• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】汕府〔2003〕164號
• 【發(fā)布日期】2003-09-11
• 【生效日期】2003-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】汕頭市
• 【所屬類別】政策參考

汕頭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府融資建設(shè)項(xiàng)目管理的通知

汕頭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府融資建設(shè)項(xiàng)目管理的通知

(汕府〔2003〕164號)





 各區(qū)縣（市）人民政府（籌備組）,，市府直屬各單位：



 為進(jìn)一步加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行及商業(yè)銀行的信用合作,，建立統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理,、責(zé)任落實(shí),、分工合作、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的政府融資建設(shè)項(xiàng)目貸款“借,、用,、還”良性循環(huán)的管理機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)高效和資金使用安全,，加速我市城市現(xiàn)代化進(jìn)程,，依據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范政府融資建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)問題通知如下：



 一,、建立統(tǒng)一的政府融資建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制



 （一）政府融資建設(shè)項(xiàng)目包括所有使用財(cái)政預(yù)算資金、土地開發(fā)基金,、財(cái)政性專項(xiàng)資金,、政府特許經(jīng)營收費(fèi)收入作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。凡本市各級政府融資建設(shè)項(xiàng)目的確定,、實(shí)施和管理等,，均實(shí)行統(tǒng)一管理。



 （二）市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織,、協(xié)調(diào)全市政府融資建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。



 市計(jì)劃行政主管部門會同市規(guī)劃與國土資源、建設(shè),、財(cái)政,、審計(jì)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦公室等部門,，依照本通知和基本建設(shè)管理有關(guān)程序,，按各自職責(zé)權(quán)限對政府融資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理。



 （三）政府融資建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)投向公益性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目,，不參與競爭性項(xiàng)目的投資,。項(xiàng)目的確定和實(shí)施應(yīng)遵循下列原則：



 1、統(tǒng)一,、規(guī)范和效能的原則,；



 2、突出重點(diǎn),、量力而行,、留有余地、保證投資落實(shí)的原則,；



 3,、項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約并重的原則,；



 4,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。



 二,、依法規(guī)范政府融資建設(shè)項(xiàng)目管理



 （一）政府融資建設(shè)項(xiàng)目的審批管理,，按照國家、省及市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。嚴(yán)格依次審批項(xiàng)目建議書,、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì),、投資總概算,、預(yù)算和新開工報告。



 （二）政府融資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃于每年年初確定一次,，并按下列程序辦理：



 1,、市有關(guān)部門和各區(qū)縣計(jì)劃主管部門，于每年8月30日前向市計(jì)劃行政主管部門提交列入下一年度政府融資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的申請報告及有關(guān)資料,；



 2,、市計(jì)劃行政主管部門對市有關(guān)部門和各區(qū)縣報送的項(xiàng)目匯總、綜合平衡后,，于每年9月30日前提出年度政府融資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃草案報市人民政府審議,；



 3,、市人民政府經(jīng)審議并批準(zhǔn)年度政府融資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃后,，由市計(jì)劃行政主管部門公布執(zhí)行,。



 （三）政府融資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按國家規(guī)定實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制,、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制等,。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。投資項(xiàng)目法人的組織形式、組織結(jié)構(gòu),，依照《中華人民共和國公司法》和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。



 （四）經(jīng)營性政府融資建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)采取招標(biāo)方式選擇投資主體,。具備相應(yīng)資質(zhì)的國有,、集體、私營,、外資等各類企業(yè)均可以參加投標(biāo),，實(shí)行投資主體的多元化。



 （五）政府融資建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、施工、機(jī)電設(shè)備和材料采購,，項(xiàng)目法人應(yīng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和省,、市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位,。



 （六）政府融資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)依照基本建設(shè)程序的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù),。有關(guān)行政主管部門應(yīng)在法定期限內(nèi)辦妥相關(guān)手續(xù)，供電,、供水等單位,，應(yīng)優(yōu)先保證政府融資建設(shè)項(xiàng)目的需要，并按合同的約定履行義務(wù),。



