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好律師> 法律法規(guī)庫(kù)> 地方法規(guī)> 中共武漢市委,、武漢市人民政府 關(guān)于糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)
  • 【發(fā)布單位】81805
  • 【發(fā)布文號(hào)】武發(fā)[1998]18號(hào)
  • 【發(fā)布日期】1998-11-30
  • 【生效日期】1998-11-30
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

中共武漢市委,、武漢市人民政府 關(guān)于糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

中共武漢市委,、武漢市人民政府
關(guān)于糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

(1998年11月30日武發(fā)〔1998〕18號(hào))

改革開(kāi)放以來(lái),我市糧食流通體制改革取得了一定成效,,對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn),、搞活糧食流通,、穩(wěn)定糧食價(jià)格、保證市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)揮了積極作用,。但是,,現(xiàn)行的糧食流通體制仍存在著一些深層次的矛盾和問(wèn)題,主要是:政企不分,、職責(zé)不清,糧食價(jià)格形成機(jī)制不完善,,國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后,,糧食財(cái)務(wù)掛帳增加。要解決這些矛盾和問(wèn)題,,必須進(jìn)一步深化糧食流通體制改革,。
我市糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想是:根據(jù)《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào))和《國(guó)務(wù)院當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔1998〕35號(hào))以及《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖北省糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(鄂政發(fā)〔1998〕47號(hào))精神,按照“四分開(kāi),、一完善”的基本原則,,實(shí)行政企分開(kāi),市與區(qū),、縣政府的糧食事權(quán)分開(kāi),,糧食儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi),新老糧食財(cái)務(wù)帳目分開(kāi),,完善糧食價(jià)格機(jī)制,,以保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費(fèi)者的利益。糧食流通體制改革的重點(diǎn)是:堅(jiān)決貫徹按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧,;國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售,;糧食收購(gòu)資金實(shí)行封閉運(yùn)行;加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革,,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是:通過(guò)深化改革,,建立起市和區(qū),、縣對(duì)糧食生產(chǎn)和流通兩級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)分明,、政企分開(kāi),、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合我市實(shí)際的糧食流通新體制,,促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)穩(wěn)定,。為此,提出以下實(shí)施意見(jiàn):

