• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2009]37號
• 【發(fā)布日期】2009-04-22
• 【生效日期】2009-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強城市管理工作的意見

甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強城市管理工作的意見

(甘政發(fā)[2009]37號)





各市,、自治州人民政府，省政府各部門,，各單位：



 近年來,，隨著我省城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進，城市面貌不斷改觀,，市民居住環(huán)境明顯改善,，城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與此同時,，城市管理工作也遇到新的挑戰(zhàn),，傳統(tǒng)的粗放型管理模式已不能適應城市基礎(chǔ)設(shè)施容量不斷擴大和人民群眾對城市優(yōu)質(zhì)空間需求不斷增長的需要。為提高城市運行效率,，改善城市環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城市發(fā)展空間,，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)就加強城市管理工作提出如下意見：



 一,、充分認識加強城市管理工作的重要意義。



 加強城市管理,，是落實科學發(fā)展觀,，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程的重要舉措，是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境,，提高城市運行效率的迫切需要,，是強化城市公共服務(wù)，構(gòu)建社會主義和諧社會的有力保障,。加強城市管理,，有利于城市規(guī)劃的正確實施，增強城市規(guī)劃的權(quán)威性和綜合調(diào)控作用,，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行,，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益，提高城市綜合功能和市民生活質(zhì)量,，有利于改善城市環(huán)境,，保持城市特色風貌，促進對外開放,，有利于優(yōu)化城市發(fā)展空間,，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各市州,、各部門要充分認識加強城市管理的重要性,，切實發(fā)揮職能作用，密切配合,，齊抓共管,，努力把全省城市管理工作提高到一個新的水平。



 二,、指導思想,、基本原則和目標任務(wù)。



 (一)指導思想,。認真實踐科學發(fā)展觀,，以解決市民最關(guān)心的熱點和難點問題為重點，進一步優(yōu)化城市管理程序,，整合城市管理資源,，創(chuàng)新城市管理體制和機制，擴大市民參與,，不斷提高城市管理效率和管理水平,，努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,，促進城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 (二)基本原則,。



 1?統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理,。堅持在城市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，實行市、區(qū),、街道三級管理,，進一步明確各級各部門的管理職責和職權(quán)。



 2?強化法治,，規(guī)范管理,。堅持依法行政，不斷建立健全城市管理法規(guī)體系,，規(guī)范城市管理行為,，綜合運用法律、經(jīng)濟,、科技和必要的行政手段解決城市管理中的問題,。



 3?以人為本，全民參與,。始終把維護廣大人民群眾根本利益作為加強城市管理工作的出發(fā)點和落腳點,，努力促進人與人、人與城市相和諧,。組織人民群眾參與城市管理,，使城市管理服務(wù)于民，讓廣大人民群眾充分享受城市管理的成果,。



 4?標本兼治,，重在治本。既要抓緊解決當前城市管理工作中存在的突出問題,，又要積極探索依靠改革和發(fā)展來逐步解決不利于社會和諧的深層次問題,，建立城市管理的長效體制和創(chuàng)新機制，進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,、投入保障機制,、屬地管理機制和輿論監(jiān)督機制。堅持疏導與防堵相結(jié)合,，以疏導為主,；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主,。同時,，通過加大改革力度，引入競爭機制,，提高城市管理工作效率,。



 5?因地制宜,，注重實效。各城市政府及建設(shè)行政主管部門要從實際出發(fā),，研究制定符合本地實際的工作措施和目標任務(wù)，不搞相互攀比,，不做表面文章,。



 (三)目標任務(wù)。到2010年,，全省基本建立起完善的城市管理法規(guī)體系和符合社會主義市場經(jīng)濟要求的城市管理體制及運行機制,。通過不斷提高城市綜合管理水平，完善城市服務(wù)功能,，使城市環(huán)境臟,、亂、差,，污水,、垃圾處理滯后等狀況得到基本好轉(zhuǎn)。力爭使全省設(shè)市城市建成區(qū)供水普及率達到88％以上,，燃氣普及率達到60％以上(蘭州市達到80％以上),，綠化覆蓋率達到27％以上、污水處理率達到60％以上,、生活垃圾無害化處理率達到50％以上,。



 三、進一步提高城市規(guī)劃編制水平,。



 加強各類城市規(guī)劃編制的前期研究工作,，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，科學預測城市人口發(fā)展規(guī)模,，合理確定城市生態(tài)環(huán)境,、土地、水資源,、能源,、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，劃定禁止建設(shè)區(qū),、限制建設(shè)區(qū),、適宜建設(shè)區(qū)范圍，制定嚴格的空間管治措施,。



