• 【發(fā)布單位】江蘇省無(wú)錫市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-11-18
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

無(wú)錫市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法

無(wú)錫市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法





 《無(wú)錫市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法》已經(jīng)2004年10月14日市人民政府第29次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布,。



 二○○四年十一月十八日





無(wú)錫市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法




第一條 為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)與管理,，提高城市整體防護(hù)能力，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)人民防空法》,、《
江蘇省實(shí)施
<中華人民共和國(guó)人民防空法>
辦法
》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱人民防空工程（以下簡(jiǎn)稱人防工程）是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮,、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑,，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱防空地下室）。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的建設(shè)和使用管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法,。




第四條 市人民防空行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市的人防工程建設(shè)與管理工作,。



 市（縣）,、區(qū)人民防空主管部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人防工程建設(shè)與管理工作。



 發(fā)展計(jì)劃,、財(cái)政,、建設(shè)、國(guó)土,、規(guī)劃,、房管等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)的人防工程建設(shè)與管理工作,。




第五條 人防工程建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備,、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針,，貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家投資與社會(huì),、集體、個(gè)人投資建設(shè)相結(jié)合的原則,。



 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)與管理列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，納入政府工作目標(biāo)和考核體系。




第六條 人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃,。有關(guān)部門(mén)在編制涉及人防工程建設(shè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取同級(jí)人民防空主管部門(mén)意見(jiàn)。




第七條 城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合人民防空要求,，逐步形成城市地下交通干線,、地下商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施、地下停車(chē)場(chǎng),、地下過(guò)街道,、地下管廊等組成的城市地下防護(hù)空間。



 人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)兼顧人民防空防護(hù)要求的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo),、檢查和監(jiān)督工作。




第八條 規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)人防工程與其他地下工程連接的通道或者預(yù)留連通口,。規(guī)劃確定的人防工程與其他地下工程連接的通道修建時(shí)，不得對(duì)被連接的地下工程造成損壞,；被連接的地下工程的隸屬單位（個(gè)人）不得拒絕將人防工程與該地下工程連通,。




第九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，必須結(jié)合民用建筑同步修建防空地下室,。



 （一）新建10層（含10層）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含3米）以上的民用建筑,，按照不少于地面首層建筑面積修建6級(jí)（含）以上防空地下室；



 （二）除第（一）項(xiàng)規(guī)定外新建,、危房翻新住宅項(xiàng)目,，按照不少于地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室,；



 （三）新建除第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定外的民用建筑,，按照地面建筑面積的4%修建6級(jí)（含）以上防空地下室,；



 （四）開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)內(nèi)除第（一）,、（二）項(xiàng)規(guī)定外的新建民用建筑,，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的4%集中修建6級(jí)（含）以上防空地下室。



 新建防空地下室的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),、抗力等級(jí)和戰(zhàn)時(shí)用途,，由人民防空主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以確定。




第十條 有下列情形之一的,，建設(shè)單位可以向人民防空主管部門(mén)提出申請(qǐng),，經(jīng)批準(zhǔn)該民用建筑可以不修建防空地下室，但應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi),，由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一易地建設(shè)：



 （一）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的面積小于民用建筑地面首層建筑面積,，且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難的；



 （二）在建設(shè)用地范圍內(nèi)有流砂,、暗河,，或者基巖埋置深度較淺，地質(zhì)條件不適于修建的,；



 （三）建設(shè)用地周?chē)姆课莼蛘叩叵鹿芫€密集,，防空地下室無(wú)法施工或者難以采取措施保證施工安全的；



 （四）法律,、行政法規(guī)等規(guī)定的其他民用建筑,。




第十一條 符合本辦法第十條規(guī)定的下列新建民用建筑，按照規(guī)定可以減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：



 （一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房,、征地拆遷安置房等居民住房，以及新建的幼兒園,、學(xué)校教學(xué)樓,、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收??；



 （二）臨時(shí)民用建筑和不增加建筑面積的危房翻新住宅項(xiàng)目，以及因水災(zāi),、火災(zāi)或者其他不可抗力造成損壞后按原建筑面積重建的民用建筑,，予以免收。



