• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2007]8號
• 【發(fā)布日期】2007-04-07
• 【生效日期】2007-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關于2007年深化全省經(jīng)濟體制改革的意見

福建省人民政府關于2007年深化全省經(jīng)濟體制改革的意見
 
(閩政[2007]8號)





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),，各高等院校：

 2007年是貫徹落實科學發(fā)展觀,，構建和諧社會,，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的重要一年。全省經(jīng)濟體制改革工作要認真貫徹黨的十六屆三中,、四中,、五中、六中全會和省第八次黨代會精神,，全面落實省委,、省政府工作部署和《福建省“十一五”經(jīng)濟體制改革專項規(guī)劃》的任務安排,，圍繞影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和深層次問題,，抓住重點,、突破難點,、統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)推進，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設提供強有力的體制支撐?，F(xiàn)就2007年深化全省經(jīng)濟體制改革提出如下意見：



 一、繼續(xù)深化農(nóng)村改革,，扎實推進新農(nóng)村建設



 （一）全面推進農(nóng)村綜合改革,。以轉變政府職能為重點,，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理,，五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增（省綜改辦、省編辦牽頭）,。以落實教育經(jīng)費保障機制為重點，推進農(nóng)村義務教育改革,。進一步規(guī)范農(nóng)村中小學收費管理,；依法全面實施教師資格準入制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì),；合理配置城鄉(xiāng)教育資源,，有效調(diào)整農(nóng)村教育布局，提高教育資源利用效率（省綜改辦,、省教育廳牽頭）,。以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,。完善省管縣財政體制,，加大省對下財政轉移支付力度；推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村集體會計委托代理”等管理方式試點,；探索建立農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策,，建立引導農(nóng)民投工投勞建設小型農(nóng)田水利設施和養(yǎng)護農(nóng)村公路的激勵機制（省綜改辦、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省水利廳、省交通廳分別牽頭）,。在農(nóng)村綜合改革和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”試點縣中,，開展化解鄉(xiāng)、村債務工作,，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng),、村債務，全面清理核實,，鎖定債務數(shù)額,，因地制宜地確定化解鄉(xiāng)、村債務試點范圍和順序,，優(yōu)先化解農(nóng)村義務教育,、基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務（省綜改辦,、省財政廳,、省農(nóng)業(yè)廳分別牽頭）。



 （二）繼續(xù)深化國有農(nóng)場稅費改革,。在深化國有農(nóng)場稅費改革的同時推進國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革,，提高國有農(nóng)場的市場競爭力,。推行國有農(nóng)場財務預算管理制度,，實行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算，規(guī)范各項支出,，嚴格控制管理費用增長,。全面完成分離國有農(nóng)場辦社會職能的任務,，切實減輕企業(yè)和農(nóng)工的負擔（省綜改辦,、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）,。



 （三）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度,。做好土地延包后續(xù)完善工作,，落實農(nóng)民對承包土地的各項權利,。積極引導和規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉,，在堅持“依法,、自愿,、有償”的前提下,，不斷探索和完善土地承包經(jīng)營權流轉機制，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。繼續(xù)開展土地承包糾紛仲裁試點工作,，完善土地承包信訪和糾紛調(diào)處機制（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）,。繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度,，從嚴控制征地規(guī)模,。完善征地補償辦法，規(guī)范征地程序,，保障被征地農(nóng)民的合法權益。制定出臺被征地農(nóng)民基本生活保障辦法（省國土資源廳牽頭）。



