• 【發(fā)布單位】泉州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-08-15
• 【生效日期】2007-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

泉州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步加強房屋建筑與市政工程招投標管理的意見的通知

泉州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步加強房屋建筑與市政工程招投標管理的意見的通知





各縣（市,、區(qū)）人民政府,、泉州開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：



 為進一步規(guī)范建筑市場秩序,，預(yù)防圍標串標行為發(fā)生,，擇優(yōu)選擇高素質(zhì)的承包商，確保工程質(zhì)量安全,，提高工程投資效益,，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市建設(shè)局制定的《關(guān)于進一步加強房屋建筑與市政工程招投標管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○七年八月十五日





關(guān)于進一步加強房屋建筑與市政工程招投標管理的意見



 為進一步加強和改進房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的管理，規(guī)范建筑市場秩序,，預(yù)防圍標串標和商業(yè)賄賂,，擇優(yōu)選擇高素質(zhì)的承包商，提高投資效益,。根據(jù)國家,、省、市有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合我市的實際,，對本市行政區(qū)域內(nèi)全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位且依法必須進行招標的房屋建筑與市政項目（以下簡稱政府投資項目）,，制定本意見。



 一,、加強對承包商的管理



 要加強對建筑企業(yè)的管理,，防止施工企業(yè)“大牌子小隊伍”現(xiàn)象；在工程招標中選擇優(yōu)秀的承包商,。



 （一）建立建筑企業(yè)IC卡信息登記管理制度,。依托泉州市建設(shè)工程交易中心信息資源平臺,，建立全市統(tǒng)一的建筑企業(yè)數(shù)據(jù)庫。在我市從業(yè)的勘察設(shè)計,、施工,、工程監(jiān)理、招標代理,、造價咨詢等企業(yè),，應(yīng)申請登記企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書,、派駐人員名單,、辦公場所、開戶銀行等基本信息（企業(yè)基本信息發(fā)生變化的應(yīng)在信息變化后的5個工作日內(nèi)申請變更）,；經(jīng)市建設(shè)局組織有關(guān)人員進行審查,、企業(yè)修正后的信息在泉州市工程招標投標信息網(wǎng)等媒體上公示10個工作日，接受社會的監(jiān)督和投訴（投訴處理參照七部委令第11號執(zhí)行）,。市建設(shè)工程交易中心對經(jīng)公示后無疑義的信息進行登記,。登記的信息作為投標人資格審查、投標文件評審的有效證據(jù),，減少招投標的審查環(huán)節(jié),。建筑企業(yè)對報送的信息的真實性負責，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)報送虛假信息,，有關(guān)監(jiān)督管理部門將從嚴查處,、直至清理出泉州建筑市場。在招標投標活動中,，投訴投標人信息真實性的,，應(yīng)按規(guī)定調(diào)查處理，但不影響中標候選人排序,。



 （二）實行預(yù)選承包商制度,。在泉州市行政區(qū)域內(nèi)的所有具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計、施工,、監(jiān)理等企業(yè)可以自愿報名加入建立政府投資項目的預(yù)選承包商名錄,，政府建設(shè)行政主管部門按照公開、公平,、擇優(yōu)的原則確定預(yù)選承包商名錄,，并實行動態(tài)考核管理制度。對進入預(yù)選承包商名錄的勘察設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等企業(yè)有下列行為的予以清出預(yù)選承包商名錄，并在兩年內(nèi)不予受理其重新加入預(yù)選承包商名錄的申請：



