• 【發(fā)布單位】福建省廈門市
• 【發(fā)布文號(hào)】廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-12-02
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定

（2004年12月2日廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第16號(hào)）





 《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)規(guī)定》已于2004年12月2日廈門市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過,，現(xiàn)予公布,，自2005年1月1日起施行。






第一章 總則




第一條 為實(shí)施城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)制度，提高城市管理水平,，促進(jìn)依法行政,，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，遵循《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》及有關(guān)法律,、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱的城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，是指根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定和本規(guī)定的規(guī)定,，由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使有關(guān)行政管理部門的城市管理行政處罰權(quán),。



 城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政管理部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由城市管理行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán),；有關(guān)行政管理部門仍然行使的,，作出的行政處罰決定無(wú)效。對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)的活動(dòng),，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和配合。




第三條 市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)全市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施的組織,、管理工作,，對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。



 市,、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門按本規(guī)定規(guī)定的權(quán)限實(shí)施行政處罰,。




第四條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力宣傳城市管理法律,、法規(guī),，恪守職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，秉公執(zhí)法,，文明執(zhí)法，自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,。




第二章 職權(quán)與職責(zé)




第五條 城市管理行政執(zhí)法部門行使下列職權(quán)：



 （一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；



 （二）城市規(guī)劃管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；



 （三）城市園林,、綠化、風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；



 （四）市政公用管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；



 （五）環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的由城市管理行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán),；



 （六）工商行政管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照流動(dòng)商販的行政處罰權(quán),；



 （七）公安交通管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的對(duì)非機(jī)動(dòng)車侵占道路行為的行政處罰權(quán),；



 （八）歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；



 （九）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定由城市管理行政執(zhí)法部門行使的以及省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán),。




第六條 區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)本規(guī)定管轄本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理違法案件。市城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)本規(guī)定管轄跨區(qū)域,、專業(yè)性強(qiáng)以及有重大影響的城市管理違法案件,。



 市城市管理行政執(zhí)法部門和區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門之間的具體職責(zé)劃分由市人民政府規(guī)定。



 法規(guī),、規(guī)章規(guī)定由市城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施的行政處罰權(quán),，必要時(shí)，市城市管理行政執(zhí)法部門可以委托區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施,。




第七條 城市管理行政執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的,，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。



 區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門之間對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的,，報(bào)請(qǐng)市城市管理行政執(zhí)法部門指定管轄,。




第三章 行政處罰程序




第八條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P,。




第九條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查制度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。



 城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)違反城市管理法律,、法規(guī),、規(guī)章行為的舉報(bào)、投訴，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)予以處理,，處理情況應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人,、投訴人，并為舉報(bào)人,、投訴人保密,。




第十條 有關(guān)行政管理部門在管理工作中發(fā)現(xiàn)違法行為，需要由城市管理行政執(zhí)法部門予以行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知城市管理行政執(zhí)法部門處理,。城市管理行政執(zhí)法部門接到通知后應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)處理，并將處理情況反饋相關(guān)行政管理部門,。




第十一條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí),，可以依法采取下列措施：



 （一）詢問案件當(dāng)事人、證人,，并制作詢問筆錄,，執(zhí)法人員和被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或蓋章；



 （二）因辦案需要有權(quán)依法進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn),，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄或者勘驗(yàn)筆錄,；



 （三）查閱、復(fù)制被檢查單位或者個(gè)人與檢查事項(xiàng)有關(guān)資料,；



 （四）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存,。




第十二條 城市管理行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查、檢查或者查處違法行為時(shí),，不得少于二人并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件,。




第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件，對(duì)專門性問題需要認(rèn)定或者作技術(shù)鑒定的,，可以提請(qǐng)有關(guān)行政管理部門認(rèn)定或者委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定,。




第十四條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件，認(rèn)為需要責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的,，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)行政管理部門,。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到通知后十五日內(nèi)提出是否允許補(bǔ)辦手續(xù)的意見。情況復(fù)雜需延長(zhǎng)時(shí)間的,，延長(zhǎng)的期限不得超過十五日,。




第十五條 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件，依法可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰的,，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定,；依法適用一般程序進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定。



 因特殊情況需要延長(zhǎng)辦案期限的,，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)三十日。本規(guī)定第十三條,、第十四條規(guī)定的認(rèn)定,、鑒定和補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)間不計(jì)入辦案期限。




第十六條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。城市管理行政執(zhí)法部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見,，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納,。



 城市管理行政執(zhí)法部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。




第十七條 城市管理行政執(zhí)法部門在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照,、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,；當(dāng)事人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)組織聽證。




第四章 行政強(qiáng)制程序




第十八條 城市管理行政執(zhí)法部門依照本規(guī)定實(shí)施行政處罰時(shí),，可以實(shí)施法律,、法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。



 法律,、法規(guī)沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行的,，作出行政處罰決定的城市管理行政執(zhí)法部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第十九條 采取行政強(qiáng)制措施,，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)的行政強(qiáng)制措施決定書,。




