• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2007〕105號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-29
• 【生效日期】2007-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案(試行)

河南省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案(試行)

(豫政辦 〔2007〕105號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 省農(nóng)業(yè)廳制定的《河南省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案(試行)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 河南省人民政府辦公廳



二○○七年九月二十九日





 河南省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案(試行)



 (省農(nóng)業(yè)廳二○○七年九月十三日)



 為鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果,確保農(nóng)村沼氣事業(yè)又好又快發(fā)展,根據(jù)《農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目管理辦法(試行)》(農(nóng)計(jì)發(fā)〔2003〕19號(hào))和《河南省農(nóng)村沼氣“十一五”建設(shè)規(guī)劃(2006―2010年)》(豫農(nóng)計(jì)〔2005〕140號(hào)),制定本方案,。



 一、加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的必要性



 加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè),事關(guān)沼氣池的正常使用和效益發(fā)揮,事關(guān)沼氣事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,事關(guān)廣大農(nóng)村沼氣戶的切身利益,是當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作,。



 近年來,我省農(nóng)村沼氣事業(yè)蓬勃發(fā)展,。截至2007年7月底,全省農(nóng)村沼氣用戶已累計(jì)達(dá)到221萬戶,是2002年25萬戶的8.8倍。農(nóng)村沼氣建設(shè)已成為優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,、改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,、拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑,在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用,。但在沼氣建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了一些新問題,特別是在農(nóng)村沼氣服務(wù)方面尤為突出,主要表現(xiàn)是:故障維修不及時(shí),配件供應(yīng)跟不上,進(jìn)出料裝備缺乏,大多數(shù)沼氣農(nóng)戶沒有掌握綜合利用技術(shù)等,這已影響了農(nóng)村沼氣事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展,。因此,各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性,采取有效措施,加大工作力度,切實(shí)抓實(shí)抓好,。要加強(qiáng)政府引導(dǎo),發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,鼓勵(lì)發(fā)展股份制沼氣服務(wù)公司和民營(yíng)沼氣服務(wù)隊(duì)伍,形成各類社會(huì)主體積極參與的沼氣服務(wù)體系,。要通過加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè),解除農(nóng)村沼氣用戶的后顧之憂,促進(jìn)沼氣綜合利用,提高沼氣建設(shè)效益,推進(jìn)沼氣事業(yè)健康發(fā)展。



 二,、指導(dǎo)思想,、原則與目標(biāo)



 (一) 指導(dǎo)思想。圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,、促進(jìn)農(nóng)民增收,、方便農(nóng)民群眾為出發(fā)點(diǎn),推進(jìn)沼氣服務(wù)體系建設(shè)與沼氣建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“政府引導(dǎo),、多元參與,、方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則,逐步建立以省級(jí)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地為依托,、縣鄉(xiāng)服務(wù)站為支撐,、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系,為沼氣農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì),、規(guī)范,、高效、安全的服務(wù),鞏固發(fā)展沼氣建設(shè)成果,。



 (二) 原則,。



 1. 政府引導(dǎo),自愿建設(shè)。政府給予政策和資金扶持,引導(dǎo)和帶動(dòng)各類社會(huì)主體積極參與沼氣服務(wù)體系建設(shè),。切實(shí)發(fā)揮各類服務(wù)組織的主體作用,不強(qiáng)迫命令,不包辦代替,。



 2. 創(chuàng)新機(jī)制,多元發(fā)展。堅(jiān)持分類指導(dǎo),積極創(chuàng)新有關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制,、服務(wù)體系的多元化投入機(jī)制,、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制、以沼氣管護(hù)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村服務(wù)物業(yè)化機(jī)制等,增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力,。堅(jiān)持因地制宜,鼓勵(lì)發(fā)展協(xié)會(huì)領(lǐng)辦,、個(gè)體承包、股份合作等多種服務(wù)體系模式,。



 3. 統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,。要把服務(wù)體系建設(shè)與沼氣建設(shè)同步規(guī)劃、配套實(shí)施,建立功能完善,、服務(wù)高效的服務(wù)體系,。要根據(jù)沼氣推廣范圍,合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),既要保證農(nóng)村沼氣用戶得到快捷有效的服務(wù),又要保證服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展和效益,。