一,、實(shí)行政企分開(kāi),,轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制
(一)實(shí)行政府糧食行政管理職能和糧食經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi),。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的精神,結(jié)合我市實(shí)際,,我市保留市糧食局,。市糧食局作為市政府的糧食行政主管部門(mén),隸屬市計(jì)委,,負(fù)責(zé)全市糧食流通管理,。市糧食局的主要職能包括:貫徹執(zhí)行國(guó)家、省,、市糧食工作政策,、法規(guī),擬訂地方性糧食政策和行政規(guī)章,;參與制定全市糧油中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度收支計(jì)劃,;依照《 糧食收購(gòu)條例》,監(jiān)督,、管理國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)組織收購(gòu)定購(gòu)糧和按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧,;參與管理國(guó)家及地方政府儲(chǔ)備糧油;搞好糧食總量平衡,,研究提出糧食調(diào)控措施和收儲(chǔ)動(dòng)用計(jì)劃建議,;會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出市級(jí)儲(chǔ)備糧油的規(guī)模、品種,、貼息標(biāo)準(zhǔn),,管理、監(jiān)督市級(jí)糧油儲(chǔ)備,;負(fù)責(zé)全市糧政管理,,搞好糧食供應(yīng);協(xié)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全市糧食市場(chǎng)的建設(shè)和管理,,穩(wěn)定糧食市場(chǎng),;負(fù)責(zé)全市糧食系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表匯總;提供糧食行業(yè)信息,;指導(dǎo)各區(qū),、縣糧食部門(mén)的工作。
蔡甸,、江夏區(qū)和黃陂,、新洲縣設(shè)糧食局,歸口計(jì)委管理,,其他區(qū)設(shè)糧食辦公室,,屬計(jì)委(或經(jīng)計(jì)委)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各區(qū)糧食部門(mén)按照本級(jí)政府糧食工作的責(zé)權(quán)內(nèi)容,,行使政府賦予的行政職能,,執(zhí)行國(guó)家和省,、市政府的糧食政策、法規(guī),,接受市糧食局的工作指導(dǎo),。
市、區(qū)糧食部門(mén)與糧食企業(yè)在人,、財(cái),、物等方面徹底脫鉤,不參與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng),,不直接干預(yù)企業(yè)自主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。市、區(qū)糧食部門(mén)的人員編制在機(jī)構(gòu)改革中統(tǒng)一核定,。要做好人員精減分流工作。在機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)前,,各級(jí)政府要妥善解決好政企分開(kāi)后本級(jí)糧食部門(mén)的人員編制,、經(jīng)費(fèi)以及原糧食局離退休人員的工資問(wèn)題。
(二)對(duì)市屬糧油工業(yè)企業(yè),、營(yíng)銷企業(yè)和糧食系統(tǒng)事業(yè)單位實(shí)行改革重組,。按照“壯大放小”、屬地管理,、行業(yè)歸口的原則,,將一部分企業(yè)劃轉(zhuǎn)到企業(yè)所在區(qū),一部分企業(yè)劃轉(zhuǎn)到經(jīng)委系統(tǒng),,一部分企業(yè)劃轉(zhuǎn)到商委系統(tǒng),,飼料工業(yè)企業(yè)整體劃轉(zhuǎn)到市畜牧水產(chǎn)局。市糧食局所屬事業(yè)單位除個(gè)別單位仍由糧食局主管外,,其他單位都劃轉(zhuǎn)到有關(guān)部門(mén)管理,。具體劃轉(zhuǎn)辦法由市體改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出實(shí)施意見(jiàn)。
國(guó)有糧食企業(yè)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧庫(kù))都要面向市場(chǎng),,實(shí)行獨(dú)立核算,,成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。糧食企業(yè)不承擔(dān)糧食行政管理職能,。
(三)將糧食收儲(chǔ)企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)與收儲(chǔ)業(yè)務(wù)徹底分離,,做到業(yè)務(wù)分開(kāi)、企業(yè)分開(kāi),、資金分離,。
成立武漢市糧油儲(chǔ)備公司,。糧油儲(chǔ)備公司具體承擔(dān)國(guó)家和地方政府糧油的儲(chǔ)備、保管和輪換任務(wù),,實(shí)行獨(dú)立核算,,由市計(jì)委、市糧食局雙重管理,。
蔡甸,、江夏區(qū)和黃陂、新洲縣的糧食收儲(chǔ)企業(yè)要按照附營(yíng)業(yè)務(wù)與收儲(chǔ)業(yè)務(wù)徹底分開(kāi)的原則,,將糧油,、飼料加工和多種經(jīng)營(yíng)等附營(yíng)業(yè)務(wù)從收儲(chǔ)企業(yè)分離出去,按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃,、資源條件組建一個(gè)或若干個(gè)國(guó)有糧食收儲(chǔ)公司,,其主要職能是接受政府委托,承擔(dān)國(guó)家和地方政府下達(dá)的糧食收購(gòu),、儲(chǔ)存,、調(diào)撥任務(wù),歸口糧食局管理,。
國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)是糧食流通的主渠道,,要掌握必要的糧源,在穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和市場(chǎng)糧價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。
所有從收儲(chǔ)企業(yè)分離出來(lái)的附營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)均設(shè)立單獨(dú)法人,,與原收儲(chǔ)企業(yè)在人、財(cái),、物方面徹底分離,。分離出來(lái)的企業(yè),要?jiǎng)澽D(zhuǎn)相應(yīng)的資產(chǎn)和債務(wù),,并劃轉(zhuǎn)必要的資本金,。
(四)加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,,加大企業(yè)改革力度,,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,加強(qiáng)管理,,降低費(fèi)用成本,,增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。積極推行國(guó)有糧食行業(yè)資產(chǎn)重組和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,鼓勵(lì)兼并,,規(guī)范破產(chǎn)。將符合破產(chǎn)、兼并條件的糧油加工企業(yè)納入全市兼并,、破產(chǎn)計(jì)劃,,依法實(shí)施兼并或破產(chǎn)。大力發(fā)展糧食連鎖,、代理,、配送等現(xiàn)代流通組織形式和營(yíng)銷方式,提高國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。
(五)國(guó)有糧食企業(yè)要實(shí)施下崗分流,、減員增效和“再就業(yè)工程”。糧食收儲(chǔ)企業(yè)要以收儲(chǔ)量定編定員,,到2000年底,,全市直接從事糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)的人員要減少二分之一。其他國(guó)有糧食企業(yè)都要按照自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的要求,,實(shí)行以產(chǎn)定員,、以銷定員。
要妥善安置下崗職工,。建立再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),為下崗職工提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù),。今后新辦糧食企業(yè),、新建糧庫(kù)所需人員,原則上從現(xiàn)有職工中調(diào)劑解決,,各級(jí)政府不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員,。完善糧食企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),保障職工生活,。各區(qū),、縣政府要結(jié)合實(shí)際,加快制訂糧食企業(yè)人員分流和再就業(yè)具體實(shí)施方案,。