第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門依法查封、扣押時(shí),，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作清單,，記明被查封、扣押財(cái)物的名稱,、種類,、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等,，由城市管理行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章,，清單由城市管理行政執(zhí)法部門和當(dāng)事人各執(zhí)一份,。當(dāng)事人不在場(chǎng)或拒絕簽名、蓋章的,，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上無(wú)利害關(guān)系的見證人簽名或蓋章見證,；無(wú)見證人或者見證人拒絕簽名或蓋章的，可以由兩個(gè)以上城市管理行政執(zhí)法人員注明情況,。




第二十一條 被查封,、扣押的工具和物品，不得使用或損毀,。被查封的工具和物品,，可以指定當(dāng)事人保管。



 被查封,、扣押的物品屬易腐爛,、變質(zhì)或者商品有效期即將到期的以及其他難以保存或者不宜保存的，城市管理行政執(zhí)法部門在提取證據(jù)后可以依法拍賣,、變賣或者采取其他措施妥善處理,。



 被查封、扣押的財(cái)物,，自行政強(qiáng)制措施決定書送達(dá)之日起滿三個(gè)月,，或者在查封、扣押決定書公告之日起滿三個(gè)月無(wú)法找到當(dāng)事人的,，按照有關(guān)規(guī)定上繳國(guó)庫(kù),。




第二十二條 除法律另有規(guī)定外，查封,、扣押的期限不得超過十五日,。在此期間城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定。逾期不能決定的或者被查封,、扣押的工具,、物品經(jīng)查明與違法行為無(wú)關(guān)的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)解除查封,、扣押措施并通知當(dāng)事人。



 對(duì)物品需要作出技術(shù)鑒定的,，查封,、扣押的期限不包括技術(shù)鑒定的期間。技術(shù)鑒定的期限應(yīng)當(dāng)明確,，并告知當(dāng)事人,。




第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門依照法律、法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期拆除違法建筑物或者設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)制作拆除決定書,，并依法送達(dá)當(dāng)事人,；當(dāng)事人難以確定的，可以以通告形式送達(dá),。




第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門組織強(qiáng)制拆除違法建筑物或者設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施拆除七日前，將強(qiáng)制拆除通知書送達(dá)當(dāng)事人,；無(wú)法送達(dá)的,，可以以通告形式送達(dá)。




第二十五條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除違法建筑物或設(shè)施前,，自行搬出其財(cái)物,。



 當(dāng)事人未自行搬出其財(cái)物的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的財(cái)物進(jìn)行登記,，制作物品清單,，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)公證后，代為搬出并妥善保管,；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除之日起三十日內(nèi)到執(zhí)法部門指定的地點(diǎn)領(lǐng)取,。代為保管的費(fèi)用，由當(dāng)事人承擔(dān),。




第五章 監(jiān)督檢查



 第二十六條市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的監(jiān)督檢查。



 市城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)違法行為應(yīng)查處而不予查處的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行查處,；發(fā)現(xiàn)對(duì)違法行為查處有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,，或者建議區(qū)人民政府責(zé)令其改正,。




第二十七條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)、建立健全工作責(zé)任制和監(jiān)督制度,，公開辦案程序,，公開處理結(jié)果，對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,。



 城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,。城市管理行政執(zhí)法人員必須具備大專以上文化程度，經(jīng)過法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)并取得行政執(zhí)法證后方可上崗,。



 市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織全市城市管理行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，配合有關(guān)部門實(shí)施城市管理行政執(zhí)法人員的定期輪崗、交流制度,。




第二十八條 對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的違法行為,，單位或者個(gè)人有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí),、處理,，并為舉報(bào)人保密,。




第二十九條 有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將與相對(duì)集中行政處罰權(quán)有關(guān)的行政許可決定及時(shí)抄送城市管理行政執(zhí)法部門。



 城市管理行政執(zhí)法部門依照一般程序作出的行政處罰決定,，應(yīng)當(dāng)按照案件的類型同時(shí)抄送有關(guān)行政管理部門,；區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門還應(yīng)當(dāng)將處罰決定抄送市城市管理行政執(zhí)法部門。



 城市管理行政執(zhí)法部門查處違法案件時(shí)發(fā)現(xiàn)案件應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)行政管理部門處理的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送,。




第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法檢查和實(shí)施行政處罰時(shí)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政管理部門有違法或者不履行法定職責(zé)等行為,，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政管理部門提出書面建議,，或者提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以糾正。



 有關(guān)行政管理部門在行政管理過程中,，發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法部門有違法,、超越職權(quán)，或者不履行法定職責(zé)等行為,，應(yīng)當(dāng)向城市管理行政執(zhí)法部門提出書面建議,，或者提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以糾正。




第六章 法律責(zé)任




第三十一條 當(dāng)事人對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。



 對(duì)市城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，向市人民政府提出,；對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，可以向區(qū)人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法部門提出。




第三十二條 城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰,，有下列情形之一的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的,；



 （二）擅自改變行政處罰種類、幅度的,；



 （三）違反法定的行政處罰程序的,；



 （四）截留、私分或者變相私分罰款,、沒收的違法所得或者財(cái)物的,；



 （五）索取、收受他人財(cái)物或者將收繳的罰款據(jù)為己有的,；



 （六）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不制止,、不處罰,，致使公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的,。




第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)侵犯公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第七章 附則




第三十四條 本規(guī)定自2005年1月1日起施行,。1996年11月21日廈門市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過的《
廈門市城市建設(shè)管理監(jiān)察條例》同時(shí)廢止。