• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤礦字［2005］58號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-21
• 【生效日期】2005-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于黑龍江省七臺(tái)河精煤（集團(tuán)）公司新富礦三區(qū)一采"3.14"特大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理情況的通報(bào)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于黑龍江省七臺(tái)河精煤（集團(tuán)）公司新富礦三區(qū)一采"3.14"特大瓦斯爆炸事故調(diào)查處理情況的通報(bào)

(安監(jiān)總煤礦字［2005］58號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，神華集團(tuán)公司、中國中煤能源集團(tuán)公司：



 2005年3月14日11時(shí)40分,，黑龍江省七臺(tái)河精煤（集團(tuán)）公司新富礦三區(qū)一采發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故,，造成18人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失427萬元,。



 黑龍江省委,、省政府對這起事故十分重視，劉海生副省長率領(lǐng)省政府工作組及時(shí)趕赴現(xiàn)場,，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi),、善后處理和事故調(diào)查工作。黑龍江省七臺(tái)河精煤（集團(tuán)）公司新富三區(qū)一采 "3.14"特大瓦斯爆炸事故調(diào)查組經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查分析,，認(rèn)定這是一起責(zé)任事故,，并在認(rèn)定事故性質(zhì)、直接原因,、間接原因的基礎(chǔ)上,，提出了對有關(guān)責(zé)任人的處理建議，其中,，給予七臺(tái)河市桃山區(qū)安全辦主任,、新富礦三區(qū)一采承包（投資）人彭國財(cái)開除公職、開除黨籍處分,，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,；給予對充當(dāng)保護(hù)傘的七臺(tái)河精煤（集團(tuán)）公司副總經(jīng)理彭貴財(cái)開除公職、開除黨籍的處分,。



 七臺(tái)河精煤（集團(tuán)）公司新富礦三區(qū)一采 "3.14"特大瓦斯爆炸事故的直接原因是:83#層右二片掘進(jìn)工作面長期處于循環(huán)風(fēng)和停風(fēng)狀態(tài),，造成瓦斯積聚，并達(dá)到爆炸界限,，工人違章在井下更換礦燈燈泡,，產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸,。



 這起事故的發(fā)生,，充分暴露出該礦在安全生產(chǎn)工作中存在一系列突出問題：



 一是有令不行，有禁不止,，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令,，不經(jīng)驗(yàn)收，擅自非法組織生產(chǎn),，導(dǎo)致事故發(fā)生,。



 二是嚴(yán)重違反黑龍江省政府關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的決定和以風(fēng)定產(chǎn)的規(guī)定，在礦井風(fēng)量嚴(yán)重不足的情況下,，單一煤層布置一采四掘五個(gè)作業(yè)面,，盲目超能力生產(chǎn)。



 三是重生產(chǎn)輕安全,，礦井安全投入嚴(yán)重不足,、隱患嚴(yán)重，不具備安全生產(chǎn)的基本條件。



 四是礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理,，井下串聯(lián)風(fēng)、循環(huán)風(fēng)嚴(yán)重,。礦井右翼回風(fēng)巷冒落嚴(yán)重,，造成右一片以下無通風(fēng)系統(tǒng)；左一片回采工作面以掘代采,；左二片,、三片掘進(jìn)與左一片串聯(lián)通風(fēng)；礦井大串聯(lián)通風(fēng),；礦井不具備兩個(gè)安全出口,。



 五是礦井安全、生產(chǎn),、通風(fēng)管理混亂,。安全裝備嚴(yán)重不足，未按規(guī)定安裝瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)和裝備自救器,，礦井未配備放炮器,；礦井沒有安全管理機(jī)構(gòu)和人員，現(xiàn)場管理失控,；瓦檢員配備不足,，瓦斯檢查不到位且無瓦檢記錄；亂采亂掘,，非正規(guī)采煤,；勞動(dòng)組織不合理，間歇式生產(chǎn),；井下無消塵灑水系統(tǒng),，積塵嚴(yán)重；工人在井下違章隨意拆卸礦燈無人制止,。



 六是該礦承包人（投資人）彭國財(cái)為國家公職人員,，其兄為七臺(tái)河精煤（集團(tuán)）公司副總經(jīng)理，這個(gè)保護(hù)傘造成了安全管理與檢查流于形式,。七臺(tái)河精煤（集團(tuán)）公司及新富礦生產(chǎn),、安全、通風(fēng)管理部門檢查管理不力,，對礦井存在的嚴(yán)重隱患不及時(shí)整改,，長期冒險(xiǎn)生產(chǎn)。



 各地要深刻吸取這起事故的教訓(xùn),，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神,，切實(shí)加強(qiáng)對小煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察執(zhí)法工作，落實(shí)防范重特大事故的各項(xiàng)措施，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。為此,，提出如下要求：



 第一，嚴(yán)厲打擊管商不分,，以權(quán)謀私,，徇私舞弊，執(zhí)法犯法的現(xiàn)象,。廣大安全監(jiān)管,、監(jiān)察干部要帶頭模范執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法,，公正執(zhí)法,，嚴(yán)禁以承包、入股等任何形式參與小礦,、小廠的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。同時(shí)要建立健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)和新聞輿論的監(jiān)督作用,，對典型的事故案例要予以曝光,。



 第二，落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。各煤礦企業(yè)都要建立健全安全管理機(jī)構(gòu),，配足安全管理人員，建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章,、制度,，認(rèn)真落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)營管理人員下井跟班帶班制度,。煤礦企業(yè)要加大安全投入,，加大技術(shù)改造力度，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略,。煤礦企業(yè)要依法辦礦,、合法經(jīng)營，服從政府監(jiān)管,。



 第三,，加大煤礦企業(yè)現(xiàn)場管理力度。采用合理的采掘方法,，完善礦井通風(fēng)系統(tǒng),，保證礦井、采區(qū),、工作面有足夠的風(fēng)量,。配齊安全裝備,，提高礦井的抗災(zāi)、防災(zāi)能力,。及時(shí)排查日常安全生產(chǎn)過程中存在的隱患,，并采取切實(shí)措施加大隱患整治力度。



 第四,，進(jìn)一步做好瓦斯治理工作,。全面貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、國家煤礦安全監(jiān)察局和科技部在安徽淮南聯(lián)合召開了全國煤礦瓦斯防治工作現(xiàn)場會(huì)精神，有效推進(jìn)瓦斯集中整治,，把煤礦瓦斯治理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。



 第五，加大國家煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度,，按照"四不放過"的原則認(rèn)真查處煤礦事故,。對監(jiān)察執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)向地方政府及其相關(guān)部門通報(bào),，提請地方政府采取停產(chǎn)整頓,、關(guān)閉取締等措施。對拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察指令和違章生產(chǎn)造成重,、特大事故的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并沒收違法所得,、按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限處以罰款,。



 各省級安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及各煤礦企業(yè),，要按照"國家監(jiān)察,、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"的原則,，切實(shí)落實(shí)責(zé)任,、履行職責(zé)，把瓦斯治理各項(xiàng)措施真正落實(shí)到每一個(gè)煤礦,，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生,，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 請各地安全監(jiān)管部門商煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各類煤礦,。



 建議各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）人民政府將此通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到有關(guān)市（地）,、縣,、鄉(xiāng),。



二○○五年六月二十一日