 （四）深化農(nóng)村其他產(chǎn)權制度改革,。穩(wěn)定林地承包政策,，規(guī)范森林資源流轉和林地使用費的收取,、使用,、管理，鼓勵金融機構面向林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)放林權抵押貸款,、小額信貸和聯(lián)保貸款，大力開展森林保險業(yè)務，建立精簡高效的林權證抵押貸款機制,，探索建立林木收儲制度和林木采伐管理,、木材運輸管理新機制,，落實生態(tài)公益林管護和補償制度（省林業(yè)廳、福建銀監(jiān)局,、福建保監(jiān)局,、人民銀行福州中心支行分別牽頭）。完善海域使用和內(nèi)陸水域養(yǎng)殖使用許可配套制度,，建立海域使用權證抵押貸款機制,，加快海域資產(chǎn)評估,、擔保、保險,、交易等海域使用權市場體系建設,，在有條件的海域開展海域使用權招標拍賣掛牌試點,，逐步推進海域資源市場化配置,。推進海域使用和內(nèi)陸水域養(yǎng)殖征用補償制度改革（省海洋與漁業(yè)局牽頭）。繼續(xù)推進水利工程管理體制改革和小型水利設施產(chǎn)權制度改革,，著力培育農(nóng)民用水戶協(xié)會,，搞活小型水利設施經(jīng)營權，落實管護責任,。制定我省水能資源開發(fā)使用權出讓管理的相關辦法,，實施水能資源開發(fā)權的有償使用制度（省水利廳牽頭）。推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革,，明確縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會的管養(yǎng)責任；統(tǒng)籌省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級財政資金,，建立長期穩(wěn)定的資金保障制度（省交通廳牽頭）,。探索開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權登記發(fā)證工作，明晰農(nóng)村房屋產(chǎn)權歸屬,。在法律框架內(nèi)積極探索建立農(nóng)村房屋所有權證抵押融資及交易機制（省建設廳牽頭）,。



 （五）加快推進農(nóng)村金融體制改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革成果,，深化農(nóng)信社產(chǎn)權改革,。支持和指導農(nóng)信社完善法人治理結構，轉換經(jīng)營機制,。支持農(nóng)信社如期兌付央行專項票據(jù),。支持農(nóng)信社代理發(fā)放專項財政補貼資金，以增加農(nóng)信社存款,，增強支農(nóng)服務能力,，提高資產(chǎn)質(zhì)量和效益（農(nóng)信社省聯(lián)社、福建銀監(jiān)局,、人民銀行福州中心支行分別牽頭）,。引導各類金融機構增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸投放，鼓勵商業(yè)銀行委托農(nóng)村信用社開展農(nóng)村信貸業(yè)務,。支持農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深化改革,，加大服務“三農(nóng)”力度。支持推進郵政儲蓄體制改革,，爭取盡早組建郵政儲蓄銀行分支機構,，擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，推進郵政儲蓄存單小額質(zhì)押貸款業(yè)務,，探索試辦農(nóng)村小額信用貸款和其他小額貸款業(yè)務,，引導郵政儲蓄資金更多地返還農(nóng)村。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織,。進一步改進信貸管理方式,，優(yōu)化信貸結構，推進金融創(chuàng)新,，提高農(nóng)村金融服務水平（福建銀監(jiān)局牽頭）,。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，適時增加險種,、擴大覆蓋面,；積極引導商業(yè)性保險機構開發(fā)適應農(nóng)村特點的低成本、保障適度,、覆蓋廣泛的農(nóng)村保險產(chǎn)品,，探索“公司＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)保險新途徑（福建保監(jiān)局牽頭）。



 （六）深化糧食流通體制改革,。進一步加強和改善糧食宏觀調(diào)控,，確保糧食安全。加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革,，切實轉換企業(yè)經(jīng)營機制,。全面加快糧食市場建設步伐，完善糧食批發(fā)市場網(wǎng)絡,，規(guī)范糧食市場管理,。積極發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，加強對糧食流通的監(jiān)督檢查,，維護糧食流通秩序,。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（省糧食局牽頭）,。繼續(xù)完善對種糧農(nóng)民的直接補貼和最低收購價等政策,，建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長效機制（省財政廳牽頭）。



 （七）創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務體系,。擴大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三農(nóng)服務中心和綜治服務中心試點,，加強村級綜合服務站建設，健全科技特派員,、專家服務團,、干部駐村任職,、農(nóng)村“六大員”等制度，提高整體支農(nóng)服務水平（省農(nóng)辦,、省農(nóng)業(yè)廳,、省林業(yè)廳、省國土資源廳,、省建設廳,、省文化廳、省衛(wèi)生廳,、省人口計生委,、省環(huán)保局,、省綜治辦分別牽頭）,。加快供銷合作社體制機制創(chuàng)新，以多種形式深化基層供銷合作社,、社有企業(yè)和聯(lián)合社的改革,，推進開放辦社，從整體上提升供銷合作社的服務功能,、經(jīng)濟實力和市場競爭能力（省供銷合作社牽頭）,。貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，研究制定支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施,，引導農(nóng)村能人,、龍頭企業(yè)、供銷社等領辦合作社,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場的組織化程度,。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，落實,、完善扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項政策,，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強,、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，進一步完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制（省農(nóng)辦牽頭）。全力推進獸醫(yī)管理體制改革,，建立健全省,、設區(qū)市、縣（市）獸醫(yī)行政管理,、執(zhí)法監(jiān)督,、技術支持三大體系,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革,，健全村級防疫員的培訓,、考核、管理制度,，形成省,、設區(qū)市、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村完善的動物疫病防控網(wǎng)絡，提高動物疫病防控能力,，完善重大動物疫情監(jiān)測體系和應急處置機制（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）,。



