• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政發(fā)[2001]114號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-08-16
• 【生效日期】2001-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于加快省市級(jí) 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)

寧波市人民政府關(guān)于加快省市級(jí)
 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)
 
（甬政發(fā)〔2001〕114號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、有關(guān)單位：

 為進(jìn)一步加快我市省市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)）的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大投入,，規(guī)范管理，更好地發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在我市招商引資,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚中的示范,、輻射和帶動(dòng)作用,，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（浙政發(fā)〔1999〕230號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的若干措施》（甬黨〔2001〕1號(hào)）的精神,，根據(jù)現(xiàn)階段我市開(kāi)發(fā)區(qū)工作實(shí)際，特提出如下意見(jiàn),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行：



 一,、認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇,，積極開(kāi)創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)新局面

 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入ＷＴＯ進(jìn)程的加快，對(duì)外開(kāi)放和利用外資正面臨著新的機(jī)遇,、新的挑戰(zhàn),，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)也將步入新的發(fā)展階段。開(kāi)發(fā)區(qū)是我市吸引外資的主戰(zhàn)場(chǎng)和主要增長(zhǎng)點(diǎn),，要繼續(xù)堅(jiān)持“以工業(yè)項(xiàng)目為主,，吸收外資為主，出口創(chuàng)匯為主,，致力于發(fā)展高新技術(shù)”的發(fā)展方針,，在當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中進(jìn)一步發(fā)揮輻射、示范和龍頭作用,。要抓住地方政府機(jī)構(gòu)改革,，職能轉(zhuǎn)變，以及城市化和工業(yè)化發(fā)展的有利時(shí)機(jī),，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的體制創(chuàng)新,。要進(jìn)一步解放思想、真抓實(shí)干,，實(shí)現(xiàn)從帶頭發(fā)展向帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變,，從著力引進(jìn)外資向著力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理轉(zhuǎn)變,，從偏重引進(jìn)向消化吸收創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從注重政策優(yōu)勢(shì)向依靠綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變,，從注重規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,，開(kāi)創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)新局面,。到2003年,，原則上要求各開(kāi)發(fā)區(qū)年度利用外資比例占所在縣（市）,、區(qū)50％以上，區(qū)內(nèi)高新技術(shù)和出口創(chuàng)匯企業(yè)占外商投資企業(yè)70％以上的目標(biāo),。



 二,、合理布局，科學(xué)規(guī)劃,，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì),，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展方向

 本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和因勢(shì)利導(dǎo),，規(guī)范提高的精神，原則上各縣（市）,、區(qū)只設(shè)一個(gè)省市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),。各地政府對(duì)各自的開(kāi)發(fā)區(qū)要在原有基礎(chǔ)上，重新對(duì)規(guī)劃布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、發(fā)展余地作適度超前的適應(yīng)性調(diào)整?？刹扇∫惶装嘧?，幾塊牌子或一區(qū)多園的方式，處理好開(kāi)發(fā)區(qū)和其他園區(qū)的關(guān)系,。要從實(shí)際出發(fā),，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)，確立開(kāi)發(fā)時(shí)序,，樹(shù)立良好形象,，著力培育區(qū)域內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)。要正確處理好開(kāi)發(fā)區(qū)與城市化發(fā)展,、開(kāi)發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的層次性和三者之間互為依托,、相互促進(jìn)的關(guān)系，逐步形成定位科學(xué),、優(yōu)勢(shì)集中,、特色明顯、功能互補(bǔ),、錯(cuò)位發(fā)展的良好格局,。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃必須納入城市總體規(guī)劃，并與城市建設(shè)規(guī)劃相銜接,，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施,。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)在開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)主管部門備案,。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任,，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)列入重要議事日程