二,、明確事權(quán),加強(qiáng)管理,,責(zé)任分開(kāi)
(六)市政府按照省政府的安排對(duì)全市糧食生產(chǎn)和流通工作全面負(fù)責(zé),。主要任務(wù)是:加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通工作的領(lǐng)導(dǎo),搞好全市糧食總量平衡,;實(shí)行糧食定購(gòu)制度和按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策,;按照省里安排落實(shí)定購(gòu)糧品種、數(shù)量和收支平衡計(jì)劃,,做好糧食供應(yīng)工作,;保證城鎮(zhèn)居民,、大中專技校學(xué)生、軍隊(duì),、水庫(kù)移民,、貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)基本口糧的供應(yīng);制定和落實(shí)消化新老糧食財(cái)務(wù)掛帳的政策措施,,多渠道籌集消化掛帳的資金,,確保完成消化目標(biāo);加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金管理,,落實(shí)收購(gòu)資金分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)制,,確保應(yīng)撥付的補(bǔ)貼資金足額到位,堅(jiān)決杜絕擠占挪用,;建立和完善市級(jí)糧油儲(chǔ)備制度,,落實(shí)市級(jí)糧油儲(chǔ)備品種、數(shù)量及資金補(bǔ)貼,,管好用好國(guó)家專儲(chǔ)糧和市級(jí)儲(chǔ)備糧油,;建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金;加快本地區(qū)糧食市場(chǎng)體系建設(shè),,完善糧食批發(fā)交易市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng),,加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的管理、監(jiān)督,,穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià),,維護(hù)正常流通秩序;搞好全市糧食倉(cāng)儲(chǔ)等流通設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè),、維修和改造。
(七)蔡甸,、江夏區(qū)和黃陂,、新洲縣政府對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是:加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),,根據(jù)市場(chǎng)需求合理調(diào)整品種結(jié)構(gòu),,優(yōu)化種植,優(yōu)良品質(zhì),,搞好糧食的轉(zhuǎn)化增值,;落實(shí)糧食定購(gòu)任務(wù)和按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,;管理好國(guó)家專儲(chǔ)糧,;保證城鎮(zhèn)居民、大中專技校學(xué)生、軍隊(duì),、水庫(kù)移民,、貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)基本口糧的供應(yīng);建立區(qū),、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備制度,;保證糧食順價(jià)銷售政策的落實(shí);按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)體制落實(shí)消化新老財(cái)務(wù)掛帳,;加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金管理,,落實(shí)收購(gòu)資金分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)制,確保收購(gòu),;落實(shí)應(yīng)撥付的補(bǔ)貼及時(shí)足額到位,,堅(jiān)決杜絕擠占挪用;按照全市糧食市場(chǎng)體系建設(shè)的規(guī)劃,,完善區(qū),、縣級(jí)糧食批發(fā)交易市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng);加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格管理,,穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià),,維護(hù)正常流通秩序。
(八)其他區(qū)政府對(duì)本地區(qū)糧食供應(yīng)和流通全面負(fù)責(zé),。主要任務(wù)是:做好糧食供應(yīng)工作,,保證城鎮(zhèn)居民、軍隊(duì),、大中專技校學(xué)生的基本口糧的供應(yīng),;加強(qiáng)糧食流通管理,按照全市統(tǒng)一規(guī)劃,,搞好糧食市場(chǎng)體系建設(shè),規(guī)范,、完善糧食批發(fā)交易市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng),;加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)和價(jià)格的管理,穩(wěn)定市場(chǎng),,維護(hù)正常流通秩序,。
(九)建立健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度,確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定,。市財(cái)政按省財(cái)政與市財(cái)政1∶1.5的匹配比例,,足額落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金到位最低規(guī)模,納入年度財(cái)政預(yù)算安排,;使用不足部分,,由省財(cái)政和市財(cái)政分別增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金解決。
市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于糧食企業(yè)按定購(gòu)價(jià)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食,,致使經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)糧庫(kù)存增加,,流轉(zhuǎn)費(fèi)用增大,而又不能通過(guò)順價(jià)銷售予以彌補(bǔ)的超正常庫(kù)存糧食的利息,、費(fèi)用補(bǔ)貼,。
糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立存款專戶,并通過(guò)專戶撥補(bǔ),,??顚S茫瑵L動(dòng)使用,。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金具體管理辦法由市財(cái)政局,、市糧食局、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行武漢營(yíng)業(yè)部共同制訂,,報(bào)市政府批準(zhǔn),。

