• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖辦發(fā)[2000]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-23
• 【生效日期】2000-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省辦公廳、安徽省人民政府辦公廳 關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見

 中共安徽省辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳
 關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見
 
（皖辦發(fā)〔2000〕22號(hào)2000年11月23日）
 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)的主體,，是保證廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕和村級(jí)各項(xiàng)工作順利開展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來,，各地從實(shí)際出發(fā),，采取多種形式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，取得了一定的成效,。但是,，從總體看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱,、村級(jí)資金困難的問題仍然比較突出,，難以適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的形勢(shì)的需要。為了進(jìn)一步加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，保障農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施,，現(xiàn)提出以下意見。



 一,、加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和原則

 加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，依靠科技進(jìn)步,，加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高整體素質(zhì),，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展,，力爭經(jīng)過3至5年的努力，使全省村村有集體收益（指村級(jí)集體投資和經(jīng)營收益,，下同）,，村平均年集體收益達(dá)到3萬元以上，基本滿足村級(jí)各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展工作的需要,。

 加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 1、積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn),。加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿,，既要本著積極的態(tài)度,，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，也要堅(jiān)持實(shí)事求是的精神,，量力而行,，防止一哄而上、急于求成或盲目投資,，搞低水平的重復(fù)建設(shè),。

 2、因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。我省各地自然條件差異較大,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不平衡,。加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，充分發(fā)揮地方資源、區(qū)位,、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì),，從能夠引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與、當(dāng)?shù)赜帜苻k得到的事情做好,，積極探索適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色之路,。

 3、加強(qiáng)管理,，完善機(jī)制,。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)系農(nóng)民集體收益的實(shí)現(xiàn)，因此必須嚴(yán)格依法辦事,、按章辦事,，通過加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理和民主監(jiān)督，完善發(fā)展機(jī)制,。要用改革的辦法,，解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金、技術(shù)和人才不足等問題,，健全符合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)激勵(lì),、約束機(jī)制和措施，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

 4,、統(tǒng)籌兼顧,，共同發(fā)展。加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，不能動(dòng)搖和削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，不能侵犯農(nóng)民的切身利益。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公有制為主體,，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針,，鼓勵(lì)各種跨所有制、跨地區(qū)的聯(lián)合和合作,，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì),、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等有機(jī)結(jié)合，互相補(bǔ)充,，共同發(fā)展,。



 二、不斷拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和途徑

 拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和途徑,，應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，根據(jù)市場需求，堅(jiān)持多形式,、多層次,、多途徑發(fā)展的方針，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。

 積極開發(fā)農(nóng)村各項(xiàng)資源,，是加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑,。要積極鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織采取股份合作,、自營、聯(lián)營,、發(fā)包等多種方式,，開發(fā)荒山、荒坡,、荒水,、荒灘等土地資源，興辦林場,、茶場,、養(yǎng)殖場，發(fā)展果園,、桑園,、藥園等綠化產(chǎn)業(yè),，并進(jìn)行深加工。積極支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)與城鎮(zhèn)企業(yè)和單位的聯(lián)系,，有組織,、有秩序地開展勞務(wù)輸出服務(wù)。旅游資源和礦產(chǎn)資源比較豐富的地方,，在符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策,、不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境并保證安全生產(chǎn)的情況下，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織采取多種形式開發(fā)利用,。

 興辦經(jīng)營實(shí)體,，是加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最重要的形式。鼓勵(lì)各村根據(jù)市場需求,，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及農(nóng)村社會(huì)化服務(wù),，興辦種植養(yǎng)殖型、中介服務(wù)型,、加工增值型和產(chǎn)品運(yùn)銷型經(jīng)營實(shí)體,。對(duì)現(xiàn)有村辦企業(yè)，可以采取不同方式,，進(jìn)行改革,、改組和改造。對(duì)實(shí)力強(qiáng),、條件好的企業(yè)，可以組建有限責(zé)任公司,、股份有限公司和企業(yè)集團(tuán),；對(duì)小型、微利,、虧損企業(yè),，提供和鼓勵(lì)采取租賃、拍賣,、聯(lián)合,、兼并、破產(chǎn)等辦法進(jìn)行要素重要,。力爭經(jīng)過1至2年的努力,，使每個(gè)村都有較好經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營實(shí)體。

 鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞農(nóng)民家庭經(jīng)營和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的需要,，本著自愿,、有償?shù)脑瓌t、提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后經(jīng)營性服務(wù),，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加集體收益,。在資源比較貧乏,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力又比較薄弱的村，更應(yīng)當(dāng)加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度,，并將第三產(chǎn)業(yè)作為啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn),。

 鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織投資經(jīng)營水利、交通,、通信以及城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目,，積極發(fā)展教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、體育等農(nóng)村社會(huì)事業(yè),。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的服務(wù)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,，根據(jù)誰投資、誰受益的原則,，確定合理價(jià)格,，實(shí)行有償使用。