 二、進一步調(diào)整和完善所有制結構,，增強經(jīng)濟活力



 （八）深化國有企業(yè)改革,。實施省屬國有資產(chǎn)布局和結構調(diào)整規(guī)劃，加大省屬企業(yè)國有資產(chǎn)調(diào)整重組力度,，培育發(fā)展一批具有較強競爭力的大公司大集團,，穩(wěn)步退出一批劣勢企業(yè)，提升國有經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益,。加快國有企業(yè)股份制改革步伐,，完善法人治理結構，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,。改革和完善省屬國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和任用方式,。發(fā)揮國有資本引導作用，吸引更多社會資本參與國有企業(yè)改革重組,，提升混合所有制經(jīng)濟的規(guī)模和層次（省國資委牽頭）,。制定省級工業(yè)企業(yè)改制和破產(chǎn)準備金管理辦法，做好已列入國家政策性破產(chǎn)項目的組織實施工作（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）,。



 （九）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,。依法履行出資人職責，試行國有資本經(jīng)營預算制度,，維護國家所有者權益,。實施省屬企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳暫行辦法，積極推動國有資本經(jīng)營收益收繳試點,。繼續(xù)推進省屬企業(yè)全面預算制度的實施,。繼續(xù)完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核模式和薪酬管理體系，探索構建我省國有上市公司中長期激勵機制的有效方式,；開展國有獨資公司董事會試點工作以及外派監(jiān)事會工作,。完善產(chǎn)權轉讓管理制度，規(guī)范國有產(chǎn)權轉讓行為,，嚴格產(chǎn)權交易和股權轉讓程序,，防止國有資產(chǎn)流失（省國資委牽頭）,。



 （十）推進公用事業(yè)的市場化改革。貫徹落實《進一步規(guī)范我省公共資源市場化配置工作的若干意見》,，推進公共資源市場化配置改革（省監(jiān)察廳,、省發(fā)展改革委牽頭）。在公用行業(yè)和壟斷行業(yè)引入多元投資主體,，打破壟斷格局,。加強對公用事業(yè)市場化改革后的監(jiān)管，嚴格對營運主體的資質(zhì),、信用審查,，制定相應服務標準，促進規(guī)范經(jīng)營（省國資委,、省建設廳牽頭）,。



 （十一）促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟健康發(fā)展。認真貫徹落實省委,、省政府關于《全面提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平的若干意見》,，進一步清理限制民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，積極扶持民營經(jīng)濟發(fā)展,。繼續(xù)在重點產(chǎn)業(yè)、基礎設施,、社會事業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域推出一批適合民營企業(yè)投資的具體項目,，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革（省經(jīng)貿(mào)委、省法制辦,、省發(fā)展改革委,、省國資委、省建設廳分別牽頭）,。研究制定提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策措施,。積極發(fā)展和健全中小企業(yè)信用信息、創(chuàng)業(yè)輔導,、社會中介,、市場開拓、技術支持,、人才培訓,、對外合作等社會化服務體系。支持中小企業(yè)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),，鼓勵中小企業(yè)進入現(xiàn)代服務業(yè),、裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進中小企業(yè)信用擔保體系和信用制度建設（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）,。推動“政府培訓,、企業(yè)用工”工作向更多領域拓展,。完善勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，發(fā)展和諧勞動關系,，強化勞動合同管理,，切實提高勞動合同簽訂率，維護企業(yè)和職工合法權益（省勞動保障廳牽頭）,。



 三,、加快推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能



 （十二）深化政府機構改革,。推進事業(yè)單位分類改革,，改進事業(yè)單位內(nèi)部管理體制，全面清理和登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn),。對不同類型事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行不同的管理辦法,，在部分省屬事業(yè)單位開展“核定基數(shù)”管理的試點。重新修訂部分事業(yè)單位編制核定標準,，積極開展省屬事業(yè)單位下放中心城市管理的工作（省編辦,、省機關管理局牽頭）。繼續(xù)推進綜合行政執(zhí)法改革和相對集中行政處罰權工作,，理順和整合相關部門執(zhí)法職能,，提高執(zhí)法效能。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制（省法制辦,、省編辦牽頭）,。加強效能建設，完善績效評估的體系和制度,，實行行政問責制,，切實提高各級政府各部門的運作能力和工作效率（省效能辦牽頭）。制定電子政務統(tǒng)一規(guī)劃和政策,，促進信息共享,、提高行政效率（省發(fā)展改革委牽頭）。