 按照“政府組織,、專家領(lǐng)銜、部門合作,、公眾參與”的要求,，積極轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃修編方式,，廣泛征求有關(guān)部門、專家學者和廣大人民群眾的意見,，確保城市規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律和城市規(guī)劃的專業(yè)要求,，又能體現(xiàn)地方特色。



 加強對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作,。編制城市總體規(guī)劃,，必須首先制定規(guī)劃綱要，明確編制思路和方法,，提出重大項目方案,，經(jīng)審查通過后，方可開展規(guī)劃成果的編制工作,。城市總體規(guī)劃成果須依法經(jīng)同級人大或其常委會審查同意后方可上報審批,。強化對城市規(guī)劃實施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實施,。嚴格落實城市規(guī)劃的空間管治要求,，凡已納入城市規(guī)劃“藍線”(水系保護范圍)、“綠線”(綠地保護范圍),、“紫線”(歷史文化遺產(chǎn)保護范圍),、“黃線”(基礎(chǔ)設(shè)施用地保護范圍)管治的空間，必須依法加強控制,，不得另作他用,。進一步強化建設(shè)項目的規(guī)劃選址許可管理，切實做好選址論證和評估工作,，提高建設(shè)項目選址的科學性,、合理性。各類建設(shè)項目報發(fā)改部門審批,、核準和備案前,，必須按項目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見書,。國家和省有關(guān)部門審批(核準,、備案)的建設(shè)項目，省級以上風景名勝區(qū)和歷史文化名城(保護區(qū))的重點保護區(qū)等特殊保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目選址,，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見書,。各類建設(shè)項目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應加強監(jiān)管,，并將選址意見執(zhí)行情況納入竣工驗收內(nèi)容,，使其建筑物按照規(guī)劃許可的用途使用，有關(guān)部門依此核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。



 四,、不斷加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施運行的調(diào)控和監(jiān)管,。



 加強城市水源和水質(zhì)管理，加快城市集中式飲用水源地污染整治,，依法取締一級飲用水源保護區(qū)的排污口和二級飲用水源地的直接排污口,，嚴防面源污染影響城市飲用水源水質(zhì)。對經(jīng)整治仍達不到國家規(guī)定水質(zhì)標準的集中式飲用水源地,，要尋找替代水源地,。同時，各城市要建設(shè)好城市備用水源,。堅持城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和城市供水水質(zhì)檢測通報制度，逐步改善和提高城市供水水質(zhì),，確保城市供水安全,。加強對城市污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的維護與監(jiān)管，已建成的城市污水處理設(shè)施必須安裝環(huán)保在線監(jiān)測裝置,，以確保其正常運行,。加強城區(qū)河道、排洪道的維護和管理,，對侵占城區(qū)河道,、排洪道、棚蓋河道的行為限期予以清理,。結(jié)合實施城市“綠線”管治制度,，搞好排洪道兩側(cè)的綠化建設(shè)，提高城市景觀效果,。加強對城市燃氣和城市集中供熱供應與使用的監(jiān)控,，確保市民用氣用熱安全。



 在城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造中,，要加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局,，推動城市商業(yè)及社區(qū)商業(yè)有序發(fā)展，完善新區(qū)商業(yè)服務(wù)功能,，優(yōu)化老區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局,，為市民創(chuàng)造便捷的消費環(huán)境。規(guī)范舊城改造中的房屋拆遷管理,，完善拆遷制度,，合理控制房屋拆遷規(guī)模，認真落實補償政策,，維護拆遷當事人的合法權(quán)益,。注重對舊城區(qū)保留建筑的維護改造，保證其在規(guī)定使用年限內(nèi)安全服務(wù)。同時,，在此類建筑物所在區(qū)域盡可能增設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地,，滿足市民生活需要。各級城市政府應安排專項資金支持此類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。



 進一步建立健全應對城市突發(fā)事件預警應急機制,，增強城市綜合防災減災能力，確保城市安全,。加大對盜竊,、破壞城市市政公用設(shè)施案件的偵破力度，依法打擊違法犯罪活動,。