 除前款規(guī)定外，任何單位或者個(gè)人不得擴(kuò)大減免范圍或者降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。人防工程易地建設(shè)費(fèi)的減免審批程序,，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十二條 人防工程易地建設(shè)費(fèi)由人民防空主管部門(mén)按照規(guī)定收取,，并納入同級(jí)財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè),，任何單位和個(gè)人不得擠占,、截留或者挪作他用。




第十三條 人民防空主管部門(mén)參與城市應(yīng)建防空地下室的民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審,，按照國(guó)家規(guī)定負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面的設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量監(jiān)督,。



 對(duì)應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人民防空主管部門(mén)審核批準(zhǔn),，建設(shè),、消防等相關(guān)部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè),。




第十四條 人防工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受人防主管部門(mén)對(duì)人防工程的監(jiān)督管理,。



 人防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,，可以由市、市（縣）人民防空主管部門(mén)委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施,。




第十五條 除指揮工程,、通信警報(bào)工程等有保密要求的特殊項(xiàng)目外，其他人防工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)方式確定勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位,。




第十六條 人防工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,，不得交付使用。



 人防工程竣工驗(yàn)收合格后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交人防工程建設(shè)檔案并報(bào)送備案,。其中，單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑工程,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門(mén)備案；防空地下室工程,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門(mén)備案,。



 驗(yàn)收不合格的防空地下室，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，整改后仍不符合防護(hù)要求的,，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi),。




第十七條 人防工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)載明平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制訂平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案,，儲(chǔ)備平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換必要的物資器材,，確保人防工程能迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)使用狀態(tài)。




第十八條 人防工程除重要的指揮工程外,，在不影響下列防空效能的條件下,，經(jīng)人民防空主管部門(mén)同意，均可以開(kāi)發(fā)利用：



 （一）不改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的,；



 （二）不影響防護(hù)設(shè)備設(shè)施使用的,；



 （三）保證工程內(nèi)風(fēng)、水,、電,、暖、通信,、消防系統(tǒng)正常工作的,；



 （四）不在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和儲(chǔ)放危險(xiǎn)物品的；



 （五）防火,、防汛等安全措施落實(shí),，且保障人防工程及其出入口暢通的。




第十九條 人防工程平時(shí)的維護(hù)管理和開(kāi)發(fā)利用實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),、有償使用,、用管結(jié)合。人民防空指揮工程,、公用的人員掩蔽工程和疏散干道等公用人防工程,，由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)管理和開(kāi)發(fā)利用。單位和個(gè)人投資建設(shè)的人防工程,，平時(shí)由投資者維護(hù)管理和開(kāi)發(fā)利用,，收益歸投資者所有；戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配使用,。



 住宅小區(qū)內(nèi)依法配建的防空地下室,，屬于住宅共用部位、共用設(shè)施,，平時(shí)開(kāi)發(fā)利用收益主要用于防空地下室的維護(hù)管理,。




第二十條 人防工程隸屬單位（個(gè)人）自行使用人防工程的，應(yīng)當(dāng)在使用前30日內(nèi)到所在地人民防空主管部門(mén)備案,。人防工程隸屬單位（個(gè)人）出租人防工程的,，應(yīng)當(dāng)在租賃使用合同中載明人防工程及設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任,；使用單位與工程隸屬單位（個(gè)人）簽訂使用合同后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘厝嗣穹揽罩鞴懿块T(mén)備案,。



 人防工程的隸屬,、使用單位（個(gè)人）發(fā)生變更時(shí)，新的隸屬,、使用單位（個(gè)人）應(yīng)當(dāng)在變更生效后30日內(nèi),，向所在地人民防空主管部門(mén)備案。




第二十一條 人防工程裝修或者改造,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,，不得損壞工程結(jié)構(gòu)和人防工程設(shè)備設(shè)施，不得降低其防護(hù)能力和影響防空效能,。




第二十二條 人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定和安全使用規(guī)定,，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力，并達(dá)到下列要求：



