• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2004〕27號
• 【發(fā)布日期】2004-08-14
• 【生效日期】2004-08-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補償安置工作切實維護農(nóng)民合法權(quán)益的通知

遼寧省人民政府關(guān)于做好征地補償安置工作切實維護農(nóng)民合法權(quán)益的通知
 
(遼政發(fā)〔2004〕27號)





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：?

 近年來，我省各級政府和有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行土地管理有關(guān)的法律,、法規(guī),，規(guī)范征用土地行為，保證了經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)的用地需求,。但在征地工作中,，一些地方存在補償標(biāo)準低、經(jīng)費不到位,、安置不落實等問題,，損害了被征地農(nóng)民的利益。為切實做好征地補償安置工作,，維護農(nóng)民的合法權(quán)益,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：?

 一、充分認識做好征地補償安置工作的重要性土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障,。征地補償安置工作事關(guān)國家經(jīng)濟建設(shè),，涉及被征地農(nóng)民的切身利益和長遠生計，關(guān)系到維護社會穩(wěn)定的大局,。切實維護農(nóng)民的合法

權(quán)益,，是黨在農(nóng)村的一項重要政策，也是國土資源管理工作必須長期堅持的基本原則,。各級政府和有關(guān)部門要按照“三個代表”重要思想的要求,，高度重視征地補償安置工作，全面貫徹《土地管理法》及其配套法規(guī),、規(guī)章,，嚴格執(zhí)行法定的征地補償標(biāo)準，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,，認真協(xié)調(diào)解決征地中出現(xiàn)的問題,，切實處理好保障各類建設(shè)用地與保護農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系，促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定,。

 二、進一步規(guī)范征用土地行為,，加快推進集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用制度改革征用農(nóng)村集體土地必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律,、法規(guī)確定的征地范圍,。除能源、交通,、水利,、環(huán)保等重點建設(shè)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施項目,，社會公益事業(yè)項目,，國防建設(shè)項目等國家為公共利益需要依法對集體所有土地實行征用外，一般建設(shè)用地應(yīng)通過向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征收,、購買,、租賃等方式取得。對各類經(jīng)營性項目用地,，主要實行購買,、土地入股和租賃使用辦法，不得強行征地,。適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，加快集體土地登記發(fā)證進度，理順集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。擴大集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用制度改革試點范圍,，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地收益。在明晰產(chǎn)權(quán),、強化用途管制和嚴格控制總量的前提下,，允許集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)進入土地市場進行交易，實行有償,、有限期流轉(zhuǎn)，做到“兩種產(chǎn)權(quán),、一個市場”,，統(tǒng)一管理。

 三,、合理確定征地補償標(biāo)準,，保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)各地要根據(jù)《土地管理法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)的規(guī)定,，從本地區(qū)實際出發(fā),，以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不下降為原則，適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準,。適當(dāng)提高征用土地的年產(chǎn)值標(biāo)準,。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的實際情況，適當(dāng)提高征用耕地年產(chǎn)值標(biāo)準,，并隨著經(jīng)濟發(fā)展適時進行調(diào)整,。年產(chǎn)值的確定不得以單一的糧食產(chǎn)量計算，要以當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的綜合“糧經(jīng)比”計算。根據(jù)我省當(dāng)前實際,，耕地每畝年產(chǎn)值省轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得低于2000元,，縣級城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得低于1500元，其他地區(qū)不得低于1000元,。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還可適當(dāng)提高,。征用林地、草地等其他土地時,，應(yīng)參照調(diào)整后的征用耕地年產(chǎn)值標(biāo)準做適當(dāng)調(diào)整,。地上建筑物和其他附著物的補償標(biāo)準由各市政府制定。適當(dāng)提高征地補償倍數(shù),。繼續(xù)以年產(chǎn)值乘補償倍數(shù)方法確定補償安置費用的,，一律按《實施辦法》規(guī)定的征地補償倍數(shù)的上限掌握。積極推行征地“區(qū)片綜合價”,。由省國土資源廳會同省物價,、財政、農(nóng)業(yè),、建設(shè)等部門,，根據(jù)不同地段、地類,、人均耕地,、農(nóng)民人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施條件,、城市規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展水平等情況,，組織對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地劃定區(qū)片，進行評估,。在充分聽取有關(guān)方面特別是農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上,，統(tǒng)一制定分片的“征地綜合補償標(biāo)準”，經(jīng)公示后嚴格執(zhí)行,，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等情況作必要的調(diào)整,。“區(qū)片綜合價”制定前以及在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外征用土地的,，可繼續(xù)實行以年產(chǎn)值乘補償倍數(shù)的方法確定補償費用,，但必須確保被征地農(nóng)民生活水平不因失去土地而下降。