 4. 循序漸進(jìn),務(wù)求實(shí)效。要充分考慮農(nóng)村沼氣用戶需求,、沼氣發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)力量配備等因素,有計(jì)劃、分步驟地開展農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè),避免一哄而上,。要實(shí)事求是地確定服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),講求實(shí)效,不貪大求洋,確保農(nóng)村沼氣用戶受益,。



 (三) 目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g,全省適宜地區(qū)縣級(jí)沼氣技術(shù)服務(wù)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到100%,鄉(xiāng)村沼氣技術(shù)服務(wù)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)90%以上,形成上下貫通,、左右相連、專群結(jié)合,、功能齊全,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系,。沼氣池建設(shè),、配件更換、進(jìn)出料,、技術(shù)指導(dǎo)等管理服務(wù)要及時(shí)有效,初步實(shí)現(xiàn)管理物業(yè)化,。通過強(qiáng)化服務(wù),使沼氣池平均使用壽命達(dá)到15年以上,80%以上的沼渣沼液得到綜合利用。



 (四) 體系功能



 省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地重點(diǎn)是引進(jìn),、試驗(yàn),、推廣適用的農(nóng)村沼氣新技術(shù)、新產(chǎn)品和適用設(shè)備,開展新技術(shù)示范,、展示,、交流,培訓(xùn)沼氣管理人員和技術(shù)骨干,開展沼氣工技能培訓(xùn)及鑒定?？h級(jí)服務(wù)站重點(diǎn)是定期對(duì)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)人員開展培訓(xùn),處理應(yīng)急事故,受沼氣灶具和相關(guān)裝備廠家的委托提供沼氣配件,、工具供應(yīng)及維修服務(wù)。鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)重點(diǎn)是為農(nóng)村沼氣用戶提供建池,、購(gòu)料,、加料、出料,、維護(hù)維修,、配件供應(yīng)、綜合利用等方面的服務(wù),。省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)服務(wù)站及鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)主要由國(guó)家和地方共同支持建設(shè),國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助,。



 三、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)



 (一) 網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。以項(xiàng)目村為依托建立鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)要具備為200―300個(gè)農(nóng)村沼氣用戶服務(wù)的能力,原則上應(yīng)具有“六個(gè)一”:即有1處固定服務(wù)場(chǎng)所(經(jīng)營(yíng)沼氣配件,存放服務(wù)裝備,培訓(xùn)人員,接待服務(wù)農(nóng)戶),建有1個(gè)原料發(fā)酵貯存池(安裝秸稈粉碎機(jī),收集,、發(fā)酵和儲(chǔ)備原料),配備1套進(jìn)出料設(shè)備(包括進(jìn)出料車、真空泵,、儲(chǔ)液罐等),配備1套檢測(cè)設(shè)備(包括甲烷檢測(cè)儀,、便攜式酸堿儀等),配備1套維修工具(包括防爆燈、防護(hù)服,、維修工具等),購(gòu)置1批沼氣配件(包括灶具,、凈化器、脫硫劑,、開關(guān),、紗罩、燈罩等),確保服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有人員,、有場(chǎng)所、有設(shè)備,、有配件,、有原料。



 (二) 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)于鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),各級(jí)政府重點(diǎn)支持其購(gòu)置1套進(jìn)出料設(shè)備,、1套檢測(cè)設(shè)備和1套維修工具。目前,建設(shè)1個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)約需投入3.1萬元,其中省級(jí)財(cái)政對(duì)每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)助1.5萬元,用于購(gòu)置進(jìn)出料設(shè)備等,其余由地方配套或由服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)單位,、個(gè)人承擔(dān),。



 四、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)機(jī)制



 按照“服務(wù)專業(yè)化,、管理物業(yè)化”的原則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,因地制宜地推行協(xié)會(huì)領(lǐng)辦,、個(gè)體承包、股份合作等多元運(yùn)行機(jī)制,。



