• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-01
• 【生效日期】2002-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃





 我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,。在農(nóng)產(chǎn)品擺脫長期短缺局面,，實現(xiàn)總量平衡的歷史性跨躍的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,。農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢,，農(nóng)民收入增長緩慢。加入世界貿(mào)易組織（WTO）后,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn),，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭將更趨激烈,。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，是國民經(jīng)濟(jì)增長的新亮點和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，對于滿足和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場需求,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和市場競爭力，增加農(nóng)民收入,，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為貫徹落實黨的十五屆五中全會和中央農(nóng)村工作會議的有關(guān)精神，我部在調(diào)查研究和專家咨詢的基礎(chǔ)上,，制定《全國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,。規(guī)劃重點放在切需要加工轉(zhuǎn)化的農(nóng)產(chǎn)品,，包括糧,、棉,、油,、糖、果,、蔬,、茶,、肉、蛋,、奶及水產(chǎn)品等關(guān)系國計民生的主要農(nóng)產(chǎn)品,。同時,，對于到2015年的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了初步展望,。



 一,、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀



 （一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的成就和特點



 改革開放20年以來,，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了長足發(fā)展,，所取得的成就和特點有以下幾個。



 1．迅速發(fā)展并成為國民經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)



 2000年,，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)21070億元,，占整個工業(yè)產(chǎn)值的24.6%。其中食品工業(yè)總產(chǎn)值8434億元,，占整個工業(yè)產(chǎn)值的9.8%,。“九五”期間,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的年均增長速度達(dá)到9.2%,，高于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的百分比,，2000年達(dá)到84.6%,，比1995年提高了5.8個百分點。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展不僅為擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場,、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益的提高發(fā)揮了重大作用,，而且每次加工業(yè)的大發(fā)展都對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的拉動作用,。



 2．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多樣化方向發(fā)展



 在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)中，食品工業(yè)比重上升,，2000年食品工業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的比重為39.7%,，超過紡織類而居農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的第一位。隨著農(nóng)產(chǎn)品直接消費需求的下降,，初級加工品和高級制造品的比重上升,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始向多樣化的方向發(fā)展，原料綜合利用率不斷提高,。



 3．產(chǎn)加銷一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速發(fā)展



 據(jù)調(diào)查,，目前實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的企業(yè)已超萬家。這些企業(yè)以產(chǎn)業(yè)化利益機(jī)制為紐帶,，與基地（農(nóng)戶）形成了較為穩(wěn)定的利益共同關(guān)系,，既保證了企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，又增加了農(nóng)民的收入,，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步,。2000年，全國平均每個國有及規(guī)模以上非國有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的平均產(chǎn)值達(dá)3918萬元,，是1995年的1.1倍,。



 4．為增加農(nóng)民收入和擴(kuò)大就業(yè)開辟了新途徑



 近幾年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員一直保持增長態(tài)勢,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍然是吸納農(nóng)村富余勞動力的主體,。2000年全國國有及規(guī)模以上非國有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)5.4萬家，從業(yè)人員967萬人,，比1995年增長了2.4%,。



 5．為國家出口創(chuàng)匯做出了突出貢獻(xiàn)



 農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的出口一直是我國對外貿(mào)易的重要組成部分。近年來,，各地形成了一批外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工出口貿(mào)易區(qū),，外向型加工業(yè)企業(yè)又有大的發(fā)展，推動了我國農(nóng)產(chǎn)品加工整體水平的提高,。2000年農(nóng)產(chǎn)品加工出口額為764億美元,，占當(dāng)年全國外貿(mào)出口額的30.6%。



 （二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題



 與發(fā)達(dá)國家相比,，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體水平差距較大,。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工率都在90%左右，我國只有30%左右（粗加工以上）,；發(fā)達(dá)國家深加工（二次以上加工）農(nóng)產(chǎn)品占80%,，而我國只有20%左右；發(fā)達(dá)國家加工制造食品占食物消費總量的比重大約為80%,，而我國還不到30%,；發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值一般為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2～3倍,，而我國只有80%左右；發(fā)達(dá)國家從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的勞動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力,，而我國正好相反,。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：



 1. 原料與加工需求矛盾突出,，制約著加工業(yè)的大發(fā)展



 一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不能滿足加工需要,，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展需要的專用、優(yōu)質(zhì)原料,。二是原料生產(chǎn)分散,，規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展規(guī)模受到影響,。三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善,，履行合同的信用程度差，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定可靠的原料基地保障,。



 2. 科技基礎(chǔ)薄弱,，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的后勁不足



 目前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的設(shè)備和技術(shù),，80%處于世界70～80年代的水平,，約15%居90年代水平，只有5%左右達(dá)到目前國際先進(jìn)水平,。許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小,，設(shè)備簡陋，有的甚至還停留在手工作坊式的生產(chǎn)階段,，勞動生產(chǎn)率低下,。多數(shù)企業(yè)缺乏產(chǎn)品自主開發(fā)能力，新工藝,、新材料,、新技術(shù)的應(yīng)用程度低。在技術(shù)引進(jìn)過程中重視硬件,，忽視軟件,，配套性差，自我創(chuàng)新不夠,，影響了國產(chǎn)化程度的提高,。企業(yè)技術(shù)人才缺乏，在全國食品加工企業(yè)職工中,，大中專畢業(yè)生只占1.5%左右,。



 3. 投資不足,，影響著加工業(yè)整體水平的提高



 長期以來，我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投資不足,?！熬盼濉逼陂g，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)固定資產(chǎn)投資1167億元,，僅占全社會固定資產(chǎn)投資的2.1%,；食品工業(yè)固定資產(chǎn)投資571億元，占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的2.8%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國,、日本等發(fā)達(dá)國家。另外,，在財政,、信貸、稅收等方面優(yōu)惠政策不足,，缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段,，影響了社會資本投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的熱情。



