• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1993]37號
• 【發(fā)布日期】1993-03-04
• 【生效日期】1993-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于加快交通,、能源、通信基礎設施建設的通知

廣東省人民政府關(guān)于加快交通,、能源,、通信基礎設施建設的通知
 
（粵府（1993）37號一九九三年三月四日）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬各單位：

 加快交通、能源,、通信基礎設施建設,，是我省力爭二十年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的需要。必須抓住當前有利時機,，按照“統(tǒng)一規(guī)劃,，條塊結(jié)合，分層負責,，聯(lián)合建設”的原則，充分動員群眾,，調(diào)動各部門,、各方面的積極性，進一步建立和完善加快交通,、能源,、通信建設的新機制，運用市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,，改善投資環(huán)境,，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。為此,，特制定以下政策和措施：



 一,、進一步改革投資體制，廣辟籌資渠道,。

 （一）繼續(xù)實行省政府已經(jīng)制定和出臺的“以電養(yǎng)電”,、“以路養(yǎng)路”,、“以橋養(yǎng)橋”、“以港養(yǎng)港”,、“以通信養(yǎng)通信”的優(yōu)惠扶持政策,。

 （二）增加電力建設資金來源。地方電廠（除沙角Ｂ廠,、廣州電廠老機組,、潭嶺水電廠外）年發(fā)電量征收的省電力建設費繼續(xù)全部返還，用于地方電源和電網(wǎng)建設,；省征收的電力建設費,、電源建設費用于電源建設部分實行有償使用。

 （三）公路養(yǎng)路費征收標準,，按國務院有關(guān)部委的規(guī)定到位,，以客、貨運輸營收總額的百分之十五折算費額征收,，每兩年調(diào)整一次,；從1993年3月1起，外國籍和港,、澳,、臺入境車輛的公路養(yǎng)路費按規(guī)定標準征收。

 完善過橋（路）費的征收辦法,，適當提高征收標準,。國道上的收費點，由省統(tǒng)籌,，合理布點,；集資貸款修建的路橋，在還貸期滿后繼續(xù)收取過路（橋）費的,，所收資金按省四,、市（縣）六的比例分成，專項用于新的公路,、橋梁建設,。

 （四）建立省交通建設發(fā)展基金。主要用于省重點交通建設項目,，包括高速公路,、地方鐵路、港口,、航道,、機場等，由省集中掌握，實行有償使用,，滾動發(fā)展,。基金來源：

 1．開征城鎮(zhèn)新開發(fā)土地使用交通建設附加費,。凡城鎮(zhèn)建設用地,，每平方米征收二元。

 2．開征汽,、柴油交通建設附加費,，每噸一百元，在兩個煉油廠油品出廠時和鐵路,、海運油品到達港站時征收,。（注：1993年6月3日廣東省人民政府辦公廳通知：省政府決定撤銷此項規(guī)定，不再執(zhí)行,。）

 （五）建立省地方通信發(fā)展基金,。繼續(xù)收取農(nóng)話段費，長話,、港澳電話附加費,；從電話初裝費中增收附加費。統(tǒng)一納入省地方通信建設基金,，單獨列帳,，滾動使用，并免征能源交通重點建設基金和預算調(diào)節(jié)基金,，以及營業(yè)稅,。

 （六）積極利用外國政府和國際金融組織貸款，充分利用國外出口信貸,。外商投資建設能源,、通信、鐵路,、港口,、碼頭、航道,、公路（包括大橋與隧道）、機場附屬設施,，按照生產(chǎn)性項目給予規(guī)定聽優(yōu)惠政策,，并可在港口、鐵路,、公路,、航道等沿線附近一定范圍內(nèi)實行交通通信項目和其他項目綜合開發(fā)經(jīng)營。

 （七）大力推行股份制。凡新上大中型交通,、能源,、通信建設項目都可以采用股份制形式。經(jīng)批準,，成立股份制公司,，向社會募股集資，發(fā)行股票,，優(yōu)先上市,。