 三,、認(rèn)真解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金投入問題

 各地,、各部門應(yīng)在國家政策規(guī)定的范圍內(nèi)增加發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金投入。扶貧資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)有一定的比例用于扶持興辦村級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和村辦企業(yè),。對(duì)于出口創(chuàng)匯、新產(chǎn)品開發(fā)和高新技術(shù)項(xiàng)目,，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府科技,、農(nóng)業(yè)行政主管部門確認(rèn)，財(cái)政部門可以根據(jù)實(shí)際情況給予貸款貼息,。各商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社在充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的企業(yè)要給予信貸支持,。

 鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過引進(jìn)外資,、吸收社會(huì)閑散資金等多形式、多渠道籌集發(fā)展資金,，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自愿的原則,，通過集資入股、合資,、合作,、合伙等形式向農(nóng)民直接融資,，興辦經(jīng)營實(shí)體。支持具備條件的村辦企業(yè)依法通過股票上市等方式籌集資金,。



 四,、采取優(yōu)惠政策，積極扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際,，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性,。村干部報(bào)酬應(yīng)當(dāng)逐步與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的效益掛鉤，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)集體討論確定,，使其報(bào)酬隨村集體經(jīng)濟(jì)效益的增減而增減,；對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成績突出、貢獻(xiàn)較大的人員,，在評(píng)選先進(jìn),、選拔干部時(shí)，予以優(yōu)先考慮,。

 鼓勵(lì)和支持國家機(jī)關(guān),、國有企業(yè)事業(yè)單位工作人員以及大專院校、科研機(jī)構(gòu)的科技人員,，領(lǐng)辦村級(jí)集體經(jīng)營實(shí)體或者幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),。人事、勞動(dòng)等部門應(yīng)當(dāng)圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，積極開展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定和職業(yè)技能鑒定工作,，按規(guī)定頒發(fā)專業(yè)資格證書和職業(yè)資格證書。對(duì)采用新技術(shù)多,、科技轉(zhuǎn)化率高,、并取得顯著效益的村辦企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以每年從集體收益中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的人員,。

 根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)對(duì)村辦企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,。貧困縣,、革命老區(qū)或者少數(shù)民族地區(qū)新辦的村辦企業(yè)，經(jīng)主管地方稅務(wù)部門批準(zhǔn),，自投產(chǎn)之日起減征或免征3年所得稅,。對(duì)村新辦獨(dú)立核算的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，從開業(yè)之日起免征1年所得稅,；其中從事咨詢,、信息、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè),，從開業(yè)之日起免征2年所得稅,。對(duì)村集體開墾荒地,、荒灘所得農(nóng)業(yè)收入，從有收入時(shí)起免征1至3年農(nóng)業(yè)稅,；村集體在新開發(fā)的荒山,、荒地、灘涂,、水面上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)的,，從有收入時(shí)起免征1至3年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

 切實(shí)保護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,。各地,、各部門在制定有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施時(shí)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)平等對(duì)待,，切實(shí)保護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,。有關(guān)部門在辦理村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用地審批、人才引進(jìn),、投資合作等事項(xiàng)時(shí),，要按規(guī)定及時(shí)辦理，不得拖延,、推諉,。堅(jiān)決杜絕各種亂集資、亂攤派,、亂檢查現(xiàn)象,，嚴(yán)肅查處破壞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、侵犯村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益的各類違法行為,。



 五,、建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度

 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金以及土地資源等都應(yīng)當(dāng)在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,，健全制度，強(qiáng)化管理,。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全集體資產(chǎn)賬目,，每季度核實(shí)一次，保證賬物相符,。同時(shí),，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的資產(chǎn)報(bào)告和評(píng)估制度，集體資產(chǎn)發(fā)生拍賣,、轉(zhuǎn)讓等所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并辦理有關(guān)手續(xù),，任何單位和個(gè)人不得隨意處置和擠占,、平調(diào),、挪用村級(jí)集體資產(chǎn)。

 進(jìn)一步完善承包經(jīng)營責(zé)任制,。對(duì)村辦企業(yè),、土地等村級(jí)集體資產(chǎn)發(fā)包經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的辦法,，依法簽訂承包合同,，明確承、發(fā)包雙方的權(quán)利義務(wù),，并按合同規(guī)定收取收益,。

 切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立健全民主理財(cái)制度和財(cái)務(wù)公開制度,；嚴(yán)格規(guī)范村集體資金的使用,，杜絕不合理開支。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督,，防止貪污浪費(fèi)等現(xiàn)象,。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,，狠抓落實(shí)

 加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、基層組織鞏固的重要工作,，而且關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。各地,、各部門應(yīng)當(dāng)站在全局的高度,，采取有力措施，認(rèn)真抓好落實(shí),?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際,，制定切實(shí)可行的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn),。有關(guān)部門應(yīng)圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，制訂包括辦事程序,、優(yōu)惠政策及服務(wù)承諾等內(nèi)容的具體落實(shí)措施,，并通過新聞媒體向社會(huì)公布。

 各級(jí)黨委,、政府要切實(shí)抓好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，幫助選配好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手,，并加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，不斷提高他們的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力與水平,。同時(shí),，要建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績考核的內(nèi)容，采取增加農(nóng)民收入和增加集體積累雙層指標(biāo)考核辦法,，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,。在考核工作中，特別要注意防止弄虛作假,、虛報(bào)浮夸的現(xiàn)象,。對(duì)出現(xiàn)上述現(xiàn)象的地方，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策規(guī)定,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。