• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政綜〔2009〕65號
• 【發(fā)布日期】2009-03-18
• 【生效日期】2009-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府關于推進交通項目建設實施意見

龍巖市人民政府關于推進交通項目建設實施意見

(龍政綜〔2009〕65號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市直有關單位：



 《關于推進交通項目建設實施意見》已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 龍巖市人民政府



 二○○九年三月十八日





關于推進交通項目建設實施意見



 為貫徹落實上級和市委,、市政府有關擴大內(nèi)需,、促進經(jīng)濟增長的一系列決策部署,，搶抓當前加大交通建設投資的發(fā)展機遇，全力加快項目前期工作,，扎實推進交通項目建設，實現(xiàn)交通跨越式發(fā)展,，促進我市經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際,，特制定如下推進交通項目建設實施意見：



 一,、總體目標



 2009―2012年，全市交通投資290億元（其中高速公路265億元,，普通公路21億元,，運輸場站4億元）。至2012年底,，建成由高速公路、鐵路和國省道組合的“二縱一橫”綜合大通道,，實現(xiàn)縣縣通高速公路,；建成以七縣（市、區(qū)）為節(jié)點,、連接重要經(jīng)濟（工業(yè)）開發(fā)區(qū),、旅游區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一環(huán)十聯(lián)”公路網(wǎng)絡,，形成市域1小時交通經(jīng)濟圈,；基本建成龍巖國家公路運輸樞紐和縣鄉(xiāng)客貨運輸站場體系。至2012年,，交通運輸條件適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求，為我市2017年全面實現(xiàn)小康社會提前五年奠定堅實基礎,。其中：



 （一）高速公路,。建成永武龍巖段,、雙永龍巖段、上杭蛟洋至城關,、武平十方至閩贛界4個項目399公里，投資265億元,；新開工廈蓉線漳州南靖至上杭蛟洋新線擴容,、漳州至永安高速漳平段2個項目150公里：實現(xiàn)高速公路通車總里程達573公里,，縣縣通高速公路,，縣城15分鐘內(nèi)可通高速,。



 （二）普通公路,。投資35億元,，實施國省道路面改造180公里,、省道晉級改造300公里、重要旅游公路和農(nóng)村路網(wǎng)建設2500公里,、危橋改造（含撤渡改橋）168座,。國道達二級以上、省道達三級以上公路,，市域“一環(huán)十聯(lián)”路網(wǎng)達三級以上公路，形成以龍巖中心城市為中心的1小時經(jīng)濟圈,。



 （三）樞紐場站,。投資5億元，建設龍巖國家公路運輸樞紐項目和縣,、鄉(xiāng)客貨運輸場站項目,，推進城鄉(xiāng)交通一體化建設,，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)?；緦崿F(xiàn)每個縣至少有1個二級客運站和1個三級貨運站（物流中心）,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五級客運站，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及符合通班車條件的建制村基本通班車,。



 二、前期項目工作目標



 （一）高速公路



 1,、漳武線武平十方至東留（閩粵界）高速公路



 目標節(jié)點：爭取2009年9月底前省發(fā)改委批復工可（立項），2010年4月完成施工圖設計,，6月全線開工建設。



 2,、國高廈蓉線擴容漳州和溪至上杭蛟洋高速公路



 目標節(jié)點：爭取2009年12月底前國家發(fā)改委批復立項；2010年2月完成工可,、設計招標，6月底完成工可報告,，10月底前國家發(fā)改委批復工可,；2011年3月完成初步設計,，8月完成施工圖設計,；2011年12月全線開工建設,。



 3,、漳州至永安高速公路漳平段



 目標節(jié)點：爭取2009年12月底前省發(fā)改委出具路線規(guī)劃實施方案審查意見；2010年9月省發(fā)改委批復工可（立項）,；2011年6月完成初步設計,，2011年12月完成施工圖設計,；2012年6月開工建設,。



 4、建寧至長汀高速公路長汀段



 目標節(jié)點：爭取2009年12月底前省發(fā)改委出具路線規(guī)劃實施方案審查意見,；2010年12月省發(fā)改委批復工可（立項）,；2013年9月完成初步設計，2014年3月完成施工圖設計,；2014年6月開工建設,。