三、進(jìn)一步健全糧油儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系
(十)建立,、完善市級(jí)糧油儲(chǔ)備制度,。按照國(guó)家、省有關(guān)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模確定的原則,,我市市級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模目前定為2.25億公斤,,食用油儲(chǔ)備規(guī)模目前定為1000萬(wàn)公斤。
市級(jí)儲(chǔ)備糧油權(quán)屬市政府,,主要用于市內(nèi)自然災(zāi)害和平抑市場(chǎng)糧油價(jià)格的需要,,未經(jīng)市政府批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用,。
市級(jí)儲(chǔ)備糧油由市政府委托武漢市糧油儲(chǔ)備公司管理,。市糧油儲(chǔ)備公司要確保地方儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)得住、調(diào)得動(dòng),、用得上,,在防范糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定市場(chǎng)糧油價(jià)格中發(fā)揮作用,。
建立和健全市級(jí)儲(chǔ)備糧油的糧(油)情檔案,、財(cái)務(wù)管理、輪換等各項(xiàng)管理制度,,加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督,,定期審核庫(kù)存、資產(chǎn),、負(fù)債和損益,。市級(jí)儲(chǔ)備糧油的利息和費(fèi)用,,按照國(guó)家儲(chǔ)備糧油的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),由市財(cái)政及時(shí),、足額撥補(bǔ)到位,。
蔡甸、江夏區(qū)和黃陂,、新洲縣也要建立糧食儲(chǔ)備制度,,根據(jù)實(shí)際情況確實(shí)合理的儲(chǔ)備規(guī)模,并報(bào)市計(jì)委和市糧食局備案,。

四,、完善糧食價(jià)格機(jī)制,加強(qiáng)糧食價(jià)格管理
(十一)在正常情況下,,糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定,,糧食企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)營(yíng)糧食。我市定購(gòu)糧收購(gòu)價(jià),、議購(gòu)糧保護(hù)價(jià)執(zhí)行省政府規(guī)定的價(jià)格,。
完善糧食價(jià)格調(diào)控方式,實(shí)行糧食價(jià)格波動(dòng)上下限調(diào)控管理,。在糧食豐收,、糧食價(jià)格下跌時(shí),為保護(hù)生產(chǎn)者的利益,,由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)按省政府規(guī)定的保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧,。在糧食供應(yīng)緊張、糧食價(jià)格猛漲時(shí),,為保護(hù)消費(fèi)者利益,,由市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府確定的原則,制定作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價(jià),,主要通過(guò)拋售儲(chǔ)備糧進(jìn)行調(diào)節(jié),。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行順價(jià)銷售,嚴(yán)禁虧本降價(jià)銷售,,造成新的糧食虧損掛帳,。
糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)、銷售限價(jià),,由市物價(jià)局及時(shí)向社會(huì)公布。