 五,、積極推進城市環(huán)境綜合整治。



 加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理,，治臟,、治亂、治差,。整治區(qū)域主要包括城區(qū)主干道路,、建筑工地、集貿(mào)市場,、園林景點,、居住小區(qū)、企業(yè)和學校周邊地段,、城區(qū)與郊區(qū)結(jié)合部,、車站、廣場,、城市出入口等,。規(guī)范城區(qū)公共衛(wèi)生管理，逐段逐片落實城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集,、清運責任制,，全面落實“門前三包”衛(wèi)生工作責任制，及時清理臟源點和積存垃圾,，消除公共衛(wèi)生死角,。改進垃圾收集方式，實行袋裝收集,，有條件的可逐步實行分類收集,。建設(shè)規(guī)范的垃圾收集站，撤除城區(qū)主干道兩側(cè)的垃圾方箱,、垃圾臺,。強化城鄉(xiāng)結(jié)合部,、城市出入口、鐵路沿線,、排洪溝道等易臟區(qū)域的衛(wèi)生管理,，嚴禁在上述地段傾倒生活垃圾和其他固體廢棄物，確保其干凈,、整潔,。



 規(guī)范城區(qū)交通秩序、治安秩序和市容市貌管理,，加大對城區(qū)亂停車輛,、亂設(shè)攤點、亂貼廣告,、亂養(yǎng)寵物等違規(guī)行為的整治,。加快集貿(mào)市場和停車場建設(shè)，為還路進場疏通渠道,。要加快城市交通規(guī)劃編制工作步伐,，確立公共交通在城市交通中的主體地位。進一步整頓城區(qū)交通秩序,，完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學合理地編制交通運行方案,，有效提高城區(qū)路網(wǎng)整體通行能力,。城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)要做好與城市出入口、過境高速公路的銜接,，過境公路應靠近城區(qū)但不進入城區(qū),。加強車輛停放管理，糾正不文明交通行為,。通過多管齊下,，切實改變我省城市公共交通總體發(fā)展滯后，人民群眾出行不便的狀況,。戶外廣告,、牌匾、燈飾等要堅持統(tǒng)一規(guī)劃,，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置,，并保持安全、完好,、整潔,、美觀。各類夜市,、燒烤,、小吃攤點，應在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設(shè)置，限時經(jīng)營,，限時清理廢棄物,。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應定時集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道,。運輸易拋灑物料的車輛,，必須加蓋苫布。市民飼養(yǎng)寵物,，必須實行嚴格的許可登記制度,，并做好預防接種工作。各級城市政府應結(jié)合本地實際,，盡快制定疏導和約束市民飼養(yǎng)寵物活動的管理規(guī)定,，積極引導其遵守公共道德和保護環(huán)境，防止擾民,、傷人事件的發(fā)生,。節(jié)假日，允許流動商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下,，從事臨時性的便民經(jīng)營活動,。



 加強城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，加大機動車尾氣和煙塵,、粉塵,、揚塵等污染物的治理力度，繼續(xù)鞏固和完善煙塵控制區(qū)建設(shè),，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量,。全面開展城市噪聲綜合整治，積極開展城市安靜小區(qū)創(chuàng)建活動,，營造清靜的人居環(huán)境,。



 六、加快城市管理法制建設(shè)步伐,。



 各級城市政府要按照城市管理立法規(guī)劃,，抓緊制定城市供排水與污水處理、城市生活垃圾清運與處理,、城市市政設(shè)施,、城市管理監(jiān)察等方面的地方法規(guī)、規(guī)章及實施細則,，逐步建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制和城市發(fā)展規(guī)律要求的城市管理規(guī)章制度體系,。



 積極推行城市管理綜合執(zhí)法。加強城市管理綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),，嚴格按照國家公務(wù)員標準進行考試,，擇優(yōu)錄用,，并完善培養(yǎng)教育制度，以保證城市管理綜合執(zhí)法隊伍素質(zhì)得到持續(xù)提升,。執(zhí)法隊伍要統(tǒng)一執(zhí)法標識,，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一處罰程序,，統(tǒng)一上崗資格,，提高文明執(zhí)法水平。建立綜合執(zhí)法監(jiān)督制約機制,，由同級政府法制部門牽頭,，組織相關(guān)部門，對執(zhí)法程序,、執(zhí)法質(zhì)量,、執(zhí)法水平進行年度監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果予以公布,，作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一,。建立問責制，對濫用職權(quán),、濫施處罰,、粗暴執(zhí)法、嚴重損害群眾合法權(quán)益的行為,，要依法依紀追究有關(guān)單位及人員的責任,。完善城市管理綜合執(zhí)法運行機制，進一步明確綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的職能分工,，加強綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的銜接，建立綜合執(zhí)法與專業(yè)管理適當分離而又有機結(jié)合的協(xié)調(diào)運行機制,。積極探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運作機制,。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺，公開執(zhí)法標準,，方便市民投訴,，及時公布處理結(jié)果，提高政府執(zhí)法的透明度,，使城市管理從傳統(tǒng)的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉(zhuǎn)變,，逐步形成“依法管理、全面覆蓋,、綜合執(zhí)法,、一專多能、部門協(xié)作,、上下聯(lián)動”的城市管理執(zhí)法新體系,。



