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合。跟蹤國際裝備制造業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢,，加大引進先進適用技術(shù),，強化消化吸收再創(chuàng)新，努力掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),，增強裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力,。





 4.堅持重點突破和全面提升相結(jié)合,。發(fā)展壯大一批有一定競爭優(yōu)勢和特色的裝備制造業(yè)產(chǎn)品、企業(yè),，不斷帶動基礎(chǔ)裝備和一般機械裝備產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)制造水平的全面提升,；著力培育一批有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ难b備制造業(yè)產(chǎn)品、企業(yè),，不斷增強我省裝備制造業(yè)的競爭力,。



 （三）發(fā)展目標



 通過壯大電子通信裝備、工程機械,、汽車,、船舶、電工電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，發(fā)展基礎(chǔ)裝備,、零部件和農(nóng)業(yè)機械、環(huán)保設(shè)備等基本裝備產(chǎn)業(yè),，培育紡織,、建材、包裝,、塑料,、制鞋、食品加工等產(chǎn)業(yè)裝備,，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備制造企業(yè),、若干具有特色和知名品牌的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建立和完善一批具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)技術(shù)中心,、工程技術(shù)研究中心和重點實驗室,，初步建成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,；爭取到2010年,，初步形成優(yōu)勢裝備、基本裝備和產(chǎn)業(yè)裝備等分工協(xié)作,、互相促進,，具有競爭優(yōu)勢的海峽西岸先進裝備制造業(yè)基地。



 二,、發(fā)展方向和重點



 根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢和我省裝備制造業(yè)實際，選擇具備較好基礎(chǔ),、技術(shù)水平高,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好的裝備產(chǎn)品,、關(guān)鍵性基礎(chǔ)性技術(shù)作為主攻領(lǐng)域,，加大政策支持和引導力度,，實現(xiàn)重點突破，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （一）發(fā)展環(huán)保節(jié)能的轎車及乘用車,、高檔大型客車、特色專用汽車,。發(fā)展技術(shù)含量高的汽車總成及關(guān)鍵零部件,。鼓勵混合動力汽車關(guān)鍵零部件的研制、應用和產(chǎn)業(yè)化,。注重高位嫁接,、消化吸收和自主創(chuàng)新，提升汽車工業(yè)的技術(shù)水平,，提高自主品牌產(chǎn)品的競爭力和比重,。



 （二）發(fā)展高技術(shù)、高附加值的大中型集裝箱船,、汽車滾裝船,、大馬力拖輪、超大型油船以及豪華客船,、中高檔游艇等特色船舶和海洋石油工程裝備,。扶持船舶關(guān)鍵配件業(yè)的發(fā)展。依托建造出口大型船舶項目,，掌握船舶設(shè)計和制造的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),，逐步實現(xiàn)再創(chuàng)新和自主制造。



 （三）發(fā)展高效節(jié)能,、高可靠,、智能化、多功能的裝載機,、挖掘機,、叉車、路面機械以及港口機械,，促進工程機械產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,。加強技術(shù)創(chuàng)新，提高液壓元件和傳動部件等關(guān)鍵配套件的質(zhì)量和可靠性,，替代進口,。



 （四）發(fā)展智能型高附加值的開關(guān)設(shè)備、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)質(zhì)電機,、自動化柴油發(fā)電機組,。發(fā)展特種電纜、特種漆包線等產(chǎn)品,，促進電工電器產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,。開展風力發(fā)電設(shè)備自主制造技術(shù)的研制和創(chuàng)新,；鼓勵開發(fā)超高壓輸變電設(shè)備。



 （五）發(fā)展下一代網(wǎng)絡通信及終端設(shè)備,、高速寬帶接入設(shè)備,、微波射頻與移動通訊設(shè)備等產(chǎn)品。引進消化吸收外來技術(shù),，開發(fā)高分辨率平板顯示器,、新一代片狀新型電子元器件、集成電路芯片及嵌入式軟件,，促進信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,。研制液晶顯示器(ＬＣＤ)、等離子顯示器（ＰＤＰ）和新型電子元器件生產(chǎn)專用關(guān)鍵設(shè)備,，電子整機裝聯(lián)專用設(shè)備,逐步實現(xiàn)自主制造,。