五,、積極培育糧食市場(chǎng),,規(guī)范和加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理,促進(jìn)糧食有序流通
(十二)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的管理,。農(nóng)村糧食收購(gòu)主要由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān),,不能放開(kāi),。除國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購(gòu)本單位直屬單位所生產(chǎn)的糧食外,,嚴(yán)禁私商和其他單位直接到農(nóng)村收購(gòu)糧食,,違者由工商行政管理部門(mén)依法嚴(yán)肅查處,直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。糧食加工企業(yè)和飼料,、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位可以委托產(chǎn)地國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)原料用糧,,但只限自用,,不得倒賣(mài)。其他糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位須到區(qū),、縣以上糧食交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi),。
(十三)積極培育和完善區(qū)級(jí)糧食交易市場(chǎng)。支持和引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用糧單位進(jìn)入糧食市場(chǎng)交易,。蔡甸,、江夏區(qū)和黃陂、新洲縣政府和規(guī)劃部門(mén)要統(tǒng)一規(guī)劃,,至少要建立一個(gè)糧食交易市場(chǎng),;四區(qū)、縣要建立和完善糧食集貿(mào)市場(chǎng),;各級(jí)工商行政管理部門(mén)要會(huì)同糧食部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糧食交易市場(chǎng)的管理,。進(jìn)一步搞活糧食銷售市場(chǎng),支持和引導(dǎo)多渠道經(jīng)營(yíng),,鼓勵(lì)大型商場(chǎng),、超市、便民連鎖店等開(kāi)展糧食零售業(yè)務(wù),。糧食集貿(mào)市場(chǎng)要常年開(kāi)放,。
(十四)完善糧食批發(fā)準(zhǔn)入制度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食批發(fā)業(yè)務(wù)必須有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)資金和可靠的資信,,有必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),,包括執(zhí)行豐年最低庫(kù)存量和歉年最高庫(kù)存量的規(guī)定。工商部門(mén)要會(huì)同糧食部門(mén)加強(qiáng)對(duì)糧食批發(fā)準(zhǔn)入資格的審查,。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事糧食批發(fā)的,,要嚴(yán)肅查處。

六,、妥善解決糧食財(cái)務(wù)掛帳,,改善資金管理辦法
(十五)對(duì)1992年3月31日以前的糧食財(cái)務(wù)掛帳,按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門(mén)關(guān)于糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳停息報(bào)告的通知》(國(guó)發(fā)〔1994〕62號(hào))的規(guī)定執(zhí)行,。按照省政府制定的消化處理糧食財(cái)務(wù)掛帳政策和市與區(qū),、縣簽訂的處理糧食財(cái)務(wù)掛帳責(zé)任書(shū),,按期結(jié)硬帳。
(十六)對(duì)1992年4月1日至1998年5月31日國(guó)有糧食企業(yè)新增虧損掛帳和其他不合理占用貸款,,按照國(guó)家審計(jì)署,、財(cái)政部、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)規(guī)定,,由市審計(jì)局牽頭,會(huì)同有關(guān)部門(mén)逐級(jí)進(jìn)行清理,、核實(shí),,嚴(yán)禁弄虛作假。糧食企業(yè)應(yīng)支付的上述貸款利息,,納入消化計(jì)劃,。
新增糧食虧損掛帳,按省政府制定的消化政策消化處理,。政策性虧損掛帳按糧食財(cái)務(wù)體制分級(jí)負(fù)責(zé)處理,。從1999年1月1日起,在10年內(nèi)消化完,,利息由中央財(cái)政承擔(dān),。按規(guī)定中央財(cái)政不予補(bǔ)貼利息的虧損掛帳和不合理占用貸款,其本息主要由糧食企業(yè)在上述期限內(nèi)消化,。市政府與各區(qū),、縣簽訂處理新增糧食虧損掛帳責(zé)任書(shū),按年度檢查,、考核消化處理目標(biāo)的完成情況,。
從1998年6月1日起,糧食收儲(chǔ)企業(yè)要堅(jiān)決執(zhí)行順價(jià)銷售政策,,不允許再發(fā)生新的虧損掛帳,。如發(fā)生新的虧損,由各級(jí)政府負(fù)責(zé),。糧食企業(yè)要通過(guò)減員增效,、改善經(jīng)營(yíng)、降低費(fèi)用來(lái)提高效益,,在還本期限內(nèi),,從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中逐步歸還虧損掛帳的本金。
(十七)加強(qiáng)收購(gòu)資金供應(yīng)和管理,。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)糧食所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫(kù)貸掛鉤”的原則供應(yīng)和管理,。糧食調(diào)銷堅(jiān)持“錢(qián)貨兩清、足額還貸”的原則,,保證收購(gòu)資金封閉運(yùn)行,。市級(jí)儲(chǔ)備糧油所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)儲(chǔ)備數(shù)量增減變化情況,按照“庫(kù)貸掛鉤”的原則,,及時(shí)增加或收回,。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食收購(gòu)、調(diào)銷,、儲(chǔ)備資金運(yùn)行的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)管,,建立和完善糧油商品庫(kù)存臺(tái)帳監(jiān)測(cè)制度。
糧食收購(gòu),、調(diào)銷,、儲(chǔ)備貸款執(zhí)行同期同檔次商業(yè)貸款基準(zhǔn)利率,不上浮,,各級(jí)儲(chǔ)備糧油貸款實(shí)行分段計(jì)息的辦法,。
各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和糧食企業(yè),,要進(jìn)一步落實(shí)分級(jí)分部門(mén)收購(gòu)資金籌措責(zé)任制,,確保糧食收購(gòu)需要,不得以任何名目擠占挪用糧食收購(gòu)資金,。已被擠占挪用的,,要結(jié)合糧食虧損掛帳的清理工作,落實(shí)還款責(zé)任,,限期歸還,。今后再出現(xiàn)擠占挪用的,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行停止貸款,,由此發(fā)生給農(nóng)民“打白條”的,,由當(dāng)?shù)卣袚?dān)責(zé)任,并限期收回被擠占挪用的資金,。
(十八)糧辦工業(yè),、糧食多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從糧食收儲(chǔ)企業(yè)分離出來(lái)的附營(yíng)業(yè)務(wù)企業(yè)與糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行資金剝離。上述企業(yè)所需貸款,,根據(jù)銀傳〔1998〕68號(hào)文件規(guī)定,,由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按實(shí)際占用的貸款劃轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等商業(yè)銀行,。農(nóng)業(yè)銀行,、工商銀行等商業(yè)銀行要積極支持糧食企業(yè)分流人員和開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)所需貸款的需要。