 （二）省道項目



 1、省道203線漳平半華至城關段



 該項目全長約53公里,，按設計時速30公里/小時三級公路標準建設,，總投資1.8億元。



 目標節(jié)點：爭取2009年12月底前省發(fā)改委批復工可,；2010年6月完成施工圖設計,；2010年12月開工建設,。



 2,、省道308線漳平大山（華安界）至紅尖山（新羅界）



 該項目長約53公里,，按二、三級公路標準建設,，總投資1.6億元,。



 目標節(jié)點：爭取2009年10月省發(fā)改委批復工可,；2009年12月完成施工圖設計,；2010年7月30日開工建設,。



 3,、省道203線新羅鐵山林邦經(jīng)龍門至紅坊段



 該項目全長約27公里,，按設計時速40公里/小時二級公路標準建設,，總投資1.8億元。



 目標節(jié)點：爭取2009年10月省發(fā)改委批復工可,；2010年4月完成施工圖設計,；2010年7月開工建設。



 4,、省道308線新羅紅尖山至樟柴樹段



 該項目全長約27公里,，按設計時速40公里/小時二級公路標準建設,，總投資2.1億元,。



 目標節(jié)點：爭取2009年10月省發(fā)改委批復工可,；2010年5月完成施工圖設計,；2010年7月開工建設。



 5,、省道309線永定湖坑伯公凹至歧嶺段



 該項目全長27.4公里,，按設計時速40公里/小時二級公路標準建設，總投資1.7億元。



 目標節(jié)點：爭取2009年12月省發(fā)改委批復調(diào)整工可估算,；2009年3月完成施工圖設計,；2009年6月開工建設。



 6,、省道205線武平城關至下壩（閩粵界）段



 該項目全長38.1公里,，按二級公路標準建設，總投資1.63億元,。



 目標節(jié)點：爭取2009年5月完成工可批復,；2009年10月完成施工圖設計；2010年3月開工建設,。



 三、工作職責



 1,、市發(fā)改委



 責任人：單位主要領導



 對應上級部門：國家發(fā)改委,、省發(fā)改委,。



 配合市直部門：市交通局、高指,；沿線縣（市、區(qū)）政府,。



 工作職責：指導推進項目前期工作,；轉報項目前期和跟蹤落實項目審批工作；爭取國債資金和前期經(jīng)費,。



 2,、市交通局、高指



 責任人：單位主要領導



 對應上級部門：國家發(fā)改委,、交通部,、省交通廳、高指,、公路管理局,。



 配合市直部門：相關市直單位；沿線縣（市,、區(qū)）政府及交通局,、高指。



 工作職責：（1）負責推進國家,、省發(fā)改委項目立項,；配合設計部門開展項目初測,，編制可研報告,；促成省發(fā)改委組織可研審查和批復（省高及省道項目）,；推進咨詢公司開展項目可研報告評估，編制可研評估報告并上報國家發(fā)改委,，爭取國家發(fā)改委早日批復可研報告（國高項目）,。（2）負責中標設計單位開展項目外業(yè)測量及勘探期間的協(xié)調(diào)工作，編制項目初步設計文件和上報交通部或交通廳的全程跟蹤,；交通部組織召開設計文件審查過程的跟蹤服務（國高）,；爭取部、省早日批復初步設計文件,。（3）配合中標設計單位開展定測及詳細勘探期間的協(xié)調(diào)工作,；跟蹤施工圖設計和全線征地紅線圖設計,，銜接好與地方配套相關的項目進入設計文本,，盡量減少建設期間的設計變更，減少建設期間的協(xié)調(diào)工作,。（4）組織征地拆遷移民安置方案的準備工作,；適時提前開展移民安置工作,。



 3,、市財政局



 責任人：單位主要領導



 對應上級部門：國家財政部、省財政廳,、國家商業(yè)銀行,。



 配合市直部門：市交通局、高指,；沿線縣（市、區(qū)）政府,。



 工作職責：籌措市本級資本金和項目前期經(jīng)費,。



 4,、市國土資源局



 責任人：單位主要領導



 對應上級部門：國土資源部、省國土資源廳,。



 配合市直部門：市交通局、高指,，沿線縣（市,、區(qū)）政府。



 工作職責：（1）負責協(xié)調(diào)沿線國土資源局完成項目用地規(guī)劃、農(nóng)保區(qū)用地調(diào)整,，土地預審審理,，并上報跟蹤落實省國土資源廳和國土資源部及時審批,。（2）審理紅線內(nèi)建設用地和安置用地報批材料，上報省國土資源廳及國土資源部,，并跟蹤落實審批情況；負責項目先期開工建設用地的審理并上報國土資源部,。（3）完成征地補償標準制訂和費用測算,，制定征地方案并上報省國土資源廳審查，跟蹤落實省國土資源廳批復征地補償標準,。（4）牽頭協(xié)調(diào)業(yè)主單位組織開展地質(zhì)災害評估及壓覆礦產(chǎn)資源評估,，壓覆礦產(chǎn)資源協(xié)議的簽訂工作,，協(xié)調(diào)省國土資源廳及時批復壓覆礦產(chǎn)資源。



