• 【發(fā)布單位】江蘇省無錫市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-11-18
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

無錫市人民防空工程建設和使用管理辦法

無錫市人民防空工程建設和使用管理辦法





 《無錫市人民防空工程建設和使用管理辦法》已經(jīng)2004年10月14日市人民政府第29次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布,。



 二○○四年十一月十八日





無錫市人民防空工程建設和使用管理辦法




第一條 為加強人民防空工程建設與管理,，提高城市整體防護能力，根據(jù)《
中華人民共和國人民防空法》,、《
江蘇省實施
<中華人民共和國人民防空法>
辦法
》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程）是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮,、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑,，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的建設和使用管理應當遵守本辦法,。




第四條 市人民防空行政主管部門負責本市的人防工程建設與管理工作,。



 市（縣）、區(qū)人民防空主管部門按照規(guī)定的職責負責本轄區(qū)內(nèi)的人防工程建設與管理工作,。



 發(fā)展計劃,、財政、建設,、國土,、規(guī)劃、房管等有關(guān)部門應當按照各自職責,，做好相關(guān)的人防工程建設與管理工作,。




第五條 人防工程建設與管理應當實行長期準備、重點建設,、平戰(zhàn)結(jié)合的方針,，貫徹經(jīng)濟建設與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展和國家投資與社會,、集體、個人投資建設相結(jié)合的原則,。



 各級人民政府應當將人防工程建設與管理列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，納入政府工作目標和考核體系。




第六條 人防工程建設規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃,。有關(guān)部門在編制涉及人防工程建設的控制性詳細規(guī)劃時,，應當聽取同級人民防空主管部門意見。




第七條 城市地下空間的開發(fā)利用應當符合人民防空要求,，逐步形成城市地下交通干線,、地下商業(yè)娛樂設施、地下停車場,、地下過街道,、地下管廊等組成的城市地下防護空間。



 人民防空主管部門負責兼顧人民防空防護要求的城市地下空間開發(fā)利用的指導,、檢查和監(jiān)督工作,。




第八條 規(guī)劃建設人防工程時，應當同時規(guī)劃建設重點片區(qū)人防工程與其他地下工程連接的通道或者預留連通口,。規(guī)劃確定的人防工程與其他地下工程連接的通道修建時,，不得對被連接的地下工程造成損壞；被連接的地下工程的隸屬單位（個人）不得拒絕將人防工程與該地下工程連通,。




第九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑,，必須結(jié)合民用建筑同步修建防空地下室。



 （一）新建10層（含10層）以上或者基礎埋深3米（含3米）以上的民用建筑,，按照不少于地面首層建筑面積修建6級（含）以上防空地下室；



 （二）除第（一）項規(guī)定外新建,、危房翻新住宅項目,，按照不少于地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；



 （三）新建除第（一）,、（二）項規(guī)定外的民用建筑,，按照地面建筑面積的4%修建6級（含）以上防空地下室；



 （四）開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)內(nèi)除第（一）,、（二）項規(guī)定外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的4%集中修建6級（含）以上防空地下室,。



 新建防空地下室的防護標準,、抗力等級和戰(zhàn)時用途，由人民防空主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定予以確定,。




第十條 有下列情形之一的,，建設單位可以向人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準該民用建筑可以不修建防空地下室，但應當按規(guī)定繳納人防工程易地建設費,，由人民防空主管部門統(tǒng)一易地建設：



 （一）按照規(guī)定應當修建防空地下室的面積小于民用建筑地面首層建筑面積,，且結(jié)構(gòu)和基礎處理困難的；



 （二）在建設用地范圍內(nèi)有流砂,、暗河,，或者基巖埋置深度較淺，地質(zhì)條件不適于修建的,；



 （三）建設用地周圍的房屋或者地下管線密集,，防空地下室無法施工或者難以采取措施保證施工安全的；



 （四）法律,、行政法規(guī)等規(guī)定的其他民用建筑,。




第十一條 符合本辦法第十條規(guī)定的下列新建民用建筑，按照規(guī)定可以減免防空地下室易地建設費：



 （一）享受政府優(yōu)惠政策建設的廉租房,、經(jīng)濟適用房,、征地拆遷安置房等居民住房，以及新建的幼兒園,、學校教學樓,、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收??；



