• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】寧政辦發(fā)〔2004〕159號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-30
• 【生效日期】2004-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則

南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則

(寧政辦發(fā)〔2004〕159號(hào))





各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局，市各直屬單位：



 市民政局?jǐn)M定的《南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○四年十一月三十日





南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則

（市民政局 2004年11月）




第一章 總 則




第一條 根據(jù)《
南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）,，制定本實(shí)施細(xì)則。




第二章 保障標(biāo)準(zhǔn)和保障對(duì)象




第二條 擁有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的城市居民家庭,，適用于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。




第三條 最低生活保障對(duì)象有下列情形之一的，本人每月增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)全額的10%保障金：



 （一）70周歲以上（含70周歲）的老人,；



 （二）患有惡性腫瘤,、腎移植、尿毒癥和白血病的,；



 （三）持有殘疾人證的殘疾人,；



 （四）單獨(dú)生活的。



 最低生活保障對(duì)象有下列情形之一的,，本人每月增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)全額的20%保障金：



 （一）無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人的,；



 （二）持有殘疾人證的盲人,、肢體、智力,、精神殘疾1,、2級(jí)的重度殘疾人。



 除此款規(guī)定的外,，無(wú)勞動(dòng)能力包括持有工傷證且工傷等級(jí)為1,、2、3,、4級(jí)的,。




第四條 家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍之內(nèi),，有下列特殊困難的,，經(jīng)民政部門(mén)批準(zhǔn)，本人全額享受當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?，但不增發(fā)保障金：



 （一）與父母共同生活的喪失勞動(dòng)能力,、無(wú)收入的成年殘疾子女,；



 （二）患有惡性腫瘤、腎移植,、尿毒癥和白血病的人員,。




第五條 有下列情形之一的，不享受最低生活保障待遇：



 （一）家中擁有和使用機(jī)動(dòng)車(chē)輛或大型農(nóng)具的（殘疾人用于功能性補(bǔ)償使用的代

步機(jī)動(dòng)車(chē)除外）,。



 （二）參與賭博,，經(jīng)教育不改的。



 （三）飼養(yǎng)高檔寵物的,。



 （四）有高值收藏或持有股票等金融資產(chǎn)的,。



 （五）購(gòu)置或佩帶貴重飾品以及平時(shí)經(jīng)常享用高檔煙酒、保健品等非生活必須的高檔商品,、消費(fèi)品的,。



 （六）無(wú)正當(dāng)理由，家庭水,、電,、氣支出一人戶(hù)超過(guò)市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上一年度全市月人均消費(fèi)水平的20%；二人戶(hù)超過(guò)全市月人均消費(fèi)水平的10%,；三人及三人以上戶(hù)超過(guò)全市月人均消費(fèi)水平的,。通訊消費(fèi)月戶(hù)均數(shù)額高于40元的。



 （七）家庭成員持有并使用移動(dòng)電話(huà)的（本人收入在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以上,，且工作必需的除外）,。



 （八）安排子女擇校就讀的。



 （九）城區(qū)1人戶(hù)私有住房建筑面積超過(guò)45平方米,、2人戶(hù)超過(guò)60平方米,、3人及3人以上戶(hù)人均建筑面積超過(guò)當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的。



 （十）無(wú)特殊情況的,，2年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品住房,，或以商品房?jī)r(jià)格購(gòu)買(mǎi)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用房，或高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的,。



 （十一）以離婚或改變撫（扶）養(yǎng)關(guān)系等方式,，放棄應(yīng)得的合法收入。



 （十二）無(wú)正當(dāng)理由,，擅自將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人,，以及對(duì)承包土地人為拋荒的。



 （十三）無(wú)正當(dāng)理由,，在申請(qǐng)前已在本市以外地區(qū)居住半年以上的,。




第三章 家庭收入的計(jì)算




第六條 家庭收入包括貨幣收入和實(shí)物收入。

貨幣收入包括：



 （一）工資、薪金,、獎(jiǎng)金,、津貼、補(bǔ)貼,。



 （二）農(nóng)業(yè),、林業(yè)、牧業(yè),、副業(yè),、漁業(yè)等收入，收入不穩(wěn)定的,，按申請(qǐng)前區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度平均數(shù)計(jì)算,。



 （三）一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償（助）費(fèi),。



 （四）離退休養(yǎng)老金、基本生活費(fèi),、失業(yè)保險(xiǎn)金,、職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)。



 （五）存款及利息,、有價(jià)證券及紅利收入,。



 （六）租賃（承包）收入、接受饋贈(zèng)和繼承收入,。



 （七）贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi),。



 （八）自謀職業(yè)收入,。



 （九）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭貨幣收入。



 實(shí)物收入按市場(chǎng)價(jià)折款計(jì)入家庭收入,。




第七條 最低生活保障對(duì)象出租原有住房的租金超過(guò)現(xiàn)住房租金的部分,，應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入。