 四,、依法公示,，維護被征地單位和農(nóng)民對征地補償標(biāo)準的知情權(quán)市、縣國土資源部門在制定征地方案時,，要與被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民充分協(xié)商,。今后,，凡沒有征求農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的征地方案，省國土資源廳不予審核報批,。認真執(zhí)行“兩公告一登記”制度,。被征用土地所在地的市、縣政府自接到征地批準文件之日起10個工作日內(nèi),，要及時發(fā)布征用土地公告,。在征用土地公告之日起45個工作日內(nèi)，有關(guān)市,、縣國土資源管理部門要以被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位,，擬定征地補償安置方案，并予以公告,。征用土地公告和征地補償安置方案要在被征用土地所在村組內(nèi)以書面形式進行,。在公告規(guī)定的期限內(nèi)，被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、集體經(jīng)濟組織成員及其他權(quán)利人持土地證書等有關(guān)資料,，到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。落實征地補償安置聽證制度,。各地擬定或者修改征地補償標(biāo)準,、擬定擬征地項目的補償標(biāo)準和安置方案時，要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和當(dāng)事人的申請,，組織公開聽證,，認真聽取和研究被征地的集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織成員或者其他權(quán)利人的意見,，確保征地補償標(biāo)準和安置方案切實可行,，符合被征地農(nóng)民的意愿。市,、縣政府要組織有關(guān)部門,，對征地補償安置工作進行監(jiān)督、檢查,，督促落實補償費用和安置措施,。

 五,、強化征地補償安置費用管理,，規(guī)范分配使用對征地補償安置費用的發(fā)放、使用要嚴格管理,，確保?？顚Ｓ谩Ｍ恋卣饔煤?，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如不能從機動地中調(diào)整相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民承包經(jīng)營,，應(yīng)當(dāng)將不少于80％的土地補償費支付給被征地農(nóng)民,，集體經(jīng)濟組織留用的土地補償費不得超過被征土地補償費總額的20％。地上附著物及青苗補償費應(yīng)全部支付給其所有者,。安置補助費根據(jù)不同的安置途徑處理：進行統(tǒng)一安置的,，支付給負責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或單位；不需要統(tǒng)一安置的,，全部發(fā)放給被安置人,。土地被全部征用、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被撤銷建制,、實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的,，征地補償安置費主要用于原村、組人員生產(chǎn)和生活安置,；確需用于償還集體經(jīng)濟組織債務(wù)的,，應(yīng)嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)村民會議或村民代表會議同意,。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費,，納入公積金管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在農(nóng)民自愿的前提下,，用土地補償費為被征地農(nóng)民購買養(yǎng)老,、醫(yī)療等商業(yè)保險或社會統(tǒng)籌保險。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須建立財務(wù)公開制度,，定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布土地補償費收支狀況,，維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),。

 六、及時支付征地費用,，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益各市,、縣在申請征地前，必須落實征地資金,，將不低于

總額50%的征地補償安置費用存入國土資源管理部門或征地機構(gòu)設(shè)立的征地專項資金專戶,。其余征地補償安置費應(yīng)在征地批準文件下達1個月內(nèi)全部到位。征地補償安置費用必須在征地補償方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民,。征地補償費用統(tǒng)一由市,、縣國土資源管理部門或征地機構(gòu)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補償費分配方案，直接發(fā)放給被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民,。嚴禁克扣,、侵占、截留和挪作他用,。要依法及時支付征地補償安置費用,。征地補償安置費用沒有足額到位前,，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕交地，有關(guān)部門不得辦理供地手續(xù),。征地補償安置費按規(guī)定到位后,，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)按征地協(xié)議及時交付土地。

 七,、探索多種安置方式,，拓寬失地農(nóng)民就業(yè)門路在進一步落實貨幣安置、農(nóng)業(yè)安置措施的基礎(chǔ)上,，各地要拓寬就業(yè)門路,，多形式、多渠道安置被征地農(nóng)民,。要利用國家有關(guān)財政,、稅收、金融等優(yōu)惠政策,，鼓勵用地單位盡可能把適合農(nóng)民就業(yè)的工作崗位,，優(yōu)先安排給被征地的農(nóng)民。要加強對被征地農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn),，提高其就業(yè)競爭能力,。支持被征地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),，鼓勵被征地農(nóng)民通過非全日制,、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè),。各地要支持那些一時找不到就業(yè)門路的被征地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,，承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植養(yǎng)殖基地等,。被征地農(nóng)民經(jīng)商辦廠,、自主就業(yè)和自我組織起來就業(yè)，各有關(guān)部門要在法律,、政策允許范圍內(nèi)為其提供方便,，在辦理小額貸款及稅費等方面給予照顧。積極推行留地安置,。市,、縣政府要根據(jù)本地實際，對列入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍,，近年可能征用土地較多的村,，及早根據(jù)該村農(nóng)業(yè)人口,、人均耕地等情況核定安置留地規(guī)模,，做好安置留地選址與控制性修建規(guī)劃,。要嚴格控制留地安置的規(guī)模，留地比例為所征用土地的6％至10％,。規(guī)劃安置留地在實際使用時,，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。劃定的安置留地由農(nóng)民自建自用的,，按農(nóng)村集體用地性質(zhì)處置,，免交新增建設(shè)用地土地有償使用費；土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有的,，收益全部用于被征地農(nóng)民的安置,，市、縣政府給予減,、免出讓金和配套費用等政策扶持,。安置留地不得用于商品住宅開發(fā)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用土地或者征補償費入股等形式,，參與盈利性項目開發(fā)建設(shè),。鼓勵企業(yè)以這種形式與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合作，使農(nóng)民獲取長期,、穩(wěn)定的收益,。?