 (一) 協(xié)會(huì)領(lǐng)辦,。按照“入會(huì)自愿、退會(huì)自由”和“民建,、民管,、民受益”的原則,成立農(nóng)民沼氣服務(wù)協(xié)會(huì)(沼氣合作社)。協(xié)會(huì)應(yīng)有完善的章程和制度,規(guī)定服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。在農(nóng)民自愿的前提下,協(xié)會(huì)吸納農(nóng)村沼氣用戶加入,。沼氣用戶每月交納一定的會(huì)費(fèi),享受規(guī)定的服務(wù)。



 (二) 個(gè)人承包,。積極支持農(nóng)民個(gè)人承包沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),鼓勵(lì)其與連鎖公司或農(nóng)民沼氣服務(wù)協(xié)會(huì)(沼氣合作社)等協(xié)作,并與農(nóng)村沼氣用戶簽訂合同,提供服務(wù),。



 (三) 股份合作。積極鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人成立股份合作制的沼氣服務(wù)公司,建立連鎖的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),按照有償、自愿的原則提供服務(wù),。



 五,、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的組織實(shí)施



 (一) 網(wǎng)點(diǎn)選定。各地農(nóng)村能源主管部門和發(fā)展改革,、財(cái)政部門要加強(qiáng)合作,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,結(jié)合本方案,制定本地服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方案,。各項(xiàng)目縣(市、區(qū))農(nóng)村能源主管部門要認(rèn)真組織實(shí)施,擇優(yōu)選擇服務(wù)組織,。原則上由各類服務(wù)組織自愿提出申請(qǐng),由縣(市,、區(qū))農(nóng)村能源主管部門進(jìn)行審查確認(rèn),發(fā)文公布。



 (二) 資金投入,。各級(jí)政府要積極支持沼氣服務(wù)體系建設(shè),安排專項(xiàng)資金,加大投入力度,重點(diǎn)扶持條件較好,、普及率較高、相對(duì)集中的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。



 (三) 采購(gòu)管理,。各級(jí)政府投資購(gòu)置的沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專用設(shè)備和物資,要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)、集中采購(gòu),?？h(市、區(qū))農(nóng)村能源主管部門要在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所,、物業(yè)服務(wù)人員,、發(fā)酵原料貯存池、自購(gòu)的設(shè)備和配件等都到位后,將采購(gòu)的設(shè)備撥付給服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。



 (四) 資產(chǎn)管理,。政府投資購(gòu)置的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專用設(shè)備等固定資產(chǎn)屬國(guó)家所有,使用權(quán)歸網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主?？h(市,、區(qū))農(nóng)村能源主管部門具體負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管,并制定具體的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理辦法和服務(wù)規(guī)范,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要與鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)承建者簽訂固定資產(chǎn)使用協(xié)議,保證設(shè)備專用,不準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓或挪作他用,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,隨時(shí)有權(quán)收回,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,。



 (五) 監(jiān)督管理,。各級(jí)農(nóng)村能源主管部門要建立服務(wù)體系信息檔案,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督、檢查和考評(píng),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施,。省,、省轄市農(nóng)村能源主管部門要對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行跟蹤檢查,及時(shí)總結(jié)推廣好做法和經(jīng)驗(yàn),并以適當(dāng)方式對(duì)管理和服務(wù)業(yè)績(jī)成效顯著的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出,限期整改;對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失等問題嚴(yán)重的地方給予通報(bào)批評(píng),取消其所在縣(市、區(qū))今后1-3年的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)權(quán),并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。直接面向農(nóng)村沼氣用戶的技術(shù)服務(wù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn),取得沼氣生產(chǎn)工國(guó)家職業(yè)資格證書,。縣(市,、區(qū))農(nóng)村能源主管部門要定期對(duì)網(wǎng)點(diǎn)技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),使其熟練掌握沼氣設(shè)施建設(shè),、安裝,、維護(hù)、故障排除等技能及綜合利用技術(shù),提高服務(wù)水平,保證服務(wù)質(zhì)量,。