第八條 《條例》第十三條第（六）項(xiàng)中規(guī)定由單位統(tǒng)一扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用不計(jì)入家庭收入,，符合此項(xiàng)條件的人員,，是指與單位簽訂勞動(dòng)合同或建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的人員。




第九條 各類(lèi)家庭收入的計(jì)算,，按照下列規(guī)定執(zhí)行：



 （一）工資,、基本生活費(fèi)、離退休養(yǎng)老金,、失業(yè)保險(xiǎn)金和職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各類(lèi)應(yīng)得待遇）按照市政府公布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,；實(shí)際收入高于市政府公布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際收入計(jì)算。



 應(yīng)當(dāng)領(lǐng)到的各類(lèi)應(yīng)得待遇,，因所在單位無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到，且今后不可能再予以補(bǔ)發(fā)的,，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障和經(jīng)貿(mào)部門(mén)認(rèn)定并出具證明后,，可以按照實(shí)際收入計(jì)算。



 （二）與單位簽訂“留職定補(bǔ)”,、“協(xié)?！钡葏f(xié)議（合同）的，按實(shí)際收入計(jì)算,。



 （三）享受病假工資的職工和病退人員,，學(xué)徒工、大中專(zhuān)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的月收入,，按實(shí)際收入計(jì)算,。



 （四）領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償（助）費(fèi)的人員,，在核定其家庭收入時(shí),，應(yīng)當(dāng)在所領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償（助）費(fèi)中,，扣除該職工從解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個(gè)人應(yīng)交納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，再將剩余部分與其他家庭收入合并計(jì)算，然后按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),，計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)（提供不出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證的,，不予扣除）。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi),，該家庭不予享受最低生活保障待遇,。如果扣除基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的結(jié)余部分為零或負(fù)數(shù)，則一次性安置費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償（助）費(fèi)不再計(jì)入家庭收入,。



 （五）家庭成員不在一起共同生活的，贍養(yǎng)費(fèi),、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算方法：有具有法律效力的協(xié)議,、裁決、判決的,，按照協(xié)議,、裁決、判決的數(shù)額計(jì)算,；沒(méi)有協(xié)議,、裁決,、判決的，按照贍養(yǎng),、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入減去當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)后剩余部分總和的50%,，除以被贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人數(shù)計(jì)算,；實(shí)際得到的贍養(yǎng)費(fèi),、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)高于上述規(guī)定的，按照實(shí)際得到的數(shù)額計(jì)算,。贍養(yǎng),、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視為無(wú)贍養(yǎng),、撫（扶）養(yǎng)條件,，可以不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi),。



 （六）農(nóng)業(yè),、林業(yè)、牧業(yè),、副業(yè),、漁業(yè)等收入以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)等部門(mén)測(cè)算的收入數(shù)計(jì)為家庭收入，高于測(cè)算數(shù)的按實(shí)計(jì)算,。



 對(duì)農(nóng)村居民家庭，可對(duì)照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)所包含的衣,、食,、住等支出內(nèi)容，確定其家庭收入和差額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。



 （七）申請(qǐng)最低生活保障待遇家庭的月人均收入,，以申請(qǐng)人家庭共同生活的成員的全部月收入和按法律規(guī)定的所有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的人員必須給付的贍養(yǎng)費(fèi),、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)一并相加,，除以家庭成員數(shù)。




第四章 最低生活保障工作程序




第十條 最低生活保障待遇申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定出具材料,。



 在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)、有勞動(dòng)能力的申請(qǐng)人,，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：



 （一）所在街道,、鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所出具的就業(yè)登記證、培訓(xùn)和推薦就業(yè)記錄,；



 （二）申請(qǐng)之日起前三個(gè)月的工資單或其他收入證明,，



 （三）屬于失業(yè)人員的,，應(yīng)當(dāng)提供勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)發(fā)給的有關(guān)失業(yè)證明。



 申請(qǐng)人明顯不符合最低生活保障條件的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理,。




第十一條 實(shí)際居住地和戶(hù)籍地不一致的申請(qǐng)人（外地來(lái)寧就讀的在校學(xué)生不在此范圍），在申請(qǐng)享受最低生活保障待遇時(shí),，符合戶(hù)口遷移規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)將戶(hù)口遷至實(shí)際居住地后方可提出申請(qǐng)；不符合戶(hù)口遷移規(guī)定的,，應(yīng)由實(shí)際居住地派出所出具證明,，在戶(hù)籍地提出申請(qǐng)后，由戶(hù)籍地社區(qū)居委會(huì),、村委會(huì)委托實(shí)際居住地的社區(qū)居民委員會(huì),、村民委員會(huì)承擔(dān)調(diào)查工作。實(shí)際居住地社區(qū)居委會(huì),、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在一周內(nèi)提供調(diào)查報(bào)告,。