 5,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局



 責任人：單位主要領導



 對應上級部門：省建設廳,。



 配合市直部門：市交通局,、高指，沿線縣（市,、區(qū)）政府,。



 工作職責：（1）負責龍巖市中心城區(qū)范圍內(nèi)和沿線縣（區(qū)）涉及公路用地的規(guī)劃調(diào)整,、相關圖紙資料的提供及配合，公路設計與城區(qū)規(guī)劃設計的銜接,。（2）及時出具與工程建設項目相關的藍線圖,、選址意見書,、規(guī)劃許可證審批,。



 6,、市建設局,、房管局



 責任人：單位主要領導



 對應上級部門：省建設廳,。



 配合市直部門：市交通局,、高指，沿線縣（市,、區(qū)）政府,。



 工作職責：負責公路建設項目與市政建設項目的銜接，協(xié)調(diào)龍巖中心城區(qū)和沿線縣（市,、區(qū)）房屋拆遷、安置補償標準的制定,，補償標準上報省建設廳審查，及時跟蹤落實省建設廳對沿線房屋拆遷安置補償標準的批復,。



 7,、市林業(yè)局



 責任人：單位主要領導



 對應上級部門：國家林業(yè)局、省林業(yè)廳。



 配合市直部門：市交通局,、高指，沿線縣（市、區(qū)）政府,。



 工作職責：牽頭協(xié)調(diào)項目業(yè)主委托有資質(zhì)的設計單位編制項目使用林地可行性報告,，負責項目建設占用生態(tài)公益林的調(diào)整,，組織沿線林業(yè)用地材料上報省林業(yè)廳審查，及時跟蹤落實國家林業(yè)局,、省林業(yè)廳對工程建設征占用林地核準和相關審批手續(xù),。



 8,、市環(huán)保局



 責任人：單位主要領導



 對應上級部門：國家環(huán)保部、省環(huán)保局,。



 配合市直部門：市交通局、高指,，沿線縣（市,、區(qū)）政府,。



 工作職責：牽頭協(xié)調(diào)建設業(yè)主委托有資質(zhì)的環(huán)境評估部門對該項目開展環(huán)境評估,、出具環(huán)評報告,，牽頭落實省環(huán)保局、國家環(huán)保部召開環(huán)評審查會并出具審查報告,，及時跟蹤落實省環(huán)保局、國家環(huán)保部批準環(huán)評報告。



 9,、市水利局



 責任人：單位主要領導



 對應上級部門：國家水利部,、省水利廳。



 配合市直部門：市交通局,、高指，沿線縣（市、區(qū)）政府,。



 工作職責：（1）負責牽頭協(xié)調(diào)項目業(yè)主委托有資質(zhì)的單位組織開展建設項目水土保持方案的編制；跟蹤省水利廳,、國家水利部組織對水土保持方案的評估,、審查,；及時跟蹤落實上級水利部門批復水土保持評估審查報告。（2）負責公路建設與防洪設施項目建設的銜接,，沿線河道,、溝渠改移規(guī)劃等相關工作。



 10,、市文化與出版局



 責任人：單位主要領導



 對應上級部門：省文化與出版局,。



 配合市直部門：市交通局,、高指，沿線縣（市,、區(qū)）政府。



 工作職責：負責公路沿線文物資源的調(diào)查,，出具文物普查相關資料（含地面地下文物地點、年代及相關數(shù)據(jù)材料）,，提出保護性挖掘或遷移建議方案。



 11,、市勞動和社會保障局



 責任人：單位主要領導



 對應上級部門：省勞動和社會保障局。



 配合市直部門：市交通局,、高指,，沿線縣（市、區(qū)）政府,。



 工作職責：負責失地農(nóng)民社會保障政策的落實及有關手續(xù)的辦理,，提出建設期間與社會勞動保障相關的內(nèi)容及處置建議,。



 12、其它相關部門



 市經(jīng)貿(mào)委,、地震局,、氣象局,、電業(yè)局,、廣電局,、移動公司、聯(lián)通公司,、電信公司等相關部門,，根據(jù)相關職能,，負責提供與公路項目有關的經(jīng)濟運量,、地震,、氣象等資料,，負責配合調(diào)查與公路項目有關的電力,、廣電,、移動、通信線路等情況,。