 七,、積極創(chuàng)新城市管理體制。



 各級城市政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級管理,、條塊結(jié)合，以塊為主,、責權(quán)一致,、講求實效的原則和科學有序、協(xié)調(diào)高效的要求,，進一步強化城市管理職能,，形成城市管理與城市規(guī)劃、建設(shè)相互協(xié)調(diào),、相互促進的新機制,。進一步完善“兩級政府、三級管理,、四級網(wǎng)絡(luò)”的新體制,，堅持管理重心下移和屬地管理，增強條塊管理的互補性,，努力消除管理盲區(qū),。要賦予街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生,、道路秩序,、公共設(shè)施、園林綠化等方面的城市管理,、監(jiān)督和維護職能,，其所需工作經(jīng)費逐步列入同級財政預算。要充分發(fā)掘街道,、居委會,、物業(yè)部門的管理潛力，落實各層面管理職責,，形成立體交叉管理網(wǎng)絡(luò),，通過疏堵結(jié)合和源頭控制，變突擊整治為長效管理,。進一步健全城市管理工作的監(jiān)督考核機制,，要把城市管理工作作為層級監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強法律監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、社會監(jiān)督。進一步完善城市管理投入機制,，合理控制政府城市建設(shè)負債規(guī)模,，推行特許經(jīng)營權(quán)制度,，運用市場機制，多方引導國內(nèi)外各類社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營,。要以城市管理信息化為突破口,，優(yōu)化管理秩序，整合管理資源,，推進體制機制創(chuàng)新,，擴大市民參與面，繼續(xù)抓好以投訴解難為主要內(nèi)容的服務(wù)熱線建設(shè),，積極創(chuàng)造條件,，推進“數(shù)字”城管，綜合運用經(jīng)濟,、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度,，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標與治本,、整治與疏導并舉,，基本形成規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理,、開放透明,、足以保障城市安全高效運行、市民安居樂業(yè)的長效管理機制,。



 八,、切實加強對城市管理工作的領(lǐng)導。



 健全工作機制,。各級政府要高度重視城市管理工作,，真正將其擺上重要議事日程。市州,、縣市區(qū)可根據(jù)實際情況,，建立完善由政府主要領(lǐng)導負責，建設(shè),、公安、工商,、衛(wèi)生,、環(huán)保、林業(yè),、交通等有關(guān)部門參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu),，負責城市管理的決策、協(xié)調(diào),、監(jiān)督工作,。建立城市管理工作責任制,，把城市管理工作責任分解落實到各有關(guān)職能部門，共同做好城市管理工作,，努力形成分工協(xié)作,、責任明確、考核科學的良好工作機制,。



 發(fā)動全民參與,。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，深入開展城市管理宣傳教育,，積極發(fā)動群眾,，在全省上下形成輿論宣傳有力、市民認識到位,、公眾參與廣泛的城市管理新氛圍,，提高市民素質(zhì)，增強參與城市管理的意識和能力,。有關(guān)城市管理的重大決策,、重要法規(guī)政策的制定，要逐步引入公眾聽證制度,，進一步擴大社會和市民對城市管理的參與度,。



 開展創(chuàng)建活動。在全省繼續(xù)開展人居環(huán)境,、園林城市(縣城),、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建活動,，并將城市管理納入創(chuàng)建活動內(nèi)容,，利用競爭激勵機制推動城市管理工作。



 加強領(lǐng)導干部培訓,。對城市各級領(lǐng)導干部要進行多形式,、多層次的城市管理知識和能力培訓，定期舉辦市長,、縣長和分管副市長,、副縣長城市規(guī)劃、建設(shè)和管理專題研討班,，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法,，不斷提高各級領(lǐng)導干部管理城市的能力和水平。



 城市管理是貫穿于城市發(fā)展過程的一項長期工作,，各級城市政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H,，積極探索科學管理城市的新方法、新機制,，努力提高城市管理水平,，不斷改善城市環(huán)境,，促進全省城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。



 甘肅省人民政府

 二○○九年四月二十二日