 申請(qǐng)人享受最低生活保障待遇后，符合戶(hù)口遷移規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)將戶(hù)口遷至實(shí)際居住地,；不符合戶(hù)口遷移規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)由實(shí)際居住地派出所出具證明,，方可在戶(hù)籍所在地享受最低生活保障待遇,。




第十二條 申請(qǐng)人家庭收入難以核實(shí)時(shí)，社區(qū)居委會(huì),、村委會(huì)可組織居（村）民代表進(jìn)行評(píng)議,。參加評(píng)議的群眾代表應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居（村）民代表等5―7人組成，社區(qū)內(nèi)人大代表,、政協(xié)委員可以作為社區(qū)居（村）民代表參加評(píng)議,。




第十三條 管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對(duì)最低生活保障對(duì)象進(jìn)行定期核查：



 （一）無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人,、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的保障對(duì)象，每年核查一次,；



 （二）屬法定就業(yè)年齡且有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象,，每季度核查一次；



 （三）其他保障對(duì)象,，每半年核查一次,。




第十四條 戶(hù)籍遷移的保障對(duì)象，應(yīng)當(dāng)在原戶(hù)籍地領(lǐng)取本季度的保障金,，同時(shí)到新戶(hù)籍地重新申請(qǐng)享受最低生活保障待遇,。




第五章 救助輔助措施




第十五條 最低生活保障對(duì)象在醫(yī)療,、子女教育、住房等方面所享受的社會(huì)救助政策,，按有關(guān)文件執(zhí)行,。




第十六條 鼓勵(lì)用工單位錄用最低生活保障對(duì)象。經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定,，稅務(wù)部門(mén)審批,，錄用最低生活保障對(duì)象的用工單位所享受的稅收優(yōu)惠政策，參照《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（寧財(cái)稅〔2003〕427號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第十七條 有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象就業(yè)后,，家庭人均收入高于保障標(biāo)準(zhǔn)的，采取緩?fù)朔绞酵顺鲎畹蜕畋Ｕ?。就業(yè)后家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍之內(nèi)的,，保留最低生活保障待遇六個(gè)月不變，第七個(gè)月退出保障,；就業(yè)后家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍以上的,，保留最低生活保障待遇三個(gè)月不變，第四個(gè)月退出保障,。




第六章 資金管理




第十八條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立社會(huì)保障資金專(zhuān)戶(hù),，定期將年度預(yù)算安排的保障金轉(zhuǎn)入社會(huì)保障資金專(zhuān)戶(hù)，并通過(guò)專(zhuān)戶(hù)及時(shí)足額撥付保障金,。



 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送下年度保障金預(yù)算,。




第十九條 區(qū)財(cái)政、民政部門(mén)在每季度第一個(gè)月上旬,，分別向市財(cái)政,、民政部門(mén)報(bào)送上季度《城市居民最低生活保障金使用情況表》。經(jīng)審核后,，由市財(cái)政部門(mén)將市承擔(dān)的資金撥付至有關(guān)區(qū)財(cái)政社會(huì)保障資金專(zhuān)戶(hù)。




第二十條 市,、區(qū),、縣民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立最低生活保障工作機(jī)構(gòu)。街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職工作人員并建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查小組,。



 民政部門(mén)和街道辦事處,、鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居委會(huì),、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全最低生活保障工作檔案,。




第二十一條 區(qū),、縣民政部門(mén)可以按照轄區(qū)內(nèi)每100―200戶(hù)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象聘用1名最低生活保障工作人員。區(qū),、縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)納入年度部門(mén)預(yù)算,，予以安排。




第二十二條 除《條例》和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的工作職責(zé)外,，社區(qū)居委會(huì),、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織轄區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象參加社區(qū)公益性勞動(dòng)，并接受有關(guān)最低生活保障工作方面的咨詢(xún)等,；街道,、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本地區(qū)最低生活保障工作的檔案管理、報(bào)表統(tǒng)計(jì),，及時(shí)對(duì)社區(qū)居委會(huì),、村委會(huì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，接待處理咨詢(xún)和來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等,；區(qū),、縣民政部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全各項(xiàng)工作制度，做好對(duì)街道,、鎮(zhèn)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),。




第七章 附 則




第二十三條 本實(shí)施細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。




第二十四條 本實(shí)施細(xì)則自2004年12月1日起施行,。



 市政府2002年7月25日出臺(tái)的關(guān)于印發(fā)《南京市城市居民最低生活保障辦法》的通知（寧政發(fā)〔2002〕188號(hào)）和市政府辦公廳2003年3月7日轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門(mén)關(guān)于《南京市城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》的通知（寧政辦發(fā)〔2003〕15號(hào)）同時(shí)廢止,。