 4. 宏觀調(diào)控乏力,，企業(yè)布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理



 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏必要的宏觀指導(dǎo)和信息服務(wù),，一些產(chǎn)品結(jié)構(gòu)滯后于市場需求和消費結(jié)構(gòu)的變化。有些行業(yè)在低水平上盲目擴(kuò)張,，高檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足,，低檔產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩。在布局上,，70%以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中在東南沿海地區(qū),，擁有原料和市場優(yōu)勢的中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接近原料產(chǎn)地,，與農(nóng)業(yè)關(guān)系密切,，但是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值只占其工業(yè)增加值的不到三分之一。



 5．管理混亂,，農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出



 我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從原料生產(chǎn)到加工過程管理分散,，尚未形成完整有效的管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題十分突出,。農(nóng)獸藥殘留,、土壤重金屬污染、畜禽疫病,、使用違法禁用藥物,、添加劑等問題，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品質(zhì)量和消費的安全，也是我國有價格競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力的主要障礙,。



 二,、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義



 當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn),，抓住機(jī)遇,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。



 （一）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)



 我國人口眾多,，城鄉(xiāng)居民生活已穩(wěn)定越過溫飽線并向小康邁進(jìn),，食物消費結(jié)構(gòu)正向著要求安全衛(wèi)生、營養(yǎng)保健,、經(jīng)濟(jì)方便,、風(fēng)味適口、增強(qiáng)身體素質(zhì),、提高生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變,。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以滿足不斷變化的市場需求，進(jìn)而拉動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。



 （二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要帶動力量



 現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的簡單延伸,，已成為一種“從田頭到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將向農(nóng)業(yè)提出生產(chǎn)各種專用型原料的需求,，從而帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。



 （三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑



 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度,，可以較大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而為提高農(nóng)業(yè)的綜合效益,，為增加農(nóng)民收入開辟新的有效途徑,。近年來，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)的發(fā)展,，通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式,，與農(nóng)民的利益緊密結(jié)合，形成了“風(fēng)險共擔(dān),、利益共享”的機(jī)制,，為農(nóng)民增收提供了保障。



 （四）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的有力措施



 加入WTO后,，我國農(nóng)業(yè)必將進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須充分利用國內(nèi)和國際兩種資源和兩個市場，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,，不斷增強(qiáng)競爭力,。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品出口水平較低，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、加工,、包裝,、貯藏等環(huán)節(jié)落后。各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗證明,，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮,，不僅取決于“原”字頭農(nóng)產(chǎn)品在價格上的競爭優(yōu)勢，更取決于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展程度,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，有利于充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富、成本低的比較優(yōu)勢,，充分挖掘資源潛力,，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力和整體效益。



 三,、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、原則和目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 “十五”期間和到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線,，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè),、繁榮農(nóng)村和增加農(nóng)民收入為基本著眼點，以市場為導(dǎo)向,，因地制宜,，合理布局，依靠科技進(jìn)步,，著力提高農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力,，逐步由初級加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，在發(fā)揚廣大具有傳統(tǒng)風(fēng)味特色的傳統(tǒng)加工工藝的同時,，向現(xiàn)代高新技術(shù)轉(zhuǎn)變,，由資源消耗型向高效利用型轉(zhuǎn)變，實行大中小型加工企業(yè)全面發(fā)展,，重點扶持大中型加工企業(yè)的發(fā)展,。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品優(yōu)質(zhì),、安全化,，產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化，經(jīng)濟(jì)效益最大化,，努力提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （二）發(fā)展原則



 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必須遵循以下原則：



 1．堅持以市場為導(dǎo)向



 在鞏固城市消費市場的同時,，把開拓廣大農(nóng)村,、小城鎮(zhèn)和國際市場作為重點和突破口，滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的數(shù)量和多樣化,、多層次,、優(yōu)質(zhì)化、方便化,、安全化和營養(yǎng)化等需求,。



 2．堅持發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢



 要因地制宜，發(fā)揮資源,、經(jīng)濟(jì),、市場和技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展有優(yōu)勢和有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，逐步形成適合不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶,，提倡加工與原料基地結(jié)合,，上下游產(chǎn)品銜接,，工農(nóng)結(jié)合，合理布局,，良性循環(huán),。



 3．堅持適度規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營



 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模,，要與原料基地的規(guī)模和銷售市場輻射半徑相適應(yīng),，實行“大中小”結(jié)合,。同時，為適應(yīng)加入WTO后國際市場競爭的要求,，要重點扶持一批大中型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),。要實行產(chǎn)加銷一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大龍頭企業(yè),，培育農(nóng)業(yè)參與國際競爭的新型主體,。



 4．堅持依靠科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步



 在保護(hù)和發(fā)揚廣大具有民族特色風(fēng)味的傳統(tǒng)工藝的同時，要加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新力度,，大力引進(jìn),、開發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)、設(shè)備和工藝，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐,，著重發(fā)展精深加工,，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次,，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,。



 5．堅持發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合



 在加工企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，要高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求,，采用先進(jìn)工藝技術(shù)，認(rèn)真解決好環(huán)境保護(hù)和食品衛(wèi)生問題,，在企業(yè)布局過程上,，注意防止周邊環(huán)境對產(chǎn)品的污染，同時,，也要防止加工企業(yè)對周邊環(huán)境的污染,。



 （三）發(fā)展目標(biāo)



 1．“十五”計劃目標(biāo)



 一是努力減少農(nóng)產(chǎn)品收獲后損失，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多重增值,，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，為農(nóng)民增收開辟新途徑,；二是優(yōu)化加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國際競爭力,。具體目標(biāo)：到2005年,，預(yù)計全國規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)34000億元，年均遞增10%,。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（粗加工以上）由目前的30%左右提高到55%以上,。其中：糧食由目前的45%左右提高到70%左右，水果由5 %提高到8%,，蔬菜由1 %提高到2%,；肉類由3～4%提高到8%，水產(chǎn)品由20%提高到30%,。主要農(nóng)產(chǎn)品深加工比例（二次以上加工的產(chǎn)品占其產(chǎn)量的比例）由目前的20%左右,，提高到35%以上。農(nóng)產(chǎn)品的加工及制成品向多樣化,、營養(yǎng)化,、方便化、安全化,、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展,，主要產(chǎn)品總體質(zhì)量達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)國家當(dāng)前水平,，部分特色產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平。