 八、積極探索,，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度各地要結(jié)合社會保障制度改革,、戶籍制度改革以及城鎮(zhèn)

化的要求，積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求的被征地農(nóng)民基本生活保障制度,。被征地農(nóng)民基本生活保障采取市場主導(dǎo)和政府主導(dǎo)相結(jié)合的方式,，堅持農(nóng)民自愿的原則。被征地農(nóng)民基本生活保障所需資金按政府,、集體,、農(nóng)民共同負擔(dān)的原則解決。市,、縣政府可按不低于所需保障資金總額30％的原則從土地出讓金中提取,，其余部分由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民從依法取得的土地補償費和安置補助費中拿出一部分。具體比例和標(biāo)準由各市政府確定,。?被征地農(nóng)民基本生活保障水平,，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和承受能力相適應(yīng)。省勞動和社會保障廳要會同有關(guān)部門積極研究被征地農(nóng)民基本生活保障制度的實施范圍,、保障標(biāo)準和操作辦法,，提出指導(dǎo)性意見，經(jīng)省政府批準后執(zhí)行,。被征地農(nóng)民基本生活保障資金及其增值部分以及實行基本生活保障的人員領(lǐng)取的養(yǎng)老,、生活補助費,，按照國家有關(guān)規(guī)定免征稅、費,。

 九,、創(chuàng)造條件，建立征地調(diào)節(jié)資金各市,、縣要從本地實際出發(fā),，建立征地調(diào)節(jié)資金。征地調(diào)節(jié)資金主要用途：墊付國家重點建設(shè)項目的征地補償費,；補充國家重點公益性建設(shè)項目征地補償費的不足部分,；補貼經(jīng)評估生產(chǎn)生活水平確有下降的被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活；被征地農(nóng)民參加基本生活保障的補助,；被征地農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)的補助,。征地調(diào)節(jié)資金的主要來源：市、縣政府土地出讓收入,；用地單位預(yù)繳,；其他可用資金。征地調(diào)節(jié)資金實行?？顚Ｓ?，封閉運行，財政專戶管理,，確保收支平衡,。征地調(diào)節(jié)資金管理辦法由省財政部門會同有關(guān)部門制定。? 十,、嚴肅查處征地中的違法違紀行為各地要切實加強土地管理工作,，依法嚴肅查處各種違法用地行為，規(guī)范征地程序和批準手續(xù),，保證征地補償安置工作的順利進行,。要進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。強化國土資源部門的執(zhí)法職能,，加強動態(tài)監(jiān)測,，做到事前防范、事中監(jiān)督與事后檢查相結(jié)合,，確保在征地工作中不損害農(nóng)民利益,。對未批先用、越權(quán)批地,、違規(guī)登記發(fā)證等嚴重違法違紀行為,，要依法嚴肅查處。對拖欠、截留和挪用征地補償費情況要進行全面清理,，凡是截留,、挪用征地補償費的，必須限期糾正,；凡是拖欠或少付征地補償費的，必須限期補償?shù)轿?。對弄虛作假取得征地批準文件的,，一律撤銷原批準文件。對未經(jīng)法定程序,、私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的征地協(xié)議,，一律廢止。對征而不用的閑置土地,，能夠恢復(fù)耕種的要交給農(nóng)民繼續(xù)耕種,。對征地中的違法違紀行為的責(zé)任人要從嚴懲處。對違反黨紀政紀的,，要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分,；對涉嫌犯罪的，必須堅決移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。各市,、縣政府要對上報的征用土地方案的真實性、可行性全面負責(zé),。征用土地方案上報后,，省、市兩級國土資源部門要切實履行監(jiān)督,、指導(dǎo)職責(zé),，嚴格依法審查。對因補償安置不到位引發(fā)農(nóng)民上訪的市,，暫停受理其新的用地申請,，直至做出妥善處理。

 十一,、切實加強對征地補償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)做好征地補償安置工作,，是法律賦予各級政府的重要職責(zé)，是堅持執(zhí)政為民的基本要求,。各級政府要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,，規(guī)范工作程序,，抓

好各項政策措施的落實。各級國土資源、勞動保障,、財政,、農(nóng)業(yè)、審計,、監(jiān)察等部門,，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各負其責(zé),，搞好指導(dǎo)服務(wù)，加強監(jiān)督檢查,。要堅持正確的輿論導(dǎo)向,，妥善處理好發(fā)展與穩(wěn)定、局部與全局,、眼前與長遠的關(guān)系,，確保征地補償安置工作平穩(wěn)進行。對征地補償安置工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，要及時分析，查找原因,，研究對策,。對群眾反映的問題，要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，妥善予以解決,；一時不能解決的，要耐心做好宣傳,、解釋和疏導(dǎo)工作,，取得群眾的理解和支持。

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 二○○四年八月十四日