 （八）增加信貸資金規(guī)模。由各專業(yè)銀行或省人民銀行切塊專項管理,，優(yōu)先安排交通,、能源、通信建設的貸款,。

 （九）鼓勵和支持市,、縣政府從實際出發(fā)，采取多種形式的集資辦法,，建立交通,、通信發(fā)展基金。

 山區(qū)交通建設要繼續(xù)實行民工建勤的辦法,。同時,，適當提高省對山區(qū)交通通信建設的補助標準。



 二,、動員各方支持,，實行綜合開發(fā)。

 （一）鼓勵和支持社會各界,、其他省市（區(qū)）到我省投資建設能源,、交通、通信基礎設施,，本著“誰投資,、誰所有、誰受益”的原則,，給予一定時期的減免稅收和在一定范圍內(nèi)實行綜合開發(fā)的政策優(yōu)惠,。

 （二）凡在新建公路、鐵路兩旁從事經(jīng)營性土地開發(fā)的,，可從土地增值費中提取一定比例的交通建設資金,，或加收一定的交通建設開發(fā)費；或者劃出一定地塊由交通建設部門進行土地開發(fā),，所得收益用于交通建設,；或者指定交通建設任務,，由土地開發(fā)經(jīng)營者建設。具體辦法由各市,、縣政府自定,。

 （三）新建港口、機場,、車站時,，由當?shù)厥小⒖h政府在其附近劃撥一定數(shù)量的土地給港口,、機場,、車站的建設和還貸。

 （四）允許港口,、航道部門結(jié)合港區(qū),、航道的整治，營造土地進行開發(fā),；疏浚的泥沙,，允許由港口、航道部門自主經(jīng)營,。

 （五）統(tǒng)籌兼顧通航河道的開發(fā)利用,。在通航河道上，新建攔河壩,、水電站,，應兼顧水、電,、航的綜合利用,；當航運、航道受影響時,，應“以水補航”,、“以電補航”。航道部門修建的船閘從1993年起,，收取船舶過閘費,，由航道部門收取，用于航道維護建設,。

 （六）郵電通信建設納入城市建設總體規(guī)劃,。新建市區(qū)、開發(fā)區(qū),、住宅區(qū)的郵電網(wǎng)點,、通信管線，由建設單位統(tǒng)一規(guī)劃和建設,，納入建設成本。

 （七）交通基礎設施建設的征地拆遷，按照《廣東省交通基礎設施建設的征地拆遷管理辦法》,，進一步放寬政策,。交通通信建設用地，經(jīng)批準,，免征墾復基金,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)整解決。允許公路,、鐵路,、航道、建港部門自辦料場,，在公有土地,、河道上取土、取沙,、采石,，免收礦產(chǎn)資源費。

 （八）交通,、能源,、通信建設需從國外進口和租賃機械、設備,、工程船舶,、專用材料，可要求給予減免關(guān)稅的照顧,，由市以上行業(yè)主管部門核實后,，報送當?shù)睾ｊP(guān)轉(zhuǎn)報海關(guān)總署審批。



 三,、加強建設施工組織和線路管理,，發(fā)揮更大的投資效益。

 （一）推行建設項目承包責任制,。所有重點工程項目,，實行社會公開招標，擇優(yōu)選擇專業(yè)施工隊伍,，不準轉(zhuǎn)包,。

 （二）嚴格公路工程質(zhì)量監(jiān)理制度。各市交通主管部門均應建立公路質(zhì)量監(jiān)理站（所）,，所有建設工程都要配備專職質(zhì)量監(jiān)理人員和質(zhì)量檢測設備,，按照規(guī)定的標準，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督和管理,。凡建設施工承包單位,，應繳納工程投資額的百分之五的質(zhì)量保證金,，竣工驗收一年后仍符合質(zhì)量標準的，予以退還,；達不到標準的,，抵扣保證金或由原修建單位免費重修；造成重大質(zhì)量事故的,，必須追究承包者的經(jīng)濟責任或刑事責任,。