 （十三）推進行政審批制度改革,。進一步清理,、減少和規(guī)范行政審批事項。探索建立對保留的審批事項和已取消的審批事項的監(jiān)督管理機制,。推進網(wǎng)上審批,，加快審批流程的改革和創(chuàng)新。探索推進相對集中行政許可權試點（省審改辦牽頭）,。制定出臺行政服務中心的相關管理辦法,，全面推進和規(guī)范全省行政服務中心建設（省效能辦牽頭）。



 四、深化財政金融和投資體制改革,，完善經(jīng)濟調(diào)控體系



 （十四）深化財政體制改革,。加快建立和完善公共財政體制，完善財政轉移支付制度,，促進城鄉(xiāng)地區(qū)間基本公共服務的均衡發(fā)展,。調(diào)整優(yōu)化支出結構，捆綁使用分散在各部門性質(zhì)相同的專項資金,，提升資金使用的規(guī)模效益,。繼續(xù)擴大省級二級預算單位的國庫集中支付改革面，積極推進市縣兩級國庫集中支付改革,，加快現(xiàn)代財政國庫管理體系建設,。深化部門預算改革，完善基本支出預算編制辦法,，開展實物費用定額試點,。加快預算支出項目庫建設，做好分類和清理工作,，穩(wěn)步推進預算滾動管理,。加快非稅收入收繳管理改革，逐步建立“征收,、安排,、使用”三分離的征管機制。完善政府采購相關辦法,，改進政府采購監(jiān)管和執(zhí)行機制,，擴大政府采購規(guī)模，提高政府采購效率,。（省財政廳牽頭）。



 （十五）深化金融體制改革,。制定相關鼓勵和扶持政策,，提高金融業(yè)的整體實力。在保證資本金充足,、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下,，依據(jù)國家有關管理辦法，積極探索在縣域內(nèi)設立多種所有制社區(qū)金融機構,，允許私有資本,、外資等參股。支持地方法人金融機構引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,，優(yōu)化股權結構,，改善公司治理，推進管理體制和經(jīng)營機制的創(chuàng)新。支持城市商業(yè)銀行通過跨區(qū)域經(jīng)營發(fā)展壯大,，提升競爭力（福建銀監(jiān)局牽頭）,。積極發(fā)展各類保險機構，拓寬保險服務領域,，擴大保險覆蓋面,，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能（福建保監(jiān)局牽頭）,。積極推動企業(yè)上市,，提高上市公司質(zhì)量，促進證券期貨公司健康發(fā)展,，加快發(fā)展債券市場和產(chǎn)權交易市場（福建證監(jiān)局牽頭）。進一步完善金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機制,，維護金融安全（人民銀行福州中心支行牽頭）。



 （十六）深化投資體制改革,。全面實施《福建省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《福建省企業(yè)投資項目核準目錄》和《福建省企業(yè)投資項目備案制管理暫行辦法》,，確立企業(yè)的投資主體地位。合理界定政府投資范圍,，逐步建立和完善以規(guī)劃定項目、以項目帶資金的政府投資調(diào)節(jié)機制,，提高政府投資效益,。完善對政府投資項目預算執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管,，推行業(yè)主法人招標和代建制,，推行政府投資公示制度和重大投資項目后評估制度,，建立嚴格有效的投資責任追究制度,。加強對社會投資的引導和服務,，通過規(guī)劃和政策指導,、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準入,，引導社會資本更多地投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、低消耗,、低排放,、高效率的制造業(yè)和服務業(yè),，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)布局（省發(fā)展改革委,、省經(jīng)貿(mào)委牽頭）,。