 三,、嚴(yán)格規(guī)范政府融資建設(shè)項(xiàng)目貸款管理



 （一）政府融資建設(shè)項(xiàng)目的貸款資金，在全市范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)借,、統(tǒng)還制度,。市財(cái)政部門根據(jù)政府融資建設(shè)項(xiàng)目貸款資金使用、償還的需要,，設(shè)立對應(yīng)國家開發(fā)銀行及有關(guān)商業(yè)銀行的“貸款資金”專戶,，依法實(shí)施監(jiān)督管理,。



 （二）政府融資建設(shè)項(xiàng)目貸款資金的使用實(shí)行審批制度。



 計(jì)劃審批,。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)列入計(jì)劃后,，建設(shè)單位編制項(xiàng)目年度用款計(jì)劃，報市財(cái)政,、計(jì)劃部門審核,，經(jīng)市政府分管金融工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，作為支付貸款資金的依據(jù),。



 資金撥付審批,。建設(shè)項(xiàng)目年度用款計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃,、投資概算,、建設(shè)內(nèi)容、施工合同,、招投標(biāo)結(jié)果等文件和經(jīng)審核的項(xiàng)目預(yù)算,，按工程進(jìn)度核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度用款計(jì)劃（執(zhí)行中可根據(jù)工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)的意見進(jìn)行調(diào)整）,。



 （三）市政府授權(quán)汕頭投資建設(shè)總公司（或其他國有資產(chǎn)經(jīng)營單位）作為政府融資建設(shè)項(xiàng)目對國家開發(fā)銀行等銀行貸款的統(tǒng)借統(tǒng)還單位（簡稱“借款人”）,。借款人根據(jù)市政府批準(zhǔn)的政府融資建設(shè)項(xiàng)目用款計(jì)劃，向有關(guān)銀行辦理提款,；依據(jù)市財(cái)政部門核準(zhǔn)的工程進(jìn)度用款計(jì)劃,，將借貸資金直接劃撥到建設(shè)項(xiàng)目資金專戶。



 （四）政府融資建設(shè)項(xiàng)目的資金必須?？顚Ｓ?。項(xiàng)目法人應(yīng)在指定銀行設(shè)立建設(shè)資金專戶、實(shí)行專人專帳管理,。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施財(cái)務(wù)管理,，接受財(cái)政、審計(jì)部門的管理和監(jiān)督,。財(cái)政部門和相關(guān)單位對政府融資建設(shè)項(xiàng)目貸款資金的用途要嚴(yán)格審核,，確保資金用于建設(shè)項(xiàng)目。



 （五）為加強(qiáng)市政府與國家開發(fā)銀行的信用合作,，增強(qiáng)綜合償債能力,，防范政府債務(wù)風(fēng)險，市政府建立政府融資建設(shè)項(xiàng)目償債基金（簡稱“償債基金”）,，并根據(jù)政府融資業(yè)務(wù)的需要,，分別設(shè)立相應(yīng)的“償債資金專戶”，由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理,，實(shí)行預(yù)算統(tǒng)籌,，?？顚Ｓ谩⒎旨壺?fù)責(zé),。各區(qū)縣政府建立相應(yīng)的償債基金及管理制度,。償債基金的主要來源包括：



 1、財(cái)政預(yù)算中每年安排用于償還政府融資建設(shè)項(xiàng)目貸款本息的專項(xiàng)資金,；



 2,、各項(xiàng)財(cái)政性專項(xiàng)資金、政府特許經(jīng)營收費(fèi)收入等,。



 （六）市財(cái)政部門會同市計(jì)劃、規(guī)劃與國土資源等有關(guān)部門對償債基金的統(tǒng)籌進(jìn)行預(yù)算編制,、管理和監(jiān)督,。政府融資建設(shè)項(xiàng)目的主管部門應(yīng)協(xié)助和督促用款單位按期還貸。



 四,、本通知的執(zhí)行



 本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行,。各區(qū)縣政府和市直有關(guān)主管部門按照本通知的要求，研究制訂貫徹實(shí)施的具體措施,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 汕頭市人民政府



 二○○三年九月十一日