 2．2015年預(yù)測目標(biāo)



 2006～2015年,，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要向更高水平發(fā)展,。要繼續(xù)保持一定的增長速度，著重提高加工業(yè)的科技含量,，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu),，總體實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，合理分工協(xié)作,，規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成一批在國際市場上具有強(qiáng)有力競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,。產(chǎn)品在滿足多層次,、多樣化需求的同時，質(zhì)量和功能達(dá)到更高的水平,?？傮w上,，一些主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)裝備和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到發(fā)達(dá)國家的同期水平,，部分特色產(chǎn)品保持世界先進(jìn)水平,。



 四、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點,、布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)



 當(dāng)前和今后一段時期內(nèi),，要重點發(fā)展糧、棉,、油,、肉的精,、深加工，把蔬菜,、水果和奶類等產(chǎn)品加工作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的新的增長點,。繼續(xù)鞏固糖、茶和水產(chǎn)品等傳統(tǒng)加工,。要按照優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求,，在鞏固和提高東部地區(qū)和城市農(nóng)產(chǎn)品加工水平的同時，結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，積極促進(jìn)資金、技術(shù),、設(shè)備和人才等要素加快向中西部地區(qū)和小城鎮(zhèn)的流動,，合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局,。要在“大中小結(jié)合”全面發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的同時,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，加大技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新的步伐，努力擴(kuò)大加工企業(yè)的規(guī)模，創(chuàng)造出效益更高,、競爭力更強(qiáng)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu),。



 具體產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和布局，按照以下三個方面規(guī)劃。



 （一）農(nóng)作物加工業(yè)發(fā)展重點和布局



 以種植業(yè)產(chǎn)品為原料的食品加工業(yè)，要突出糧食、油料,、糖料,、蔬菜、水果和茶葉等產(chǎn)品的加工,。



 1. 糧食類產(chǎn)品加工



 要從粗加工向精加工,、從單一品種加工向多品種、從簡單產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化,。重點是要搞好稻谷,、小麥,、玉米和薯類的深加工和綜合利用，努力提高基礎(chǔ)原料產(chǎn)品質(zhì)量,，實現(xiàn)加工品種多樣化,、系列化、專用化,，加快糧食產(chǎn)品向食品制造業(yè)的延伸,。



 ――稻谷加工。目前,，我國稻谷加工企業(yè)規(guī)模小,，加工方式傳統(tǒng)落后，深度開發(fā)不夠,，90%的稻谷在農(nóng)村加工,，與世界先進(jìn)水平差距明顯。今后要在精深加工和綜合利用上做文章,，著重發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷精加工,，重視加工過程中的精碾、調(diào)質(zhì),、成品整理等技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,，大力開發(fā)米糠等副產(chǎn)品制油等多種用途，向高出米率精米,、特種米（包括胚芽精米,、營養(yǎng)強(qiáng)化米、蒸谷米及其他專用米）,、碎米深加工（包括米粉類制品）,、大米添加劑（上光劑、增香劑等）及稻殼,、米糠綜合利用5類系列產(chǎn)品方向發(fā)展,，扶持合理規(guī)模企業(yè)發(fā)展。在加工企業(yè)的布局上,，要以國家商品稻谷基地為依托,，實行產(chǎn)地就近加工。東北,、華北及西北地區(qū)稻區(qū)主要發(fā)展精米加工,，華南、華中,、西南稻區(qū)在搞好優(yōu)質(zhì)米加工的同時,，發(fā)展飼料稻和以早秈稻為原料的精深加工。



 ――小麥加工。目前,，我國小麥制粉行業(yè)技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平差距不太大,，但總體裝備水平與國外有差距，面粉加工品種單一,，加工能力過剩,，優(yōu)質(zhì)專用粉生產(chǎn)能力不足，在一定程度上制約了以面粉為原料的食品加工業(yè)的發(fā)展,。今后5～10年,，小麥制粉行業(yè)應(yīng)對現(xiàn)有面粉加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，不斷開發(fā)新產(chǎn)品,。發(fā)展從專用小麥種植到加工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，對出粉率低、能耗高的小型面粉廠適當(dāng)控制發(fā)展,，避免盲目引進(jìn)國外加工設(shè)備,。要在提高總出粉率、好粉出粉率的同時,，大力發(fā)展多種專用面粉,，開發(fā)冷凍面團(tuán)、營養(yǎng)強(qiáng)化面粉及特殊人群適用的專用面粉等,；開展面制主食品的工業(yè)化生產(chǎn)加工,。布局上，在北方冬麥區(qū)和黃淮冬麥區(qū)的優(yōu)質(zhì),、專用小麥集中產(chǎn)區(qū)鼓勵發(fā)展具有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì),、專用面粉加工企業(yè)；在大中城市的郊區(qū)和沿海地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整重組,，建設(shè)以面粉為原料的食品加工聯(lián)合企業(yè),，推進(jìn)面制主食品的工業(yè)化。



 ――玉米加工,。我國的玉米加工技術(shù)水平較低,，僅占產(chǎn)量的20%左右，普遍用作口糧和飼料,，深度加工只占產(chǎn)量的9%,。今后要加大高油玉米、優(yōu)質(zhì)蛋白玉米等新品種的培育與開發(fā)力度,，開發(fā)多樣化的玉米食品和多用途的工業(yè)原料,；提高現(xiàn)有加工企業(yè)的綜合利用水平，開發(fā)淀粉、玉米粉,、玉米漿,、玉米蛋白粉、纖維渣或玉米皮及胚芽等產(chǎn)品,。要在玉米淀粉的深度開發(fā)利用方面做文章,，生產(chǎn)變性淀粉、檸檬酸,、淀粉糖等高附加值產(chǎn)品,。玉米飼料加工要向?qū)Ｓ没⑻胤N化,、保健化和顆?；较虬l(fā)展。在布局上,，重點是在黑龍江,、吉林、遼寧,、內(nèi)蒙古等玉米主產(chǎn)區(qū)擇優(yōu)扶持和建立一批具有較大規(guī)模和較高水平的玉米加工企業(yè),。