 1、在企業(yè)申請登記IC卡信息中弄虛作假的,；



 2,、惡意拖欠農(nóng)民工工資的；



 3,、中標后降低工程質(zhì)量標準,、拖延工期的；



 4,、發(fā)生重大工程質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的,；



 5、行賄,、串通投標、轉(zhuǎn)包,、違法分包等違法行為的,；



 6、違反行業(yè)法律法規(guī)被行政處罰尚未滿兩年的,。



 二,、加強對招標人或招標中介機構(gòu)的管理



 重點防范招標人或招標中介機構(gòu)與承包商串通，設(shè)定不合理條款或傾向性條款,。



 （一）推行用比選辦法確定招標中介制度,。對申請在泉州市行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的招標代理、造價咨詢單位,，按照評價標準進行綜合評分,，評選一批中介單位為優(yōu)選名單，并向社會公布,。招標人應(yīng)進入有形市場并在優(yōu)選名單中,，以隨機抽取的方式確定招標代理單位和造價咨詢單位，代理費,、咨詢費統(tǒng)一按國家標準計取,。



 （二）推行招標文件示范文本制度。出臺并在全市范圍內(nèi)實行《泉州市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標文件》示范文本,。所有招標人都必須嚴格按照示范文本實施,。



 （三）加強招標文件的備案管理工作。各級建設(shè)行政主管部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（國辦發(fā)〔2000〕34號）精神,，確實落實房屋建筑與市政工程招標投標監(jiān)督管理職責,；調(diào)整充實專職工作人員，加強對房屋建筑與市政項目的招標文件,、評標書面情況報告,、承發(fā)包合同等的備案管理。



 （四）小額工程和特殊項目采取隨機抽取方式確定中標人,。對投資規(guī)模小,、技術(shù)簡單的政府投資項目,，簡化招標辦法，提高效率,，降低成本,，減少人為因素，防止圍標串標,。在有關(guān)部門的監(jiān)督和見證下,，以下項目的招標人可以直接在預(yù)選承包商名錄中，并在合理造價區(qū)間內(nèi)公開隨機抽取確定中標人：依法必須采用招標方式發(fā)包,，具有通用技術(shù),、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的小規(guī)模施工項目,；市委,、市政府要求工期緊、限時完工的重點工程的施工招標項目（這類特殊項目采用隨機抽取方式確定中標人的,，須由招標人報經(jīng)市政府研究確定）,。采用該辦法的施工招標，由招標人按照《泉州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)泉州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標采用經(jīng)評審的最低價中標法的補充規(guī)定的通知》（泉政辦〔2006〕308號）第五條規(guī)定的取值范圍隨機抽取確定下降幅度K值,；由預(yù)選承包商名錄中符合條件并認可下降幅度K值的施工企業(yè)報名投標,，招標人在報名的投標人中隨機抽取確定中標人；以最高控制價（即經(jīng)審批的預(yù)算造價）乘以（1-K）的值做為中標價（各單項子目綜合單價按相同下降幅度確定,，并做為結(jié)算依據(jù)）,；不再組建評標委員會。



 三,、加強對評標專家的管理



 加強對評標專家的業(yè)務(wù)和法規(guī)知識培訓,，進一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和評標水平；預(yù)防評標專家的評審隨意性和違規(guī)評標,、評標不公等現(xiàn)象,。



 （一）建立評標專家的年度教育和考評制度。每年對所有的專家進行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的繼續(xù)教育,，并組織嚴格的考試,；年終對每位專家的履行職責情況進行考評。經(jīng)繼續(xù)教育考試合格并年終考評合格的評標專家方能繼續(xù)擔任評標專家,。



 （二）實施謹慎廢標的原則,。除違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和招標文件明確規(guī)定為無效或廢標情形的投標以及有明顯違法違規(guī)嫌疑的投標應(yīng)當堅決予以否決外,，對于其他是否違背“招標文件實質(zhì)性要求”的投標,，評標委員會要注意把握大原則，避免武斷、機械簡單化地處理問題,。要正確區(qū)分重大偏差和細微偏差,，對質(zhì)疑后不影響實質(zhì)性要求的細微偏差不予廢標，防止評標專家對細微偏差模凌兩可并予以擴大化的隨意行為,。