 （二）臨時民用建筑和不增加建筑面積的危房翻新住宅項目，以及因水災,、火災或者其他不可抗力造成損壞后按原建筑面積重建的民用建筑,，予以免收。



 除前款規(guī)定外,，任何單位或者個人不得擴大減免范圍或者降低繳費標準,。人防工程易地建設費的減免審批程序，按照省,、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十二條 人防工程易地建設費由人民防空主管部門按照規(guī)定收取，并納入同級財政專戶管理,，專項用于人防工程建設,，任何單位和個人不得擠占、截留或者挪作他用,。




第十三條 人民防空主管部門參與城市應建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審,，按照國家規(guī)定負責防空地下室防護方面的設計審查和質(zhì)量監(jiān)督。



 對應建防空地下室的建設項目,，未經(jīng)人民防空主管部門審核批準,，建設,、消防等相關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，建設單位不得開工建設,。




第十四條 人防工程的建設單位應當按照有關(guān)規(guī)定,，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受人防主管部門對人防工程的監(jiān)督管理,。



 人防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,，可以由市、市（縣）人民防空主管部門委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)具體實施,。




第十五條 除指揮工程,、通信警報工程等有保密要求的特殊項目外，其他人防工程建設項目應當通過招投標方式確定勘察,、設計,、施工、監(jiān)理單位,。




第十六條 人防工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,，不得交付使用。



 人防工程竣工驗收合格后,，建設單位應當按有關(guān)規(guī)定及時移交人防工程建設檔案并報送備案,。其中，單獨修建的地下防護建筑工程,，建設單位應當向人民防空主管部門備案,；防空地下室工程，建設單位應當向建設主管部門備案,。



 驗收不合格的防空地下室,，建設單位應當及時進行整改，整改后仍不符合防護要求的,，應當按有關(guān)規(guī)定繳納易地建設費,。




第十七條 人防工程設計文件應當載明平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換內(nèi)容，建設單位應當制訂平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案,，儲備平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換必要的物資器材，確保人防工程能迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時使用狀態(tài),。




第十八條 人防工程除重要的指揮工程外,，在不影響下列防空效能的條件下，經(jīng)人民防空主管部門同意,，均可以開發(fā)利用：



 （一）不改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的,；



 （二）不影響防護設備設施使用的；



 （三）保證工程內(nèi)風,、水,、電,、暖、通信,、消防系統(tǒng)正常工作的,；



 （四）不在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和儲放危險物品的；



 （五）防火,、防汛等安全措施落實,，且保障人防工程及其出入口暢通的。




第十九條 人防工程平時的維護管理和開發(fā)利用實行分級負責,、有償使用,、用管結(jié)合。人民防空指揮工程,、公用的人員掩蔽工程和疏散干道等公用人防工程,，由人民防空主管部門負責維護管理和開發(fā)利用。單位和個人投資建設的人防工程,，平時由投資者維護管理和開發(fā)利用,，收益歸投資者所有；戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一調(diào)配使用,。



 住宅小區(qū)內(nèi)依法配建的防空地下室,，屬于住宅共用部位、共用設施,，平時開發(fā)利用收益主要用于防空地下室的維護管理,。




第二十條 人防工程隸屬單位（個人）自行使用人防工程的，應當在使用前30日內(nèi)到所在地人民防空主管部門備案,。人防工程隸屬單位（個人）出租人防工程的,，應當在租賃使用合同中載明人防工程及設施的維護管理責任；使用單位與工程隸屬單位（個人）簽訂使用合同后10日內(nèi),，應當?shù)剿诘厝嗣穹揽罩鞴懿块T備案,。



 人防工程的隸屬、使用單位（個人）發(fā)生變更時,，新的隸屬,、使用單位（個人）應當在變更生效后30日內(nèi)，向所在地人民防空主管部門備案,。




第二十一條 人防工程裝修或者改造,，應當執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，不得損壞工程結(jié)構(gòu)和人防工程設備設施,，不得降低其防護能力和影響防空效能,。