 ――薯類加工。薯類是比較經(jīng)濟(jì)的淀粉原料之一,，也是許多工業(yè)產(chǎn)品的中間原料,。近年來，薯類用作口糧越來越少,，除加工成薯干,、淀粉、粉條等傳統(tǒng)產(chǎn)品外,，還進(jìn)一步開發(fā)了淀粉及其衍生物,、淀粉糖、有機(jī)酸,、氨基酸以及化工原料等產(chǎn)品,。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國薯類加工量的比例只有15%左右,，加工深度不夠,，今后要向深度開發(fā)進(jìn)軍。培育適于不同加工用途的專用薯類品種,，發(fā)展專用薯類品種的種植基地,，保證薯類深加工的原料供應(yīng)。如加工型馬鈴薯,，其干物質(zhì),、還原糖含量,，薯體形狀，芽眼深淺等指標(biāo)要嚴(yán)格加以控制,。加大薯類深加工技術(shù)及成套裝備研究開發(fā)力度,，加工薯類淀粉、變性淀粉,、馬鈴薯全粉,、馬鈴薯復(fù)合薯片和速凍薯條等產(chǎn)品，實現(xiàn)多次加工轉(zhuǎn)化增值,。在薯類的集中產(chǎn)區(qū),，尤其是貧困地區(qū)，國家要給予適當(dāng)扶持,，建成一批有規(guī)模,、上檔次的薯類加工企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增收,。



 2. 棉花加工



 我國是世界第一產(chǎn)棉大國,。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，人民生活水平逐年提高，對棉產(chǎn)品需求量逐年增加,，特別是對高檔棉紡織品的需求增加更快,。



 目前棉花加工企業(yè)較多，經(jīng)整頓后關(guān)閉了一批不具備加工條件的棉花加工廠,，使棉花加工質(zhì)量有了較大提高,，但與世界先進(jìn)水平相比，仍有一定差距,。一般棉花加工廠的加工周期為5～6個月,，往往造成棉花霉?fàn)€、變質(zhì),，品質(zhì)下降。特別是長絨棉的加工仍沿用60～70年代的設(shè)備,，工藝落后，生產(chǎn)效率低,，棉花質(zhì)量下降，急需加以改善和提高,。“十五”期間，應(yīng)重點解決長絨棉的加工工藝與設(shè)備問題,，縮短周期,，提高長絨棉的加工效率,，保證棉花的加工質(zhì)量。加工廠應(yīng)有一定的規(guī)模,，并采用較現(xiàn)代的加工設(shè)備,，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的棉產(chǎn)品，滿足市場需求,。



 3. 油料加工



 隨著人民生活水平的提高和人口的增長,，食用油的需求日益增大，國內(nèi)自給不足,，相當(dāng)一部分需要進(jìn)口,。改革開放以來，我國的油料加工能力和技術(shù)裝備水平都有很大提高,，但油料加工企業(yè)布局不合理，低水平重復(fù)建設(shè)問題突出,，加工設(shè)備利用率不高,，產(chǎn)品加工檔次較低。今后要通過引進(jìn)新技術(shù),，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，開發(fā)精深加工產(chǎn)品,，實現(xiàn)油料資源的合理利用。



 油脂加工方面：繼續(xù)推廣浸出法制油,。進(jìn)行油料膨化,、浸出制油工藝與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化開發(fā),；研究高含量油料直接浸出,、低溫脫溶等工藝與設(shè)備的系統(tǒng)化和規(guī)模化,；加速物理精煉技術(shù)與設(shè)備國產(chǎn)化,，開發(fā)功能性食品專用油系列產(chǎn)品,；研究油脂加工副產(chǎn)物或餾出物液晶,、超臨界萃取制油提取分離精細(xì)化工產(chǎn)品和食品添加劑產(chǎn)品技術(shù)。



 植物蛋白的開發(fā)利用：研究不同工藝條件下油脂餅粕質(zhì)量對植物蛋白的影響,，探討為植物蛋白開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)原料的最佳制油工藝條件和參數(shù),；研究植物蛋白生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)大豆,、花生的功能性植物蛋白產(chǎn)品；應(yīng)用棉籽,、菜籽餅粕脫毒技術(shù),，生產(chǎn)飼用和食用蛋白產(chǎn)品；開發(fā)蛋白生產(chǎn)的超濾,、低溫冷凍真空干燥技術(shù)和裝備,；加速組織蛋白,、分離蛋白的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。



 油料加工企業(yè)的布局要在油菜籽、花生和大豆等的集中產(chǎn)區(qū),，對現(xiàn)有的加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，逐步淘汰加工檔次低的小型加工企業(yè),，培植一批技術(shù)先進(jìn),、產(chǎn)品品牌質(zhì)量優(yōu)良、綜合利用程度高的大中型油料加工企業(yè),?？刂品怯土现鳟a(chǎn)區(qū)油料加工企業(yè)的發(fā)展,。重點扶持傳統(tǒng)蛋白制品的現(xiàn)代化生產(chǎn)和新興蛋白制品的開發(fā),。在大豆主產(chǎn)區(qū)或主要銷區(qū)改造一批大豆加工企業(yè),，改進(jìn)設(shè)施設(shè)備,，提高科技含量。



 4. 糖料加工



 我國是世界上既生產(chǎn)甘蔗糖、又生產(chǎn)甜菜糖的少數(shù)國家之一,。在國家糖料基地建設(shè)的推動下,，我國糖料面積不斷擴(kuò)大,，食糖產(chǎn)量迅速增長，食糖供應(yīng)實現(xiàn)基本自給,。但由于我國糖料生產(chǎn)單產(chǎn)低,、成本高,、加工企業(yè)的規(guī)模較小,、綜合利用程度不高,、多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不理想,。今后要實行總量控制，依靠科技進(jìn)步,，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育糖料優(yōu)良品種,，加速機(jī)械化,，提高單產(chǎn)和含糖率,。對經(jīng)濟(jì)效益差,、污染嚴(yán)重、無原料保障的企業(yè),，實行關(guān)閉破產(chǎn),。對基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大,、管理規(guī)范的食糖加工企業(yè)要進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)新技術(shù),、新設(shè)備,，不斷提高食糖質(zhì)量和糖料綜合利用程度,，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。鼓勵發(fā)展精制糖和一次性小包裝糖,、淀粉糖,、營養(yǎng)型甜味劑和軟飲料用淀粉糖，嚴(yán)格控制糖精生產(chǎn),。