 13,、各縣（市、區(qū)）政府



 積極向國家,、省爭取在項目、政策,、資金等方面的支持,，配合做好跨市,、縣高速公路建設項目前期工作和資本金籌集,，做好本區(qū)域內(nèi)其它交通建設項目前期工作和籌資建設。負責項目征地拆遷的實施及建設過程中涉及地方關系的協(xié)調(diào),。



 四、工作措施



 1,、建立健全領導機構,。市政府成立由市政府市長為組長,，分管副市長為副組長,，市政府辦,、發(fā)改委、交通,、鐵辦,、國土、財政,、林業(yè),、建設、環(huán)保,、水利,、勞動、農(nóng)業(yè),、文化、公安等相關部門領導及各縣（市,、區(qū)）政府主要領導為成員的推進交通項目建設協(xié)調(diào)領導小組（以下簡稱市領導小組）,，負責全市綜合交通建設的指揮、協(xié)調(diào),、指導,、督查工作,。市領導小組下設辦公室，掛靠市交通局,，從成員單位中抽調(diào)人員集中（兼職）辦公,。各縣（市,、區(qū)）應相也須成立工作機構，實行主要領導負責制,。



 2、落實工作責任制,。實行“統(tǒng)一領導,、分級管理,、部門協(xié)作,、定額補助,、業(yè)主負責”的建設體制,。跨市,、縣高速公路等重大交通建設項目以市為主做好籌資和前期工作,，相關縣（市、區(qū)）配合,；其它交通建設項目由項目所在縣（市、區(qū)）為主加快籌資和前期工作,，市里按相關規(guī)定給予補助,。



 市直相關部門單位在各自職責權限范圍內(nèi)，對建設項目的相關環(huán)節(jié)工作負責,，各司其職,、各負其責，分工協(xié)作,、責任到人，實行限時辦結制度,。



 縣、鄉(xiāng)各級政府,、項目業(yè)主在各自職責權限范圍內(nèi),，對項目前期報批、征地拆遷,、施工管理等各階段工作負總責,。



 3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加快前期,。市、縣領導小組及辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導督促,，建立項目分級有序推進工作機制。進一步完善各項交通發(fā)展規(guī)劃審查審批工作,，排實2009-2012年交通建設項目,，細化項目前期各節(jié)點完成時間，將責任落實到部門,、到人,，做到“一個項目,、一個工作班子,、一筆工作經(jīng)費,、一個工作目標”,。全力加快前期,，加快項目報批，能快則快,，做好項目儲備，形成“建成一批,、在建一批,、開工一批、儲備一批”的良性循環(huán),。



 4,、簡化程序,、行政提速,。一是簡化程序、提高效率,。各級各相關部門按照“依法依規(guī),、簡便高效”的原則，進一步簡化審核,、審批程序,，減少辦事環(huán)節(jié)，能下放的審核審批項目都下放辦理,，能交叉進行的交叉進行,，縮短辦理時間。原則上省級,、市級審批項目,，下一級（市、縣）不再組織審查,。二是健全服務基層,、服務項目機制,。各相關部門要主動介入，跟蹤服務,，對重大項目要特事特辦,，對于一些中小型項目和新農(nóng)村交通工程等項目,，推行一攬子審批,、集中審批或是市縣聯(lián)合審查審批的方式,，市,、縣審批的項目工可審批前置條件除土地預審外，環(huán)境影響,、水土保持,、地震,、地質(zhì)災害等專項報告審批可在初步設計審批前完成，全力加快審批,。三是建立部門溝通協(xié)作機制,。對報上級部門審批的重大項目，市相關部門及項目業(yè)主要積極主動對接,、對口跟蹤,，項目的立項、工可審批,、用地預審及報批、環(huán)評及水保報告審批等環(huán)節(jié)的進展情況要定期向市領導小組辦公室反饋,，對未按時得到審批的專項評估,，要及時分析原因，提出有效措施,，確保各階段工作進度和質(zhì)量,，一次性辦結,、不返工。



