• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政[1999]8號
• 【發(fā)布日期】1999-12-07
• 【生效日期】1999-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于 加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)的通知

 浙江省人民政府關(guān)于
 加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)的通知
 
（浙政〔1999〕8號）
各市（地）,、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）,，省政府直屬各單位：

 城市防洪工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,。城市防洪規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。加強(qiáng)城市防洪工作,，是城市所在地政府責(zé)無旁貸的責(zé)任,。近年來，各地政府十分重視城市防洪工程建設(shè),，城市防洪抗災(zāi)能力有很大提高,。但是，從近幾年遭受的幾次洪澇災(zāi)害看,，特別是今年杭嘉湖地區(qū)遭受的特大洪澇災(zāi)害表明,，我省城市防洪在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃,、建設(shè),、管理等方面，存在著許多薄弱環(huán)節(jié),，已嚴(yán)重阻礙了城市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省的城市防洪規(guī)劃和建設(shè)，特作如下通知：



 一,、城市防洪建設(shè)總體思路和要求

 城市防洪建設(shè)的總體思路,，要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,、遠(yuǎn)近結(jié)合,、綜合治理的原則，實行開發(fā),、治理,、保護(hù),、管理并重，積極探索水利建設(shè)市場化運(yùn)作的有效途徑,，切實提高全省城市抵御洪澇災(zāi)害的能力,。

 各地結(jié)合實際情況，在加快已列入千里標(biāo)準(zhǔn)海塘和錢塘江千里標(biāo)準(zhǔn)江堤等重點工程建設(shè)的同時,，要加快城市防洪工程建設(shè),。總體要求,，1999年完成城市防洪規(guī)劃并開展項目前期工作,，2000年開始，在3－5年內(nèi)完成城市防洪工程建設(shè),。

 防洪標(biāo)準(zhǔn)：杭州市100－300年一遇,；寧波市、溫州市,、紹興市,、嘉興市、湖州市,、臺州市,、舟山市為100年一遇；其余城市為50年一遇,。



 二,、城市防洪實行地方行政首長負(fù)責(zé)制

 城市防洪的責(zé)任，應(yīng)由城市所在地人民政府承擔(dān),，城市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視城市防洪問題,。根據(jù)《
中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《
防洪法》）和國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家防汛抗旱總指揮部,、國家計委,、建設(shè)部,、水利部《關(guān)于加強(qiáng)城市防洪工程的意見》的精神,，我省要進(jìn)一步落實城市防洪市、縣長負(fù)責(zé)制,。省政府與各市,、縣政府簽訂城市防洪工程目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)責(zé)任制的考核,。各市、縣長對城市防洪工作負(fù)責(zé),，協(xié)調(diào)水利,、建設(shè)等部門組織實施防洪工程。



 三,、明確分工,，落實責(zé)任

 按照《
防洪法》和中央相關(guān)部委的職能,，省級部門的具體分工為，省水利廳負(fù)責(zé)歸口行業(yè)管理,；省建設(shè)廳和其他有關(guān)部門按各自的職責(zé)配合協(xié)助,；省計經(jīng)委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。

 各地政府可根據(jù)《
防洪法》和實際情況,，確定有關(guān)部門的職責(zé)和分工,。



 四、城市防洪規(guī)劃的編制和報批

 城市防洪工程建設(shè)必須在科學(xué)的城市防洪規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行,。為加快城市防洪工程建設(shè)步伐,，各市、縣必須首先加快,、加強(qiáng)防洪規(guī)劃的編制,、審查、論證,、批復(fù)工作,。

 （一）城市防洪規(guī)劃是流域防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要組成部分。各地在制定城市防洪規(guī)劃時,，要根據(jù)整個地區(qū)流域的情況,，把城市防洪設(shè)施建設(shè)與城市交通設(shè)施、農(nóng)業(yè)園區(qū)以及城市新區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,。在新一輪城市規(guī)劃制訂和審批中,，要進(jìn)一步強(qiáng)化城市防洪的要求。城市防洪規(guī)劃編制由水利部門牽頭,，建設(shè),、土管、交通,、環(huán)保等部門根據(jù)各自的職責(zé)協(xié)助做好工作,。

 （二）城市防洪規(guī)劃的編制應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。具體要求如下：

 第一類城市為11個市（地）人民政府（行政公署）所在地城市,，其防洪規(guī)劃由乙級及其以上規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān),。其中，杭,、甬,、溫三大城市由甲級規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。