第二十二條 人防工程的維護管理應當執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定和安全使用規(guī)定，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力,，并達到下列要求：



 （一）工程結(jié)構(gòu)完好,，無滲漏水現(xiàn)象,；



 （二）防護密閉設備、設施的性能良好,；



 （三）防火,、防倒灌措施安全可靠，風,、水,、電系統(tǒng)運行正常；



 （四）內(nèi)部環(huán)境整潔,，進出口道路暢通,，孔口防護設備完好。




第二十三條 任何單位和個人不得擅自拆除人防工程,。確需拆除的,，必須按國家規(guī)定報經(jīng)人民防空主管部門批準。



 經(jīng)批準拆除的人防工程,，拆除單位必須按照規(guī)定進行補建或者繳納易地建設費,，由人民防空主管部門統(tǒng)一易地建設；補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級,，不得少于原人防工程拆除面積,。



 人防工程的報廢，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十四條 禁止下列危害人防工程安全的行為：



 （一）在人防工程內(nèi)生產(chǎn),、儲存爆炸、劇毒,、易燃,、放射性和腐蝕性等危險物品；



 （二）向人防工程內(nèi)及其孔口,、出入口排泄廢水,、廢氣或者傾倒廢棄物；



 （三）在人防工程安全使用范圍內(nèi)進行采石,、取土,、鉆探、爆破等作業(yè),；



 （四）堵塞,、毀壞、擅自占用人防工程及其出入口,；



 （五）法律、法規(guī)禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行為,。




第二十五條 規(guī)劃,、國土等有關(guān)部門應當保障人防工程口部位置,、出入口通道和相應的地面配套工程所需用地。



 建設單位應當配合做好人防工程口部偽裝用房的建設改造,。人防工程口部偽裝用房應當符合人防工程設計規(guī)范,，并達到緊急疏散和防護保密的要求。




第二十六條 鼓勵公民,、法人及其他組織投資建設開發(fā)利用人防工程,。供電、供水部門應當優(yōu)先保障人防工程建設的用電,、用水需要,。用于平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程（含偽裝房），其收取的平戰(zhàn)結(jié)合收入屬于人防建設經(jīng)費籌集范圍的,，應當納入財政專戶,。




第二十七條 新建民用建筑的建設單位或者個人違反本辦法規(guī)定不修建防空地下室的，由人民防空主管部門給予警告,，責令限期修建,，并可以按下列規(guī)定處以罰款：



 （一）應建而未建防空地下室面積在1000平方米（含）以上的，處以8萬元以上10萬元以下罰款,；



 （二）應建而未建防空地下室面積在600平方米（含）以上1000平方米以下的,，處以5萬元以上8萬元以下罰款；



 （三）應建而未建防空地下室面積在600平方米以下的,，處以1萬元以上5萬元以下罰款,。




第二十八條 有下列行為之一的，由人民防空主管部門給予警告,，責令限期改正,，并可按下列規(guī)定處以罰款；造成損失的,，應當依法賠償損失：



 （一）侵占人防工程的,，對個人處以1000元以上3000元以下罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款,；



 （二）不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人防工程的,，對個人處以1000元以上5000元以下罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款,；



 （三）擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu),、拆除人防工程設備設施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能的，損失不滿1萬元的,，對個人處以1000元以上3000元以下罰款,，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；損失在1萬元以上的,，對個人處以3000元以上5000元以下罰款,，對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款,；



 （四）拆除人防工程后不補建的，對個人處以1000元以上5000元以下罰款,，對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款,；



 （五）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的,，對個人處以1000元以上5000元以下罰款,，對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款。




第二十九條 故意拖延繳納易地建設費的,，人民防空主管部門應當依法追繳,，并從超過規(guī)定解繳期限的次日起，每日加收2‰的滯納金,。




第三十條 人民防空主管部門可以委托具有法定資格的人防執(zhí)法機構(gòu)實施本辦法規(guī)定的行政處罰,。




第三十一條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊或者有其他違法,、失職行為，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分,。




第三十二條 本辦法自2005年1月1日起施行,。《無錫市人民防空工程維護與開發(fā)利用管理辦法》（1993年市政府3號令）同時廢止,。