 （六）發(fā)展大氣污染治理、城市及工業(yè)污水處理,、固體廢棄物處理等大中型環(huán)保設(shè)備,，包括300MW以上機組配套的干法脫硫裝置、脫硝裝置和電除塵器,，危險廢物處理處置成套設(shè)備,，環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表，提高環(huán)保設(shè)備研發(fā)和自主制造水平,，推進環(huán)保設(shè)備成套化,。



 （七）發(fā)展農(nóng)、林,、畜牧,、水產(chǎn)業(yè)的機械設(shè)備，包括水稻和果蔬,、茶葉,、食用菌等優(yōu)勢經(jīng)濟作物的種植、采收機械,，適合我省地理條件的高效,、多用途農(nóng)用運輸作業(yè)機械，冷藏保鮮,、速凍保存和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工機械,、食品包裝機械，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品附加值,。



 （八）發(fā)展機電一體化的劍桿和噴氣織機,、系列化高速精密電腦提花圓緯機、電腦自動橫機,、高速經(jīng)編機,。研制開發(fā)節(jié)能環(huán)保、在線檢測,、全程監(jiān)控的印染整理設(shè)備,、新型復合非織造布生產(chǎn)線、高效棉紡成套設(shè)備,。發(fā)展高效數(shù)控石材加工機械,、大噸位自動壓磚機、連續(xù)式高速自動包裝設(shè)備,；發(fā)展高性能橡膠硫化機和定型機,，精密大注塑量塑料注塑成型機、大型高速塑料擠出機,，新型高效制鞋設(shè)備和自動化生產(chǎn)線,，滿足我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造發(fā)展的需要。



 （九）發(fā)展精密高效數(shù)控機床,、大型高精度長壽命模具,、高性能軸承以及泵、閥,、風機,、壓縮機等關(guān)鍵通用零部件和計量儀器儀表產(chǎn)業(yè)。研制開發(fā)高可靠液壓元件及其組成的基礎(chǔ)部件,、自動化測量控制系統(tǒng),、精密儀器等。掌握先進的鑄,、鍛,、焊、熱處理,、精密加工,、涂鍍、粉末冶金以及產(chǎn)品數(shù)字化開發(fā)技術(shù),。



 三,、主要政策措施



 （一）加大項目實施力度，加快裝備制造業(yè)的內(nèi)涵深化和外延拓展,。進一步貫徹落實省委,、省政府關(guān)于項目帶動戰(zhàn)略的部署，以裝備制造業(yè)項目實施為載體,，不斷壯大我省裝備制造業(yè)規(guī)?？偭俊Ｒ皇欠e極把握發(fā)達國家或地區(qū)裝備制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機會，結(jié)合我省實際情況和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，編制《裝備制造業(yè)投資指引目錄》,，部門聯(lián)手，上下聯(lián)動,，有針對性開展對外招商引資工作,，鼓勵對我省經(jīng)濟發(fā)展具有拉動作用的國際大型裝備制造企業(yè)到我省投資落戶。二是進一步發(fā)揮對臺優(yōu)勢,，加快閩臺產(chǎn)業(yè)對接,。根據(jù)臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移群聚的特點，建立臺灣機電產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū),，制定有關(guān)優(yōu)惠政策,，支持在專業(yè)園區(qū)建設(shè)協(xié)作配套基礎(chǔ)裝備項目，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，承接臺灣裝備制造業(yè)向我省轉(zhuǎn)移,。充分發(fā)揮閩臺行業(yè)協(xié)會的溝通優(yōu)勢，著力推進省內(nèi)重點企業(yè)與臺灣制造業(yè)百強中的裝備制造企業(yè)的直接對接,。三是引導國有資本和民間資本加大對我省裝備制造業(yè)投入,。支持中央屬國有企業(yè)對我省現(xiàn)有國有控股裝備制造企業(yè)進行改造改組投資的項目，切實提高我省裝備制造業(yè)的地位和水平,。引導和鼓勵民間資本從不具備優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投向裝備產(chǎn)業(yè),，進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是以結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)改造作為內(nèi)涵深化的主要抓手,?！笆晃濉逼陂g，重點支持發(fā)展高技術(shù),、高附加值,、高性能、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備制造業(yè),，通過引進消化吸收再創(chuàng)新,，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，通過與國外具有先進水平的企業(yè)合作,，開展聯(lián)合設(shè)計,、聯(lián)合制造，逐步實現(xiàn)自主制造,，提升我省裝備制造業(yè)整體水平,。五是加快運用信息技術(shù)改造提升裝備制造業(yè)步伐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備,，不斷用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè),，促進裝備制造業(yè)產(chǎn)品的升級換代,，提高我省裝備制造業(yè)的競爭力，形成一批特色鮮明,、重點突出的產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造集中地,，優(yōu)化我省裝備制造業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。