 （三）實施評標過程的見證監(jiān)督制度,。對所有招標工程，由工程交易中心指定2-3名中心工作人員進入評標室,，作為責任見證人,，實行評標過程全程見證監(jiān)督，并做會議紀錄歸檔,。見證人員要監(jiān)督評標專家依法依規(guī)評標并獨立完成評標,。見證人由建設(shè)行政主管部門進行定期或不定期監(jiān)督檢查和實施考核。



 四,、加強對有關(guān)工作人員的管理



 重點防范招標投標監(jiān)督管理機構(gòu),、交易中心和招標中介等服務(wù)機構(gòu)、招標人等工作人員的違法違規(guī)行為,。



 （一）嚴禁無關(guān)人員進入評標室干涉評標活動,。在評標開始至評標結(jié)束前,，除交易中心見證人員外,，其他任何招標人和招標中介機構(gòu)人員、監(jiān)督管理人員,、交易中心人員嚴禁進入評標室,，不得干涉評標活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴查處,。



 （二）對見證人員要加強教育管理,。要加強對見證人員的廉政教育和職業(yè)道德教育，確保見證人員嚴格按規(guī)定履行職責,。對玩忽職守,、造成嚴重后果的要從嚴查處。



 （三）要加強對投訴查處工作的監(jiān)督,。紀檢,、監(jiān)察部門派駐建設(shè)行政主管部門的機構(gòu)，要加強對招標投標活動投訴處理的監(jiān)督檢查,，確保投訴處理依法依規(guī),、公平公正。



 五,、加強對工程項目中標后的管理



 加強對工程中標后合同履行的監(jiān)督管理,，鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，打造建筑產(chǎn)品品牌。



 （一）嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式建設(shè),。要嚴格執(zhí)行建設(shè)部,、國家發(fā)改委、財政部,、中國人民銀行《關(guān)于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》（建市〔2006〕6號）文件精神,。在招標文件和工程合同中必須明確預(yù)付工程款的主要條款和付款辦法；建設(shè)行政主管部門在招標文件,、工程合同備案時要嚴格審查,，對不符合文件規(guī)定的堅決糾正。



 （二）推行工程擔保制度,。要培育,、促進銀行和社會中介擔保機構(gòu)的健康發(fā)展。重點推行工程的工程款支付和履約擔保,，確保合同的履行質(zhì)量,，提高投資效益。



 （三）實行“優(yōu)勝劣汰”市場競爭機制,。采取措施引導和鼓勵企業(yè)創(chuàng)精品工程,，提高全行業(yè)素質(zhì)、提升建筑品質(zhì),。要加強信用體系建設(shè),，對有串標、假借資質(zhì),、違法轉(zhuǎn)包,，以及在工程質(zhì)量安全管理不力造成重大事故等不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，并在市場準入時予以限制,。



 （四）統(tǒng)一風險費用的調(diào)整辦法,。施工合同約定采用固定價格但未計取相應(yīng)包干費用的工程，在合同約定施工范圍以內(nèi)的建筑安裝工程主要材料,、設(shè)備價格上漲或下降幅度在10%以內(nèi)（含10%）的,，其價差由承包人承擔或受益；主要材料,、設(shè)備價格上漲或下降幅度超出10%的,，其超出部分的價差由發(fā)包人承擔或受益。



 （五）加強竣工結(jié)算成果文件的備案管理,。工程竣工結(jié)算后10個工作日內(nèi),，招標人應(yīng)將工程結(jié)算成果文件送建設(shè)工程造價管理部門備案，重點審核結(jié)算依據(jù)是否與招標文件和合同一致,、工程價款的變更情況,、現(xiàn)場簽證的合理性,，防止低價中標、高價結(jié)算,。未經(jīng)備案的項目,，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工檔案備案手續(xù)。



 六,、其他



 本規(guī)定中的有關(guān)制度的具體實施細則由泉州市建設(shè)局另行制定,。