 （一）工程結(jié)構(gòu)完好,，無(wú)滲漏水現(xiàn)象,；



 （二）防護(hù)密閉設(shè)備、設(shè)施的性能良好,；



 （三）防火,、防倒灌措施安全可靠，風(fēng),、水,、電系統(tǒng)運(yùn)行正常；



 （四）內(nèi)部環(huán)境整潔,，進(jìn)出口道路暢通,，孔口防護(hù)設(shè)備完好。




第二十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人防工程,。確需拆除的,，必須按國(guó)家規(guī)定報(bào)經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)。



 經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程,，拆除單位必須按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)建或者繳納易地建設(shè)費(fèi),，由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一易地建設(shè)；補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級(jí),，不得少于原人防工程拆除面積,。



 人防工程的報(bào)廢，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十四條 禁止下列危害人防工程安全的行為：



 （一）在人防工程內(nèi)生產(chǎn),、儲(chǔ)存爆炸、劇毒,、易燃,、放射性和腐蝕性等危險(xiǎn)物品,；



 （二）向人防工程內(nèi)及其孔口,、出入口排泄廢水,、廢氣或者傾倒廢棄物；



 （三）在人防工程安全使用范圍內(nèi)進(jìn)行采石,、取土,、鉆探、爆破等作業(yè),；



 （四）堵塞,、毀壞、擅自占用人防工程及其出入口,；



 （五）法律,、法規(guī)禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行為。




第二十五條 規(guī)劃,、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障人防工程口部位置,、出入口通道和相應(yīng)的地面配套工程所需用地。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合做好人防工程口部偽裝用房的建設(shè)改造,。人防工程口部偽裝用房應(yīng)當(dāng)符合人防工程設(shè)計(jì)規(guī)范,，并達(dá)到緊急疏散和防護(hù)保密的要求。




第二十六條 鼓勵(lì)公民,、法人及其他組織投資建設(shè)開(kāi)發(fā)利用人防工程,。供電、供水部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障人防工程建設(shè)的用電,、用水需要,。用于平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程（含偽裝房），其收取的平戰(zhàn)結(jié)合收入屬于人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集范圍的,，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政專戶,。




第二十七條 新建民用建筑的建設(shè)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定不修建防空地下室的，由人民防空主管部門(mén)給予警告,，責(zé)令限期修建,，并可以按下列規(guī)定處以罰款：



 （一）應(yīng)建而未建防空地下室面積在1000平方米（含）以上的，處以8萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款,；



 （二）應(yīng)建而未建防空地下室面積在600平方米（含）以上1000平方米以下的,，處以5萬(wàn)元以上8萬(wàn)元以下罰款；



 （三）應(yīng)建而未建防空地下室面積在600平方米以下的,，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,。




第二十八條 有下列行為之一的，由人民防空主管部門(mén)給予警告,，責(zé)令限期改正,，并可按下列規(guī)定處以罰款,；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：



 （一）侵占人防工程的,，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款,，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；



 （二）不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的,，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款,，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；



 （三）擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu),、拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能的,，損失不滿1萬(wàn)元的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款,，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,；損失在1萬(wàn)元以上的，對(duì)個(gè)人處以3000元以上5000元以下罰款,，對(duì)單位處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,；



 （四）拆除人防工程后不補(bǔ)建的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款,，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,；



 （五）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的,，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款,，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。




第二十九條 故意拖延繳納易地建設(shè)費(fèi)的,，人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法追繳,，并從超過(guò)規(guī)定解繳期限的次日起，每日加收2‰的滯納金,。




第三十條 人民防空主管部門(mén)可以委托具有法定資格的人防執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施本辦法規(guī)定的行政處罰,。




第三十一條 人民防空主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊或者有其他違法,、失職行為，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分,。




第三十二條 本辦法自2005年1月1日起施行,。《無(wú)錫市人民防空工程維護(hù)與開(kāi)發(fā)利用管理辦法》（1993年市政府3號(hào)令）同時(shí)廢止,。