 （二）加大技術(shù)創(chuàng)新力度,，加快促進裝備制造業(yè)質(zhì)的提升,。支持重點裝備制造企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),，鼓勵有條件的企業(yè)整合技術(shù)資源組建企業(yè)技術(shù)中心,，或與高等院校、科研單位共建研發(fā)機構(gòu),、重點實驗室,，建立長期的技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點支持裝備制造企業(yè)在系統(tǒng)設(shè)計技術(shù),、控制技術(shù)與關(guān)鍵總成技術(shù)方面的產(chǎn)學研合作項目,；積極引導我省裝備制造企業(yè)參加國際和國家標準化組織并參與標準的制訂工作，鼓勵采用國際先進標準,，逐步形成技術(shù)專利化,、技術(shù)標準化、標準國際化,；以重大裝備產(chǎn)品及其關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化為重點,，加大裝備制造業(yè)的消化吸收再創(chuàng)新力度?！笆晃濉逼陂g,，建立一批以重點產(chǎn)品或關(guān)鍵部件為紐帶的專業(yè)化產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)機構(gòu)，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型骨干企業(yè),；組織建立一批裝備制造業(yè)技術(shù)開發(fā)基地（行業(yè)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)）。充分利用“6?18”平臺,，以行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地為依托,，加快裝備制造業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐及企業(yè)技術(shù)難題的解決，逐步建立以企業(yè)為主體,、市場為導向,、產(chǎn)學研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；加快裝備制造業(yè)公共服務平臺建設(shè),，突出抓好技術(shù)創(chuàng)新,、檢驗檢測、信息咨詢和技工培訓等服務平臺的建設(shè),，切實為中小裝備制造企業(yè)提供支撐和服務,。



 （三）加大政府資金支持力度,，促進裝備制造業(yè)加快發(fā)展。進一步發(fā)揮財政資金引導帶動作用,，運用財政貼息,、信用擔保、投資補助,、風險損失補貼等多種方式吸引帶動銀行信貸和社會資金,，加大對裝備制造業(yè)的投入?！笆晃濉逼陂g,，在省級工商發(fā)展資金中設(shè)立省裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于：裝備制造業(yè)重大項目的前期費用,，包括重大招商引資項目和建立裝備制造業(yè)專業(yè)園區(qū)的前期工作投入,；優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品和重點骨干企業(yè)的技術(shù)改造貸款貼息；重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新資金補助,；重點骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入,，重點支持系統(tǒng)成套技術(shù)、自動化技術(shù)以及關(guān)鍵共性制造技術(shù)的研發(fā),；重大技術(shù)裝備展示和使用首臺（套,、批）新型裝備等專項補助或獎勵。省直有關(guān)部門都要加大對裝備制造業(yè)的資金投入,，并積極爭取國家對口部門對我省裝備制造業(yè)的支持,。各級政府可根據(jù)本地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展情況，安排一定資金用于扶持裝備制造業(yè)的發(fā)展,。



