• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)〔2004〕73號
• 【發(fā)布日期】2004-07-24
• 【生效日期】2004-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門 關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門
關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知

(蘇政辦發(fā)〔2004〕73號)





各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：



 省教育廳等部門《關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○四年七月二十四日





關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展的意見



 省教育廳 省編辦 省發(fā)展改革委 省民政廳 省財政廳

 省勞動保障廳 省建設(shè)廳 省衛(wèi)生廳 省政府婦兒工委 省婦聯(lián)

 （2004年7月）



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕13號）精神,，進(jìn)一步加快我省幼兒教育改革與發(fā)展步伐,，促進(jìn)兒童身心全面健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

 一,、認(rèn)清幼兒教育改革與發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)

 （一）幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,。發(fā)展幼兒教育，對于兒童的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展,、高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育,、提高國民整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”,，具有重要意義,。改革開放以來特別是“九五”以來，我省幼兒教育事業(yè)有了長足發(fā)展,，蘇南和大中城市基本普及了學(xué)前三年教育,，其他農(nóng)村地區(qū)基本普及了學(xué)前一年教育。但應(yīng)當(dāng)看到,，我省幼兒教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的教育需求還不相適應(yīng),。一些地方對發(fā)展幼兒教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識,，幼兒教育的管理體制、辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制有待改革和完善,，地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡。各地各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想,、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的高度,，充分認(rèn)識幼兒教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，采取切實(shí)措施,，全面加快幼兒教育改革與發(fā)展步伐。

 （二）從現(xiàn)在起到2007年,，我省幼兒教育改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范,、以社會力量興辦幼兒園為主體、公辦與民辦及正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局,，逐步建立起以社區(qū)為基礎(chǔ),、以示范性幼兒園為中心、多種幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，使學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)85%以上，其中省轄市城區(qū)和縣（市）城區(qū)以及經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)90%以上,、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)75%以上,。

 二、進(jìn)一步完善幼兒教育管理體制

 （三）認(rèn)真履行政府職責(zé),。堅持實(shí)行政府負(fù)責(zé),、分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制。市級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育工作,，統(tǒng)籌制定幼兒教育發(fā)展規(guī)劃,，因地制宜制定相關(guān)政策并組織實(shí)施，積極扶持農(nóng)村的幼兒教育工作,，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展,；縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域幼兒教育的規(guī)劃、布局調(diào)整,、公辦幼兒園的建設(shè)和各類幼兒園的管理,，負(fù)責(zé)管理幼兒園園長和教師，指導(dǎo)教育教學(xué)工作,；城市街道辦事處配合有關(guān)部門制定本轄區(qū)幼兒教育的發(fā)展計劃,，負(fù)責(zé)宣傳科學(xué)育兒知識、指導(dǎo)家庭幼兒教育,、提供活動場所和設(shè)施,、設(shè)備,，組織志愿者開展義務(wù)服務(wù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任,，負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi),，改善辦園條件，辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園,；充分發(fā)揮村民自治組織在發(fā)展幼兒教育中的作用,，開展多種形式的早期教育和對家庭幼兒教育的指導(dǎo)。各級人民政府都有維護(hù)幼兒園的治安,、安全和合法權(quán)益,，動員和組織家長參與早期教育活動，指導(dǎo)家庭幼兒教育的責(zé)任,。

 （四）實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)制,。教育部門是幼兒教育的主管部門，要認(rèn)真貫徹幼兒教育的方針,、政策,，擬訂有關(guān)規(guī)章制度和幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)對各類幼兒園教育教學(xué)業(yè)務(wù)的指導(dǎo),，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行分類定級管理；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園園長,、教師,，建立園長、教師資格認(rèn)定和考核制度,?？h級以上教育部門要有專（兼）職幼兒教育干部和教研人員，具體負(fù)責(zé)幼兒教育管理工作,。

 編制部門要會同教育,、財政部門制定幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)，保證幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本需求,。

 衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)幼兒園衛(wèi)生保健方面的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn),，監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，做好托幼機(jī)構(gòu)舉辦資格審批,、復(fù)驗(yàn)及上等達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生保健驗(yàn)收工作,。

 省級教育行政部門根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、居民承受能力等情況,，提出公辦幼兒園（班）最高和最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見，經(jīng)省財政和物價等部門審核報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。民辦幼兒園（班）按照國家有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)辦學(xué)成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，報當(dāng)?shù)乜h級物價、財政和教育部門備案并公示,。

 規(guī)劃,、建設(shè)部門要會同教育部門在城鎮(zhèn)規(guī)劃中合理確定幼兒教育機(jī)構(gòu)的布局和位置。新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造中的幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃,，建成后可采取面向社會公開招標(biāo)的辦法確定舉辦者,，任何單位和個人不得改變用途，也不得收取國家規(guī)定以外的費(fèi)用,。

 勞動保障部門要根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定,，統(tǒng)籌研究各級各類幼兒園教職工的社會保障問題。

 民政部門要把發(fā)展幼兒教育作為城市社區(qū)教育的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)對兒童福利機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo),，重點(diǎn)做好兒童家庭寄養(yǎng)和殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練等工作。