 在企業(yè)布局上，一是扶持廣西,、云南,、廣東的甘蔗糖廠和新疆的甜菜糖廠進(jìn)行技術(shù)改造,，防止重復(fù)建設(shè),；二是引導(dǎo)福建、四川、海南,、湖南、江西的甘蔗糖廠和黑龍江,、吉林,、遼寧和內(nèi)蒙古的甜菜糖廠進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,，開發(fā)新產(chǎn)品，提高綜合利用率,，降低成本，恢復(fù)競爭力,；三是引導(dǎo)不宜發(fā)展糖業(yè)的地區(qū)退出,。



 5. 蔬菜加工



 目前,，我國蔬菜總產(chǎn)量占世界的一半以上,，已發(fā)展成為我國種植業(yè)中的第二大類產(chǎn)品,，出口量居世界第一位,。但我國蔬菜加工的比例和水平與世界先進(jìn)國家相比還有很大的差距，絕大部分蔬菜未經(jīng)清洗,、分級就投放市場，保鮮和加工薄弱,，蔬菜損耗浪費比發(fā)達(dá)國家高出20個百分點以上,。加工產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)的腌菜,、泡菜、制干為主,，近幾年才逐步在沿海地區(qū)建立了一些以出口為主的速凍菜,、罐藏菜,、脫水菜加工企業(yè)。今后,，要依靠科技進(jìn)步，發(fā)展無公害,、無污染的綠色蔬菜基地,，努力提高蔬菜品質(zhì),。要大力提高采后清洗、分級,、預(yù)冷、保鮮,、破碎、殺菌和包裝等商品化處理程度,，推行凈菜上市,。對傳統(tǒng)的蔬菜加工制品要改進(jìn)加工工藝、更新機(jī)械設(shè)備,，使其在產(chǎn)品包裝,、質(zhì)量等方面上一個新水平,。加快發(fā)展具有出口潛力的蔬菜罐頭,、速凍菜,、脫水菜,、蔬菜汁,、蔬菜粉、蔬菜脆片以及膨化蔬菜和保健蔬菜等,。加大野生菜資源的開發(fā)利用,。



 在加工企業(yè)布局上,，要在蔬菜集中產(chǎn)地建設(shè)一批凈菜上市加工企業(yè)，在沿海和有出口條件的地區(qū)建設(shè)一批出口蔬菜加工企業(yè),，對傳統(tǒng)的有地方特色的蔬菜加工企業(yè)給予適當(dāng)扶持,。



 6. 水果加工



 目前,，我國已成為世界第一大水果生產(chǎn)國,。我國水果90%以上是鮮銷，與發(fā)達(dá)國家40～70%進(jìn)行加工相比,，存在相當(dāng)大的差距,。我國水果品質(zhì)良莠不齊，多數(shù)品質(zhì)不高,，不適合進(jìn)行加工,，影響加工業(yè)的發(fā)展,。因此,，今后首先要加強(qiáng)優(yōu)良品種的培育與原料基地的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,，大力發(fā)展水果的貯藏保鮮與加工,。要重點建設(shè)產(chǎn)地貯藏庫，開發(fā)水果生物保鮮技術(shù),，提高水果采后清洗,、分級,、預(yù)冷,、殺菌,、打蠟,、包裝等商品化處理程度,，加大冷藏運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要改造,、改組現(xiàn)有水果加工企業(yè),，重點發(fā)展適應(yīng)國內(nèi)外市場需要的果汁,、果醬,、果粉、果酒和膨化果品等產(chǎn)品,。要注重野生水果的資源開發(fā),，提高加工和綜合利用水平,。



 在加工企業(yè)的布局上，在水果的集中產(chǎn)區(qū),，分期分批投資建設(shè)水果自動分級包裝廠,、冷藏庫,，對現(xiàn)有的果汁,、罐頭,、果醬、蜜餞,、果酒,、果干等加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，重點建設(shè)一批上檔次,、上水平的水果加工企業(yè),。



 7. 茶葉加工



 我國茶園面積居世界第一位，產(chǎn)量居世界第二位,，出口占全球貿(mào)易量的20%,，居世界第三位。我國雖然是茶葉生產(chǎn)大國,，但人均消費量并不高,，年人均消費茶葉300克，是世界人均消費量的60%,。茶葉是我國具有出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品,。但加工的設(shè)備陳舊、產(chǎn)品的質(zhì)量和包裝檔次低,，綜合利用不高,。今后，要運用新技術(shù),、新材料,、新工藝加快傳統(tǒng)制茶業(yè)的改造，提高連續(xù)化和自動化水平,，提高科技含量,。產(chǎn)品開發(fā)仍以飲料為主，要以保質(zhì),、保鮮,、保特色和使用便捷為基點，以名優(yōu)茶,、綠色食品,、有機(jī)茶、保健茶為重點,。茶葉加工要與醫(yī)藥業(yè)、其他食品業(yè)更加緊密結(jié)合，大力開發(fā)以茶葉為原料的健康食品,、食品添加劑,、保健品和藥品。



 在加工企業(yè)布局上,，對具有一定規(guī)模的大宗茶葉加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,，在名優(yōu)茶產(chǎn)地大力推進(jìn)機(jī)械加工，在大中城市適當(dāng)發(fā)展罐裝茶飲料企業(yè),。