 5,、加快征遷,，加快建設。一要落實用地指標,。國土資源部門要結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,，做好2009―2012年交通建設用地規(guī)劃和預控工作，優(yōu)先保障用地指標,。高速公路,、省道等重大項目要積極創(chuàng)造條件爭取國家、省用地指標,。二要做好征地拆遷工作,。項目征地拆遷工作實行屬地負責制，主要領導負總責,，按批準的征遷費用包干使用。由項目所在地的縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責項目征地拆遷的實施及建設過程中涉及地方關系的協(xié)調(diào),，做好被征地群眾工作,，及時足額落實征地拆遷補償，妥善解決群眾的生產(chǎn)生活問題,，切實維護被征地農(nóng)民的合法權益，依法加快用地報批和交地工作,。嚴禁搶建搶種，凡搶建搶種一律不予補償,。三要以干促上，加快建設,。符合規(guī)劃的交通重大項目，只要審批程序完成,，基本達到開工條件的,，就抓緊開工,。項目前期要謀在先,、干在前，能快則快,，做好項目儲備，增強發(fā)展后勁,。



 6、加強績效考核和督促檢查,。市政府把交通建設目標任務列入對各縣（市,、區(qū)）政府及市直有關部門年度工作績效考核內(nèi)容。建立項目進展月報,、情況通報和聯(lián)合督查制度,，市領導小組辦公室定期分類、分項組織對交通建設項目進行督促檢查,，及時通報項目前期進展,、工程質(zhì)量,、安全、進度和資金使用等情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題,，同時建立獎罰制度,，兌現(xiàn)獎懲,。



 五,、資金保障



 1、爭取國家,、省資金支持,。充分利用原中央蘇區(qū),、老區(qū)等優(yōu)勢,，用好用活交通戰(zhàn)備、對臺“三通”等項目政策,，積極爭取國家在項目、政策,、資金方面傾斜支持,。



 2,、加大各級財政投入力度,。市政府重點支持資助事關全局性、長遠性的高速公路,、普通公路、旅游公路等基礎設施和交通民生工程,。市財政支持高速公路等交通重大項目的市級資本金籌措和貸款貼息,。2008―2012年,，市財政安排6.7億元貼息貸款,，實行定額補助和激勵政策，重點支持國省道晉級改造,、旅游公路、市域“一環(huán)”公路和新農(nóng)村民生交通項目建設?？h,、鄉(xiāng)兩級政府要不斷加大財政對交通建設的投入力度，安排一定的財政資金或貼息貸款投入確保項目地方配套資金到位,，縣級配套原則上不低于市級補助標準,。各級、各項目業(yè)主要安排專項資金,，保障項目前期經(jīng)費。



 3,、創(chuàng)新投資融資體制和機制,。一是整合國有資產(chǎn)，激活市級優(yōu)質(zhì)國有股權,，做大做強龍巖交通國投公司投融資平臺，形成國有資產(chǎn)在交通建設投資融資中的良性循環(huán),。有條件的縣（市,、區(qū)）要組建交通投融資公司,。二是制定優(yōu)惠扶持政策，加大招商引資力度,，對已建成或擬建的交通基礎設施重點項目,，可以采取合資、合作,、聯(lián)營,、項目融資等方式，也可以采取BOT,、BT等模式,，積極引導各方資本參與建設和經(jīng)營。三是可以通過發(fā)行企業(yè)債券,、發(fā)行信托計劃,、引進保險資金等多渠道籌措交通建設資金。四是探索“以地建路”政策,，收儲干線公路兩旁的預控土地或符合規(guī)劃的其它等值建設用地,，由市,、縣收儲變現(xiàn)的資金,，投入交通建設。五是實行稅費優(yōu)惠減免政策,，涉及交通建設的國土,、交通,、規(guī)劃、環(huán)保,、林業(yè)等部門屬市,、縣兩級的行政事業(yè)性收費一律能免則免,，不能免的依照“就低不就高”原則征收,。為確保地材的正常供應,，各縣（市,、區(qū)）應出臺相應的優(yōu)惠扶持政策,。



 附件：



 1、武平十方至東留高速公路龍巖段前期工作安排控制表



 2,、國高廈蓉線新線擴容高速公路龍巖段前期工作安排控制表



 3、漳平至永安高速公路漳平段前期工作安排控制表



 4、建寧至長汀高速公路長汀段前期工作安排控制表



 5,、省道203線新羅林邦經(jīng)龍門至紅坊東陽前期工作時間安排表



 6,、省道308線新羅區(qū)紅尖山至曹溪經(jīng)楊前期工作時間安排表



 7,、省道205線武平城關至下壩（閩粵界）前期工作時間安排表



 8、省道309線永定湖坑伯公凹（平和界）至歧嶺段前期工作時間安排表



 9,、省道308線漳平大山（華安界）至紅尖山前期工作時間安排表



 10、省道203線漳平半華至城關段前期工作時間安排表（略）