 第二類城市為防洪任務(wù)重,、情況復(fù)雜,、上下游關(guān)系密切的縣級城市，有龍游、蘭溪,、建德,、桐廬、富陽,、諸暨,、嵊州、上虞,、臨安,、德清、奉化,、余姚,、臨海、龍泉,、縉云,、青田、永嘉,、瑞安,、平陽、蒼南,、樂清等21個縣（市）,，其政府所在城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃由乙級及其以上規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。

 第三類城市為其他縣級城市,，其防洪規(guī)劃由丙級及其以上規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān),。

 各編制單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范以及試行的《浙江省城市防洪規(guī)劃編制導(dǎo)則及目錄》開展工作，并對規(guī)劃成果負(fù)責(zé),。

 （三）規(guī)劃審批

 第一類城市：由城市人民政府組織計劃,、水利、建設(shè),、交通,、環(huán)保、土管等有關(guān)部門初審,，并報請省水利廳同意后,，由該城市人民政府批準(zhǔn)實施。

 第二類城市：由城市人民政府組織計劃,、水利,、建設(shè)、交通,、環(huán)保,、土管等有關(guān)部門審查,，并由上一級水行政主管部門簽署意見,，報請省水利廳同意后,，由該城市人民政府批準(zhǔn)實施。

 第三類城市：由城市人民政府組織計劃,、水利,、建設(shè)、交通,、環(huán)保,、土管等有關(guān)部門審查，并報請上一級水行政主管部門同意后,，由該城市人民政府批準(zhǔn)實施,。

 規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)審查意見在政府批復(fù)前對規(guī)劃進(jìn)行修正完善。各城市經(jīng)批準(zhǔn)的防洪實施規(guī)劃文本均應(yīng)報上級有關(guān)部門備案,。

 各城市的防洪實施規(guī)劃報省后,，由省水利廳牽頭，結(jié)合全省江河流域的總體規(guī)劃,，提出全省的城市防洪總體規(guī)劃建議,。在此基礎(chǔ)上，由省計經(jīng)委會同省水利廳,、建設(shè)廳組織論證,，制定全省的城市防洪總體規(guī)劃。



 五,、城市防洪工程的項目審批和年度投資計劃

 鑒于城市防洪工作比較復(fù)雜,、涉及面廣，必須在做好防洪工程規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序?qū)徟徒ㄔO(shè),。

 項目建議書和可行性研究報告原則上要求先由項目法人報給所在城市的計劃主管部門，并由計劃主管部門征求同級水利,、建設(shè),、土管等部門意見后，按基本建設(shè)程序上報,，各級計劃部門按審批權(quán)限進(jìn)行審批,。

 按審批權(quán)限須由省審批的項目（投資額3000萬元以上），原則上要求通過各市（地）計劃部門上報省計經(jīng)委,，同時抄報省水利廳,、建設(shè)廳，在省水利廳,、建設(shè)廳出具審查意見給省計經(jīng)委后,，由省計經(jīng)委綜合審批。

 城市防洪建設(shè)年度投資計劃，先由省水利廳研究提出年度投資建議計劃,，再由省計經(jīng)委綜合平衡后下達(dá),。



 六、建設(shè)管理

 城市防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃的指導(dǎo)下,，按國家規(guī)定的建設(shè)項目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的要求組織實施,。項目所在地人民政府應(yīng)確定一個項目法人并明確責(zé)任人,，對城市防洪工程的質(zhì)量、資金,、進(jìn)度等全面負(fù)責(zé),。各級水利、建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分管的各地城市防洪工程建設(shè)質(zhì)量的督促與檢查,。



 七,、資金籌措

 根據(jù)《防洪法》規(guī)定，城市防洪設(shè)施建設(shè)和維護(hù)所需資金,，一律由各城市自行解決,。地方城市維護(hù)費(fèi)和地方水利建設(shè)基金要切出一定的比例，用于城市防洪建設(shè),。省里將視財力可能,，對少數(shù)重要城市、重要地段且本身財力確難以完全承受的城市,，給予適當(dāng)補(bǔ)助,；對城市防洪工作出色、成績顯著的城市給予適當(dāng)獎勵,。



 浙江省人民政府

 一九九九年十二日七日