 （二）畜禽產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展重點和布局



 改革開放以來,，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)快速增長，畜禽產(chǎn)品加工也有長足發(fā)展,。2000年肉類總產(chǎn)量6125萬噸,，加工肉制品260萬噸，蛋制品4萬噸,，涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大,、產(chǎn)品質(zhì)量較高的“龍頭”加工企業(yè)。但也應(yīng)當(dāng)看到,，我國畜禽飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理,，畜禽產(chǎn)品加工整體水平低，用于加工的肉,、蛋分別只占總產(chǎn)量的3～4%和1%,，而發(fā)達(dá)國家一般為總產(chǎn)量 30～40%。我國鮮奶加工成乳制品只占50%,，而發(fā)達(dá)國家一般在80%以上,。我國畜禽產(chǎn)品加工行業(yè)內(nèi)低水平的重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，環(huán)保意識不強(qiáng),，產(chǎn)品的深度開發(fā)和綜合利用還很不夠,。今后，畜禽產(chǎn)品加工業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)屠宰法律,、法規(guī),，建立與國際接軌的肉類食品質(zhì)量安全控制體系，進(jìn)一步提高加工產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量,，推廣HACCP衛(wèi)生管理系統(tǒng)，提高深加工產(chǎn)品比例,，規(guī)范市場有序競爭,，重點抓好肉類、蛋類和乳制品的加工,。肉類加工要進(jìn)一步向機(jī)械化屠宰,、加工與冷藏相結(jié)合、深度加工和綜合開發(fā)利用的方向發(fā)展，并解決好產(chǎn)地與市場間冷藏運輸環(huán)節(jié)薄弱的問題,。乳制品要進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量,、增加花色品種。



 1．肉類加工



 要推廣冷卻肉的生產(chǎn)及供應(yīng),，大力發(fā)展低溫肉制品和生物發(fā)酵制品,。提倡把中國傳統(tǒng)風(fēng)味醬、鹵,、燒,、烤等肉制品的生產(chǎn)工藝與現(xiàn)代技術(shù)緊密結(jié)合，實現(xiàn)中式肉制品的工業(yè)化生產(chǎn),。發(fā)展可微波加熱的速凍肉制品,、真空冷凍干燥肉制品。發(fā)展畜禽的頭,、蹄,、尾、內(nèi)臟等深加工制品及為生化制藥提供原料,，提高肉類加工附加值,。鼓勵肉食品加工企業(yè)進(jìn)入食品配送領(lǐng)域，通過超市,、連鎖方式銷售加工肉制品,。注重骨、毛等廢棄物的綜合利用,，減少環(huán)境污染,，提高經(jīng)濟(jì)效益。在加工企業(yè)布局上,，對現(xiàn)有肉聯(lián)廠,、冷凍廠和大型龍頭加工企業(yè)，要引導(dǎo)其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,、提高產(chǎn)品檔次,、增加花色品種和開展綜合利用，在畜產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)扶持建立一批包括冷藏,、保鮮和深加工在內(nèi)的龍頭企業(yè),。



 現(xiàn)在，我國已是僅次于美國的第二大肉雞生產(chǎn)國,。雞肉膽固醇低,、脂肪含量低、經(jīng)濟(jì)可口,，產(chǎn)品從整雞到分割雞,、深加工,、熟食雞等，種類豐富,。預(yù)計未來十年內(nèi),，世界雞肉的消費量占肉類消費量的比例將以每年1個百分點的速度增長。現(xiàn)代肉雞產(chǎn)業(yè)涉及糧食,、飼料,、飼養(yǎng)、加工等多方面,，具有資金,、技術(shù)和勞動密集的特點，投資少,、周期短,、技術(shù)易普及等優(yōu)點明顯。今后我國家禽的養(yǎng)殖,、加工,、銷售要引進(jìn)國際上先進(jìn)的生產(chǎn)方式和技術(shù)，瞄準(zhǔn)國際市場,。要大力推廣無動物性蛋白飼料,，生產(chǎn)無投藥健康產(chǎn)品。



 2. 蛋類加工



 自1985年以來,，我國一直保持世界禽蛋第一生產(chǎn)大國的地位,，總產(chǎn)量占世界蛋類總產(chǎn)量的40%左右。今后要在鞏固松花蛋,、咸蛋,、糟蛋等傳統(tǒng)花色品種蛋加工的同時，大力發(fā)展液體蛋和干蛋品,。在滿足國內(nèi)市場的同時,，培育壯大福建、浙江,、湖南等地的年產(chǎn)量1000萬噸以上的出口創(chuàng)匯基地,。要在我國禽蛋產(chǎn)區(qū)，加快鮮蛋制品加工能力建設(shè),，形成加工規(guī)模,，改善生產(chǎn)設(shè)施和質(zhì)量監(jiān)測條件，改進(jìn)加工工藝,，提高加工產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量,，不斷增加禽蛋加工的花色品種，同時,，合理利用禽蛋中的殼膜,、蛋殼、溶菌酶和其他成份,，發(fā)展食品,、醫(yī)藥、飼料和化工等用途產(chǎn)品的深加工,。



 3．奶類加工



 要大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，狠抓鮮奶和乳制品質(zhì)量，開發(fā)適合不同消費群體的多層次,、多樣化的新產(chǎn)品,。重點發(fā)展液體奶、保鮮奶,、無菌奶及各種酸奶飲料,，開發(fā)牛奶甜點制品，以及免疫牛奶,、功能性奶,、花色奶等。要進(jìn)一步開拓奶源,，加快發(fā)展規(guī)?；挤N奶牛奶源基地，整合散養(yǎng)奶牛,、奶羊奶源,，鼓勵集中機(jī)械化擠奶，完善收奶冷鏈設(shè)施,，建立標(biāo)準(zhǔn)化,、優(yōu)質(zhì)化奶源基地。



 在大中城市奶源基地,，重點發(fā)展液體奶及其延伸制品,；在農(nóng)牧地區(qū)奶源基地重點發(fā)展脫水乳制品及其延伸制品，結(jié)合國家改善營養(yǎng)行動計劃,，科學(xué)引導(dǎo)消費,，加快實施“學(xué)生飲用奶”計劃等，使奶類,、乳制品及其延伸制品深入到國民特別是廣大農(nóng)村居民的飲食生活中,，提高人均消費水平和生活質(zhì)量。