 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的快慢首先取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)水平和重視程度,。開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，領(lǐng)導(dǎo)必須親自過(guò)問(wèn),、親自協(xié)調(diào)、親自動(dòng)手,。開(kāi)發(fā)區(qū)作為各地對(duì)外開(kāi)放和招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng),，必須實(shí)施“一把手工程”，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，職能部門合力抓，將其列入各地政府的重要議事日程,，創(chuàng)造推動(dòng)和促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的良好環(huán)境,。各地應(yīng)明確分管開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的副縣（市）、區(qū)長(zhǎng)具體分管開(kāi)發(fā)區(qū)工作,，協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)和發(fā)展中,、在引進(jìn)重大項(xiàng)目中的實(shí)際問(wèn)題和困難；市外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)管理,、指導(dǎo)全市開(kāi)發(fā)區(qū)的工作,，重點(diǎn)做好年度考核和動(dòng)態(tài)服務(wù)，檢查監(jiān)督開(kāi)發(fā)區(qū)政策的貫徹落實(shí),，并會(huì)同市經(jīng)委提出產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)性意見(jiàn),，力求做到開(kāi)發(fā)區(qū)工作的規(guī)范化、制度化,、標(biāo)準(zhǔn)化,，同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)研,，突出重點(diǎn),，研究解決開(kāi)發(fā)區(qū)工作中的新情況、新問(wèn)題,；當(dāng)?shù)赝饨?jīng)貿(mào)委（局）是開(kāi)發(fā)區(qū)的對(duì)口聯(lián)系部門,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并參與當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)區(qū)的“三外”業(yè)務(wù)工作。



 四,、健全機(jī)構(gòu),，創(chuàng)新體制，落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

 開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的管理模式,，建立和健全權(quán)責(zé)清晰,、辦事高效的管理機(jī)構(gòu)。各有關(guān)職能部門要千方百計(jì)為提高開(kāi)發(fā)區(qū)的工作效率創(chuàng)造有利條件和工作環(huán)境,。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是縣（市）,、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，代表縣（市）,、區(qū)政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。已經(jīng)明確賦予開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán),，有關(guān)部門不再重復(fù)行使,，堅(jiān)決放權(quán)于開(kāi)發(fā)區(qū)。必須由政府有關(guān)職能部門辦理的事項(xiàng),，在有條件的開(kāi)發(fā)區(qū),，工商、規(guī)劃建設(shè),、土地,、環(huán)保等部門應(yīng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，享受同一級(jí)審批管理權(quán)限,，受開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和各自職能部門雙重領(lǐng)導(dǎo),。暫時(shí)不具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)，工商,、規(guī)劃建設(shè),、土地、環(huán)保等部門應(yīng)在開(kāi)發(fā)區(qū)派駐專管員,，代表縣（市）,、區(qū)職能部門行使部分管理職權(quán)，負(fù)責(zé)辦理開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目（企業(yè)）在本職能部門范圍內(nèi)的報(bào)批,、備案,、發(fā)證等工作，應(yīng)受開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管理為主,。同時(shí),，要根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則，積極探索和有步驟地推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放,，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為體制創(chuàng)新,，與國(guó)際接軌的試驗(yàn)區(qū)。



 五,、加大投入,，積極扶持,，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)力

 要加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的投入力度，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)積累發(fā)展后勁,。有條件的開(kāi)發(fā)區(qū),，應(yīng)建立開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政機(jī)構(gòu)，使開(kāi)發(fā)區(qū)有錢招商,。從2001年起的10年內(nèi),，開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政收入超基數(shù)部分（以2000年為基數(shù)），屬于縣（市）,、區(qū)留成部分,，可全額或大部分用于開(kāi)發(fā)區(qū)。暫時(shí)沒(méi)有建立區(qū)級(jí)財(cái)政的,，各地財(cái)政每年應(yīng)從開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收入中劃出一定數(shù)量撥給開(kāi)發(fā)區(qū),，確保開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的需要。2001年至2003年,，市財(cái)政每年安排800萬(wàn)元，用于開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)助,，各地也要相應(yīng)安排一定比例配套扶持資金,。要積極創(chuàng)造有利條件，想方設(shè)法降低開(kāi)發(fā)成本,，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的招商競(jìng)爭(zhēng)力,。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)，除按規(guī)定上繳中央和省,、市提取的耕地開(kāi)墾費(fèi)外,，可全部或主要用于開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和滾動(dòng)開(kāi)發(fā),。各地政府要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)降低或取消有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),，推行“一站式”或“一次性尸收費(fèi)服務(wù)，切實(shí)降低外商投資企業(yè)的生產(chǎn)要素價(jià)格,。