 （三）加強路政、線路管理,，確保鐵路,、公路、電力,、郵電通信線路的完好和安全運行,。我省境內(nèi)國道一律不準拖拉機上路；省道干線,、縣城主要通道,，交通繁忙時間不準拖拉機上路。同時,，要堅決制止把公路作為曬場,、堆場、停車場,，今后國道和有條件的省道改造后要逐步實行半封閉,。公路兩旁新建建筑物，按有關(guān)規(guī)定嚴格審批,。



 四,、分級管理，進一步改革交通,、能源,、通信建設管理體制。

 （一）各級政府對交通,、能源,、通信建設，要加強領導,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，建立目標責任制。省負責全省范圍內(nèi)的交通,、能源,、通信整體規(guī)劃以及重點項目建設。重點項目的征地拆遷由各市縣政府分段包干負責,，其建設可以由省主管部門統(tǒng)一組織施工,，也可以由各地政府按統(tǒng)一的標準分段,、分項承包。各市縣的交通,、能源,、通信建設，由各市縣政府自行規(guī)劃和建設,。

 （二）按照政企分開的原則將省電力工業(yè)總公司改組為省電力集團公司，負責省電網(wǎng)和骨干電廠的建設,、管理和全省電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,。省直屬電廠改組為省電力集團公司的二級法人，經(jīng)濟上逐步實行獨立核算,，生產(chǎn)上服從省電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,；合資電廠及股份制電力企業(yè)為獨立法人，實行董事會領導下的廠長（經(jīng)理）負責制,。市供電局改組為市電力工業(yè)公司,。為非獨立核算的二級法人（汕頭、潮州,、揭陽市電力工業(yè)公司維持原體制）,，負責本市電網(wǎng)、地方電廠的發(fā)供用電統(tǒng)一調(diào)度和生產(chǎn)管理及所轄電網(wǎng)的建設和參與地方電源的建設,。省網(wǎng)電實行并價后,，地方辦電按市或區(qū)域也實行單軌制電價。

 （三）改組后的省電力集團公司和該公司二級法人,，享有《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》所賦予的經(jīng)營自主權(quán),。省采取核定省屬電廠上網(wǎng)電價、提高省屬電廠和各級電力工業(yè)公司的經(jīng)營利潤水平后,，繼續(xù)享受“八五”電力承包供電環(huán)節(jié)產(chǎn)品稅,、所得稅。調(diào)節(jié)稅征后返還,，并享受省電力發(fā)展基金的優(yōu)惠政策,。

 （四）進一步完善和改革公路管理體制。高速公路由省高速公路公司統(tǒng)一負責組織建設,。各級公路管理局按照分級管理的原則,，負責一般公路（國道、省道,、縣鄉(xiāng)道路）的規(guī)劃建設,、養(yǎng)護管理。

 （五）在統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一管理的前提下,，允許地方和其它部門與郵電部門合辦郵電通信事業(yè),，逐步放開通信終端服務，允許各部門的通信專用網(wǎng)向社會開放,。

 （六）成立省交通建設基金會,，由省政府領導擔任基金會主任，經(jīng)委,、計委,、財政廳、交通廳,、銀行等有關(guān)部門參加,。省交通建設基金由基金會掌握使用，列入專戶管理,。

 （七）交通,、能源、郵電部門經(jīng)批準后允許設立財務公司,，搞活資金融通,。對各類交通、能源,、通信建設資金的使用管理,，各級財政、審計部門應加強監(jiān)督檢查,。

 （八）省政府授權(quán)省經(jīng)委會同省計委,、交通廳、財政廳,、物價局,、電力局、郵電局及有關(guān)部門分別制定上述政策措施的具體實施辦法,。各市,、縣政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定具體貫徹措施,。