 （三）水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展重點和布局



 改革開放以來,，我國漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展,，水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的三分之一左右，連續(xù)9年位居世界第一位,。水產(chǎn)品加工已基本形成一個包括水產(chǎn)品制冷（含冷凍,、冷藏,、制冰）、干制,、腌制,、熏制、罐制（含軟罐頭）,、魚糜加工,、水產(chǎn)藥品與保健、調(diào)味品,、魚粉與飼料加工,、海藻化工（海帶提取碘、褐藻膠,、甘露醇）與海藻（海帶,、裙帶菜、紫菜）食品以及魚皮制革,、水產(chǎn)工藝品等10多個專業(yè)門類的龐大行業(yè),。然而，我國水產(chǎn)品加工和綜合利用方面與世界水平相比差距還十分明顯,。具體表現(xiàn)在：加工量比例較低,，我國水產(chǎn)品加工比例不到總產(chǎn)量的三分之一，其中淡水水產(chǎn)品不足5%,；其次是加工技術(shù)含量低,、高附加值產(chǎn)品少；三是廢棄物綜合加工利用水平不高,，加工過程中的魚頭,、內(nèi)臟、魚鱗,、魚骨,、蝦頭、蟹殼及腐爛水產(chǎn)品等廢棄物,，主要用來生產(chǎn)飼料魚粉,，對其中很有價值的成分尚未充分提取和利用。四是傳統(tǒng)產(chǎn)品加工技術(shù)落后,，我國幾千年來形成的許多傳統(tǒng)風(fēng)味水產(chǎn)食品仍然沿用傳統(tǒng)的作坊式手工加工方法,，市場逐漸萎縮。



 今后,，水產(chǎn)品生產(chǎn)和加工要以大宗產(chǎn)品,、低值產(chǎn)品和廢棄物的精深加工和綜合利用為重點，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，推進(jìn)淡水魚,、貝類,、中上層魚類、藻類加工產(chǎn)業(yè)體系的建立,。培植和引導(dǎo)一批具有活力的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),，通過加快企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)適銷對路的加工產(chǎn)品的開發(fā),，發(fā)展既有營養(yǎng)又食用方便的加工食品，不斷提高國內(nèi)外市場占有率,。



 1．海水產(chǎn)品加工



 要重點研究開發(fā)新捕撈對象加工成食用及制成優(yōu)質(zhì)魚粉,、魚片、魚糜,、模擬食品和調(diào)味品等,。海洋低值水產(chǎn)品的加工要在加大傳統(tǒng)水產(chǎn)食品開發(fā)力度的基礎(chǔ)上，大量開發(fā)精制食用鮮魚漿,，進(jìn)而以鮮魚漿為原料生產(chǎn)風(fēng)味魚丸,、魚卷、魚餅,、魚香腸,、魚點心等各式方便食品、微波食品及色香味俱佳的高檔人造蟹肉,、貝肉,、魚翅、魚籽等合成水產(chǎn)食品,，提高低值產(chǎn)品的綜合利用率和附加值,。



 2．淡水魚加工



 要按照“一保鮮、二?；?、三加工”的原則，銷售以活,、鮮為主,，在冰鮮和冷凍的條件下，逐步發(fā)展“三去”,、分割,、切片加工，搞好配送,，抓好魚糜,、魚片以及新型鹽干品、熏制品,、調(diào)味制品的開發(fā),，綜合加工開發(fā)利用不可食部分,，提高附加值。



 3．貝類加工



 主要是搞好?；?、凈化和消毒，并進(jìn)行多樣化開發(fā),，如貝類調(diào)味品,、干制品、熏制品和軟包裝罐頭等食品以及人體和動物鈣源食品等,。



 為適應(yīng)我國水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,，并根據(jù)國際漁業(yè)貿(mào)易一體化、自由化的新趨勢,，要按照發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的原則,，選擇一些易加工、市場需求量大,、出口換匯高的重點品種,，建設(shè)一批從種苗培育到養(yǎng)殖、加工等區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn),、規(guī)模化經(jīng)營的生產(chǎn)基地,。重點發(fā)展對蝦,、羅非魚、斑點叉尾徊,、鰻魚,、大菱鲆、牙鲆等品種的苗種,、養(yǎng)殖,、加工一體化的出口基地。同時,，要加強(qiáng)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，全面推行HACCP管理系統(tǒng)，制訂,、修訂一批水產(chǎn)品質(zhì)量,、品種、生產(chǎn)技術(shù),、生態(tài)環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn),，逐步與國際接軌，消滅無標(biāo)生產(chǎn)，培植水產(chǎn)名牌產(chǎn)品,，提高產(chǎn)品競爭力,。



 五、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施



 （一）提高認(rèn)識,，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)



 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，增加農(nóng)民收入的必然選擇，是我國加入世貿(mào)組織應(yīng)對挑戰(zhàn),，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的客觀要求,，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的突破口,，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的重要途徑,。



 各級政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識,，明確主管部門,，并將此項工作納入本地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，列入政府工作的重要議程,。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作方法,，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的宏觀指導(dǎo)和服務(wù),。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，防止盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè),。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，共同促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,。



 （二）創(chuàng)造政策環(huán)境,，加快發(fā)展步伐



 一是要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的財政支持。各級政府要進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，增加對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工和市場體系建設(shè)的投資,。投資重點用于為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)性項目，包括良種繁育,、動植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品包裝、倉儲,、運輸?shù)壬a(chǎn)和流通設(shè)施,，技術(shù)引進(jìn),、示范和推廣、市場營銷,、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量檢測和環(huán)境控制等保障設(shè)施,。在“十五”期間，中央和省級財政每年要安排一定數(shù)量的資金,，用于重要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)改造貸款貼息。



 二是制定對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,。在所得稅方面，比照財政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于國有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（財稅字[1997]49號）規(guī)定，對重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得,，暫免征收企業(yè)所得稅；鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,。按照財政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財務(wù)稅收問題的通知》（財工字[1996]41號）和國家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收問題的補(bǔ)充通知》（國稅發(fā)[1996]152號）規(guī)定，企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的各項費用在企業(yè)所得稅前扣除,；在增值稅方面,，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項抵扣率提高到13%,，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅稅賦,；根據(jù)國務(wù)院國發(fā)[1997]37號文件精神，對符合國家高新技術(shù)目錄并經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項目,，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和先進(jìn)技術(shù),，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,。