 五,、推進就業(yè)和收入分配制度改革，完善社會保障體系



 （十七）實施積極的就業(yè)政策,。落實就業(yè)再就業(yè)各項政策,，完善就業(yè)援助制度,，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū),、援助城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員等就業(yè)援助活動；全面實施“農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓工程”,，積極援助有勞動能力的農(nóng)村貧困家庭實現(xiàn)“一戶一就業(yè)”,。建立健全就業(yè)服務體系,，發(fā)展和規(guī)范民辦職業(yè)中介機構,，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)勞動保障就業(yè)服務平臺建設,，積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點,，探索建立就業(yè)登記制度,。創(chuàng)新勞動就業(yè)和技能培訓的服務方式，積極推進勞務派遣（省勞動保障廳牽頭）,。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，擴大“陽光工程”實施規(guī)模,，鼓勵用工企業(yè)開展定向培訓，提高農(nóng)民的轉移就業(yè)能力（省勞動保障廳,、省農(nóng)辦,、省教育廳分別牽頭）,。健全農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度,，扎實推進農(nóng)民工工作,，進一步取消對農(nóng)民進城務工的歧視性規(guī)定,，優(yōu)化用工環(huán)境,，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理,，維護農(nóng)民工合法權益（省勞動保障廳牽頭）,。



 （十八）推進收入分配制度改革,。完善工資指導線,、勞動力市場工資指導價位,、人工成本信息指導制度等工資收入宏觀指導體系,。逐步提高最低生活保障和最低工資標準,，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度（省勞動保障廳牽頭）,。繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革,，穩(wěn)步推進公務員工資制度改革，規(guī)范公務員津貼補貼和職務消費（省人事廳,、省監(jiān)察廳牽頭）。



 （十九）完善社會保障體系,。擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍,，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,，實施新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法；研究制定城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工,、靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的政策,；推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,。建立完善企業(yè)年金制度,，規(guī)范年金管理,。建立健全多層次的醫(yī)療保障體系，逐步將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險,，推動更多的靈活就業(yè)人員和進城務工人員參加醫(yī)療保險,。以煤炭,、建筑等行業(yè)為重點,，擴大工傷保險覆蓋面,。加快事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟組織失業(yè)保險的擴面征繳工作，鼓勵農(nóng)民工自愿參保,，進一步擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點,。強化社會化管理服務體系，提高退休人員社會化服務管理水平,。探索將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）逐步納入定點范圍，建立雙向轉診制度和開展首診制試點（省勞動保障廳牽頭）,。完善住房保障體系,，推進廉租房,、經(jīng)濟適用房等社會保障性住房建設（省建設廳牽頭）。加強對住房公積金和社?；鸬墓芾?，建立公開透明的披露制度和社會監(jiān)督機制，確?；鸢踩ㄊ〗ㄔO廳,、省勞動保障廳牽頭）。



 推進各項社會救助制度建設,。進一步完善和落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，健全城鄉(xiāng)低保工作規(guī)程，促進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理,。貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,，對農(nóng)村五保對象切實做到應保盡保和按標施保。全面實施農(nóng)村醫(yī)療救助,，繼續(xù)推進城市醫(yī)療救助試點擴面工作,，籌足、管好,、用好醫(yī)療救助資金,。加快救助保護機構和設施建設。大力發(fā)展慈善事業(yè),，培育健全慈善組織,。建立健全自然災害救助應急預案,，提高救災應急處置能力（省民政廳、省財政廳牽頭）,。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,，全面實施農(nóng)村計劃生育貢獻獎勵制度，繼續(xù)開展獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度試點和推動各地建立農(nóng)村獨生子女和二女戶家庭新型合作醫(yī)療補助制度（省人口計生委牽頭）,。



 六、推進社會事業(yè)體制改革,，激發(fā)社會事業(yè)活力



 （二十）深化教育體制改革,。強化政府對義務教育的保障責任，將新增財政性教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育發(fā)展,，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間義務教育均衡發(fā)展,。完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度。完善高等教育政府助學,、獎學制度,，推進國家助學貸款政策向民辦高校延伸。完善職業(yè)院校生均撥款制度,，促進與生均撥款制度相聯(lián)系的人事分配制度改革,。建立高中階段家庭貧困學生助學制度，進一步完善和落實中職學校政府助學金政策,，探索對選學種養(yǎng)殖專業(yè)的中職學生減免學費和補助生活費（省財政廳,、省教育廳牽頭）。完善“分級管理,、地方為主,、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制,，發(fā)展各級各類職業(yè)教育,，全面提升勞動者素質(zhì)。落實支持民辦教育發(fā)展的鼓勵政策,，規(guī)范民辦教育體制,，促進民辦教育健康發(fā)展（省教育廳牽頭）。