七,、進(jìn)一步加快糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,加大糧食擴(kuò)銷、加工轉(zhuǎn)化力度,,大力發(fā)展糧食連鎖經(jīng)營(yíng),,促進(jìn)糧食生產(chǎn),、流通良性循環(huán)
(十九)市和區(qū)、縣糧食部門(mén)及國(guó)有糧食企業(yè)要同糧食生產(chǎn)主管部門(mén)建立聯(lián)系制度,,及時(shí)溝通糧食市場(chǎng),、價(jià)格變化形勢(shì),指導(dǎo),、引導(dǎo)廣大市民根據(jù)市場(chǎng)需求,,調(diào)整種植結(jié)構(gòu),優(yōu)化糧食品質(zhì),,滿足市場(chǎng)需求,,提高效益。
國(guó)有糧油加工,、飼料加工企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,,把自身發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),通過(guò)擴(kuò)大加工轉(zhuǎn)化,,壯大糧食“產(chǎn)業(yè)鏈”,,帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。充分利用我市科研,、設(shè)備和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),,提高糧油、飼料產(chǎn)品的加工檔次和附加值,,擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面,,使糧油、飼料加工業(yè)真正成為我市新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。
國(guó)有糧食銷售企業(yè)要繼續(xù)按照規(guī)?;⒁?guī)范化的要求,,推進(jìn)糧油連鎖經(jīng)營(yíng)向規(guī)?;较虬l(fā)展,逐步形成跨地區(qū),、跨部門(mén),、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。要聚集連鎖企業(yè)優(yōu)勢(shì),,實(shí)行整體聯(lián)動(dòng),,掌握糧食銷售市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

八,、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行
(二十)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要形成分工明確,、密切合作,、調(diào)控及時(shí)的決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。計(jì)劃部門(mén)會(huì)同糧食部門(mén)研究提出糧食宏觀調(diào)控政策和全市糧食流通中長(zhǎng)期規(guī)劃,,會(huì)同糧食部門(mén),、財(cái)政部門(mén)提出地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)和動(dòng)用計(jì)劃,報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,,會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定糧食購(gòu)銷政策,參與研究制定糧食流通的地方法規(guī),;物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食價(jià)格的監(jiān)測(cè),、監(jiān)督和檢查;財(cái)政部門(mén)要搞好糧油補(bǔ)貼資金和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督,;工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理,。糧食部門(mén)要積極參與、配合糧食流通體制改革,,深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作,,確保穩(wěn)定。其他部門(mén)要按各自的職能分工,,落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)糧食政策,。
深化糧食流通體制改革,對(duì)于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有十分重要的意義,。各級(jí)黨委,、政府和有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,,周密部署,,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際,,穩(wěn)步實(shí)施,,妥善處理好改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,,防止資產(chǎn)、資金隱瞞,、私分,、轉(zhuǎn)移和流失。要切實(shí)加強(qiáng)改革中的思想政治工作,,維護(hù)穩(wěn)定,,確保糧食流通體制改革順利進(jìn)行,。
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