 三是改進(jìn)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸服務(wù),。要在繼續(xù)防范金融風(fēng)險,、保證信貸資金安全的前提下,，做好對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持工作,。商業(yè)銀行要通過資質(zhì)評估,，對一批實力強(qiáng),、資信好,、資產(chǎn)負(fù)債率低和發(fā)展前景良好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，核定一定的授信額度,。在確定對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款時，要以企業(yè)授信等級為主要標(biāo)準(zhǔn),，不受銀行對地區(qū)授信等級的限制。對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)季節(jié)性收購農(nóng)產(chǎn)品所需流動資金,，商業(yè)銀行要及時核發(fā)；對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請固定資產(chǎn)貸款,，商業(yè)銀行要適當(dāng)放寬抵押擔(dān)保條件,，簡化審批手續(xù),。



 四是拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資渠道。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用資本市場籌集發(fā)展資金,。在同等條件下,，證券機(jī)構(gòu)要優(yōu)先授理符合上市條件的重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市,，并在配股和增發(fā)新股方面給予優(yōu)先安排。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還可以通過股份制,、股份合作制、出售,、獨資、租賃,、承包等多種形式，吸引城鄉(xiāng)個體私有資本,、集體資本、國有資本,、金融資本和國外資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化,。鼓勵骨干企業(yè)打破部門、地區(qū),、行業(yè)和所有制的界限，以資產(chǎn)為紐帶,，以名牌產(chǎn)品為龍頭，組建產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)分明的企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中,。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極、有效地利用外資,，充分發(fā)揮國外企業(yè)在資金、技術(shù),、管理和市場等方面的優(yōu)勢,，提高我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體水平和拓寬出口渠道,。



 （三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的原料基地



 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中,，要以市場為導(dǎo)向，按照農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,、優(yōu)質(zhì)化的要求，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)由“生產(chǎn)什么就加工什么”到“加工需要什么就生產(chǎn)什么”的轉(zhuǎn)變。



 要按照區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)的發(fā)展思路，突出地方特色,，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭,，建立一批與加工企業(yè)相配套的糧油、蔬菜,、果品、畜禽,、蛋奶和水產(chǎn)品原料基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,。在種植業(yè)方面，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻,、加工專用小麥、優(yōu)質(zhì)飼用玉米和高淀粉,、高含油玉米,，高產(chǎn)長絨棉,、“雙低一高”油菜,、優(yōu)質(zhì)耐貯存、可加工水果,、蔬菜以及各種名、特,、優(yōu),、新、稀且適宜深度加工的作物,。在畜牧、水產(chǎn)業(yè)方面,，大力發(fā)展草食牲畜、瘦肉型豬,、優(yōu)質(zhì)肉牛、高產(chǎn)奶牛和高附加值的水產(chǎn)品,，發(fā)展適應(yīng)市場需求和滿足加工要求的優(yōu)良品種。



 要大力提倡發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè),，按照講究營養(yǎng)、保證衛(wèi)生,、注重特色,、符合保健、崇尚美味,、回歸自然的要求,，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品,，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供安全、優(yōu)質(zhì)的加工原料,。農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，要在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，走“小規(guī)模、大群體”的路子,，鼓勵農(nóng)戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過合同,、合作等方式,，形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。提倡農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主要通過定向投入,、定向服務(wù),、定向收購等方式,，興辦穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料基地,。



 （四）加快科技進(jìn)步，提高科技含量



 要加快科技進(jìn)步,，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉(zhuǎn)變,。



 一是要提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。企業(yè)要設(shè)立科技發(fā)展基金,，建立科技開發(fā)中心,。鼓勵企業(yè)加速折舊,，增加新產(chǎn)品開發(fā)費用和風(fēng)險調(diào)節(jié)基金的提取,，提高企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的能力,，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品,。



 二是有關(guān)大專院校和科研單位要積極加大農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)的力度,。要加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)、微電子,、新材料等技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的應(yīng)用研究。國家每年安排一定的科研經(jīng)費用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的研究。技術(shù)持有單位要努力通過直接開發(fā)或技術(shù)入股,、轉(zhuǎn)讓等方式，盡快實現(xiàn)技術(shù)的商品化,。



 三是要加大國外先進(jìn)技術(shù)、工藝,、設(shè)備和管理的引進(jìn),。在重視“硬件”引進(jìn)的同時,，更要注意“軟件”的引進(jìn),，推動國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的科技進(jìn)步和管理水平的提高,。要發(fā)揮現(xiàn)有一批國家農(nóng)產(chǎn)品研究開發(fā)中心及國際援建的研究開發(fā)項目的作用,，充分利用已有的研究開發(fā)條件，擴(kuò)大國際交流與合作,，引進(jìn)人才和技術(shù),，形成一批推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的骨干力量,。



 （五）完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能



 要加緊制定符合我國實際和國際慣例的農(nóng)產(chǎn)品原料和加工制品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，盡快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,。要把推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品加工基地和相關(guān)的科技示范園區(qū)結(jié)合起來，逐步建立標(biāo)明產(chǎn)成品的產(chǎn)地,、質(zhì)量,、標(biāo)準(zhǔn)的等級標(biāo)識制度。



 要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測體系建設(shè),，逐步建立全過程,、有效的動植物檢疫、農(nóng)藥（獸藥）殘留檢測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和產(chǎn)品質(zhì)量控制體系,，在加工過程中，防止使用違禁藥品,，確保食品衛(wèi)生安全。



 要加快建立和完善覆蓋面寬,、時效性強(qiáng)的國家與地方農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息的收集和發(fā)布渠道,，加強(qiáng)信息資源的分析與處理,，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶提供及時、準(zhǔn)確的信息服務(wù),。



 要建立多層次,、多元化市場體系，扶持和發(fā)展各種中介組織,，建立健全技術(shù)推廣,、職業(yè)培訓(xùn)等社會化服務(wù)體系,，切實加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ),。



中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

二○○二年六月一日