 （二十一）深化科技體制改革,。研究制定增強我省自主創(chuàng)新能力的政策措施,，促進全社會科技資源的高效配置和綜合集成，提高自主創(chuàng)新能力,。實施福建省“技術創(chuàng)新引導工程”,，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向,、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系,。分類推進科研機構改革,，支持開發(fā)類科研機構實行企業(yè)化轉制，扶持社會公益類科研機構加快建立現(xiàn)代科研院所制度,。完善科技評審制度和同行專家評議機制,，探索建立評審專家信用制度。完善省級重大科技計劃實施情況的監(jiān)督管理,。完善科技獎勵制度,，健全科技評價制度和指標體系（省科技廳牽頭）。



 （二十二）深化文化體制改革,。繼續(xù)完善福建日報報業(yè)集團,、省廣播影視集團、廈門廣播電視集團的改革試點,，推進福建新華發(fā)行集團和若干個省市縣級藝術表演院團的轉企改制試點,。促進省廣電局、新聞出版局轉變政府職能,，實現(xiàn)局社分開和管辦分離,。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育國有和國有控股的骨干文化企業(yè),；鼓勵和支持非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè),，力爭在出版物分銷、有線電視接入網(wǎng),、影視節(jié)目制作和銷售,、電影放映、文藝表演團體和演出場所等領域有所突破,，促進形成以公有制為主體,、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局（省文化廳配合省委宣傳部抓好落實）。



 （二十三）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。根據(jù)國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,，研究制定我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的相關政策措施，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制,。完善醫(yī)療救治體系,，重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，2007年覆蓋全省所有縣（市,、區(qū)）。積極構建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎,，社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)院和預防保健機構分工合理,、協(xié)作密切的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系（省衛(wèi)生廳牽頭）。進一步整頓規(guī)范藥品市場秩序，推進藥品流通體制改革,，加強醫(yī)藥價格監(jiān)管（省衛(wèi)生廳,、省食品藥品監(jiān)督管理局、省物價局分別牽頭）,。



 七,、完善市場體系，規(guī)范市場秩序



 （二十四）健全要素市場建設,。大力發(fā)展資本市場,。積極培育上市企業(yè)后備資源，鼓勵各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市,。完成股權分置改革,，完善上市公司監(jiān)管制度。引導和支持上市公司實質(zhì)性重組,，化解風險，增強實力,。探索建立產(chǎn)業(yè)投資基金,、風險投資基金，開辟新的融資渠道,。積極支持我省各類證券機構發(fā)展,，推動多層次區(qū)域資本市場的建立（省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委牽頭）,。



 規(guī)范土地和礦業(yè)市場,。嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，積極穩(wěn)妥開展工業(yè)用地“招拍掛”工作,。加強土地市場調(diào)控,，健全土地收購儲備制度和集約用地機制。建立和實施征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制,。有序推進礦業(yè)權市場建設,，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權有償取得制度改革，除中央專項資金安排的勘查項目外,，新設置的探礦權,，原則上采用市場競爭方式出讓，進一步加強礦業(yè)權市場監(jiān)管（省國土資源廳牽頭）,。



 培育發(fā)展產(chǎn)權交易市場,。整合優(yōu)化現(xiàn)有全省產(chǎn)權交易機構，構筑產(chǎn)權共同市場,，并與全國重要產(chǎn)權交易市場聯(lián)網(wǎng)運行,。完善產(chǎn)權交易管理辦法及配套規(guī)章制度。鼓勵民營、外資等非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權進場交易,。提升產(chǎn)權市場服務功能,，實行非上市股份制公司股權集中登記托管和掛牌交易，開展股權質(zhì)押試點,、探索特許經(jīng)營權,、預期收益權、知識產(chǎn)權,、債權等權益通過產(chǎn)權市場進行交易的實現(xiàn)途徑,。引導各類基金和投資機構進入產(chǎn)權市場（省國資委、省發(fā)展改革委牽頭）,。



 加快發(fā)展市場中介組織,。制定福建省行業(yè)協(xié)會管理辦法，加快發(fā)展一批優(yōu)勢行業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）,。制定經(jīng)濟鑒證類市場中介機構管理辦法，強化市場監(jiān)管和政府監(jiān)管,，規(guī)范中介機構內(nèi)部運行機制,，充分發(fā)揮中介機構在提供鑒證、監(jiān)督,、咨詢等社會化服務方面的作用（省財政廳,、監(jiān)察廳牽頭）。