 六,、立足招商引資，建設(shè)強(qiáng)有力的招商隊(duì)伍

 招商引資是開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的生命線,。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)抓住我國(guó)加入ＷＴＯ的難得機(jī)遇,，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量,，拓展利用外資領(lǐng)域,。要借鑒國(guó)際上利用外資通行做法，適應(yīng)跨國(guó)資本流動(dòng)的新趨勢(shì)和新特點(diǎn),，探索采用收購(gòu),、兼并,、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金和證券投資等多種利用外資方式,，擴(kuò)大外商以ＢＯＴ,、項(xiàng)目融資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資,，開(kāi)發(fā)區(qū)要率先在思想觀念,、政策規(guī)定、招商引資方法等方面有新的轉(zhuǎn)變,，按照ＷＴＯ規(guī)則和我國(guó)入世談判承諾同外商進(jìn)行洽談,。要進(jìn)一步加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，建立至少配備5名以上的專職招商人員的專門招商機(jī)構(gòu),。招商引資經(jīng)費(fèi)應(yīng)隨每年實(shí)際利用外資的增長(zhǎng)而增加,。按照懂政策、懂專業(yè),、懂外語(yǔ),、懂公關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)招聘或選調(diào)招商人員,。招商人員基本工資,、基本福利以外的收入部分，可以與招商實(shí)績(jī)掛鉤,。允許招商人員的收入高于開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)行政,、事業(yè)工作人員的平均收入，充分調(diào)動(dòng)招商人員的工作積極性,。



 七,、強(qiáng)化考核，建立機(jī)制,，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)的良好局面

 要強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作目標(biāo)的考核,，在各開(kāi)發(fā)區(qū)之間實(shí)行“總量控制、年度調(diào)整,、首位升檔,、末位降級(jí)”的考核辦法，對(duì)市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)考核列首位者,，可升為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),；考核列末位的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，降為市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),。通過(guò)考核,，形成能上能下、相互競(jìng)爭(zhēng)的良性機(jī)制,?？己说幕緝?nèi)容有領(lǐng)導(dǎo)重視程度,，扶持政策到位情況，內(nèi)部體制狀況,，利用外資的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度等幾個(gè)方面,，以省、市兩級(jí)有關(guān)文件為考核標(biāo)準(zhǔn),，具體由市外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)制訂考核細(xì)則,。



 八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，形成發(fā)展合力

 開(kāi)發(fā)區(qū)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特殊區(qū)域,，各地要增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套能力，注重開(kāi)發(fā)區(qū)的硬環(huán)境建設(shè),，樹(shù)立開(kāi)發(fā)區(qū)的良好形象,，同時(shí)，更要重視投資軟環(huán)境的建設(shè),，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為與國(guó)際接軌,、在區(qū)域內(nèi)領(lǐng)先，辦事效率最高,、服務(wù)質(zhì)量最佳,、政策透明度最高、生產(chǎn)成本最低的投資先進(jìn)區(qū)域,，真正體現(xiàn)招商、安商,、富商的工作理念,。有關(guān)部門都要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作給予特別的支持，特事特辦,，急事急辦,。市土管部門應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的用地指標(biāo)實(shí)行傾斜政策；市規(guī)劃建設(shè)部門對(duì)江北,、江東,、海曙3區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目審批管理，凡符合城市總體規(guī)劃的,，由轄區(qū)規(guī)劃分局審批,，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率,。各級(jí)部門和單位要減少對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的評(píng)比,、考核、參觀等活動(dòng),，需到開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)監(jiān)察,、稽查,、檢查的，應(yīng)事前與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)聯(lián)系并征求意見(jiàn),。

 各縣（市）,、區(qū)政府在本意見(jiàn)下發(fā)后抓緊制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，并監(jiān)督實(shí)施,。



 寧波市人民政府

 二00一年八月十六日