 發(fā)展改革,、婦聯(lián),、工會、經(jīng)貿(mào),、環(huán)保等部門和單位按國家和省有關(guān)規(guī)定,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好幼兒教育工作,。

 三,、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)幼兒教育改革

 （五）規(guī)范公辦幼兒園改制行為。各地要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè),，全面提高保育,、教育質(zhì)量,，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園,。省示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園改制必須經(jīng)省級教育行政部門審核批準(zhǔn)。在中小學(xué)布局調(diào)整時,，要注意保留中心村和偏遠(yuǎn)村原附設(shè)的幼兒園（班）或教學(xué)點(diǎn),，布局調(diào)整后空余的校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。

 （六）鼓勵社會力量舉辦幼兒園,。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》,，吸引和利用社會力量投資舉辦幼兒教育。社會力量舉辦的幼兒園,，在審批注冊,、分類定級、教師培訓(xùn),、職稱評定,、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位,。

 （七）加強(qiáng)對企事業(yè)單位幼兒園的管理。企業(yè)在分離社會職能及事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后,，可繼續(xù)舉辦幼兒園,，也可將企事業(yè)單位辦園資產(chǎn)整體無償劃撥，移交當(dāng)?shù)亟逃块T統(tǒng)籌管理,；要通過實(shí)施聯(lián)辦,、承辦、國有民辦等辦園體制改革,，提高辦園效益和活力,。

 （八）嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度?？h級以上教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園的舉辦資格,、頒發(fā)辦園許可證，并定期復(fù)核審驗(yàn),。物價,、財政部門負(fù)責(zé)向已取得辦園許可證并辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園頒發(fā)收費(fèi)許可證、提供行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù),。未取得辦園許可證和未辦理登記手續(xù),，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。城鎮(zhèn)要舉辦標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化的幼兒園,，不再舉辦單一的學(xué)前班和家庭式幼兒園。

 四,、努力提高幼兒教育質(zhì)量

 （九）大力實(shí)施素質(zhì)教育,。深入貫徹原國家教委《幼兒園工作規(guī)程》和教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，重視幼兒教育教研和科研工作,，加強(qiáng)幼兒園教育教學(xué)的常規(guī)管理,，促進(jìn)體智德美等全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利,，為兒童提供安全,、健康、豐富的生活和活動環(huán)境,，滿足兒童多方面的需要,；尊重兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注個體差異,，使兒童身心健康成長,。加快建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制，建立科學(xué)的評價體系,，指導(dǎo)幼兒園教育實(shí)驗(yàn)活動,。加強(qiáng)幼兒園與家庭,、社區(qū)的合作，充分利用幼兒園和社區(qū)的資源優(yōu)勢,，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳,、指導(dǎo)等服務(wù)，不斷提高幼兒家庭教育質(zhì)量,。

 （十）加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè),。各地要合理布局，有計劃地推動示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園建設(shè),。充分發(fā)揮示范性幼兒園在貫徹幼兒教育法規(guī),、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科學(xué)研究,、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭,、社區(qū)早期教育等方面的示范、輻射作用,，逐步形成以各級示范性幼兒園為中心,，覆蓋各級各類幼兒園的指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園由省,、市教育行政部門組織評審認(rèn)定,，實(shí)行動態(tài)管理。

 （十一）抓好教師隊伍建設(shè),。依據(jù)《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定,，實(shí)行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入制度,，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗,。實(shí)行教師聘任制，建立和完善激勵機(jī)制,，提高教師隊伍的素質(zhì)和水平,。加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),，將幼兒教師培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃,。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》,，保證幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇,。依法保障幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn),、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘,、工資、社會保險等方面的合法權(quán)益,，穩(wěn)定幼兒教師隊伍,。

 五,、切實(shí)加強(qiáng)對幼兒教育改革與發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （十二）各地各有關(guān)部門要按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步提高對發(fā)展幼兒教育的認(rèn)識,，把幼兒教育工作擺上重要議事日程,，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制,，把幼兒教育工作作為考核各級政府教育工作的重要內(nèi)容,。建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)解決幼兒教育發(fā)展中的問題,，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

 （十三）努力增加對幼兒教育的投入,。各地要積極采取措施,，保證幼兒教育投入經(jīng)費(fèi)逐年增長?？h級以上人民政府安排的財政性幼兒教育經(jīng)費(fèi)要保障公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn),，保證教職工工資按時足額發(fā)放，保證示范性幼兒園建設(shè)和師資培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動正常進(jìn)行,，扶持和發(fā)展農(nóng)村幼兒教育事業(yè),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的財政預(yù)算也要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費(fèi)。幼兒教育經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，任何部門不得截留、擠占和挪用,。要制定優(yōu)惠政策,，保證幼兒園（班）的公用事業(yè)費(fèi)（煤、水,、電,、供熱、房租等費(fèi)用）按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳,。新建,、改建、擴(kuò)建幼兒園按照中小學(xué)校建設(shè)減免費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用,。

 （十四）建立健全幼兒教育督導(dǎo)制度,。各級政府教育督導(dǎo)部門和教育行政部門要定期對幼兒教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措,、幼兒園的教學(xué)質(zhì)量和管理水平,、幼兒教師待遇等進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將檢查結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督,。