 （二十五）深化流通體制改革,。大力培育現(xiàn)代流通業(yè),，加快發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營和物流配送,，促進流通業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化升級,。鼓勵現(xiàn)有流通龍頭企業(yè)通過產(chǎn)權重組，發(fā)展成為以資本和商品為紐帶,、主業(yè)突出,、競爭力強的流通企業(yè)集團。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設,，發(fā)展適合新時期農(nóng)村消費特點的連鎖超市,、農(nóng)家店等新型業(yè)態(tài)。推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設,，構建區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品,、可再生資源回收利用和煙花爆竹等經(jīng)營服務網(wǎng)絡,，為廣大農(nóng)民群眾提供更為便捷,、優(yōu)質(zhì)和安全的消費服務（省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委,、省供銷社分別牽頭）,。



 （二十六）加快信用體系建設。推行政府監(jiān)管部門對企業(yè)信用的分類管理制度,，建立由政府監(jiān)管部門,、各類授信機構、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參加的市場聯(lián)防機制,，推行五類失信懲戒機制,。健全統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機構，整合企業(yè)信用信息數(shù)據(jù),，實現(xiàn)聯(lián)合征信,。規(guī)范并制定中介機構和執(zhí)業(yè)人員的失信懲戒和守信激勵機制。大力培育信用產(chǎn)品,，建立個人信用征信系統(tǒng),，擴大個人信用體系覆蓋面（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。



 （二十七）推進資源性產(chǎn)品價格改革,。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署,，開展輸配電價和銷售電價改革，完善電力需求側管理的電價政策,。實施鼓勵可再生資源發(fā)電的電價政策。推進水價綜合改革,，推進污水處理收費政策的落實（省物價局牽頭）,。



 （二十八）深入整頓和規(guī)范市場秩序。繼續(xù)圍繞關系人民群眾身體健康,、生命安全以及影響國民經(jīng)濟健康運行的重大問題,，深入開展專項整治工作。強化知識產(chǎn)權保護,，嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權行為,。健全規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法規(guī)制度，完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接機制,，嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪活動,。進一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系（省經(jīng)貿(mào)委、省工商局牽頭）,。



 八,、促進外經(jīng)貿(mào)增長方式轉變，提高對外開放水平



 （二十九）深化外經(jīng)貿(mào)管理體制改革。制定和實施科技興貿(mào),、鼓勵企業(yè)擴大進口,、企業(yè)出口信用保險保費補貼辦法等政策措施，促進外貿(mào)進出口持續(xù)發(fā)展,。完善應對國際貿(mào)易摩擦的預警機制和有效應對機制,，增強抵御國際貿(mào)易風險的能力。探索建立閩臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易集中區(qū),、赴臺辦展常態(tài)化等方面的政策措施,。加強招商平臺建設，健全招商項目生成機制,，探索新的招商引資方式,，繼續(xù)辦好各類重大經(jīng)貿(mào)活動，完善招商引資項目的跟蹤落實和服務機制,，為重大外資項目報批,、落地、建設提供全方位服務,。提升各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平,，做好出口加工區(qū)完善和招商引資工作（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）。



 （三十）繼續(xù)完善口岸“大通關”機制,。加快推進“福建電子口岸”建設,，提升各海空口岸的通關效率和整體運作的能力,。擴大“屬地申報,、口岸驗放”等監(jiān)管模式的覆蓋范圍，開展檢驗檢疫進出口貨物直通放行試點,，增加出口免驗商品的數(shù)量,，繼續(xù)在我省部分繁忙海空港貨運口岸實行每周七天工作制,，促進貿(mào)易便利化,。擴大“海鐵公聯(lián)運”實施范圍，提高進出口貨物生成量（省口岸辦牽頭）,。



 各級各部門要切實加強對改革工作的領導,，明確重點,，落實責任,，精心組織,，形成共同推進改革的整體合力,，不斷在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。要根據(jù)確定的改革重點,，制定和完善改革方案,，區(qū)分輕重緩急，認真組織實施,，確保改革任務的完成,。發(fā)展改革部門要加強對經(jīng)濟體制改革工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，采取多種形式和有效措施，及時跟蹤了解各項改革的進展情況,，加大協(xié)調(diào)和督查力度,，促進各項改革措施的落實,。





福建省人民政府

二○○七年四月七日