 （四）加大金融支持服務力度,，引導各類金融機構(gòu)支持裝備制造業(yè)的發(fā)展。一要加強政策性金融支持,。政策性金融機構(gòu)對我省裝備制造業(yè)的重大科技專項,、重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)模化融資和科技成果轉(zhuǎn)化項目,、引進消化吸收再創(chuàng)新項目等給予重點支持,，提供政策性與商業(yè)性相結(jié)合的貸款。二要引導商業(yè)金融支持,。有關(guān)商業(yè)銀行通過創(chuàng)新金融品種,，改進和完善對裝備制造業(yè)的授信授權(quán)管理，設(shè)立裝備制造業(yè)專項及“綠色通道”等方式,，支持我省裝備制造企業(yè)在投資,、銷售、出口等環(huán)節(jié)的資金需求,。各級政府有關(guān)部門要利用貼息,、補助,、擔保以及信息發(fā)布、政銀會商等方式,，引導各類商業(yè)金融機構(gòu)的信貸投向,，建立新型的銀企合作關(guān)系和協(xié)調(diào)機制。三要鼓勵符合條件的裝備制造企業(yè)通過上市融資,、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金,，促進企業(yè)直接融資。四要整合信用擔保資源,，扶持發(fā)展區(qū)域性的裝備制造業(yè)中小企業(yè)擔保機構(gòu),，爭取銀行對裝備制造業(yè)中小企業(yè)的信貸支持。五要引導風險投資向裝備制造業(yè)的投入,。組織推薦一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)且有一定發(fā)展?jié)摿Φ难b備制造創(chuàng)新項目,，供風險投資機構(gòu)選擇，為培育裝備制造企業(yè)提供資金支持,。



 （五）加大政府采購力度，鼓勵裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新,。省重點建設(shè)工程和政府部門要優(yōu)先購買我省具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備,。省經(jīng)貿(mào)委會同科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳盡快制定裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的認定標準和采購產(chǎn)品推薦目錄,。對訂購和使用首臺（套）我省研制生產(chǎn)的重大技術(shù)裝備的省重點項目,，可確定為技術(shù)進步示范工程，視情況給予適當經(jīng)費補助,；對生產(chǎn)或開發(fā)符合先進技術(shù)發(fā)展方向和具有較大市場潛力并對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大拉動作用的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品,，經(jīng)認定可實行政府首購制度；對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù),，可采用政府和企業(yè)結(jié)合的方式,，面向全社會進行招標，確定研究開發(fā)機構(gòu),，并建立相應的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制,；盡快研究建立由裝備制造企業(yè)和保險公司風險共擔、利益共享的重大裝備保險機制,，引導裝備制造企業(yè)和用戶對首臺（套）國產(chǎn)重大裝備投保,。



 （六）加大人才培養(yǎng)力度，加強裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新隊伍建設(shè),。根據(jù)我省裝備制造業(yè)的發(fā)展需要,，調(diào)整省內(nèi)相關(guān)高等院校和職業(yè)技術(shù)學校的專業(yè)設(shè)置，加強裝備制造業(yè)創(chuàng)新型人才和實用型人才的培養(yǎng),；高等院校要與企業(yè),、科研院所加強合作,，聯(lián)合培養(yǎng)一批年富力強、具有創(chuàng)造性的中青年科技人才,、管理人才,，特別要培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)設(shè)計的帶頭人才。實行資金技術(shù)入股,、提高薪酬等靈活政策措施,，吸引國內(nèi)外高水平專業(yè)技術(shù)人才，投身我省裝備制造業(yè),。各級各類職業(yè)技術(shù)學院和技工學校要加強與企業(yè)的溝通,，采取委托培養(yǎng)、短期培訓等多種形式加快應用型人才,，特別是專業(yè)技工和高級技工人才的培養(yǎng),。建立有利于激勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度，對重大技術(shù)裝備研制和推廣應用做出突出貢獻的人員,，各級政府和有關(guān)部門要給予表彰和獎勵,。



 （七）加大組織和協(xié)調(diào)力度，營造裝備制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。各級政府要充分認識加快我省裝備制造業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義,，根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實際情況，把發(fā)展裝備制造業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主抓手,，制定相關(guān)政策,，組織裝備制造業(yè)發(fā)展的具體實施工作。省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責全省裝備制造業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)工作,，會同省發(fā)改委,、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳等有關(guān)部門組織編制裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，并根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我省實際,，制定具體實施方案，落實相關(guān)政策措施,，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,。有關(guān)部門要按照各自職責，分工負責,、有效運作,，合力推進我省裝備制造業(yè)持續(xù)提升。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁作用,，加強與境外對口行業(yè)協(xié)會或商會的聯(lián)絡,，建立市場供求、生產(chǎn)能力,、招商引資,、技術(shù)經(jīng)濟指標等方面的定期信息發(fā)布制度和行業(yè)預警制度,，向各級政府行政主管部門及時反映行業(yè)動向，提出政策建議,，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,，引導我省裝備制造業(yè)健康發(fā)展。



福建省人民政府

二○○七年二月五日